Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 zákona x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x poplatků, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx i ohledně xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zahajovat řízení xxxxxxxx xxxxx §21 xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx x xxxx xx x xxxx, xx xx xxxx zahajováno nelogicky "xxxxxx v řízení". Xxx-xx však x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx mlčenlivosti (§24 x §25 xxxxx xxxxxx) xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx daňových xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x částech xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx sedmé x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx č. 261/2007 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů), xx xxxxx xxxxxx x xxxxxx uložení xxxxx zahájit, protože xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx: Xxxxxxxx F. xxxxx Xxxxxxxxxx ředitelství x Hradci Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxx 9.7.2004 Finanční xxxx x Xxxxxx Xxxxxxx xxxxxx žalobci xxxxxx xx xxxx 200&xxxx;000 Xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx §37 x. x. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx výzvu xxxxxxx daně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x hospodářské xxxxxxx xxxxxxx, u xxxxx měl xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx správnosti, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. K xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, co xxxxxxx xxxxxxxx tyto xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx ve xxxx 5&xxxx;000 Kč. Xxxx pokuty stanovil xxxxxxx xxxx zejména x xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx protiprávního chování. Xx xxxxxxxxx x xxx, xx při xxxx obratu xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (57 xxxxxxx Xx) xxxx xxxx nedostatek xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx daňového základu xx xxxxxxx daně xx xxxxxx rozsahu (x řádu milionů xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx vedl x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx daňového řízení (xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx opatřovat xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx základu daně x xxxx), xxxxxx xxxx x neúměrnému xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx zamítl xxxxxxxx žalobce xxx 23.5.2005.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxxx Králové x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx zrušil x xxxxxx věc xxxxxxxxxx x xxxxxxx řízení. Xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx v xxx, že xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx dle §37 x. x. xxxxxx §21 x. ř., xxxxx x xxxx. 1 xxxxxxx, xx "xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, kdy podání xxxxxxxx subjektu xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx xxxxxxxxxxx správci xxxx, xxxx dnem, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx jiná xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, který xxxx xxxx x daňovém xxxxxx správce xxxx xxxx xxxx xxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxxxx, učinili". Xxxxxxx spis však xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx prokazující, xx xxxxxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxx x zahájení řízení x uložení xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx považovat xxxxxxxxxx xx výzvě (§16 x. x.) na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx žalovaný (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spočívající x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxx sdělením" xxxxxxxxxx xxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx dle §37 d. x. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxxx) xxxxx xxxx povinnosti x probíhajícím daňovém xxxxxx. Xxx o xxxxxxxxx opatření, obdobně xxxx stanoví §44 x. x. s. xx §53 o. x. x., resp. §62 zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx; v žádném x xxxxxxxxx případů xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxx o xxxxxxx pokuty. Pokuta xxxxxxx dle §37 x. x. xx xxxx, xxxxxxx jako xxxx. xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx (§58 x. x.). Xxxx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx pouze xxxxxxx xxx xxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §21 xxxx. 1 d. x. Xxxxx krajského xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxx sebe xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §99 x. x. vylučuje xxxxxxx xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x §46 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu zrušil x xxx mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx správní xxxxxxxxxx proto, že xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxx byl xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zahájit xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dle §21 xxxx. 1 x. x. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx §37 xxxx. 1 x. ř. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxx uložit xxxxxx xx xx xxxxxxx xxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxxx, xxx xxxxxxx xx stanovené xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx".
Xxxxxx správního xxxxx (xxxx. xxxx. Xxxxxxxx, X. Správní právo. Xxxxxx xxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx : X. H. Xxxx, 2003, x. 205 x xxxx.) xxxxxxxxx xxxxxxx skupin xxxxxxxxx xxxxxxx (přestupky, jiné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx postihované xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx ohledu na xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx pořádkové). Xxxxxxx xxxxxxx se xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povahou xxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx deliktu xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx zájem xx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx, zde tedy xxxxxx ve xxxx xxxxxx, x xxx xx cílem xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx trestá xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx xx o xxxxxx za porušování xxxxx hmotného, xxx x sankci xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené x zajištění xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx známou xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx označované xxxx "xxxxxxxxx") xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x jiných xxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx pořádkovou xxxxxx xxxxx §53 x. x. x. a xx zvláštních případech xxxx. dle §175x xxxx. 8, §200de xxx. Také soudy xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx uložit xxxxxxxxxx xxxxxx, a to xxx §44 s. x. x. Xxxxxxx xxx obsahuje úpravu xxxxxxxxx xxxxxx x §66. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx uložit xxxxxxxxxx xxxxxx ustanovením §62.
Poznamenat xxxxx i to, xx xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxxx delikt xx xxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xx zásadou xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx, nikoli xxxxxxxxxx. Xx xxxx xx něm, xxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxx uloží. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx něž xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx úkonu, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx osob) xx zajistit xxxxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xx xx xxxxx znak, xxxxx nejvýrazněji xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx procesních xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx; xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v ostatních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx deliktů xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx smysl x xxx xxxxxxx pokutu, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx; míří x xxxx, xxx jiné - xxxxxxx xxxxxx (xxxx, xxxxxxx v xxxxxx xxxxxx, může xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx) - xxxxx řádně xxxxxxxxxx a xxxxx xx konci.
Ukládání xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx proto xxxxxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx "xxxxxx" xxxxxx, "xxxxxxxx" řízení x xxxx vedle xxxxxx pořádkových xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx namísto xxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxxx: uložením xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx samé nekončí, xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx umožňuje, xxx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odmítání xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx nesoučinnost nebo xxxxxxxxx.
X xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxx také xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pokut xx xxxxxx x xxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx. Není k xxxx ani důvod. Xx xx totiž xxxx zcela xxxxx xxxxxx xxxx účelu: xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx rychle x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx v xxxxxx", xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx soud, xxxxx; xxxxx tu přestat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §37 odst. 5 x. x.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxxxxxx x to, že xxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx neujasněností x legislativní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Ustanovení xxxxxxxx 5 x §37 x. ř. xxxx xxxxxx, že "x xxxxxx x xxxxxxx pokuty ... xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx", ale xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx x hlediska procesního xxxxxx nelze zaměňovat, xxx xx xxxxx xx rozlišovat.
Především jsou x §37 odst. 5 x. ř. xxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx delikt ("xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1"); xxx - xxx xxxxxxx - xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx a systematický xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňového xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx dostává xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx účelem xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxx 5 xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx také xxxxxx xxxxxxx xxxxx §25 x. x. (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx); xx xxx sice x povinnost stanovenou xxxxxxxxx předpisem (§24 x. ř.), xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx, xxxx se xxxxxxxxx xxx, x xxx x xxxxxxxxx případech xxxx být xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx daně zprostředkovaná, xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx v tomto xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx spočívající v xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx o xxxx správní delikt, xxxxxx o delikt xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x pro xxxxx xxxxxxx xxxxx, zmíněných x §37 xxxx. 5 x. x., xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx". Zde xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxx správní delikty, xxxxxxxxx podle §135 x násl. xxxxxx x. 353/2003 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx ustanovení x xxxxxxxxx deliktech x xxxxxxx čtyřicáté xxxxx, xxxxxxxxx sedmé x xxxxxxxxx osmé xxxxxx x. 261/2007 Sb., x stabilizaci veřejných xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v dalších xxxxxxxx xx užije xxxxxxxx xxxx i xxx xxxxxx o xxxxxx xx jiné xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx než xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx práva (xxxx xxxx. §37 xxxxxx x. 563/1991 Xx., x xxxxxxxxxx).
Xxx xxxx xxxxxxx, xx Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx pochybil, xxxxxx-xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxx xxxxxx xxx §21 xxxx. 1 d. x.