Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxx fond, xxxxxxx xxxxxxx č. 115/1995 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx §18f xxxx. 8 xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx do xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Samotná xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx podle zákona č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxx mj. xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxx (§48 x xxxx.), nezaložila xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pravomoc xxxxxxxxxx x odvolání xxxxx jeho platebním xxxxxxx; x xxxx xx xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxxx normy. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx spor. Xxxx xxxxx xxxxxxx [§99 xxxx. x) x. x. s.] xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x tomuto xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1409/2007 Xx. XXX.
Xxx: x) Jaroslav X. - BOHEMIA x x) Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx xxxxx 1) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x 2) Ministerstvu xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx mezi ústředními xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxx (xxxx jen "Xxxx") xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx poprvé xx oběhu x xxxxxx xx roku 2002 do X. xxxxxxxxx xxxx 2004, xxxxx i penále xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx jim xxxx sdělil, xx xxxxx neupravuje x xxxxxx xxxxxxxxx žádný xxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx se proto xx současného xxxxx xxxx xxx zabývat.
Žalobci xx xxxxx xxxxxxxx x Krajského xxxxx x Xxxx vyslovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výměrů. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx 30.11.2004 odmítl x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxx opravných xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx orgánem. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx xx zde 15.12.2005, xx. 7 Xx 18/2005-90 a čj. 7 Xx 30/2005-67, xxxxxx x uložil xxxxxxxxx xxxxx, xxx x rozhodnutí určil xxxxx, xx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxx 23.3.2006 krajský xxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx na Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx odvolací xxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx. Xx xxx xxxxxxxx ze xxx 5.6.2006 sdělilo, xx xxxxxxxxxx orgánem xxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxx platebním xxxxxxx Fondu xx xxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx však přípisem xx dne 15.1.2008 xxxxx xxxxxxxx popřelo. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx kompetenční spor, xxxxx xxxxxx kompetenční xxxxxx k Nejvyššímu xxxxxxxxx soudu.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx žalobu xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(...) Konečně se xxxx xxxxxxx tím, xxx xx skutečně xxxxxxxx záporný kompetenční xxxx, jak xxxxxxx xxxxx - xxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxxx x odvoláních xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx. Tomuto xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx; vedly xxx k xxxx xxxxxxxxxxx úvahy.
Samotný Fond, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx žalobci domáhali, xxx xxxxxx xxxxxxx x. 50/2002 Sb., x xxxxxxxxx x 10.3.2002, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxx §18x xxxxxxxxxx zákona xxx Xxxx označen xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx pak Xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x odvodech xxxxxxx x dovozců xx xxxx uváděné poprvé xx oběhu x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx hektar xxxxxx (§18x xxxx. 1 x 8 xxxxxx), xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx x obnovu xxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx (§18x xxxx. 1, 2 x §18x xxxxxx). X xxxxx §18f xxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxx stanoveno, x xxxx xxxx xxxx xxx fondu placeny xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx [xxxx. 1 xxxx. a)] x x xxxxxx lhůtách (xxxx. 2), xxxxx x xx, kdo (xxxx. 3) x xxxxx formálním postupem (xxxx. 4) je xxxxxxx tak xxxxx. Xxxxx byla xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx kontroly xxxxxxx xxxxxx (xxxx. 7). Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx: při xxxxxx odvodů měl Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků, xx. daňového xxxx (xxxx. 8).
Xxxxx přehledem xx xxxxxxx úprava xxxxxx xx Xxxxx x xxxxxx x xxxx xxxxx dřívějšího xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx. Xxxxxxx se xxxx, xxxxx z citovaného §18x xxxx. 8 xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxx xx xxxx proběhnout řízení x xxxxxxxx (protože xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx §18x xxxx. 8 xx svou povahou xxxxxxxx xxxxxx; tento xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxx povinnosti xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxxx, xxx využívá xxxxxxxx upravených x xxxxx právním xxxxxxxx). Xxx xx xxxx xx xxxxx hmotněprávních, xxxxx upravují xxxxx x xxxxxxxxxx svých xxxxxxxx, a xx xxxxx kompetenčních, xxxxx xxxxxxx pravomoc xx xxxxxxxxx připadající buď xxxxxxxxxxx orgánu (příkladem x oblasti správy xxxx x poplatků xxxx xxx Ministerstvo xxxxxxx), nebo xxxxxxx x xxxxxx orgánů xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecnými xxxxx (x daňovém xxxx xxx typicky x "správce xxxx" xxxx "odvolací xxxxx").
Xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx tak upravuje xxxxxxx xxxxxx věci - xxxx xxx (xxxxxxxxxxx xxxxx), jak (xxxxxxxx norma) x x xxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx) má xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx. Xx samozřejmě xxxxxxxxx, aby byla xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx orgánu, xxxxx ale xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x čem xxxxxxxxxx; xxxxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx byly xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx toho, xx xx xx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Do třetice - i xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx hmotných xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx, xxxxxx xx o xxxx xx xxxxxxxxxx, rozhodování xxxx možné, xxxxx xxxxx neoznačuje orgán x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xx xx právě xxxxxx xxxxxxxxxxx o odvolání xx xxxx xxxxxx xx xxxx uvedené xxxxxx do xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx upravil xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxx, kteří x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx do oběhu xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxx 1&xxxx;000 xxxxx, xxxxxxxx xx xxxx Fondu xxxxxx xx xxxx 1 Xx z xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx poprvé xx xxxxx [§18x xxxx. 1 xxxx. x) zákona]. Pravomoc x rozhodování o xxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx (§18a xxxx. 2 zákona), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx (§18x odst. 8 xxxxxx). Xxxx xx xxxx přítomny xxxxxxx xxx potřebné xxxxx xxxxx; xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx, x xxx x jak. Xxxxxxx xxx normy však xxxxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxx; xx, že Fond (x právě xxx Xxxx, x žádný xxxx xxxxx) xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx podle daňového xxxx, neznamená, že xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx x celé xxx šíři. Je xx xxxxx naopak: xxxxxx řád xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx Xxxxx x xxx, xxx xx to xxx Xxxx xxx xxxx činnosti xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x první xxxxxxxx; je xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Skutečnost, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x život xxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxx. Dřívější xxxxxxxx xxxxx nestanovil, xxx by xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx; xxxxx xx tedy xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx níž xxxxx xxxxxxxxxxx není xxxxx.
X určení xxxxxx, xxxxx xx měl xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Fondu, xx nelze xxxxxx xxx "xxxxxxxxx xxxxxxxx" xxxxxxxx řádu, xxx xx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx v Xxxx xx svých xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxx, že Xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx daně, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx správci daně, x tím je Xxxxxxxxxxxx financí jakožto xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx z hlediska xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Ministerstvu nemůže xxxxxxx příslušnost x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx Fond xx xxxxxxx x celorepublikovou xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx x tím, že xxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx zákon xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x orgánů Fondu; xxxxx xx xxxxx xxx uplatní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxx jako xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx charakteru, x xxxxxxxxx xxxx §50 xxxx. 1 ("... odvolacím orgánem xx orgán xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, který xxxxxxxxxx xxxxx"), však xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx nejsou xxxxxxxxxxxxx normami xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx nadřízenosti x xxxxxxxxxxxx. To xx xxxxx xxxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxx stranou xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx správy (x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx typicky x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx).
Xxxxx xxxx vinařský xxxxx říká xxxxxxxx, xx podle xxxxxxxx xxxx má při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Fond. Z xxxx xxxxx jednak xx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řádu xx xxxxxxx xxxxx xxx xxx účely xxxxxxxxxxx Fondu x xx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx x povahy xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx (xxxxxxx tedy ustanovení x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx připadají v xxxxx xxx xxx, xxx xxxx k xxxxxxxxx alespoň dvě xxxxxxxx). Dále xx x xxxx nutno xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx Xxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. "Xxxxxxxx xxxx" xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxx "xxxx" xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx. Odvod xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxx xxxxxx pojmu nespadá, xxxxxxx xxxx příjmem xxx xxxxxxxx rozpočtu, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, státních fondů xxxx Národního fondu.
Žalobcům xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx napadli xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx je x tomu xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxx poučení se xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx byla xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Sám Xxxx to xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx totiž žalobcům x poučeních sdělil, xx ve xxxx xxxxx podat xxxxxxxx, xx jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx tu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx x pravomoci Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxx xxxx xxx xxxxxx krajského xxxxx-x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxx orgánem se xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx xxxxxxx xxx xx základě pouhé xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx x celorepublikovou xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx orgánem xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx spadající do xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxx k Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx norma, xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx Xxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona tak xxxx xxx Ministerstvo xxxxxxx, xxx Ministerstvo xxxxxxxxxxx, x ani xxxxx xxxx orgán, xxxxxxx tu není xxxxxxxx kompetenční norma. Xxxxxxxxxxx xx dvou xxxxxxxx správního xxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxx jediném, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx; neexistuje xxxx, xxx xx xx svých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx krajský xxxx, xxxxxx "právo xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx xx xxxxxxx x úspěchem xxxxx dovolávat (xxxx. x. 1409/2007 Xx. XXX). Sluší xx xxxxx, xx nový xxxxxxxx xxxxx již xxxxxxx úkoly odvolacího xxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx fondu představitele xxxxxxx x orgánů Xxxxx, x sice xxxxxxxx Xxxx Xxxxx (§31 odst. 6 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxxxxx o xxxxxxxx povinnosti xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx nového xxxxxx, xx. xx 28.5.2004, xx xxxx třeba xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxx (§43 odst. 6 xxxxxx), xx. xxxxx dřívějšího vinařského xxxxxx; xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. (...)
*) X xxxxxxxxx xx 28.5.2004 nahrazen xxxxxxx x. 321/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon o xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx).