Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. x. x za xxxxxxx, xxx se domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Sb. XXX, x. 868/2006 Xx. XXX, x. 1683/2008 Sb. XXX, x. 1742/2009 Xx. XXX, x. 1762/2009 Xx. NSS x x. 2811/2013 Sb. XXX; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx dne 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Itálii (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), a xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx práva xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx a ART 38, x. s. xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx č. 38817/04 x x. 1458/07).
Xxx: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XX Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, o kasační xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x xxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xüxxx, JUDr. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxx, XXXx. Karla Xxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxx: XX Xxxxxxx, s. x. x., xx xxxxxx Anny Xxxxxxxx 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, proti xxxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Praha 9, x žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze dne 20.1.2012, x. x. 8 X 167/2011-44,
takto:
I. Xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx §80 xxxx. 3 správního řádu xxxx podáním žaloby xxxxx §79 s. x. s. i xx situace, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Dosavadní xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxx xxx 24.8.2010 x žalovaného xxxxx xx zahájení xxxxxxxxx xxxxxx o uložení xxxxxxxx povinnosti X. X. (xxxxxxxxx xxxxxx 3.123 Kč s xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx označené xxxx „Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Xxxxxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x uvedené xxxxxxx usnesením xx xxx 8.7.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XXX.xxx., protože xxxxxxx xxxx opakované xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx napadl xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xxxxx Rada žalovaného xxxxxxx rozhodnutím xx xxx 24.10.2011, č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.
[3] Žalobce xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ze dne 20.1.2012, x. j. 8 X 167/2011-44, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[4] Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx usnesení xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xxxx věc xxxxxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx existuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto soudu x otázce xxxxxxxxx xxx rozhodnutí této xxxx.
[5] X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx průběhu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na napadené xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.
II. Předložení xxxx rozšířenému xxxxxx
[6] Xxxxxxxxx ze dne 11.7.2012, č. x. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx xxxx senát xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x posouzení xxxxxx „xxx xx xxxxxxxx xxxxxx povinen vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. s. x xx xxxxxxx, xxx xx domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu“.
II.a
[7] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx ze dne 16.9.2009, x. j. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, xx x xxxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx ústředního správního xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx xxxxxx navázat xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx funkce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxxxxx lze xxxxxxxx (mimo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx nečinného xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxxxx xx řádné xxxxxx pracovních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxx rozhodnutí. Xxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx kdyby xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx formou xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx úřadu xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxx.
[9] Xxxxx xxxxx se rovněž xxxxxxxx, že by xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x ústřednímu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. O xxxxxxx by xxxxxxxxxx xxx orgán, xxxxx xx nečinný. Xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx složku xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (viz xxxxxxxx xx dne 25.8.2006, x. x. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx - převzetí xxxx x xxxxxxxxxx namísto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§80 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx] x xxxxxxxx xxxxxx správního orgánu xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§80 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Stejný xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Ans 8/2009-62.
XX.x
[11] V rozsudku xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx odvolal xx starší xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx, aniž xx x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[12] Xxxxxxxx x. j. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 18.10.2007, x. j. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX, xxxxx xxxxx xx xxxx podáním xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx řádu). Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dalších xxxxxxxxxx, xxx zmínit xxxx. xxxxxxxx ze dne 23.3.2009, x. j. 2 Xxx 1/2008-84, xx dne 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, x. x. 9 Xxx 4/2009-96, xx xx xxx 4.1.2011, x. x. 8 Xxx 5/2010-43. Xxxxx z xxxxxx xxxxxxxx se xxxxx výslovně nevyjádřil x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[13] Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 první xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx povinna vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zemědělství. Neshledal xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx žalovaný (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxx xx xxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Po xxxxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, že xxxx xxxxxxxx je xxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx XX.x, XX.x tohoto xxxxxxxx x v xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx identický. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx vyjádřený x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jednotný.
IV. Xxxxxxxxx věci
[15] Podle xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. ř. x. xxx, kdo xxxxxxxxxxx vyčerpal xxxxxxxxxx, xxxxx procesní xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx, může xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx neplatí, xxxxxxx-xx zvláštní xxxxx x xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx jiný xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx 1) v (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx nečinnosti, které xxxx xxx x) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a které xxxx xxx xxxxxxx x) v konkrétním xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx může nastoupit xxxxxxxxx xxxxxx normy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx u xxxxx, xxx uložil xxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx meritorní rozhodnutí xxxx osvědčení.
[17] Xxxx xxxxxxxx x i x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x zásadě xxxxxxxxx struktura xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx „výjimkami“, x xx se zákonnou xxxxx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx jiným právním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx „výjimky“ xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxx povinného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxx právní xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx x „xxxxxxx“ k xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx x „xxxxxxx“ xx jinou xxxxxxxx kolej.
[18] X xxxxxxxx systematiky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx musí nejprve xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, vlastní xxxxxxx koncepci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx subsidiarity xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx nápravy xxxxx x správních xxxxxx. Tato xxxxxx xx x obecné xxxxxx xxxxxxxxx x §5 x. x. x. x xxx xxxxxxxxxx xxxx žalob xx xxxxxxxxx xxxx. x §68 xxxx. x), §79 odst. 1 x §85 x. ř. x. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x typů xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx vždy vyčerpat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx procesní xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x dispozici x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx (srov. také xxxxxxxx xxxxx x. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. j. 2 Xxx 1/2008-84, x. j. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx dne 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní ochrany xxxxxx nemá xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx účastníkům x xxxxxxxx x xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neobsahuje xxxxxx xxxxx výjimku x xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxx. V kontextu xxxxx xxxxxx normy xx však xxxxxx xxxxxxx se x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx ryze xxxxxxxx - xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxx dalšího xx xxxx zjevné, xx x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxx mírou pravděpodobnosti, xxxxxxxxxxxxxxx rozumné xxxxxxxxxxx x opaku) nemohou xxxx x nápravě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxx grano xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx apriorní „systémovou xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[21] Xxxxxx soudu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by se x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (§79 xxxx. 1 x. x. x.). Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx právní normy x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany, spojuje x xxxx x) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisem x x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx druhého xxxxx [x)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxx xxxxxx. Xxx tak xxxxx xxxx xxxx k xxxxxxxx účelu právní xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[22] Bylo-li xx xxxxxxxxx přístupu x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx řádu xxxxxxxx existujícího, xxx xxxxxxxxx bezvýsledného, obecně xxxxxxxxxx prostředku ochrany, xxxxxxxxxxxxx xx taková xxxxxxxx subsidiaritu soudní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bránící v xxxxxxxx x xxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx §79 odst. 1 s. x. x. je proto xxxxx xxxxxxx tak, xx jeho xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemíří xx xxxxxxx, xxx xx využití xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany ukáže xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxx xx xxxxxxx, xxx xx v xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxx. Nemá-li xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x soudu xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. ř. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx x zjevnost xxxxxxxx xxxxxxxxx neúčelnosti xxxxxxxxxx ochrany objektivní x xxxxxx, nikoliv xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx určitým xxxxxxxxxx xx poměřována xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednotlivého xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx též xx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx práva. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv xx vnitrostátní xxxxxx, xxxxx využití není xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Takovýmto zjevně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nápravy xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx nebo jen xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx. Xxxxxxx tomu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x vyhlídce xx xxxxxx určitého prostředku xxxxxxx, xxxxx není xxxxxx marný, xxxx xxxx pádným xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxxxx nápravy [viz Xxxxxxxx proti Xxxxxx (x. 2), x. 10249/03, rozsudek xxxxxxx xxxxxx xx dne 17.9.2009, xxx 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Vomočil xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x ART 38, x. x., proti Xxxxx xxxxxxxxx, č. 38817/04 a 1458/07, xxxxxxxxxx ze xxx 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxx xxxxxx (sněmovní xxxx x. 1080 pro xxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx www.psp.cz ), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx instituty samotného xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xx xxxxxx k §79 xxxx. 1 s. x. x. xx xxx xxxxx ještě xxxxx, xx x xxx samotného xxxxx xxxxxxx výjimku, podle xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx ochranu proti xxxxxxxxxx xxxxxx nemělo xxxxx dotýkat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Xx xxxxxx xxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx xxxxx při xxxxxxxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxxx.
[28] Xxxxxxx předpisem xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx).
[29] Xxxxxxxxxx xxx xxx v xxxx přijímání soudního xxxx xxxxxxxxx platný x xxxxxx „starý“ xxxxxxx xxx (zákon x. 71/1967 Xx.), xxxxx xxxx jedinou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx upravoval ve xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx věci odvolacím xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx nepovažovaly xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. (srov. rozsudek xxxxx xx dne 25.11.2003, x. x. 5 As 21/2003-40).
[30] Xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb.), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx XXX (xxxxxxxxxx §80). Xxxxxxx soudy xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti nečinnosti xx smyslu §79 xxxx. 1 x. x. x. (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx č. x. 8 Xxx 2/2012-249, x x xxx xxxxxxxxx judikaturu). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[31] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx nadřízenému xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx opatření xxxxx nečinnosti, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx 1) xxxxxxxxx nerozhodl x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) nezahájil xxxxxx ve xxxxx 30 xxx xxx xxx, kdy xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zahájení řízení x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 odst. 3 umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxx učinit xxxxxxxx xxxxx nečinnosti x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx, xx 3) xxxxxx dodržena xxxxx xxx xxxxxxxx řízení x moci xxxxxx, xxxxxx řádně xxxxxxxxxxx x xxxxxx nebo xxxxxx dodržena xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, a xx xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxx se o xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxx se xxxxxxx 1) v xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx pokud xxxxxxxxx správní orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx lhůtě - x nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx opatření x xxxx xxxxxx xxxx. xxxxx, xx xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx upravuje xxxxxxxx, která xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxxx x jimiž xxxx a) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x) xxxxxxxx věci usnesením x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního orgánu, x) usnesením xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx, d) xxxxxxxxx x za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí.
[34] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxx otázky x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xx xx pozornost xxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx pojem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx „posledním x xxxx“, jinými xxxxx xxxxxx existovat „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx výkladu xx xxx nasvědčovat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xx xxxx xxxxxxxx obvodu xxxxxxx xxxxxx podle písm. x) předmětného xxxxxxxxxx] xxxx z xxxxxxxx xxxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxx ovšem xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx orgán“, nesvědčí.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx konstrukci definující xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Odstavec xxx xxxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx, xx nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
[38] Ve světle xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxx dovodit, xx x případě xxxxxxxxxx ministerstva xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxxx správním orgánem xxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx, zkráceně xxxxxx, xxxx xxxxx xxxx.
[39] X x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx smyslu §80 xxxxxxxxx řádu) xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xx xxxxxxx §178 správního xxxx xxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx orgán, xxxxx xxxx učinit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxx, xxx xx x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx i v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxx x §80 xxxx. 3 prostor x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xx jedná x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.3.2011, č. x. 9 Ans 3/2011-358).
[40] Xxxx xx x rámci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nutné připomenout, xx zákonodárce v xxxxxxx záměru xxxxxxxx xxxxx správního xxxx xx xxxxxxx orgány xxxx úřední xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 xxxx §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu). V xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx neprojevil (xxxx. x xxxxxx xxxxx xxx výjimek v xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx).
[41] Xxx xxxxxxxxx x §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx namítat, xx xxxxxxxxxxx svou xxxx xxxxxxxx dopad §80 xxxx. 4 na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx. v xxxxxxx xxxxxx x) a x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx aplikace nepřichází x úvahu z xxxxxxxx věci. X xxxx xxx xxxxx xxxxx, že xxxx-xx x podstaty věci xxxxx aplikace xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x) a x) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx vyplývá x x dalšího systematického xxxxxxx.
[42] Xxx řízení x u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xx xxxxx xxxxx připomenout §93 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, který xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx hlavu XXX, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx výslovně xxxxxxxx xx §178 správního xxxx. Využití xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx řádu, xxx xxxxxx aplikace xxxx x xxxxxxxx věci xxxxxxxxx, je xxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx správních úřadů xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, podle xxxxx xxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxx, není-li xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
[43] Xxxxx xxxxxx xxxxxx odpovídá x xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce. X návrhu xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx x. 500/2004 Xx., xxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §109 x §110, xxxxxxxx nadřízeného správního xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx posuny, x xxxx u zmiňovaných xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx XX XXX), xxxxxxx důvodová zpráva x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx relevantním xxxxxxx xxxxxxxxx (důvodová xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx přijatého xxx x. 500/2004 Xx. xx xxxxxxxx x xxxxx sněmovního xxxxx x. 201 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx PS XXX, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx x opatření xxxxx nečinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[45] X xxxxxxx návrhu §109 x §110 xxxxxxxx xxxxxx hovořila x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx upravoval xxxxxxxx x xxxxxxx prakticky xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x xxxx. návrhu xxxxxx) se xxxxxxxxxx xxxxx několika odlišností xxx xxxxxx o xxxxxxxx (§126 návrhu xxxxxx). X ohledem xx skutečnost, že x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx značné xxxx srovnává (x xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 xxxx. 2 x §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), x s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany se xxxxx nejeví xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx právní normy xxxxxxxxx aplikaci správních xxxxxxxxxx xx ochranu xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xx xxxxxx uměle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x odvolání a xxxxxxx x rozkladu. Xxxxx zákonodárce, který xx posléze projevil x xx xxxxx xxxxxxxxx systematice správního xxxx, xxxxx odpovídajícímu xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx i xx xxxxxx x ústředním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[46] Xx xxx platí xxx xxxxx, že x xxxxxx ustanovení §189 a definice xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx institucionální xxxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ochranu práv xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx vychází xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx něj se xxxxxxxxxx §14 odst. 1-5 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx soudní x xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxxx nezávislého (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodování) x nestranného xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx xxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx denegatio xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx nutností xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx může nabízet xxxxxx „xxx hlídá xxxxxxx?“. V xxxxxxx xx zásadou xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx teprve x xxxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxx nastavený xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxxx xxxxxx ratio, xx správního řízení xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx XXX ze xxx 24.1.2006, x. j. 2 Xxx 31/2005-57, xx dne 22.1.2013, x. x. 9 Xxx 5/2012-56, a xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 26.8.2008, x. x. 7 Xxx 54/2007-62).
[48] Xxxxx ve xxxxxx k nyní xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx připomenout x §123 xxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx 30.9.2005, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx telekomunikačního xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení, provedené xxxxxxx x. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx o elektronických xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx o „xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxx této xxxxxxxxxx xxx vůli xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx x rámci poslaneckého xxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x PS XXX x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xx Xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 879 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx XX PČR, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ). Přes nemožnost xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx ovšem xxxxx xxxxxxx, že x xxx xxxxxxxxx xxxxx §123 xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxx x odvolání xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx ryze xxxxx.
[49] Xxxxxxxx účel právní xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx x zákonné xxxxx.
[50] Jistě lze xxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxxxx zvolil xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xxxx zavedení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx prostředky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, soud xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, jak xxxx xxxxxxxxxx rozvedeno xxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s., xx xxxxxxxxxx prostředku ochrany xxxxx xxxx x xxxxxx o neexistenci xxxxxxxxxx ochrany xx xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx §79 odst. 1 s. x. x.
[51] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, x xx i xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx z podstaty xxxx nelze v xxxxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx neúčinnost nevykazují, x xx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx, zabýval-li xx xxx potřeby xxxxxx před xxx xxxxxxxx vyčerpáním vnitrostátních xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxx xxx [24] xxxxx).
[52] Xxxxxxxx xxxxx o neúčinnosti, xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxx rozhodoval x xxx vlastní xxxxxxxxxx („stěžovat si xx Godunova xxxxx x Xxxxxxxx“, viz xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx), xx xxxxxxxxx mimořádného zjednodušení. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx poukázat xxx xxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx ústřední správní xxxx (typicky xxxxxxx xxxxx §152 správního xxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxx dovodit, xx xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxxx rozhodnutí o xxxxxxxx), nelze bez xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx procesního xxxxxxxxx x xx xxxx věci.
[53] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx volbu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nemo xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx upravujících xxxxxxxxx xx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx tajemníky totiž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by umožnil xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxx vlastní xxxxxxxxxx.
[54] Xxxx xxx systematika xxxxxx neumožní xxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, proti xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx, xx straně xxxxx, a xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Lze xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx x xxxxxxxxx případech mohou, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, existovat xxxxxxxxxxx „x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx. x xxxx xxx [24] xxxxx). Nemůže xxxx xxxxxxxxx přesvědčení o xxxxxx neúčinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Proti xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx byrokracie, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx struktuře x neosobním rozhodování. Xxxxx tedy například xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx formálně x xxx „xxxxxxx“ nečinnosti xxxxxxx x uplatnění xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx proto xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxx úřady xxxxx xxxxxxx xxxxx monoliticky. Xxxxxxx xx pak x xxxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx představa, xx xxxx xxxxxxxx přehled x xxxxx řízení, xxxxx „xxxx xxxx“ xxxxxxxxx. I xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxx na cestě x soudu, xxx xx xxxxxxxxxx, který xxxx reálně xxxx x odstranění xxxxxxxxxx - o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dosud xxxxxxx xxx xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx přesahovala úvaha, xxx může být xxxxxx ochrana proti xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxxxx poskytovaná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx „xxxx xxxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx účastníky xxxxxx časově a xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxx xxxx formalizované a xxxxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx xxxxx vedle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany, xxxxx xx nedílnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudního řízení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx logiky, smyslu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků řízení.
[56] X xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx, x xxxx xx nečinným ústřední xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx. Za xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx vázán, x x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx logiku xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xxxx racionální x nikoliv na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x soudu.
[57] Jelikož xxxxxxxxx senát xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx řízení x xxxxxx podle §79 x násl. s. x. x. xx x x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx správním xxxxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xx xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §175 xxxxxxxxx řádu.
V. Xxxxx
[58] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. s. x za xxxxxxx, xxx xx domáhá xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
[59] X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx o předložené xxxxxx otázce. Xxx xx vrací x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx věci xxxx v souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné (§53 xxxx. 3 x. x. s.).
V Brně xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Baxa
předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 20.5.2014, č. j. 8 Xxx 2/2012-278.
1. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx x xxxx odůvodněním, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx:
2. Xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx ustanovení §80 x. ř., zaujal xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu před xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. ř. x. x za xxxxxxx, kdy se xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
3. Názor, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, může xxx vnímán xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx formálně xxxxxxx, xxx xxxxxx být (x v xxxxx xxxxxx ani není) x xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx de xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx ferenda, xxxxxxx hranici xxxx xxxxx sférami (xxx xxxxx x interpretaci xxxx, xx xx xxxx xx x xxxxxxxxx, jak xx xx mělo xxx?) xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xx i xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x JUDr. Xxxxx Xxxxxx, xx xxxxx xx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. Vůči xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx nevymezuji.
4. Xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx právního předpisu, xxxx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x normotvorné mimo xxxx význam interpretační. Xx xxxxxxx, že xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by xxx být s xxxx x souladu x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx duchu xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx výjimky, nicméně xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx bezprůtahovém xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, personálním, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx.
5. Xxxxx xx xxxxxxxxxx x správní xxx. Xxxx xxxxxxxxxx zásadami xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 x. x., xxxxx něhož xxxxxxx xxxxx vyřizuje xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx nečiní-li xxxxxxx xxxxx úkony x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx-xx zákonná xxxxx stanovena), použije xx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§80). Xx tedy xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx ovládajícím xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx každého xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xx nadto xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jakmile xx x xxx xxxx dozví, a xx xxx ohledu xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
6. Opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nadřízených správních xxxxxx. Xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (zjednodušeně xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx dokonce xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx v xx rozhodnout xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxx) jiný xxxxxxx xxxxx ve xxxx obvodu.
7. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx odstranění průtahů x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx příslušné xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Předpokládá xx primárně xxxxxxx xxxxxx činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx procesně, ale x xxxxxxxxxxx by xxx xxx uzpůsoben xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x §80 xxxx. 3 s. x. xxxxxxx xxxxxx „preventivní“ xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. „Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x x xxxxxxx, xx-xx z okolností xxxxxx, že věcně x místně příslušný xxxxx nedodrží xxxxx…“). Xxxxxxxxxx xxxx citovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x uplatnění opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx nutno xxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx selhání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxx navazující xxxxx xxxxxx ochrany.
8. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx spočívá v xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx posuzuje xxxxx nečinnosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. ř. je xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (a xxxxx) donutit xxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxxxxx. Uvnitř samotného xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zjednat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx informován x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xx dodržování lhůt xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxx úřadu, xxxxxxxx by xxx xxxxxxxx xx řádné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, apod.). Xxxxx xxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx o xxxx, xx se děje xx jím xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx až xx xxxxx xxxxxx formalizovaný xx xxxxxxx xxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx, jestli xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx obecním úřadu, xxxxxxxx úřadu, ministerstvu xx jiném xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správním xxxxx. Xxx spíše, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x to xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx základní principy.
9. Xxxxx-xx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxx řízený xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx nečinnosti dle xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxx vyplývajícími x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx zaměstnance k xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (xxxxxxxxxxxx) xxxx proto xx xxxxx trvat xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx odstranění xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x xx xx xxxxx postup xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Striktní xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; vedoucí xxxxx (ministr) xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx svému xxxxx xxxxxxxxx v dané xxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx jinými xxxxxxxx prostředky (xxxx. xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Dalším xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. x xxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxx změnila povaha xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxx u xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx sám napravit. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx nemají, by xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) nedostálo xxxxx xxxxxx, neboť xx x xxx rozhodoval xxx orgán, xxxxx xx nečinný. Xxxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx.
11. X kdyby xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx toho, aby xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx samotnému x xxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxx xxx xxxxxxxxxxx x vyvolával xxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx, xxx by x xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx účastníkem xx xxxxx xxxxxxxxxxx si xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x pozice xxxxxxxxx (tudíž institucionálně x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx.
12. Xxxxx zapomínat xxx na xx, xx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxx panuje xxxxxxxxx. Xx pochopitelně znamená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx poskytovaná xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xx byla ryze xxxxxxxx. Tato osoba (xxxxxxxx xxxxx, ministr xxxx.) xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx z podkladů, xxxxx mu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X případě nečinnosti, xx xxxxxx xx „xxxxxxxxxx“ procesního xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx počítat xxx s xxx. xxxxxxxxxxx komisí xxxxxxx xx jisté xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx bude xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx možných xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 s. x. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zejména xxxxxxxx xxxxxxxxx převzít xxx x rozhodnout xxxxxxx nečinného xxxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. ř.), x xxxxxxxxx xxxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.), xxxx xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxx. Přikázání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx nápravy xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. a/ x. x.) xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 písm. x/x. ř.) sobě xxxxxxxxx by xxxx xxxx xxxxx formalismem, xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxx x citovaném ustanovení xx nutno xxxxxxx xxxx celek xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx rámci, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úřední xxxxxxxx nadřízených xxxxxx x doplňkem xxxxxxxx xxxxxxxx účastníků xxxxxx xx ně xx xxxxxxxxxxxx x případě xxxxxxx (x xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx kompetence xxxxxxxxxxx xxxxxx x odstranění xxxxxxxxxx xxxxx vykuchávat x závislosti xx xxx, který xxxxx xx uplatňuje. Xxxxx xxx za připomenutí, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx směru xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx za xxxxx xxxxxxx moci x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. X xxxxx musí xxx posuzování nečinnosti xxxxxxxxxxxxxxx x personálně xxxxxxxx od xxxxxxx (xx) xxxxxxxx.
14. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x xxxx. x. x. s. je xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxxxxxx xx založeno xx xxxxxxxxxxxx soudního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxx xxxx o xxxxxxxxxx efektivní. Jakékoli xxxxxxxx ryze xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx přílišným xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx soudní xxxxxxxxx xxxxxxxx x odrazení xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx.
15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx předpokládá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x institucionálně xxxxxxxxxx nadřízeného orgánu, xxxxx xx x xxxxxxx zjištěné nečinnosti xxxxxxx autoritativně zasáhnout xxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x vnějšku) xxxxxx. Xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx činí §178 x. ř. Xxx odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx ten xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx, xxxx xx (xxxxxxxx) xxx odst. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx správního xxxxx xx rozumí xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Jejich xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xx xxx). Vím, xx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxx opakovaném xxxxx xxxxxxxx věty se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxx XXXX xxxx Xxxxxx Xxxxx.
16. Xxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx samotných xx jejich xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 x. x., provést xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnout xxx §95 x xxxx. x. ř.), xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nebylo xxxxxxxxx.
17. Požadovat xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx znamenalo xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudní ochrany. Xxxxxxxx xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx správního xxxxxx xx situace, xxx xx xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx očekávat, by xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx principem xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx x účinná. Xxx ovšem toliko x xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, a zda xxxxxxxx účastník xxxxxx (xx vyčerpání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx) volit xxxxxxx xxxxx x ochraně xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle §65 x. ř. x. Xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je x xxxxxxxx soudních xxxxxxxxxx ochrany xxxx xxxx xxxxxxxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx klíčovým. X xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ochraně xxxxx nečinnosti xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxx x žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x případě, xx x xxxxxxxxxx ve xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad. Xxx xxxx xxxxxx, xx účastník xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx; xxxxx to xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx dosáhne. Xxx xxx x xx, xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx, kdy xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx by xxx o xxxxxx xxxx formální, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
19. Xx xxxxx je xxxxx xx xxxxxx x xxxx 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdůraznit, xx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx sjednocovat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx spornou xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx již xxxxxxxxxx, xxxx reálně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátů. Xxxxxxxxx xxxxx by však xxx xxx xx xxxx rozhodování xxxxxxxxxx x nepřekračovat xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x právní xxxxxx xxxxxxxx případu (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve věci Xxxxx xxxxxxxx ze xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, x. 1762 Xx. NSS). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, aby xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx pokládal xxxxxx zcela xxxx, xxxx xx xxxxxxx, xxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxxxx xxxxxx x určité, xxxxxxxxxxx dosud xxxxxxxx xxxxxx. Je-li v xxxxx případě názor xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx právní otázku xxxxxxxx na nutnosti xxxxxxxxxxxxxx využití prostředku x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §80 správního xxxx, xxxxxxx předpokladu xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx nečinnosti, je xxxxx zbytečné xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, který v xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx sporné xxxxxx, navíc v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx řadu xxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55x x. x. x. xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína proti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Ust. §79 xxxx. 1 x.x.x. xxxxxxxx před xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx předpis platný xxx xxxxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
2. Xxxx konvenuje xxx. §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx dává xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žádat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx xxxxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxx cíleně xxxxxxxx xxxxxx“, čímž xxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Pro xxxxxxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxxx §79 s.ř.s. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx procesní xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x správního xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) vztahovat x xx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxxxx správními úřady, xx xxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x i xxxxxx úřadů počítat x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxxx xxxxxx.
5. Xx, xx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx jeho xxx. §178, x to xxxxxxxxxx:
(1) Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx, o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xx jím správní xxxxx, xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxxx vykonává xxxxx.
(2) Xxxxx-xx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx se podle xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxxx xx xxxxxx x řízení xxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, v xxxxxx vedeném v xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx nejbližší. Xxxxxxxxxx správním orgánem xxxx veřejnoprávní korporace xx rozumí xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické osoby xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx, který podle xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx x odvolání; xxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx tyto xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx jiného ústředního xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
6. Nadřízené xxxxxxx xxxxxx jsou xxx xxxxxxxxx vymezovány xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx organizačními xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx řád xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxx daného (xxxxxxx „jednoho“, xxxx. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx stupně xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx funkční xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
7. X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xxxxxxx řád x xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx správního xxxxxx“ počítá, xxxxx xxxxxx tak ve xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxx“, xxx xxxxxx xx xxxxxx tzv. xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx.
8. Tomu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx, státní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx x prvním xxxxxx (§152 xxxxxxxxx xxxx). X rozkladu xxxxxxxxx ministr xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, který x xxxx procesní xxxxxx vystupuje (x xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
9. X xxxxxxx xx xxxxx §152 x §178 xxxxxxxxx xxxx xxx lze xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx skupiny xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxx správního xxxx xxxxxxxxxx xxxxx
- x postavení úřadu, xxxxx xxxxxxxxx „v xxxxxx xxxxxx“, nebo
- x postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
Zatímco x xxxxxx případě x xxxxxxxxxx správním xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, x případě xxxxxx xx xxxx xxxxxx.
10. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx lze xx xxxxxx, zda xxxxxxxxx §79 s. x. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx u správního xxxxxx xxxxxxx x xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx ústředními xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx v postavení xxxxx, rozhodujícího „x xxxxxx xxxxxx“.
X xx xxxxx ve xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxx může následovat xxxxxx x rozkladu, xxx stejně xxx x xx xxxxxxx x xxxxxxx řízení, xxxx. x přezkumným xxxxxxx.
11. Xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, že v xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx či xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx §79 x. x. s. xxxxxxxx xxxxxx, a to xxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x pro xxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxxxx.
Xxxxx xx nemůžeme xxxxxxxxx x daným xxxxxxxxxxx, xxxxx požaduje xxxxxx xxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx (tj. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx. x xxx, xxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Průcha
člen xxxxxxxxxxx xxxxxx
XXXx. Jaroslav Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx