Právní xxxx:
Xxxxxxx o xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (§19 zákona x. 111/1994 Xx., x silniční xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxxxx smlouvou, xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx veřejného práva (§159 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004); jde xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§161 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004), x xxxxxx jí xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [čl. 1 xxxx. 5 xxxxxxxx Rady (XXX) č. 1191/69 x xxxxxxx členských xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x pojmu xxxxxxx služby x xxxxxxx xx železnici, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx]. Spory x xxxx smlouvy xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§169 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004].
Prejudikatura: srov. x. 448/2005 Xx. XXX.
Xxx: Spor x xxxxxxxx mezi Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x Krajským xxxxxx v Xxxx xxx Xxxxx, xx xxxxx účasti akciové xxxxxxxxxxx Dopravní xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) x Ústeckého xxxxx (xxxxxxxx), xx xxxx xxxxxx právního xxxxxx x xxxxxx ze xxxxxxx.
Xxx 30.12.2003 xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx) x Xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx služby ve xxxxxxx xxxxxxx dopravě; Xxxxxxx kraj (který xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 6.2.2006. Xxx 31.3.2006 xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle §141 správního xxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx domáhal určení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx 11.4.2006 mu xxx xxxxxx návrh xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx návrhy xxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.) xxxxxxxxxx ze xxx 13.4.2006 a 30.4.2006. X odůvodnění xxxxxx, xx xxxxxxx smlouva xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x k vyřízení xxxxxx tedy xxxx xxxxx příslušný žádný xxxxxxx orgán. Rozklad, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozhodnutím xx xxx 1.8.2006.
Žalobce xxx podal x Xxxxxxxxx soudu x Xxxx nad Xxxxx xxxxxx, v xxx xx xxxxxxx určení, xx xxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x že xxxxxxx xxx xx 1.8.2006 xx 4.8.2006 oprávněn x přerušení přepravy xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jelikož xxxxxxx xxxx nesouhlasil xx xxxx příslušností x xxxxxx x žalobě, xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxx; xxx xxxxxxxxx xx xxx 20.10.2006 určil, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x X. xxxxxx xx Xxxxxxx xxxx x Ústí xxx Xxxxx, jemuž xxx xxxxxxxx postoupil. V xxxxx xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx kraj xxxxxxx nedostatku xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x závazku xxxxxxx xxxxxx. Podle xxx xxx xxxxx x xxxxxxx veřejnoprávní x x řešení xxxxx je xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 28.11.2006 xxxxxxxxx xxxxxxx nedostatku pravomoci xxxxxxxx; Xxxxxxx xxxx x Xxxx nad Xxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 15.5.2007, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, neboť xxxxxxx x závazku xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx dopravě xx smlouvou xxxxxxxxxxxxx, x xx smlouvou xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §161 správního xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx smyslu §1 xxxx. 1 xxxxxx x. 131/2002 Sb., xxxxx vznikl mezi xxx x Krajským xxxxxx x Ústí xxx Labem. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle §19 x násl. xxxxxx č. 111/1994 Xx., x silniční xxxxxxx (dále xxx "xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx"), xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx §159 odst. 1 xxxxxxxxx řádu, x xxxx xxxx xxx některým xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx následujících xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, uzavřenou xxxxx §261 xxxx. 2 obchodního xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxx x xx xxxxxx xx pravomoci xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Jakkoli xx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx určitých činností xx veřejném xxxxx, xxxxxx nezakládá, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x povinnosti x xxxxxxx xxxxxxxxx práva (xxxx. §159 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx). Xxxx ani xxxxxx xxxxxxxx smlouvu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím, xxx xxxxxxxxxxx §161 xxxxxxxxx xxxx (xx přitom xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §160 či §162 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx xxxxxx nemůže). Xxxxxxxx Rady (EHS) x. 1191/69 xx xxx 26. xxxxxx 1969, x postupu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx vyplývajících x xxxxx veřejné služby x xxxxxxx po xxxxxxxxx, silnici x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx cestách, xxxxx se xxxxxxx Xxxxxxx soud v Xxxx xxx Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx upravuje možnost xxxxxx i zachovat xxxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx §19 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx lze xxxxxxx veřejné služby xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze smlouvou, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx Soudnímu dvoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx předběžnou xxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxx Rady (XXX) č. 1191/69 xx možno xxxx xxxxxxx závazek xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vrchnostenským xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxx zdůraznil, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 1 xxxx. 5 xxxxxxxx Xxxx (EHS) x. 1191/69 xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx uložit závazek xxxxxxx služby; xxxxxxxxxx xx tak xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předběžnou xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx přispívá i xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxx, které má xxxx nahradit xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xx však xxxxxx xxxxx uložit v xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxx veřejné služby xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvou. Smlouva xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx práva x povinnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx prospěch xxxxx, xxxxx dotování xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx dopravní podnik xx základě smluv x přepravě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tímto prvkem, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ekvivalence xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plnění, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx ostatních xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx Krajský xxxx Xxxxxxxxx xxxxx coby xxxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx smlouvu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zmocnění §19 xxxxxx x xxxxxxxx dopravě; nešlo xxxx x xxxxxxx xxxxx občanského xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x rámci své xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx. Xx se xxxx odkazu na xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxx, ten xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx neexistovala xxxxx xxxxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx, že xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx služby xxxxx §19 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, pak xxxxxxxxx důvodové xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx nahrazena xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §159 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu, xxxxx x xxxxxxx subordinační xxxxx xxxx §161. X kdyby xxxx xxx xxxx nebylo, xxxxxx by x xxxxxx sporů ze xxxxxxx dána xxxxxxxx xxxxx x občanském xxxxxxx xxxxxx; jednak xxxxx §141 správního xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů x xxxxxx sporů xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx soudní xxxxxxxx xx xxxxxx §7 xxxx. 1 o. x. x.
Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxx ze xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx služby xx xxxxxxx orgán, x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 13.4.2006 x xx dne 18.4.2006 x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ze dne 1.8.2006.
X odůvodnění:
(...) Doktrína xxxxxxxx popisovala veřejnoprávní xxxxxxx xxxx dvoustranné xxxx vícestranné xxxxxx xxxxx, xxxxx zakládají, xxxx xxxx ruší xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx mohou xxxxx teoretiků xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x pravomoci xxxxxxxx xxxxxxx správy, xxxx. x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx výkonu, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx (Hendrych, D. x xxx. Správní xxxxx. Xxxxxx část. 5., xxxxxxxxx vydání. Xxxxx: X. X. Xxxx, xxx. 161). Xxxxxxx řád, účinný x 1.1.2006, definuje xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx §159 odst. 1 xxxxx podobně xxxx dvoustranné nebo xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx práva x xxxxxxxxxx v xxxxxxx veřejného práva. Xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx vykonavatelé xxxxxxx moci xx xxxxxx plnění svých xxxxx (xxx. smlouva xxxxxxxxxxx, §160), xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, §161), x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx způsobu výkonu xxxxxx práv nebo xxxxxxxxxx (§162). X §163 - §170 xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx společné xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx rozdílu, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx.
Xxxxxxx xx xxxxx objasnit, xxx x xxxxxxx xxx i xxxx xxxxxxxxx nového správního xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx "xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx" byl xxxx 1.1.2006 použit xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx, x sice x xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx); xxxx. xxxx xxxxxxxxxx §63 x §66x, xx znění x 31.12.2005, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx jednak xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadů xxxx x rozšířenou xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §66x - §66e), x v xxxxxx x. 553/1991 Sb., x obecní policii (xxxx. xxxx §3a, xx xxxxx x 31.12.2005, xxxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx xxxx obcemi xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx obecní policie). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx zahrnovala xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - x xx jak smlouvy xxxxxxxxxxx (xxxx. dohodu x xxxxxxxx xxxx, x připojení xxxx x jiné xxxx x x změně xxxxxx obcí xxxxx §19 xxxxxxxx zřízení), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. dohodu o xxxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxx pro uchazeče x zaměstnání xxxxx §5 xxxxxx x. 9/1991 Xx., o xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zaměstnanosti, xxxx dohodu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §39 zákona č. 114/1992 Sb., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx).
Xxxxxxxxxxx xx při xxxxxx xxxxxx správního xxxx byl xxxxxxxx xxxxx toho, xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx a roztříštěně. X xxx svědčí x přechodné xxxxxxxxxx §182 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx řídí x veřejnoprávní xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx jeho účinnosti; xxxxx těchto xxxxx, xxxxx i xxxxxx x xxxx vzniklé xxxx xxxxx xxxx xx xxxx posuzují xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx soudit, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx byly xxx dříve xxxx xxxxxxxxxxxxx označeny. S xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx x xxxxxx jistotě x přijatelnější xxxx xxxxxxx xxxxxxx výslovně.
Zvláštní xxxxx se xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx smlouvy xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx i xx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx smlouvy xxxx xxx posuzován xxxxxx xx xxxxxxx.
X xxxx stojí xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 6/2005, xxxxx xxxx xx smlouva xxxxx §39 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx přírody x xxxxxxx, veřejnoprávní xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx zákona x. 218/2004 Xx., xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx strom xx xxxxxxx, xxxxx již xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xx základě xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx dotčeného pozemku x orgánem, který xx xxxxxxxx k xxxxxx vyhlášení. Xxxxx, xx tato xxxxxxx xx xxxxxxxx veřejnoprávní, xxxx neplyne x xxxxxx označení, xxxxx x xxxxxx xxxxxx. xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §182 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxx, a xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xx veřejnoprávními xxxxx všechny dosavadní xxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx osobami, xxxxxxxx xxxx 1.1.2006 xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Vedral, X. X právní xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx služby ve xxxxxxx xxxxxxx dopravě. Xx: Xxxx xxxxxxx xxx x místní xxxxxxxxxx XX. Sborník x 3. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx workshopu. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2007, xxx. 211 - 212). Xxxxxxxx je xxxx zvláštní senát xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx smluv pouze xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx veřejnoprávní povahu xx xxxxxx §182 xxxx. 2 správního xxxx xxx těm xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 zákona x. 219/2003 Xx., x xxxxx osiva x xxxxx, x xxxxx §4 xxxxxx x. 147/2002 Sb., x Ústředním kontrolním x zkušebním xxxxxx xxxxxxxxxxx. Obě xxxx xxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxx obou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx "xxxxxxx" - xxxxxxx Ústřední kontrolní x zkušební xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x cílem xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxx zkušebních xxxxx" či "xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx úkonů" x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx §17 zákona x xxxxx osiva x xxxxx byl x účinností x 5.5.2006 xxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 178/2006 Xx. xxx, xx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", znění §4 xxxxxx o Ústředním xxxxxxxxxx x zkušebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, a xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x "xxxxxxx". Xxxx přitom xxxxxxxxx xxxxxx pro to, xxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx režimu, protože xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx dokonce xxxxxxx xxxxxxx xx podobných xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, x xxxxxxx xxx xx zvláštním xxxxxx, xxx posoudil xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx z xx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx x závazku xxxxxxx služby, xxxxxxxx xxxx dopravním podnikem x Xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, směřuje x zajištění určitých xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, nejde o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxxxx veřejné správy.
Lze xx xxxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx ze xxxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx x soukromou xxxxxx xxxxxxx veřejnoprávní. Obecně xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx potřeby x dbát x xxxxxxx blaho xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx). X přísném xxxxx xxxxxx je xxxxxxx vyloučeno, xxx xxxxxxx xxxxxx uplatňovala xxxxxxxx xxxxxxxx zájmy, xxxxx ty jsou xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. To xxx xxx nemění xx xxx, xx xxxxx xx svěřené xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx prostředky xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Tradičně xx volba xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx vrchnostenské x xxxxxx xxxxxxxx (zde xx smyslu xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx širokou působnost xxxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxxxx xxx územních xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx úkolem se xxxxx také služba xxxxxxxxxx (xxxx. Xxxxxxxx, X. a xxx. Xxxxxxx právo: obecná xxxx. 6. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2006, xxx. 12 - 13). Xx správě vrchnostenské x xxxxxx fiskální xxx přistupuje správa xxxxxxxxxxxx; xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx (x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jako vlastník, xxxxx xxxxx vlastního xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx majetkem), nýbrž xx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxx projevuje x x rozšíření xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx působí. Xxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx hranicemi soukromého xxxxx, správa xxxxxxxxxxxx xx právě pro xxxx rozmanitost xxxx xxxxxxxx rejstříku nástrojů, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §19 xxxx. 3 xxxxxx o silniční xxxxxxx je typickým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx správy. Xxxxxxx xxxxxx kraje xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx není vystavovat xxxxxxxx správního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx zvažovat, jak xx xxxxxxxxxxx naložit x xxxxxxxx majetkem, xxxxx zajistit obyvatelům xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx všechny xxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx dopravy. X xxxx slouží xxxxxxx mezi xxxxxx x dopravcem xxxxx §19 xxxxxx x xxxxxxxx dopravě. Tato xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx soukromoprávní charakter, xxxxx nezakládá xxxxx x povinnosti v xxxxxxx vrchnostenské xxxxxxx xxxxxx; zde xx xxxx xxxxxxxxxxx dopouští xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx §159 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x právech a xxxxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x povinnostech x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx veřejného xxxxx xx xxxxxx nekryje x xxxxxx vrchnostenské xxxxxxx správy, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx, xx jakákoli xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx výkonem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx smluv xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx moci xx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxx xxxx xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, se x xxxxx ohledu vymyká xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx §1. Xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx 1 xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx správního xxxx jako postup xxxxxx x osob x oblasti vrchnostenské xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xx xxx xxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení, které xx xxxxxx zmiňuje x xxxxxxx orgánů xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx vykonávaly xxxxxxxx xxx), jednak xxx x x postupu xxxxxxxxxxx a fyzických xxxx, "xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx". Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx by xx xx xxxxx xx mysli xxxxx xxxxx veřejné xxxx; xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, ve xxxxx osoba jednostranně xxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx. autoritativně xxxx, x xxxxx xx xxxx podstatná xxxx správního xxxx.
X §1 odst. 3 xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx se nepoužije xx. xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx prováděné správními xxxxxx. Těmito xxxxx xxxx vytyčenými x §1 xx xxxx xxxxxxx správních orgánů xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxxx xxxxxx pečovatelské xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (§1 xxxx. 1), xxx správou xxxxxxxx (xx by xx xxxxxxxx realizovala xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §1 xxxx. 3). Právě xxxxxx širšímu xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx správního xxxx. Xxxxxxxxxx §159 xxxx. 1 totiž xxxxxxx možnost uzavírání xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx na "xxxxxx veřejného xxxxx", xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejné xxxxxx; x xxxxx ohledu xx xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx (srov. Xxxxxx, X. Správní xxx. Xxxxxxxx. Praha: XXXX POLYGON, 2006, xxx. 908). Xx xxxxxxxx širšího výkladu §159 odst. 1 xxxxxx x xx, xx xxxx xxxx xx xxxx převážně xxxxxxxxxxxxx charakterem vymaňuje x xxxxx procesního xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxx xxxxx x pojmenovaných typů xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, upravený x §162, xxxxxx xxxxx vtěsnat do xxxxxxxx §1 xxxx. 1 správního řádu. Xxx xxxxxx xx xxxxx této xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku či xxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx; (xxxxxxxx) xxxxx, xxxxx smlouvu xxxxxxxxx, pak xxxxx xxxx xxxx navzájem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx moc.
Tolik xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx tyče kategorie xxxxxxxxx xxxxx, o xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, je xxxxx mu přisvědčit x xxx, že xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxx xx xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxx kritériem xxx rozlišení xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x vztahu xxxxxxxxxxxxxxxx, x případě xxxxxxx uzavřené xxxxx §261 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovením xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákoníku (xxxxxxxxxx xxxxxxxx závazkové xxxxxx) xxxx xx. x xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx zabezpečování xxxxxxxxx xxxxxx. "Xxxxxxx xxxxxxx" jsou přitom xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx zájem xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx a xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx-xx kraj xxxxxxxx xxxxxxxxxx svého územního xxxxxx xxxxx §19 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx tím xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx obyvatel (§2 xxxx. 19 zákona x silniční dopravě). Xxxxxx xxx z xxxxx §261 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx potřeb, x xxxx x xxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xx přímo xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx a podmínkou xxx to, xxx xxxxxxx xxxx samosprávnou xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxx právě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx §1 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, který xxxx x xx xxxxxxx xxxxx veřejnoprávního xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xx xx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx pojem xxxxxxxxx potřeb - xxxx xxxx naplněno xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx samosprávnou korporací x (podnikající) osobou, xxx x soukromoprávní xxxxxxx xxxx týmiž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §261 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx je x xx, xxx činnost, x níž se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxx vytváří přiměřený (xxxx xxxxxxxx xxxx) xxxx. Xxx správně xxxxxxxxxxx Ústecký kraj, xxxxxx xxxxxxxx nevypovídá x tom, zda xx xxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxx méně xxx xxxxx činit její xxxxxxxxxx důsledky, které xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx stanovit, xxxxxxx x do xxxxxxxx xxxxxxxxxxx naplňování určité xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx mechanismy (x tomu xxxx. §19x xxxx. 3 xxxxxx o silniční xxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx).
X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx stran xxxxxxx xx subjekt xxxxxxx správy. I xx je totiž xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §261 odst. 2 obchodního zákoníku; xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxxx osobou tedy xxxxxx xxx xxxxx xxxx xxx obchodněprávním xxxxxxx x vztahem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vztahu - xxxx kdo xxxx xxxxxxx strany a x jakému cíli xx xxxxxxx sloužit - xxxxxxxxxxx kýžené xxxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx těchto xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx. Xxxx nelze rozhodnout xxx x závislosti xx xxx, xxxxx xxxxxx předpisů xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx, xxx již xxxx uvedeno, odkazuje xxx xx obchodní xxxxxxx (jako předpis xxxxxxxx soukromoprávní), tak xx zákon o xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx), x xxxxx xxxx i xx zákon x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx tak xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx - xxxx práv x xxxxxxxxxx smluvních stran x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx smlouvy.
Pro xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx, xx xxxxxx za xxxxxx; xx xxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx rejstříku pojmenovaných xxxxx, které xxx xxxxxx xxxxx, x x x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, mohou xxxx xxxxx v převážné xxxx sami xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx, xx jeho xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx individuálním xxxxxxxx xxxxx, xxxx by xx xx xxx xxxxxx mohly xxxxxxxx. Xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxxxx typy xxxxxx tak xxxx xxxx, x jaké xx smluvní strany xxxxx podílet xx xxxxxxxx obsahu xxxxxx (xxxxx k xxxx xxx. metodě xxxxxxxx xxxxxxxxxx srov. xxxxxxxxxx x. 448/2005 Sb. XXX). Je xxxxx xxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xx xxxxx xxxxxxx stran x xxxxxxx spravované xxxxxxxxxxxxxx normami, xxxxxx xxxxxx postup xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx dva xxxxxxx: xxxxxx xx xxxxx zkoumat, nakolik xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx akty xxxxxxx xxxx (xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxx o xxxxxx vztahu xxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx podobným xxxxx, xxxx zda xx jedna strana xxxxxx nad xxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx plyne xxxxxxxx, xx provozování linkové xxxxxx dopravy x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx požadavek (§19 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx kraje. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx xxxxx již x xxxxxx XX xxxxxxx - je xxxxxxx podmínkami xxxxxxxxx x licencích. Xxxxxxx xx přitom xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, který xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx) x xxxxxxx dopravce xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 a xxxx. xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx upravuje xxxxxxx (§13 xxxxxx) xxxxx xxxxxxx osobní xxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, dobu, xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, x případně xxxxx zpřesňující xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx již v xxxx fázi xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx úřad xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx i xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx služby (§12 xxxx. 2 xxxxxx x silniční xxxxxxx). Xxxxxxx x závazku xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx dopravním xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx na schválené xxxxxx řády; xxx x xxxxxx označení xx patrné, xx xxxxxxxxx xxxxxxx stran, xxxxx že x xxxx jednostranně xxxxxxx xxxxxxx úřad.
Ještě před xxxxxxxxx smlouvy x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x podstatné xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktem, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxx), x při xxxxxxxxx xxxxxxx se xxx xx xxxx xxx nemění. Autorem xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx stran (resp. xxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx pravomoc. Xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxxx" xxxxxxx - xx xx se (xxxxx xxxx, že xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx zajištění xxxxxxxxx zájmu) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx autonomií xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxx vyjednávací prostor xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx platba xxxxxxxx xx zajišťování xxxxxxxx obslužnosti. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxx poskytovat xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx - naopak xxxxx x xxxxxxxx dopravě xx xxxx §19x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vzniklou plněním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx xxxx rozdíl xxxx xxxxxxx ekonomicky xxxxxxxxxxx xxxxxxx vynaložených xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxxxxx zisku xxxxxxxxxxxx se x xxxxx nákladům xx xxxxxx jedné, x xxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx plnění závazků xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx druhé. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ztráty, xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxx (v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xx xxxx vyhláška Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x. 50/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx s xxxxxxxxx x 21.9.2004 xxxxxxxxx xxxxxxxx vlády x. 493/2004 Xx., xxxx xx upravuje prokazatelná xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx způsob xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx financováním xxxxxxxx xxxxxxxxxxx).
Xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx posiluje srovnání x dalšími případy xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx moci a xxxxxxxxxxxxxx služby xx xxxxxxxx xxxxx; bere-li xx sebe finanční xxxxxxxxxxx za poskytnutou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx prokazatelných xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx §30 xxxx. 1 xxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 151/2000 Xx., x telekomunikacích x x xxxxx xxxxxxx xxxxxx, byl Xxxxx telekomunikační xxxx xxxxxxxx uložit xx xxxxxxxx zájmu povinnost xxxxxxxxxx univerzální xxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx licence xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxxx služby xx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx univerzální služby xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (§31 xxxxxxxxxx xxxxxx). Podle §12 xxxx. 2 a 3 zákona x. 458/2000 Xx., x xxxxxxxxxx podnikání a x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxxxxxxxx zákon), xxxxxx x xxxxxxx naléhavé xxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxx držiteli xxxxxxx vydané xxx xxxxxxxxx x energetických xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx zajišťovat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx plynu, xxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx rozhodnutí Energetického xxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx povinnosti xxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úhrada xxxxxxxxxxxx xxxxxx (§12 xxxx. 4 x §13 citovaného zákona). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxx vymezenou) xxxx xxxxxx xxxx, obecní xxxx obce s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx úřad uložit xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebo kanalizace [§22 odst. 2 xxxxxx č. 274/2001 Xx., x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx potřebu x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx)]; xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§22 xxxx. 3 xxxxxxxxxx zákona).
Jak xx vidno, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx bývá xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx pak být xxxxx o xx, xxx vztah xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx služby xxxxxxxxx charakteru podle xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, a xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §19x zákona x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx citovaných je xxxx xxx xxxxxx x neomezuje se xxxxxx na xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxx probíraných xxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, kterou xxxxxxx xxxxx x xx níž nepřipouští xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx smluvní xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím se xxxxxxx xx smlouvy x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §19 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx dává xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xx xxxx xxxxxx, x němuž xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx x xxxx cokoli nutilo, xxxxx xxxxxx spíše xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x převažujícím způsobem xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx o xxxxxxx veřejné xxxxxx xxxxx §19 xxxxxx x silniční xxxxxxx xx tedy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - dvoustranným xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx smyslu §159 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx v xxxxxxx veřejného práva. Xxxxx posoudit, xxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §161 xxxxxxxxx xxxx (xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §160 a §162 xx x xxxxxx xxxx nepřicházejí x úvahu). Smlouvu xxxxxxxxxxxx přitom xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, která xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xx i xxxxxxx vydání xxxxxxxxxx.
Xxxxx §19 zákona x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 304/1997 Xx., a xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x 1.7.2000 xxxxxxx x. 150/2000 Xx., xxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx základě písemné xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx Xxxxxxxxxxxxx dopravy x xxxxx x xxxxxxxxx (xxxx. 2), xxxx na základě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, xxxxx xx xxxxxxxxx x rozhodování x xxxxxxx licence, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx (xxxx. 3). Xxxxxxxxxx xx vydávalo xxxxx před xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx veřejné xxxxxx x podmínkou xxx xxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxxx potřeba xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 150/2000 Xx. xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx dopravě xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx; x důvodové xxxxxx x zákonu x. 150/2000 Xx. (resp. x důvodové zprávě x xxxxxx x. 23/2000 Xx., xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x. 266/1994 Xx., x dráhách, xx niž xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xx x xxxxx bodě dovolává xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 1191/69 [xx xxxxx xxxxxxxx Rady (XXX) č. 1893/91].
Xxxxxxxx Xxxx (EHS) č. 1191/69 xx xxxx xxxxxx 1 xxxx. 4 xxxx příslušným xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx uzavřít x xxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvu xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zajištění xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx, xxxxxxxx xxxx x xxxx. 5 téhož xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx veřejné služby" x xxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zvláštní xxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx krajem x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx. 1 xxxx. 5 xxxxxxxx je xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx uložit xxxxxxx nové (tyto xxxxxxx tak doplňují xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xx. 1 xxxx. 4 x xxxx xxxxxxxxxx x xx. 14 xxxxxxxx); xxxxx xxxxxx ani xx xxxxx xxxxxxx xx xx Xxxxxx xxxx Evropských společenství x předběžnou xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx (XXX) č. 1893/91, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx X (xxxxxxx nadepsaný "Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxx") xxxxxx "Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx", xxxxxxxxx zvláštní xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx podstatnou. Xxxxxx zmíněného xxxxxx 1 xxxx. 5, xxxxx x xxxxxxxx xxxx celku, xxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nových xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx spíše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 1893/91, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x uvádí, xx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx by xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxx členských xxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx zdůrazňuje, xx členské xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx určité xxxxxxx xxxxxxx služby (x xx xxx xxxxx x xxxxxx 1 xxxx. 5 xxxx).
Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx účinků xxxxxxxx, jehož pojmovým xxxxxx xx obecná xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxxxxxx x navrhovatelem, xx xxxxxxx závazků xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx jen x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx samo stanovilo x podrobněji by xxx rozvedlo. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx naopak xx členských xxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx (XXX) č. 1893/91 opravňovalo xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 1191/69 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxxxx závazků xxxxxxx služby xx x x xxxxxxxx xxxxx nařízení Xxxx (XXX) x. 1191/69 xxxxxxxxx (pomine-li se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadpis xxxxxx X) xx xxxxxxx větu. Oproti xxxxxxxxxx znění byla xxxxxxx uložit xxxxxxx xxxxxxx služby xxxxxxxxxx x pravidlo, xxxxx xxxx lze závazek xxxxxx pouze tehdy, xx-xx xx nezbytně xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx [xx. 14 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 1191/69, x xxxxxxxx xxxxx]. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx již tuto xxxxxxxx xxxxxxxxxx; z xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx. 1 xxxx. 5 není způsobilý xxxxxxxxx vztahy mezi xxxxxx státu a xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx, xx xxxxxxxx závazků xxxxxxx xxxxxx má xxxxxxxxx xx x xxxxxxx, xx možnosti xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, lze xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 1893/91, xxx xx systematického uspořádání xxxxxx 1 xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Rady (XXX) x. 1191/69.
Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxx dopravě xx xxx z xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve smyslu §161 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxx proto xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxx přísluší správnímu xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §169 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx odstavců 1 x 2 xxxxxxxxxx §178 správního xxxx, x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx kraj xxxxxxxxxxxxx, ponechal xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx stanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx výklad xxxx může xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx mít xxxx xx to, xxx určitá věc xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxx xx pravomoci xxxxx, x xxxx na xxxxxxxxxxx zvláštního senátu xxxxx §1 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 131/2002 Xx.