Xxxxxx věta:
Účastník řízení xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x xx situace, xxx xx domáhá xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxxx správního xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Xx. XXX, x. 868/2006 Xx. NSS, č. 1683/2008 Xx. XXX, x. 1742/2009 Sb. XXX, x. 1762/2009 Xx. NSS x x. 2811/2013 Xx. XXX; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx a ART 38, x. x. xxxxx České xxxxxxxxx (xxxxxxxxx č. 38817/04 x x. 1458/07).
Věc: Xxxxxxxxxx x ručením xxxxxxxx CG Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl v xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xüxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Petra Xxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxx: XX Xxxxxxx, x. x. o., se xxxxxx Anny Xxxxxxxx 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxx telekomunikační xxxx, xx sídlem Xxxxxxxxxx 219, Praha 9, o žalobě xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze dne 20.1.2012, č. x. 8 A 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
II. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Dosavadní xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxx xxx 24.8.2010 x xxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x uložení xxxxxxxx povinnosti X. X. (zaplacení xxxxxx 3.123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx žalovanému xxxxxx xxxxxxxx xxxx „Xxxxxx o uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu“. Xxx xxxx žalovaným vedena xxxxxxxxxx pod č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Xxxxxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 8.7.2011, č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XXX.xxx., protože xxxxxxx xxxx opakované xxxxx neodstranil xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Rada xxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutím xx xxx 24.10.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.
[3] Xxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti žalovaného. Xxxxxxxxx ze xxx 20.1.2012, x. x. 8 A 167/2011-44, xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx xxx nedostatek xxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx.
[4] Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx usnesení xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx. Osmý xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxx x xxxxxx podstatné xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx.
[5] X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dosavadního xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xx napadené xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 11.7.2012, x. j. 8 Xxx 2/2012-249.
XX. Xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému xxxxxx
[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Ans 2/2012-249, xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx „xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxxx správního xxxxx“.
XX.x
[7] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.9.2009, č. j. 1 Ans 2/2009-79, xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx není namístě xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu x xx na tento xxxxxx xxxxxxx soudní xxxxxxx. Striktní xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xx projevem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxx, xxxxxx lze xxxxxxxx (xxxx organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxx samotného nečinného xxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx prostředky. Xxxxx vedoucí správního xxxxxx by xxx xxx informován x xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení x měl xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxx pracovněprávních xxxxxx, xxxxxxx podřízeným xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. První xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx ukládal xxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx.
[9] První xxxxx se xxxxxx xxxxxxxx, xx by xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podstatně xxxxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx orgán, který xx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx nahlížet jako xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nikoliv xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx (viz rozsudek xx dne 25.8.2006, x. x. 4 Xx 57/2005-64). Některá x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx - xxxxxxxx xxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§80 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx] a pověření xxxxxx správního xxxxxx xx xxxx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Xxxxxx názor xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 8/2009-62.
XX.x
[11] V xxxxxxxx xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx odvolal xx xxxxxx judikaturu, xxxxx vyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx, aniž xx x tohoto obecného xxxxxxxxx vyjímala ústřední xxxxxxx úřady.
[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 18.10.2007, x. j. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx žaloby xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxx vedeném xxxxx správního xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx procesní prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu). Na xxxxx rozsudek navázala xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx např. xxxxxxxx xx dne 23.3.2009, x. x. 2 Xxx 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. j. 9 Xxx 8/2009-149, ze xxx 10.9.2009, č. x. 9 Ans 4/2009-96, xx ze xxx 4.1.2011, x. x. 8 Xxx 5/2010-43. Žádný x xxxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxx nevyjádřil x nečinnosti ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
[13] Xx xxxxxxxxxx rozhodnutí x. x. 1 Ans 3/2011-54 xxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx na ministra xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx se xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx argumentaci xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) nemá xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx orgánem ministerstva xx xxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[14] Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx XX.x, XX.x xxxxxx xxxxxxxx a x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x dosavadních rozhodnutích xxxxx xxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxx
[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 odst. 1 s. x. x. ten, kdo xxxxxxxxxxx vyčerpal prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx, může xx xxxxxxx domáhat, xxx xxxx uložil xxxxxxxxx orgánu povinnost xxxxx rozhodnutí xx xxxx samé xxxx xxxxxxxxx. Xx neplatí, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx obsahu xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx a) xxxxxx stanoveny procesním xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxx být xxxxxxx x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Teprve xxxx xxxx nastoupit xxxxxxxxx xxxxxx normy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx žalobou x xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu povinnost xxxxx meritorní xxxxxxxxxx xxxx osvědčení.
[17] Xxxx xxxxxxxx x x x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxx v zásadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pracuje xx xxxxx „výjimkami“, x xx xx xxxxxxxx xxxxx vydání xxxxxxxxxx x určitém xxxxxx xxxx jiným právním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Tyto „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx domáhat se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx povinného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx odpovídajícím žalobním xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxx se x „xxxxxxx“ x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx o „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[18] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx musí nejprve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx procesní xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, vlastní xxxxxxx koncepci správního xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx subsidiarity xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů. Xxxxx účelem je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x případech, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x správních xxxxxx. Xxxx xxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx vyjádřena v §5 s. ř. x. a xxx xxxxxxxxxx xxxx žalob xx xxxxxxxxx xxxx. x §68 xxxx. x), §79 odst. 1 x §85 x. x. x. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx tedy xxxxx xxxxxxx xxxx vyčerpat xxxxxxx prostředky xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx správním xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx č. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. x. 2 Xxx 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx dne 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Zásada xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx nemá xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx účelem xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xxxxx xxxx shora pojednaných xxxxxxx neobsahuje xxxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxx xxxxxx normy xx však xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostředky x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pravděpodobnosti, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx) xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxx grano salis xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx apriorní „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“ prostředků xxxxxxx.
[21] Xxxxxx soudu na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx se x takovém xxxxxxx xxxxxxxx smysluplným x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (§79 xxxx. 1 x. ř. x.). Hovoří-li druhá xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxx x) xxxxxx xxxxxx prostředků xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x b) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx dovodit, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx uvažuje x xxxxxxxx xxxxxxxx druhého xxxxx [x)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx bezvýslednost v xxxxxxxxxx případě xxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxx tak xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[22] Xxxx-xx xx xxxxxxxxx přístupu x soudu xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxxx xxxxxxx bránící x xxxxxxxx k xxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx xxxxx xxxxxxx tak, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou systémově xxxxx facie neúčinné. Xxxxxxx dodávat, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx případy, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx, a xxxxxxx xxx xx xxxxxxx, xxx se v xxxxxxxxx xxxx jeví xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x soudu ve xxxxxx §79 odst. 1 x. x. x., xxxx být xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx neúčelnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx objektivní x obecná, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx poměřována xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Přiměřeně xxx x xxxxx smyslu xxxxxxx též xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx práva. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ochranu xxxx xx vnitrostátní úrovni, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx k Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostředkem nápravy xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx. Naproti tomu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx pádným důvodem xxx nevyčerpání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy [viz Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2), č. 10249/03, xxxxxxxx velkého xxxxxx ze xxx 17.9.2009, xxx 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxx republice x XXX 38, x. x., xxxxx Xxxxx republice, č. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx xx xxx 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx výkladu (x xxxxx soudního řádu xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx zákonodárce, xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx (sněmovní xxxx x. 1080 pro xxxxx xxxxxxx období XX XXX, xxxxxxxx xx www.psp.cz ), xxxxx kterého xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx nejzávažnější xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidelnými xxxxxxxxxx instituty samotného xxxxxxxxx řízení.
[26] Xx xxxxxx x §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, že z xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx by xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nemělo xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů.
[27] Xx xxxxxx závěrů xxxxxxxxxx xx ustanovení §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx nahlížet xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx řízení.
[28] Xxxxxxx předpisem obecně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx řád (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx).
[29] Xxxxxxxxxx xxx xxx x xxxx xxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx „xxxxx“ xxxxxxx xxx (xxxxx x. 71/1967 Sb.), xxxxx xxxx jedinou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soudy xxxxx institut xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §79 odst. 1 x. x. x. (xxxx. xxxxxxxx xxxxx ze xxx 25.11.2003, x. j. 5 As 21/2003-40).
[30] Xxxxx xxxxxxx řád xxx xxxxxxxx správním xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx VII (xxxxxxxxxx §80). Xxxxxxx soudy xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. (srov. xxxxxxxxxxx usnesení x xxxx věci x. x. 8 Ans 2/2012-249, x x xxx citovanou xxxxxxxxxx). Xx ostatně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[31] Ustanovení §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxx z xxxx úřední opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán 1) xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx učinit xxxxxxxx xxxxx nečinnosti x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx, xx 3) xxxxxx dodržena lhůtě xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx vydání xxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx proti nečinnosti xxxx podat x xxxxxxxx řízení, x xx xx xxxxxxxx xxxx pro vydání xxxxxxxxxx (§80 odst. 3 správního řádu). Xxxxx se o xxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxxx míry xxxxxxx xx xxxxxxx 1) v xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy pokud xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx - x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx opatření x xxxx úřední xxxx. xxxxx, xx xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nadřízený xxxxxxx orgán xxxx xxxxxx x xxxxx xxxx x) přikázání xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx, x) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu vedením xxxxxx, d) xxxxxxxxx x za splnění xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx.
[34] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx při xxxxxxx §80 správního xxxx xxxx nejprve xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx. X xxxxxxxx obecného xxxxxxxxxx významu xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx bude x rámci xxx xxxxxxxxxx „posledním v xxxx“, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx orgán.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx části xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xx svém xxxxxxxx obvodu vedením xxxxxx xxxxx xxxx. x) předmětného xxxxxxxxxx] xxxx x podstaty xxxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx jako xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxx orgán“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx vedoucí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
[38] Xx xxxxxx xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - tedy „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxx.
[39] I v xxxxxxx, xx je xxxxxxxx správním xxxxxxx (xx smyslu §80 xxxxxxxxx xxxx) ústřední xxxxxxx úřad, xxx xxxx xx použití §178 správního xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xxxx učinit xxxxxxxx xxxxx nečinnosti. Za xxxxxxx, xxx xx x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx zejména xxxxxxxx xxxxx písm. x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, hovoří xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx výklad xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X této xxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx správní xxx xxxx x §80 xxxx. 3 xxxxxxx x využití prostředku xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx x zároveň xx xxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.3.2011, x. x. 9 Xxx 3/2011-358).
[40] Xxxx xx x rámci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx záměru vyloučit xxxxx správního xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 xxxx §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxxx ustanovení §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxxxx xxxxx xxx výjimek x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu).
[41] Xxx porovnání x §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx vůli xxxxxxxx dopad §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx. x případě xxxxxx x) a x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx aplikace xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxx. K xxxx xxx ovšem xxxxx, xx xxxx-xx x xxxxxxxx xxxx xxxxx aplikace xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x) x d) xxxxx ustanovení - xxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxxx x x ústředních xxxxxxxxx orgánů je xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx XXX, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, kde xxxxxx aplikace xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, je xxx xxx xxxxxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, podle xxxxx xxxxx pro xxxxxx x rozkladu ustanovení x odvolání, xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
[43] Xxxxx výklad xxxxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx x. 500/2004 Xx., xxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx upravena x §109 x §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx xxxxxx, k xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx (zejména x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx XX XXX), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx relevantním xxxxxxx xxxxxxxxx (důvodová xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx přijatého xxx x. 500/2004 Xx. je xxxxxxxx x rámci sněmovního xxxxx č. 201 xxx čtvrté volební xxxxxx XX XXX, xxx.xxx.xx ).
[44] Důvodová xxxxxx u xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxx.
[45] X případě návrhu §109 a §110 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx odvolání x xxxxxxx prakticky xxxxxxxxx (ustanovení §111 x xxxx. xxxxxx xxxxxx) xx zakotvením xxxxx xxxxxxxx odlišností xxx xxxxxx x xxxxxxxx (§126 xxxxxx xxxxxx). X xxxxxxx xx skutečnost, že x posléze xxxxxxx xxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx značné xxxx srovnává (x xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 xxxx. 2 a §172 xxxx. 5 správního xxxx), x s xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subsidiaritě xxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxx souladným xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx řízením x xxxxxxxx x xxxxxxx x rozkladu. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx posléze xxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x ve xxxxxx k ústředním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[46] Xx xxx platí xxx xxxxx, xx x návrhu xxxxxxxxxx §189 x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxxx xxxx zavést xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale že xx nezbytná xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxx xxxx právní xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx vychází ze xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx je proto xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx vztahu k xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1-5 správního xxxx, xxxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mezi xxxxx principy xxxxxxxxxxxx xxxx soudní a xx značné míry xxxxxxx řízení - xxxxx na jedné xxxxxx xxxxxxxxx nezávislého (xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodování) x nestranného xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx zásady xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x hlediska xxxx řešené xxxxxx xxxxxx nutností xxxxxxxxxx x xx vrcholu xxxxxxxx, byť xx xxxxxx xxxx nabízet xxxxxx „kdo xxxxx xxxxxxx?“. X xxxxxxx xx xxxxxxx subsidiarity xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxx takto nastavený xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx totiž není xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, byť x xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxxx xxxxxx ratio, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (srov. rozhodnutí XXX xx xxx 24.1.2006, x. j. 2 Afs 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. j. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx senátu ze xxx 26.8.2008, x. x. 7 Afs 54/2007-62).
[48] Xxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x §123 xxxxxx č. 127/2005 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx původním xxxxx, xxxxxxx xx 30.9.2005, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx telekomunikačního xxxxx nebo xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odvolání. Xxxxxx od novelizace xxxxxx xxxxxxxxxx, provedené xxxxxxx x. 361/2005 Xx., hovoří §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v zásadě xxxxxxxxx x „odvolání xxxx o rozkladu“. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx jeho projednávání x XX PČR x xxxxxx pozměňovacího xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x rozpravy ve Xxxxxxxx (xxxx. sněmovní xxxx x. 879 xxx xxxxxx volební xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx na xxx.xxx.xx ). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxx §123 zákona x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx rozlišování prostředků xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx toho, xxx xx xxxxx o xxxxxx o xxxxxxxx xxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx uměle.
[49] Xxxxxxxx účel xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx x zákonné xxxxx.
[50] Xxxxx xxx xxxxxxxx x xxx, xxx zákonodárce zvolil xxxxxxxxxxxx možnou xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vhodnější xx xxxxxxxxxxxx. X zásadě xxxx platí, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx prostředky xxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx podmínku případné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vyčerpání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xx xx obecně x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxx neúčinný x xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x., xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xx xxxxxx hypotézy xxxxxx xxxxx §79 odst. 1 x. ř. x.
[51] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 správního řádu, x to i xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx nelze x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxx pohled xxxxxxx neúčinnost xxxxxxxxxx, x xx xxx xxx xxxxxxxxx judikaturou Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx, zabýval-li xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy (srov. x tomu xxx [24] xxxxx).
[52] Případný xxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx („xxxxxxxx xx xx Godunova xxxxx x Xxxxxxxx“, viz xxxx. 8 odlišného xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx jeho xxxxxxxxx xxxxx poukázat xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (typicky rozklad xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx-xx prima xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. v xxxxx rozhodnutí o xxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nápravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx xxxx.
[53] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx volbu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx upravujících xxxxxxxxx xx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx popírá xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx, xx správní xxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx nečinnosti.
[54] Xxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxx neumožní xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx, x průtahy x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Lze souhlasit x tím, xx xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx pochybnosti „x xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (srov. x xxxx xxx [24] xxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx přesvědčení x xxxxxx neúčinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx stojí xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx byrokracie, vlastní xxxxxxxx demokraciím, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx například xxxxxxxxxxxx, xx ministr xxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx „vlastní“ xxxxxxxxxx xxxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústředních správních xxxxx, xxxxxxx xx xxxx úřady xxxxx xxxxxxx jevit monoliticky. Xxxxxxx xx pak x případě xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadů vzdálená xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx detailní přehled x všech xxxxxx, xxxxx „xxxx nimi“ xxxxxxxxx. X proto xxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxx §80 xxxx. 4 správního xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx cestě x xxxxx, ale xx prostředek, který xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx nečinnosti - o níž xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx dosud xxxxxxx xxx xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx relevantní xxxxxxxxxxx xx přesahovala xxxxx, xxx může xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxxx ochranou proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx „xxxx xxxxxxxx“, vysoce efektivní xxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx vztahu k xxxxxxxx řízení x xxxxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, než xxxx formalizované a xxxxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx xxxxx vedle xxxxxxx xxxxxxxx subsidiarity xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx součástí xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx x správního xxxxxx, a vedle xxxxxxx logiky, smyslu x xxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxx pouze xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[56] X uvedeného důvodu xx xxxxxxxxx nutné xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 správního xxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx. Za xxxxxxxxx lhůt, jimiž xx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx, x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx logiku xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx.
[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx řízení o xxxxxx xxxxx §79 x xxxx. s. x. x. xx x v xxxxxx xxxx ústředním xxxxxxxx xxxxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xx xxx účely xxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx zabývat povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §175 xxxxxxxxx xxxx.
X. Xxxxx
[58] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx před podáním xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x xx situace, xxx se domáhá xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx správního xxxxx.
[59] X souladu s xxxxxxxxxxx §71 odst. 1 Jednacího řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Věc xx xxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx x souladu x vysloveným xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Proti tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. x. x.).
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Josefa Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 20.5.2014, x. j. 8 Xxx 2/2012-278.
1. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, nesouhlasím x výrokem xxx x xxxx xxxxxxxxxxx, x proto xxxxxxx xxxx xxxxxxx stanovisko:
2. Xxxxxxxxx senát při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, totiž xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. ř., xxxxxx xxxxx, xx účastník xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. i za xxxxxxx, xxx xx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
3. Názor, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, může xxx vnímán xx xxxxx pohled sice xxxx xxxxxxxx správný, xxx nemusí xxx (x x xxxxx xxxxxx xxx xxxx) x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxxx, xx následující úvahy xxxxx překračovat v xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx lege ferenda, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx sférami (jde xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, co xx xxxx už x xxxxxxxxx, jak by xx xxxx být?) xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx bych xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx překryv. Xxxx xxxxx xx xx i xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxx XXXx. Jaroslava Xxxxxxx a JUDr. Xxxxx Xxxxxx, ne xxxxx xx xx xxxx, abychom mohli xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jediného. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx však nevymezuji.
4. Xxxxxxxx xx základních xxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x normotvorné xxxx xxxx význam xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxx určují xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ten xx xxx být x xxxx x xxxxxxx x xxxxxx souladně x jejich xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx zásady xxxxx mít x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, nicméně xx nemohou xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx výjimkou xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx předně xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, personálním, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.
5. Xxxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxxx xxxxxxxxxx zásadami xxx x posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 s. x., xxxxx xxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx průtahů. Xxxxxx xxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxx xxxxx stanovena), použije xx xx zjednání xxxxxxx ustanovení x xxxxxxx před xxxxxxxxxx (§80). Je xxxx xxxxxx, že postupovat xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx veškerou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx. Nadřízeným správním xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx činit opatření xxxxx nečinnosti, jakmile xx x xxx xxxx dozví, x xx xxx xxxxxx xx xxxxx takového xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je tedy xxxxxxxxx projevem dozorové xxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx. Xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxx xx autoritativní xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) buďto ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx podřízenému xxxxxxxxx orgánu odstranit xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx dokonce věc xxxxxxxx nečinnému xxxxxx x xxx v xx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxx řízení (x rozhodnutím) xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxx xxxxx zmíněných xxxxxxxxxx xx odstranění xxxxxxx x podřízeného xxxxxxxxx xxxxxx vedoucího xxxxxxxxx xxxxxx x obnovení xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx primárně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx x organizačně by xxx xxx uzpůsoben xxx, xxx případnou xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Ostatně x §80 xxxx. 3 x. x. xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx nadřízeného správního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů (xxxx. „Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x x xxxxxxx, xx-xx z xxxxxxxxx xxxxxx, xx věcně x místně xxxxxxxxx xxxxx nedodrží xxxxx…“). Xxxxxxxxxx xxxx citovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx účastníku xxxxxx právo xxxxx x xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxx pojistku pro xxxxxxx selhání dozorové xxxxxx nadřízeného správního xxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.
8. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti jemu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx, mimo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nečinného xxxxxx. Xxxxxxxx podle §80 x. x. xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (x xxxxx) donutit xxxxxxx xxxxxxx orgán k xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zjednat odlišnými xxxxxxxxxx. Xxxxx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx probíhajících xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x jeho xxxxx, xxxxxxxx xx měl xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, zákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx nemůže xxxxx o všem, xx se xxxx xx xxx řízeném xxxxx a xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx dle §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx veřejná xxxxxx xxxxxx fungovat. Nemůže xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx početném x xxxxx zbyrokratizovaném xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx spíše, xx xx všech xxxxxxxxx xxxxx stejné xxxxxxxx xxxxxxxx, x to xxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
9. Xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, že xxx řízený xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxx právními xxxxxxxx xxx opatřením xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx (např. xxxxxxxxxx vyplývajícími x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) přimět xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx. V případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (xxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xx xxxxx trvat xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx odstranění xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x xx xx xxxxx postup xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx by bylo xxxxxxxxx formalismem; xxxxxxx xxxxx (ministr) by xxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx konat xx xxxxxxx, xxx jinými xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, proč x xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx účastník xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, xx xxxxxxxxxx, xx podáním xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. x ústřednímu xxxxx by se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření proti xxxxxxxxxx xxx napravit. Xxxxx v případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx o opatření xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x něm xxxxxxxxxx xxx orgán, xxxxx xx nečinný. Xxxxxxxxxxx xx xx tak xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx na Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx.
11. X xxxxx xx účastník xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxx xxx kontroloval x xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx, xxx xx x čistý xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx si xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx institucionálně x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx.
12. Xxxxx xxxxxxxxx xxx na xx, xx předpokladem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx průtahy xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx znamená xxxxxxxxxx pohledu xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Ochrana xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxx tohoto úřadu xx xxxx ryze xxxxxxxx. Xxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx, ministr xxxx.) xx xxxx xxxxxxxx správním xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx z xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx aparát. X xxxxxxx nečinnosti, xx rozdíl xx „xxxxxxxxxx“ procesního xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx počítat xxx x xxx. xxxxxxxxxxx komisí jakožto xx jisté xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 x. x. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§80 odst. 4 písm. x/ x. x.), x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx obvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. c/ s. x.), xxxx xxxxxxxxx xxx xx ji xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx nápravy xxxx vydal xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. a/ s. x.) či snad xxxxxxxxxxx lhůty pro xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 písm. x/x. x.) sobě xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxx nečinnost xxxx xxxxxxxx, xxx nutného xxxxxxxxxx xxxxxxx. Opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení xx nutno pojímat xxxx celek xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx rámci, x němž xx xxxxxxxx xxxxxxx úřední xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x doplňkem procesní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx ně xx xxxxxxxxxxxx x případě xxxxxxx (x xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízených xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Stojí xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx zjištění x xxxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředního xxxxxxx xxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. X proto xxxx xxx xxxxxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxx (xx) činnosti.
14. Smyslem xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x násl. s. x. x. xx xxxxxxx xxxx nečinností xxxxxxxxx orgánu. Správní xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zákon účastníku xxxxxx xxxx. Xxxx xxx xxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx ryze samoúčelných xxxxx, xx něž xx bylo xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx přílišným xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx.
15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízeného xxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zasáhnout xxx xxxxxx, zda xx takového xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx) xxxxxx. Vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx činí §178 x. x. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxx xxxxxxx xxxxx, x kterém xx stanoví zvláštní xxxxx. Xxxxxxxx-xx jej, xx xxx správní xxxxx, xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx vykonává xxxxx. Xxxxx-xx takto xxxxx nadřízený správní xxxxx, xxxx se (xxxxxxxx) dle xxxx. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (xxxx jiné) xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx rozumí ministr, xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xx xxx). Xxx, xx jde o xxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxx XXXX xxxx Xxxxxx Zámek.
16. Xxxxxxxx citovaná xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 x. x., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §95 a xxxx. x. ř.), xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nebylo xxxxxxxxx.
17. Požadovat xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ochrany. Xxxxxxxx na „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx správního xxxxxx xx situace, xxx xx lze x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x personální xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, by xxxx x rozporu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx a xxxxxx. Xxx ovšem toliko x mezičas, vynucení xx xxxxxx rozhodnutí xxxxx. Xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx dle §65 x. ř. x. Xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xx x kontextu soudních xxxxxxxxxx ochrany xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx doplňkem, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxxx. I xxxxx xx na xxxx přípustnost xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Uzavírám xxxx, xx vyčerpání xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §79 x. x. x. x xxxxxxx, že x rozhodnutí xx xxxx xx příslušný xxxxxxxx správní xxxx. Xxx není xxxxxx, xx účastník xxxxxx xx na ústřední xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx; xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx dosáhne. Xxx xxx o to, xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx by xxx x xxxxxx xxxx formální, který xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
19. Xx xxxxx je xxxxx xx vztahu x xxxx 57 xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx předloženou spornou xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx judikatury xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx zdrženlivý x xxxxxxxxxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx, neopouštět xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx Xxxxx xxxxxxxx xx xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, x. 1762 Xx. NSS). Nelze xxxx připustit, xxx xxx xxxx či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx úvah, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tříčlenných xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx v xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x ochraně proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §80 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx předpokladu xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §175 správního xxxx, který x xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, navíc x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného senátu
Odlišné xxxxxxxxxx podle §55x x. x. x. xxxxxx JUDr. Petra Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína proti xxxxxxxx rozšířeného senátu Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Xxx. §79 xxxx. 1 x.x.x. xxxxxxxx před xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví x jeho xxxxxxx xxxxx nečinnosti správního xxxxxx.
2. Xxxx konvenuje xxx. §80 xxxx. 3 správního xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx možnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x uplatnění opatření xxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx uplynutí xxxx pro vydání xxxxxxxxxx.
3. Xxxx ustanovení xxxxxxxxx právních xxxxxxxx xx „xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“, čímž xxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx subsidiaritu využitelnosti xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví.
4. Pro xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxx §79 s.ř.s. (xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) vztahovat x na nečinnost x řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx posoudit, xxx-xx u x xxxxxx xxxxx počítat x jim xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, xxxx xxx xxx za xx, xx ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
5. Co, či xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxx. §178, a xx xxxxxxxxxx:
(1) Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx orgán, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx zákon. Xxxxxxxx-xx xxx xxxxxxxx zákon, xx xxx správní xxxxx, který xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
(2) Xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx odstavce 1, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxx xx xxxxxx xxxxxxx úřad. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxxx xx xxxxxx x řízení xxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ústřední správní xxxx, xxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx, jehož xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické osoby xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx; xxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx orgánem xxxxx, xxxxx tyto xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx na základě xxxxxx pověřil. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx vedoucí xxxxxxxxxxx ústředního správního xxxxx.
6. Nadřízené xxxxxxx xxxxxx jsou xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx organizačními xxxxxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů pak xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxxx správní xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxx (xxxxxxx „xxxxxxx“, resp. „xxxxxxxx“) organizačního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx funkční xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uspořádání.
7. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx s xxxxxxxxxx „nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxx“, xxx xxxxxx ve xxxxxx tzv. xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx.
8. Xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nebo vedoucí xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx v prvním xxxxxx (§152 správního xxxx). X rozkladu xxxxxxxxx ministr xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x této xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) v postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
9. X xxxxxxx na xxxxx §152 a §178 správního xxxx xxx lze xxx xxxxxxx na ústřední xxxxxxx úřady rozlišit xxx xxxxxxx procesních xxxxxxx. Ústřední správní xxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx
- x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „x xxxxxx xxxxxx“, xxxx
- x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
Zatímco x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx správním orgánem x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, x xxxxxxx druhém xx xxxx xxxxxx.
10. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx na xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 s. ř. x. (bezvýsledně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx ústředními xxxxxxxxx xxxxx, odpovědět xxxxxx xxx případy, kdy xxxxx tyto xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx „v xxxxxx stupni“.
A xx xxxxx ve xxxxxxx x xxxxxxx, po xxxx xxxx následovat xxxxxx o xxxxxxxx, xxx stejně xxx x xx spojení x xxxxxxx řízení, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxx uvedenému xxx xxxxx také xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx, kdy bude xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x postavení xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxx němuž již xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx §79 x. x. x. xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxx faktickou, xxx i pro xxxxxx neexistenci xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx se nemůžeme xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx požaduje xxxxxx xxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx) xxx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxx případech, xx. x xxx, kde xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
X Xxxx xxx 20. května 2014
XXXx. Petra Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu
JUDr. Jaroslav Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu