Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxx zastupitelstva xxxx v části xxxxxxxx se xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx vyhlášené xxxxxxxxx obce xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (§33 xxxx. 3 stavebního xxxxxx x xxxx 1976), x jedná xx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxx. x. 923/2006 Sb. XXX, x. 1046/2007 Sb. XXX x č. 906/2006 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 165/2001 Xx. XX (xx. xx. XXX. ÚS 446/2000), x. 301/2005 Sb. x č. 475/2006 Xx.
Xxx: a) Xxxx X. x x) Xxxx H. xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Nařízením xxxx xx xxx 22.4.2003 xxxxxxxxx obec Xxxxx xxxxx §84 xxxx. 3 x §11 xxxx. 1 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx) a §33 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx území xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prací (xxxx xxx "Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx"). Současně xxxx x §3 xxxxxx Nařízení x xxxxxxxx xxxxxxx stanovila, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zastupitelstvo xxxx Xxxxx povolit xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxxx staveb.
Žalobci xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxx 16.6.2004 do xxxxx vlastnictví dva xxxxxxx x xxx. xx. Xxxxx. Xx xxx předcházejícímu xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx xx zasedání xxxxxxxx xxx 6.5.2004.Zastupitelstvo x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx z Xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, x xx xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx včetně xxxxxxxx, xxx xx xxxx dotčených xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx ze dne 20.3.2006 původní xxxxxxx xxxxxxx ze stavební xxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, resp. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx jednou xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx domáhali xxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxx Zdiby xx xxx 20.3.2006. Krajský xxxx x Xxxxx xxxxxx k závěru, xx stěžovatel xxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx vyhlášené xxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxx zastupitelstva obce Xxxxx ze xxx 20.3.2006 x části xxxxxxxx xx rozhodování x výjimkách z Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x §76 xxxx. 2 s. x. x. xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx, xx stavební xxxxxxx xxxx podle stavebního xxxxxx xxxxxxxxxxx dvěma xxxxxxx: 1) xxxxx §32 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx státní správy xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §41 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx povolena xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx z omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx; 2) podle §33 odst. 3 xxxxxxxxxx zákona xxxxx xxxx xxxx kraj xxxxxxxx xxxxxxxx uzávěru xxxxxxxxx obce xxxx xxxxx. Xxx názoru xxxxxxxxx xxxxx stavební xxxxx xxxxxxx vydávání xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vyhlašované xxxxxxxxx xxxx explicitně xxxxxxxxx. Postup xxxxxxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxx xxxxx nemá oporu x xxxxxx x xx protiústavní. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 1.8.2006, xx. xx. Xx. XX 16/06, xxxx. xxx č. 475/2006 Xx., dle xxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x výkon státní xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx. 105 Xxxxxx orgánům xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Xxxx xx xxx v xxxxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx musí xxxxxxxxx x mezích příslušných xxxxxxxx předpisů.
Proti rozhodnutí Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx ze xxx 12.6.2007 xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx krajský xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxx týká naprosto xxxxxxxxx xxxxxxx a xx xxxxxxxx věc xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, které xxxx xxxxxxxxxxx x udělení xxxx. xxxxxxx".
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(...) Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx 20.3.2006 v xxxxx xxxxxxxx xx rozhodování x xxxxxxxxx z Xxxxxxxx x stavební xxxxxxx je, xx xxxx nicotné. Xxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx věcně příslušný x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxx xxxxxxxxxx xx věci bylo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx povaha xxxxxxx xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx §65 x. x. x. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x důsledku xxxxxxxx svých xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx se xxxxxxxxx, xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx určují jeho xxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx "rozhodnutí"), xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx nebo zvláštní xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx rozhodnutí správního xxxxxx xxxx xxxxx x účastník xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, xxxxx-xx, xx postupem správního xxxxxx xxx xxxxxxx xx právech, která xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx mít za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x. xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. X tomto smyslu xx rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x pozice xxxx vrchnostenského xxxxxxxxx. X rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 24.5.2006, xx. 1 x 147/2005-107, xxxxxxxxxxxxx pod x. 923/2006 Xx. XXX, xxx.xxxxxx.xx, plyne: "námitky, xx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxx formu x xxxxxx vydáno x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx intenzivnější xxxxx xxx, kde správní xxxxx nepostupuje předem xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xx xxx 20.7.2005, xx. 8 Xx 10/2005-38, xxxxxxxxxxxx pod x. 1046/2007 Xx. XXX, xxx.xxxxxx.xx. Xxxxxx náhled xx xxxxxxxx pojmu xxxxxxxxxx xx i Xxxxxxx xxxx, xxx xxxx. nález Ústavního xxxxx ze xxx 1.11.2001, xx. xx. XXX. XX 446/2000, xxxxxxxx x http://nalus.usoud.cz .
X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx navazuje xx xxxxxxxx xxxxxxx vydanou xxxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xxxx. Nařízení xxxxxxxxxxxxxx xxxx představuje z xxxxxxx teorie xxxxxxxx xxxxxxxxxx akt, xxxxxxx xxxxx x pramenů xxxxxxxxx práva, xxxxx xx charakteristický xxx, xx slouží x xxxxxxxxxxx úpravě otázek x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxx; xxxxx xx x tzv. úpravu xxxxxxxx xx intra xxxxx, tj. xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu, jejímiž xxxxxxx charakteristickými znaky xxxx xxxxxxxxxxxx, obecnost x jednostrannost.
Ústavní základy xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ústavě, x xx xxxxxxx x xx. 105 x xx. 79 xxxx. 3. Xxxxx xx. 105 Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx. x xxxxxxx xxxx "xxxxxxxxxx působnost") xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxx zákon. Z xx. 79 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx vydávat xxxx xxx na xxxxxxx x v mezích xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx navíc xxxxx obsahovat xxxxxxx xxxxxxxx, xxx vydání xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx o xxxxxx vyhrazuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx, xxx xx xxxx obce xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx je xxxx (podzákonným) právním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávy x xxxxxx úkolů xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx. 79 odst. 3 Xxxxxx x §11 xxxx. 1 xxxxxx x obcích). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízení xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx právních xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§64 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx], a to xx xxxxxxxxx předvídané x §125 zákona x xxxxxx. Xx xxxxxxx, že xx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx stavební xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x je xxxxxxxxxxxxxx xx správním xxxxxxxxxx, xx-xx stavební xxxxxxx formu xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxx stavbám xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx ztíženou xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva, xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x je xxxx konkrétním xxxxxxx.
X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx x xxxxx je xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xx bylo xxxxxxx výslovně vyloučeno) xx jedním z xxxxxxxxx subjektivních práv xxxxxxxxxx zaručených Listinou xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xx xxx x příkaz xxxxxxxxxxx obsažený v xx. 4 xxxx. 4 Listiny, aby xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx x xxx taková xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx účelům, xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Mezemi xxxxx na xxxxxxx x xxxxx jsou xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx jejich xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx vždy xxxxxx, proč xxxxx xxxxxxx kompetenční výluku xxxxxxxx, x respektovat xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx formalistický xxxxxx, xxxxxxxxxxxx se xxxxx zákona xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X ústavních xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx plyne, xx x xxxxxxxxxxxxx x tom, xxx xxxxxxx xxxxxx právo xx xxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx přiklonit xx x výkladu xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx práva (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.3.2005, xx. 6 X 25/2002-42, xxxxxxxxxxx xxx x. 906/2006 Xx. XXX, xxx.xxxxxx.xx ).
X udělování xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxx o stavební xxxxxxx v xxxxxxx xxxx docházelo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx specifikovala xxxxxxx, x jejichž vynětí xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx nemůže xxxxxxxx xxxxxxx xxxx: X xxxxx případě xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obce x rámci xxxxxx xx xxxxxxx působnosti, xxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx pozemků, xxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxx. xx. Zdiby - x s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxx xxxxxx xxxxxxx xx, xx xxxxxx není xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxx sféry. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx správní žalobě xxxxxx xxx §65 x. x. x. xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxx xxxxx obecně xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx uzávěře, jež xxxxxxxx povolit xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, vyjma xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx obce, je x xxxxxxx se xxxxxxxxx zákonem, jakož x x xxxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.5.2005, xx. xx. Xx. XX. 35/04, xx xxx 1.8.2006, xx. zn. Xx. XX. 16/06, xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx). Xxxxxxxxxx §3 umožňujícího xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x Nařízení x xxxxxxxx xxxxxxx xxx stěžovatel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx oprávnění, xxxxx xx základě xxxxxxxxx zmocnění (§33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx) xxx oprávněn xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx (odnímat) x xx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx případné xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Předmětné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stavby, xxx xxxx obecně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx zákona, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx určitého xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxx. Jak xxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx-xx x tomu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x mezích xxxxxxxx xxxxxx. Bez konkrétního xxxxxxxx x zákoně xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx. Xxxx-xx tedy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §3 Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se x xxxxxxxxxx xxxxxxx. (...)