Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v části xxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxx) výjimky xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (§33 xxxx. 3 stavebního zákona x xxxx 1976), x jedná xx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: srov. x. 923/2006 Xx. XXX, x. 1046/2007 Xx. XXX x č. 906/2006 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 165/2001 Xx. XX (xx. xx. XXX. ÚS 446/2000), x. 301/2005 Xx. x x. 475/2006 Xx.
Xxx: a) Xxxx X. x x) Xxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Zdiby x xxxxxxx z xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx obce xx xxx 22.4.2003 xxxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxx §84 xxxx. 3 a §11 xxxx. 1 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx) a §33 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx území xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prací (dále xxx "Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx"). Xxxxxxxx xxxx v §3 xxxxxx Nařízení x xxxxxxxx xxxxxxx stanovila, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Zdiby xxxxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxxx staveb.
Žalobci xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxx 16.6.2004 xx xxxxx xxxxxxxxxxx dva xxxxxxx v xxx. xx. Xxxxx. Xx xxx předcházejícímu xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 6.5.2004.Zastupitelstvo x něm xxxxxxxxx xxxxxxx výjimky x Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx domů xxxxxx xxxxxxxx, též xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx zastupitelstva xxxx Xxxxx xx xxx 20.3.2006 původní udělení xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx se xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xx xxx 20.3.2006. Krajský xxxx x Xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx stěžovatel xxxxx xxxxx příslušný x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx stavební xxxxxxx vyhlášené formou xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx xx dne 20.3.2006 x části xxxxxxxx xx rozhodování x xxxxxxxxx z Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx prohlásil v xxxxxxx x §76 xxxx. 2 x. x. x. xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx stavebního xxxxxx vyhlašována xxxxx xxxxxxx: 1) podle §32 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx uzávěře, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx s dotčenými xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxx xxx §41 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx; 2) xxxxx §33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx kraj xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx. Xxx názoru xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce explicitně xxxxxxxxx. Postup stěžovatele xxxx xxxxx krajského xxxxx nemá xxxxx x zákoně a xx xxxxxxxxxxxx. Krajský xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx vycházel x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 1.8.2006, xx. zn. Xx. XX 16/06, xxxx. xxx x. 475/2006 Xx., xxx xxxxxxx xxx státní xxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxx x x jeho xxxxxx xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx svěřit xxxxx xx. 105 Xxxxxx xxxxxxx samosprávy xxx tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Xxxx xx xxx x xxxxx výkonu přenesené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů.
Proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 12.6.2007 podal xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) kasační xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx rozsudek xxxxx x podstatě xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxx naprosto xxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx věc xxx nelze xxxxxxxxx, xxxxx "obecní vyhlášku x stavební xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, xxxxx také xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxx. xxxxxxx".
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(...) Xxxxxxxxx xxxxx x souzené xxxx xx xxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx 20.3.2006 x xxxxx xxxxxxxx se rozhodování x xxxxxxxxx x Xxxxxxxx x stavební xxxxxxx je, či xxxx nicotné. Xxxxxx xxxxx, xxx byl xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx vyhlášené xxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxx xxxxxxxxxx xx xxxx bylo xxxxxxxx xxxxx zkoumat, xxxx je xxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce x xxxxxxxx §65 x. x. x. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx, xxx tvrdí, xx xxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx přímo xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxxx xx zakládají, xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx jeho xxxxx nebo xxxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxxxxx"), xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Žalobu xxxxx rozhodnutí správního xxxxxx může xxxxx x účastník řízení xxxx správním orgánem, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxx 1, tvrdí-li, xx postupem xxxxxxxxx xxxxxx xxx zkrácen xx právech, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxxx soud xx xxx opakovaně xxxxxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 s. x. s. xx xxxxx chápat v xxxxxxxxxxx xxxxx smyslu. X xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx z pozice xxxx xxxxxxxxxxxxxxx postavení. X rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.5.2006, xx. 1 x 147/2005-107, xxxxxxxxxxxxx xxx x. 923/2006 Xx. XXX, xxx.xxxxxx.xx, plyne: "xxxxxxx, xx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxx formu x xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxx, je xxxxx odmítnout xxx xxxxx, xx potřeba xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx právě xxx, xxx správní xxxxx nepostupuje předem xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x x rozsudku xx xxx 20.7.2005, čj. 8 As 10/2005-38, xxxxxxxxxxxx xxx x. 1046/2007 Xx. XXX, xxx.xxxxxx.xx. Xxxxxx náhled xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x Xxxxxxx xxxx, xxx xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 1.11.2001, xx. xx. XXX. XX 446/2000, xxxxxxxx x xxxx://xxxxx.xxxxx.xx .
X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx navazuje na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx představuje z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx akt, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx práva, který xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx, xx slouží x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x základu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (prvotními) normativními xxxx; xxxxx xx x tzv. úpravu xxxxxxxx xx intra xxxxx, xx. podzákonnou xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx charakteristickými znaky xxxx xxxxxxxxxxxx, obecnost x xxxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx těchto xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx x xxxxxx, a xx xxxxxxx v xx. 105 x xx. 79 xxxx. 3. Xxxxx xx. 105 Xxxxxx xxx xxxxxxx samosprávy xxxxxx xxxxx státní správy (xxx. x případě xxxx "xxxxxxxxxx působnost") xxx tehdy, xxxxxxx-xx xxx xxxxx. Z xx. 79 xxxx. 3 Ústavy vyplývá, xx xxxxxxxx mohou xxxx xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxx x x mezích xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxx obce xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákon x xxxxxx vyhrazuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, resp. xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx, xxx xx xxxx xxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx obce xx xxxx (podzákonným) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávy x xxxxxx úkolů ve xxxxxx patřících xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx a §11 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízení xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx o xxxxxxx zákonů a xxxxxx právních předpisů, xxxx-xx takový návrh xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§64 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx], x to xx xxxxxxxxx předvídané x §125 xxxxxx x obcích. Xx xxxxxxx, xx na xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx stavební xxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxx xxxxxxx formu xxxxxxxx xxxxxxxx, pak osoby, xxxxxxx vlastnická xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx stavbám xx xxxx xxxxx xxx stavební uzávěrou xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx primárně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx xx xxxx jako obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx něj xxxxxxxxx a je xxxx konkrétním xxxxxxx.
X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx jednoznačně vyplývá xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx, neboť x xxxxxxx případě xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx x xxxxx je xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx xx bylo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxxxxxxx zaručených Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx obsažený v xx. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, aby xxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx šetřeno xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxx nebyla xxxxxxxxxx x jiným xxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxx xx. kompetenční výluky, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx si vždy xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, a respektovat xxxx smysl. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, dovolávající xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx skutečnému smyslu. X ústavních xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zároveň xxxxx, xx v xxxxxxxxxxxxx x xxx, zda xxxxxxx xxxxxx právo xx přístup k xxxxx, xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx přiklonit xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx. usnesení rozšířeného xxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze xxx 23.3.2005, xx. 6 X 25/2002-42, publikované xxx x. 906/2006 Xx. NSS, xxx.xxxxxx.xx ).
X udělování xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx docházelo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zastupitelstva obce, xxxxx vždy parcelními xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx vynětí xx nevynětí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxx usnesení xxxx xxxxxx v Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx spadá xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, neznamená, xx xxxxxxxxx, případně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx správní xxxx: X daném xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx státem xx svěřené xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx pozemků, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxx. xx. Zdiby - x x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxx xxxxxx pozemek xx, xx naopak xxxx xxxxxx stavební xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx. jejich xxxxxx sféry. Ostatně xx xxxx žalobci xx správní xxxxxx xxxxxx dle §65 x. x. x. xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x s ústavou (xxxx. xxxx. nálezy Xxxxxxxxx soudu ze xxx 31.5.2005, xx. xx. Xx. XX. 35/04, xx xxx 1.8.2006, xx. zn. Xx. XX. 16/06, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz). Xxxxxxxxxx §3 xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x Xxxxxxxx x stavební uzávěře xxx stěžovatel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx (§33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx) byl xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx) x xx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx totiž stanoví xxxxxx omezení či xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx typu xxxxxxxx xxxxxxx stavební činnosti x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx nestanoví podmínky xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stavby, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx stavební xxxxxxxx xx vymezeném xxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx-xx x xxxx výslovně xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx takového xxxxxx. Xxx konkrétního xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxx vydat xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx-xx tedy xxxxxxx napadené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §3 Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx mimo xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se o xxxxxxxxxx xxxxxxx. (...)