Právní xxxx:
Xxxxx xxxx §2 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 40/1995 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx obsahu xxxxxxx, xx je xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx jiný výkon xx xxxxxxx, xxxxx xxxx x rozporu x právními předpisy.
Věc: Xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxx xxx rozhlasové x televizní xxxxxxxx x xxxxxxx pokuty.
Žalovaný xxx 1.12.2005 uložil xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 1&xxxx;000&xxxx;000 Xx xx xxxxxxxx §2 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxx reklamy, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx "XXX AND XXX" (Xx X) provozované xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x níž xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 202/1990 Xx., x loteriích (xxxx jen "zákon x xxxxxxxxx"), by xxx xxxxxxxxxxx po xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx dále, xx xxxxxxx xxxxx nezakazuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx podobných xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx zmíněná x reklamně provozuje xxx xxx x xxxx xxxx EU x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Žalobkyně xxxx xxxxxxxx xx xx. 43 x 49 Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx je zakotven xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx volného xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxx na xxxxxxxx Evropského soudního xxxxx xx věci X. Gambelli a xxxx., xx xxxxxxx xxx dovodit, xx xxxxxxxxxx, xxx má xxxxx x jednom x xxxxxxxxx států XX x x xxxxx xxxxx obdržela xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XX xxx xxxxxxxx xxxxxxxx licence x těchto xxxxxxx. Xxxxx má xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x naplnění xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §2 xxxx. 1 písm. x) zákona o xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx sázení xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí, xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx se xxxxx x nelegálně provozovanou xxxxxxxx na xxxxx XX. X toho xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxx x reklamu xxxxxx služby za xxxxxx x rozporu xx xxxxxxx x xxxxxxx. Dále xx xxxx xxxxxxxx nezabýval xxxxxxx, které konkrétní xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx subjekt xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx nesplňoval. Orgány Xxxxxxxx xxxx dosud xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx předpisy, xxxxx xx oblast xxxxxxxxxxx xxxxxxx x jiných xxxxxxxxx her harmonizovaly. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx služeb. Xxxxxx omezení xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření výslovně xxxxxxx x čl. 45 x 46, xxxx ospravedlněná důvody xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx vhodná x xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx to, xx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Žalovaný xxxx konstatoval, xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx podvodů x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, což xxxx xxx škodlivé individuální x sociální následky, xx xxxxx straně xxxxx mít xxxxxxx x významný přínos x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Tyto xxxxxxxx xxxxxxx opravňují národní xxxxxxxx k xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx toho, xx xx zapotřebí x xxxxxxx hráčů x x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxxx. Xxxxx i Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx povolení k xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx nebezpečí xxxxxxx činnosti x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx omezení svobodného xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx x věc xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
Je xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx věci nastaly, xxx považovat xx xxxxxxxx správního xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx tento xxxxxxxxxx xxxxxx (x xxxx by xxx xxxxxx uložit xxxxx xxxxx, že provozovatel xxxxxx neměl x xxxx xxxxxxxx licenci xxxxxxxx Ministerstvem xxxxxxx), xx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxx xxx výkon xxxxxxxx xxxxxxxx, či xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxx x naplnění xxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxxx dle §2 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx reklamy. Xxxx xxxxx třeba xxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxx xxxxx x xxx, xx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx společnost, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sázení, xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x xxxx činnosti. Xxxxxxxx vycházel ze xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx x loteriích xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxx absenci povolení xxx xxxx x xxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxxxxxx x xxxxxxxxx a xxxxx xx, že xxxxxxx xxxxxxxx nebylo xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxxx x naplnění xxxxxxxx podstaty, xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx §8 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx. do xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx provedené xxxxxxx č. 25/2006 Xx.) xxxxx dozoru xxxxx, nestanoví-li xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je x xxxxxxx s xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx do xxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Kč. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx reklamy, která xx x xxxxxxx xx zákonem. Xxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx zákona xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx, zpracování x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona. Xx xx tedy xxxxx xxx reklama (xx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx §1 odst. 2 xxxxxx), xx kterou xxxxx x regulaci xxxxxxx klade xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx sankcionuje. Xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, je xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx především x xxxxxxxxx xxxxxx té xxxxx xxxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx lze xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Vlastní xxxxx reklamy xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx, xxx jde x xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx §2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xx zakazuje. Je xxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx jej vyžaduje §8 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx x rozporu xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x uvedeném xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx to, xxx činnosti, xxxxx xx xxxxxx, které xxxx jinak xxxxxxxxxx xx protiprávní (x xxxxxx předpisy je xx xxxxxxxxxxx označují), xxxxxx xxxxxx nabízeny xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), že xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx považována xx protiprávní, xxxxx xx ni xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx zřejmé, xx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xx jiný výkon, xxxxx xxxx produktem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xx, xx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx jednat xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxx xx xxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xx xx tuto xxxxxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (§4 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx), xx nepochybně xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x této oblastí, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x her xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx na xxx, xxx na xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx kulturní nebo xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx bylo použito xxxxx xxxxxxx x xxx x sázek (§4 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx).
X xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx v souzené xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxx o reklamu xx xxxxx protizákonné xx nepovolené, adresát xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx dovodit, xx xxxxxxxxxxxx sázkových xxx xxxx x době xxxxxx xxxxxxx x xxxx činnosti xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, x jejíhož xxxxxx xx vyplývala xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx služby x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xx xxxxxx šiřitele xx následně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx.
Xx třeba xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx byla xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx reklamy (§1 xxxx. 5, xxxx. 7 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, sám xxxxxxxxxx. Právní názor, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxx, xx by xxxx, xxxxx by bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (x x konečném xxxxxxxx x xxxxx či xxxxxx xxxxxx x xxxxxx), xxxx být xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx ohledu xx xx, xxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x do obsahu xxxxxx reklamy, xx xxxxxx. Žalobkyně, stejně xxxx kterýkoli xxxx xxxxxxx reklamy, by xxx xxxxx obecného xxxxxxx nad xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, byla xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, resp. xxxx prodávajících xxxxxxxx xxxxx či provozujících xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nedodržení xxxxxxxx předpisů, x xx nejen x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx bylo x xxxxxxx věci. Xxxxxx názor xxxxxxxxxx xxx ústí v xxxxx, xx by xxxx lze xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jakoukoli xxxxxxxx týkající se xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x nesouladu x xxxxxxxx xxxxxxxx. X žádného právního xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx právních předpisů xxxxxxxxx subjekty, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx byly x xxxxx nerealizovatelné x xxxxxxxx. Úkolem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx rozhodně xxxx x xxxx k xxxx ani xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy x xxxxxxxxxx potenciální xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x jiných xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx může x xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pouze to, xx xx x xxxxxxxxx reklamě uvedeno, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx měl či xxxxx v době xxxxxxxx xxxxxxx příslušnou xxxxxxx, xx problematikou xxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, včetně xxxxx Xxxxxxxx unie x xxxx xxxxxx. Xx, xxx provozovatel xxxxxx postupoval xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx poli tvrzeného xxxxxxxx zákona o xxxxxxxxx. X takovém xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx žaloby x vyjádření k xxxxxx žalobě x xxx, zda xxx x takovém případě x xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx nikoli. Xxxxxx xxxx otázky xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx odlišnému, vedenému x xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x loteriích, xxx xxxxxx zcela xxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx doplnit, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx povolení xx xxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xx, xxxx se xxxx xxxxxx bezprostředně xxxx. X xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxx ani x xxxxxx soudním) xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxx xxx, xxxx xxxx xxxxxx uložena, a xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nezakotvuje xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxx xxx následně xxxxxxxx (x xxxxx xx mohla vyplývat xxxxx uvedeného xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx). (...)