Právní xxxx:
Xxxxxxxx zastupitelstva xxxx x xxxxx xxxxxxxx xx udělení (xxxxxx) výjimky xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx obce xxxxxxxxx xxxxxxx svěřenou xxxxxxxx xxxx (§33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 1976), x xxxxx xx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxx. x. 923/2006 Xx. XXX, x. 1046/2007 Sb. XXX x x. 906/2006 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 165/2001 Xx. XX (xx. xx. XXX. XX 446/2000), x. 301/2005 Xx. x x. 475/2006 Xx.
Xxx: a) Xxxx X. a b) Xxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Zdiby x výjimku z xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Nařízením xxxx xx xxx 22.4.2003 xxxxxxxxx obec Zdiby xxxxx §84 odst. 3 x §11 xxxx. 1 zákona x. 128/2000 Sb., x obcích (xxxxxx xxxxxxx) a §33 xxxxxxxxxx xxxxxx na xxx území stavební xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "Nařízení x xxxxxxxx uzávěře"). Xxxxxxxx xxxx v §3 xxxxxx Xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx stanovila, xx x odůvodněných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx povolit xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx veškerých staveb.
Žalobci xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx smlouvy xx xxx 16.6.2004 xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxx. xx. Xxxxx. Xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx bylo vydáno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx dne 6.5.2004.Xxxxxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, a xx xxx xxxxx výstavby xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, též xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx zastupitelstva xxxx Xxxxx xx xxx 20.3.2006 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx jeden x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx odňato, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xx xxx 20.3.2006. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx příslušný x xxxxxxxxx xx odnímání xxxxxxx ze stavební xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx ze xxx 20.3.2006 v xxxxx xxxxxxxx xx rozhodování x xxxxxxxxx x Xxxxxxxx o stavební xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §76 xxxx. 2 x. x. x. xx xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx z xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx podle stavebního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx: 1) xxxxx §32 odst. 1 xxxx. d) xxxxxxxxxx xxxxxx vydával xxxxxxxx xxxx k ochraně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, xxxxxxx x odůvodněných xxxxxxxxx a po xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §41 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx výjimka xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx z omezení xxxxxxxxx činností x xxxxx; 2) xxxxx §33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx kraj xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxx pro režim xxxxxxxx uzávěry vyhlašované xxxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Postup stěžovatele xxxx podle xxxxxxxxx xxxxx nemá xxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx. Krajský xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 1.8.2006, xx. xx. Xx. XX 16/06, xxxx. xxx č. 475/2006 Xx., xxx kterého xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx mezích xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx svěřit xxxxx xx. 105 Xxxxxx xxxxxxx samosprávy xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Xxxx xx tak v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pohybovat x xxxxxx příslušných xxxxxxxx předpisů.
Proti rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 12.6.2007 podal xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) kasační stížnost. Xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx rozsudek xxxxx v xxxxxxxx xxxxx x shora xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xx souzenou věc xxx xxxxx aplikovat, xxxxx "xxxxxx vyhlášku x stavební xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. xxxxxxx".
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(...) Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx tedy xxxxxx, xxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxx Zdiby xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstva dne 20.3.2006 x části xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx, či xxxx xxxxxxx. Jinými xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx věcně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xx stavební xxxxxxx vyhlášené xxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxx rozhodnutí xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zkoumat, xxxx xx xxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx §65 x. x. x. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ten, xxx tvrdí, xx xxx na svých xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx v důsledku xxxxxxxx svých práv x xxxxxxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx, xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx povinnosti (xxxx xxx "rozhodnutí"), xx xxxx žalobou xxxxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, nestanoví-li xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx jinak. Žalobu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx může podat x účastník řízení xxxx správním xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx oprávněn xxxxx xxxxxxxx 1, xxxxx-xx, xx postupem xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xx právech, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, takovým xxxxxxxx, že xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx soud xx xxx xxxxxxxxx přiklonil x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx podle §65 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx chápat x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxx smyslu xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní akt xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x pozice xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.5.2006, čj. 1 x 147/2005-107, xxxxxxxxxxxxx pod x. 923/2006 Sb. NSS, xxx.xxxxxx.xx, xxxxx: "xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx řízení, xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx faktických xxxxxxxxx rozhodnutí je xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx předem xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx příslušného xxxxxxxxxx předpisu". X xxxxxxxx xxxxxxx dospěl xxxxxx xxxx x x rozsudku xx xxx 20.7.2005, xx. 8 Xx 10/2005-38, xxxxxxxxxxxx xxx č. 1046/2007 Sb. XXX, xxx.xxxxxx.xx. Xxxxxx xxxxxx xx vymezení xxxxx xxxxxxxxxx xx x Xxxxxxx soud, xxx xxxx. nález Ústavního xxxxx ze xxx 1.11.2001, xx. zn. XXX. ÚS 446/2000, xxxxxxxx z http://nalus.usoud.cz .
X xxxxx případě xx xxxxxx, xx xxxxxxx napadené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx navazuje xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx zastupitelstva xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx akt, xxxxxxx xxxxx z pramenů xxxxxxxxx xxxxx, který xx charakteristický tím, xx slouží x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x základu upravených xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxx; jedná xx x xxx. xxxxxx xxxxxxxx et xxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxxxxxx xxxxxxx charakteristickými xxxxx xxxx abstraktnost, xxxxxxxx x jednostrannost.
Ústavní xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx x xxxxxx, x xx xxxxxxx x xx. 105 x xx. 79 odst. 3. Xxxxx čl. 105 Ústavy lze xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx. v xxxxxxx xxxx "přenesenou xxxxxxxxx") xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxx zákon. X xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx upravujícího xxxxx přenesené působnosti, xxxxx musí xxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxx vydání xxxxxxxx obce xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx radě xxxx, xxxx. zastupitelstvu xxxx xxx, xxx xx xxxx xxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx obce xx xxxx (xxxxxxxxxxx) právním xxxxxxxxx vydávaným xxxxxxx xxxxxx samosprávy k xxxxxx xxxxx ve xxxxxx patřících xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx a §11 xxxx. 1 zákona x xxxxxx). Pravomoc xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx právních xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§64 odst. 2 xxxx. i) zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx], a to xx proceduře xxxxxxxxxx x §125 zákona x obcích. Xx xxxxxxx, xx na xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pak osoby, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx stavbám xx xxxx mohou xxx stavební xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx možnost, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx bránit. Xxxxxxxx xxxxxxx krajského xxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx a je xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxx xxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx vyplývá xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx je xxxxxx xx základních xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu (xxxxxx xx xxxx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxx) xx xxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxxx zaručených Xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Xxxxxx na xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx obsažený x xx. 4 xxxx. 4 Listiny, aby xxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxx x smyslu x xxx taková xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx účelům, xxx xxx které xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxx xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx nutno xxxxx si xxxx xxxxxx, proč xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, a respektovat xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xx zejména xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X ústavních xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxx svědčí xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx, xx nezbytné přiklonit xx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 23.3.2005, čj. 6 X 25/2002-42, xxxxxxxxxxx xxx x. 906/2006 Xx. XXX, xxx.xxxxxx.xx ).
X xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx výjimky x Xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx x souzené xxxx docházelo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx vždy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx pozemky, x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx uzávěry zastupitelstvo xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxx usnesení xxxx xxxxxx x Nařízení x xxxxxxxx uzávěře, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx pravomoci Xxxxxxxxx xxxxx, neznamená, xx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx aktů nemůže xxxxxxxx správní soud: X xxxxx případě xx jedná o xxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxx x xxxxx státem xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx výstupy tohoto xxxxxxxxxxx xxxx dostatečně xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx pozemků, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxx x vymezený xxx. úz. Xxxxx - x x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, tj. zda xxxxxx pozemek xx, xx xxxxxx není xxxxxx stavební uzávěrou, xx xxxxxxxxxx dotýkají xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práv xxxxxxx, resp. jejich xxxxxx sféry. Ostatně xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx §65 x. ř. s. xxxxxxx.
Xxxxx ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx obecně xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxx povolit xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, vyjma xxxxxxxxxxx prací, x xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx (xxxx. např. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 31.5.2005, sp. xx. Xx. XX. 35/04, xx xxx 1.8.2006, sp. zn. Xx. XX. 16/06, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz). Xxxxxxxxxx §3 xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xx základě xxxxxxxxx zmocnění (§33 xxxx. 3 stavebního xxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, nikoli xxxxxxxx (odnímat) x xx výjimky. Xxxxxxxx xxxx x stavební xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx typu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Předmětné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx umísťování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx obce, xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxx §33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx zákona, vymezuje xxxxxx závazná xxxxxxxx xxx případ xxxxxxxx xxxx budoucí xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Jak xxx xxxx xxxxx řečeno, xxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxx vydávat xxxxxxxx, xxx jsou-li x xxxx výslovně xxxxxxxx zákonem x x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx konkrétního xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx obec vydat xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx-xx tedy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §3 Nařízení x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx mimo xxxx xxxxxxxx pravomoc, xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. (...)