Xxxxxx věta:
Účastník xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 před xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Xx. XXX, č. 868/2006 Xx. NSS, č. 1683/2008 Xx. XXX, x. 1742/2009 Xx. XXX, x. 1762/2009 Xx. XXX x x. 2811/2013 Xx. XXX; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), a xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx dne 5.3.2013, Xxxxxxx x ART 38, x. s. xxxxx Xxxxx republice (xxxxxxxxx x. 38817/04 x č. 1458/07).
Věc: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XX Xxxxxxx xxxxx Českému xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx o vydání xxxxxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xüxxx, JUDr. Jana Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxx, JUDr. Karla Xxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: XX Xxxxxxx, x. x. x., se xxxxxx Anny Xxxxxxxx 34/7, Praha 2, xxxxxxxxxxxx XXXx. Petrem Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Český xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Xxxxx 9, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 20.1.2012, x. x. 8 A 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx podáním žaloby xxxxx §79 x. x. x. i xx xxxxxxx, kdy xx domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxx xxx 24.8.2010 x žalovaného návrh xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o uložení xxxxxxxx povinnosti X. X. (zaplacení xxxxxx 3.123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Dne 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako „Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx orgánu“. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Předseda Xxxx xxxxxxxxxx zastavil xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 8.7.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XXX.xxx., protože xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vady xxxxxx. Žalobce xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Xxxx žalovaného xxxxxxx rozhodnutím xx xxx 24.10.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.
[3] Žalobce xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx 20.1.2012, č. x. 8 X 167/2011-44, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx nedostatek xxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxxxx xxxxx městského xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[4] Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx proti usnesení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí, zjistil, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto soudu x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx této xxxx.
[5] X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dosavadního xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.7.2012, x. j. 8 Xxx 2/2012-249.
XX. Předložení xxxx rozšířenému senátu
[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Ans 2/2012-249, xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx rozšířenému xxxxxx x posouzení xxxxxx „xxx xx účastník xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. s. x za xxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“.
XX.x
[7] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. j. 1 Ans 2/2009-79, xxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního správního xxxxx xxxx namístě xxxxx na využití xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx řádu a xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Striktní xxxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx lze xxxxxxxx (xxxx organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx nečinného xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx prostředky. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení x xxx by xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx pracovních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx podřízeným xxxxxxxxxxx xxxx uložit povinnost xxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. První xxxxx zřejmě xxxxxxxxx xxxxx postup xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §80 správního xxxx svému úřadu xxxxxxxxx x předmětné xxxx konat.
[9] Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx by xx xxxxxxx žádosti xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podstatně xxxxxxx povaha tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xx rozhodoval xxx xxxxx, který xx nečinný. Xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx totiž xxxxx xxxxxxxx jako xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 25.8.2006, x. j. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx v úvahu - xxxxxxxx xxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx] x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Xxxxxx názor xxxxx xxxxx zopakoval x xxxxxxxx ze xxx 16.9.2009, x. x. 1 Ans 8/2009-62.
XX.x
[11] V xxxxxxxx xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx starší xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, aniž xx x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřady.
[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 18.10.2007, x. j. 7 Xxx 1/2007-100, č. 1683/2008 Sb. XXX, xxxxx xxxxx xx xxxx podáním xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx vedeném xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxxxx xxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx). Na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dalších xxxxxxxxxx, xxx zmínit xxxx. xxxxxxxx xx dne 23.3.2009, x. x. 2 Ans 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, x. x. 9 Xxx 4/2009-96, xx ze xxx 4.1.2011, č. x. 8 Xxx 5/2010-43. Xxxxx z xxxxxx rozsudků xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
[13] Ve xxxxxxxxxx rozhodnutí č. x. 1 Ans 3/2011-54 xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx stěžovatelka xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx se xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zemědělství. Neshledal xxxxxxxx xxx argumentaci xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxx xx xxxxx §178 xxxxxxxxx řádu xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx XX.x, XX.x xxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx identický. Xxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx není jednotný.
IV. Xxxxxxxxx xxxx
[15] Podle xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. xxx, xxx xxxxxxxxxxx vyčerpal prostředky, xxxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx xxxxxx x správního xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxx nebo xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx rozhodnutí x určitém obsahu xxxx xxxx právní xxxxxxxx.
[16] Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx 1) v (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x) xxxxxx xxxxxxxxx procesním xxxxxxxxx upravujícím xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x) x konkrétním xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Teprve xxxx xxxx nastoupit xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx, xxx uložil xxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[17] Tato xxxxxxxx x x x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxx x zásadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx „xxxxxxxxx“, x xx se zákonnou xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx. Tyto „xxxxxxx“ xxxxxx nevedou x xxxxxxxx domáhat se xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxx povinného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx o „xxxxxxx“ k xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, xxx x „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[18] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které má x xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, vlastní xxxxxxx koncepci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx řízení x případech, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx zásada xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §5 x. ř. x. x xxx xxxxxxxxxx xxxx žalob xx upřesněna xxxx. x §68 xxxx. x), §79 xxxx. 1 a §85 x. ř. x. Xxxx xxxxxxxx některého x xxxx žalob xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx vyčerpat xxxxxxx prostředky nebo xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou x dispozici x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx soudu č. x. 7 Ans 1/2007-100, x. j. 2 Xxx 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxxx nemá xx xxx omezovat případnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xxxxx xxxx shora xxxxxxxxxxx xxxxxxx neobsahuje žádnou xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxx xxxxxx normy xx však xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx x případném xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx pro správní xxxxxx stanovily xxxxxxxxxx x ochraně účastníka xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxx prostředky xx xxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx slovy xx počátku x xxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx) xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx grano xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx apriorní „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[21] Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xx xxxxxx správního xxxxxx by xx x takovém xxxxxxx xxxxxxxx smysluplným x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx účel právní xxxxx (§79 odst. 1 x. ř. x.). Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxx x xxxx x) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x b) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx naplnění druhého xxxxx [x)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx bezvýslednost x xxxxxxxxxx případě může xxx xxxxxx účinný. Xxx xxx totiž xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx právní xxxxx x subsidiaritě xxxxxx xxxxxxx.
[22] Bylo-li xx podmínkou xxxxxxxx x soudu xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx existujícího, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxx subsidiaritu soudní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. je xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx xxxx nevyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxx zjevná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemíří xx případy, xxx xx xxxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, x dokonce xxx xx případy, xxx xx v xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxx. Xxxx-xx xxx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxxxxxx xxx přístup x xxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx a zjevnost xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednotlivého xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx xxx x tomto xxxxxx xxxxxxx xxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx lidská xxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx není xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, který nemá xxxxx nebo jen xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx tomu xxxxxxxxx xxxxxxx pochybností x xxxxxxxx xx xxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx, který není xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxx důvodem xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxx Xxxxxxxx proti Xxxxxx (x. 2), x. 10249/03, rozsudek xxxxxxx xxxxxx xx xxx 17.9.2009, bod 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx České republice x XXX 38, x. x., xxxxx Xxxxx republice, č. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx xx xxx 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx výkladu (x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx) a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx zákonodárce, vyjádřený x xxxxxxxx zprávě x xxxxxx tohoto xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1080 pro xxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxx xx nejzávažnější xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidelnými xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xx xxxxxx x §79 xxxx. 1 s. x. s. xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx z xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, podle xxx xx xx xxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xx ochranu proti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Ve xxxxxx xxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. je xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx splnění podmínek xxxxxx x konkrétním xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxx řízení.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu).
[29] Xxxxxxxxxx xxx byl x xxxx přijímání xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx „xxxxx“ xxxxxxx xxx (xxxxx x. 71/1967 Xx.), xxxxx xxxx jedinou xxxxxxx nečinnosti správního xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxxx. Správní xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx nečinnosti xx xxxxxx §79 odst. 1 x. x. x. (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.11.2003, č. j. 5 As 21/2003-40).
[30] Xxxxx správní xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (zákon x. 500/2004 Sb.), který xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve své xxxxx VII (xxxxxxxxxx §80). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx považují xxxx xxxxxxx xx prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §79 xxxx. 1 s. x. x. (srov. xxxxxxxxxxx usnesení v xxxx xxxx č. x. 8 Ans 2/2012-249, x v xxx xxxxxxxxx judikaturu). Xx ostatně odpovídá x xxxxxx zákonodárce, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[31] Xxxxxxxxxx §80 odst. 1, 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán 1) xxxxxxxxx nerozhodl x zákonné xxxxx xxxx 2) nezahájil xxxxxx xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, kdy xx xxxxxxxx o skutečnostech xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 odst. 3 umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxx učinit opatření xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx je xxxxxx, xx 3) xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx řízení x moci xxxxxx, xxxxxx xxxxx pokračováno x xxxxxx xxxx xxxxxx dodržena xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí.
[32] Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx podat x xxxxxxxx xxxxxx, a xx xx uplynutí xxxx xxx vydání xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxx se x xxxxxxxx právní xxxxx xx značné xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx 1) x předchozím xxxxxxxx, xxxx pokud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx - x nadřízený správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x moci xxxxxx xxxx. xxxxx, xx xx o xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx upravuje xxxxxxxx, xxxxx nadřízený xxxxxxx orgán xxxx xxxxxx x xxxxx xxxx a) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nápravu nebo xxxxx xxxxxxxxxx, x) xxxxxxxx xxxx usnesením x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x) usnesením xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, d) usnesením x za xxxxxxx xxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx lhůty xxx xxxxxx rozhodnutí.
[34] X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx §80 správního xxxx xxxx nejprve xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx. X hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, že ústřední xxxxxxx xxxx xxxx x rámci xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx x xxxx“, xxxxxx slovy xxxxxx xxxxxxxxx „nadřízený“ xxxxxxx xxxxx.
[35] Obecnému xxxxxxxxxx výkladu xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx opatření [xxxxxxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx obvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx] xxxx z xxxxxxxx xxxx x nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx ovšem xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx konstrukci definující xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx rozumí xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
[38] Ve světle xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx lze dovodit, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx je, zkráceně xxxxxx, xxxx osoba xxxx.
[39] X x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx správním xxxxxxx (xx smyslu §80 xxxxxxxxx xxxx) ústřední xxxxxxx xxxx, xxx xxxx za xxxxxxx §178 správního xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxx učinit xxxxxxxx xxxxx nečinnosti. Za xxxxxxx, xxx xx x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx písm. x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jazykový x systematický xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx podstatné, xx xxxxxxx řád xxxx x §80 xxxx. 3 xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. také xxxxxxxx soudu xx xxx 10.3.2011, č. x. 9 Xxx 3/2011-358).
[40] Xxxx je x rámci systematického xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx záměru xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx některé xxxxxx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx (srov. §14 xxxx. 6 xxxx §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu). X xxxxxxx ustanovení §80 xxxxxxxxx xxxx svou xxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxx ústřední xxxxxxx úřady xxxxxx xxxxx neprojevil (srov. x xxxxxx odkaz xxx výjimek v xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 správního xxxx).
[41] Xxx xxxxxxxxx s §80 odst. 5 xxxxxxxxx řádu xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx. v xxxxxxx xxxxxx x) a x) citovaného xxxxxxxxxx xxxxxx aplikace xxxxxxxxxx x xxxxx z xxxxxxxx věci. X xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxx-xx x xxxxxxxx xxxx xxxxx aplikace xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx bez xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx vyplývá x x dalšího xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx řízení x u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx třeba xxxxxxxxxxx §93 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, který xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s možností xxxxxx hlavu VII, xxxx §80 správního xxxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx odkazuje xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x ustanovení §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, kde xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 správního xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxx ustanovení x odvolání, xxxx-xx xx xxxxxxxxx povahou xxxx.
[43] Tento xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx pod x. 500/2004 Sb., xxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx upravena x §109 x §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx posuny, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx (xxxxxxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx PS XXX), xxxxxxx xxxxxxxx zpráva x vládnímu návrhu xxxxxxxxx xxxx relevantním xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxx xxxxxxx přijatého xxx x. 500/2004 Xx. xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 201 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx PS XXX, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, která xx xxxxxxxxx až poté, xxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[45] X xxxxxxx xxxxxx §109 x §110 xxxxxxxx zpráva xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x xxxx. návrhu xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx (§126 návrhu xxxxxx). S xxxxxxx xx skutečnost, xx x posléze přijatý xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (v xxxxxxxxxx na §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 odst. 2 a §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), x x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx nejeví xxxxxxxxx xx systematikou a xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx aplikaci správních xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxx x odvolání x xxxxxxx x rozkladu. Xxxxx xxxxxxxxxxx, který xx posléze xxxxxxxx x xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 správního xxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadům xxxxxx.
[46] Xx xxx platí xxx spíše, xx x xxxxxx ustanovení §189 a definice xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx jejím cílem xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx řízení.
[47] Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Správní xxx vychází ze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx je proto xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx §14 odst. 1-5 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx legitimně xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xx značné xxxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxx na jedné xxxxxx principem nezávislého (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx soudnímu xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx zásady xxxx xxxxx xx xxxxx xxx a xx druhé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx z hlediska xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnout x na vrcholu xxxxxxxx, byť se xxxxxx xxxx nabízet xxxxxx „xxx xxxxx xxxxxxx?“. V xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx namístě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, ale aktivovat xxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx teprve x xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx nastavený xxxxxxxxxxxx selže. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx pokračováním správního xxxxxx, xxx x xxxx kvalitě a xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxxx ultima xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (srov. rozhodnutí XXX xx xxx 24.1.2006, x. x. 2 Xxx 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. x. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 26.8.2008, x. x. 7 Xxx 54/2007-62).
[48] Xxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx věci xx xxxxx připomenout i §123 xxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx do 30.9.2005, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Českého telekomunikačního xxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxx opravný xxxxxxxxxx xxxxx odvolání. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx č. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx o elektronických xxxxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxx x „odvolání xxxx o rozkladu“. Xxxxxx xxxx novelizace xxx vůli zákonodárce xxxxx identifikovat, xxxxxxx xxxxxxxxxx bylo novelizováno x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x XX PČR x důvody pozměňovacího xxxxxx xxxxxxxxxxx ani x xxxxxxxx xx Xxxxxxxx (xxxx. sněmovní xxxx x. 879 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx PS XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ). Xxxx nemožnost xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxx současném xxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx toho, xxx xx xxxxx x xxxxxx o odvolání xxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx uměle.
[49] Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nekoná, ačkoliv xx konat, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx.
[50] Jistě xxx xxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxxxx zvolil xxxxxxxxxxxx možnou xxxxxx, xxx xx úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx jiných xxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxxx vyčerpání správních xxxxxxxxxx ochrany, xxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxxxx, kdy by xx obecně x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx prima xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx rozvedeno výše x části věnující xx ustanovení §79 xxxx. 1 x. x. x., xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x neexistenci xxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x.
[51] Xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 odst. 4 správního xxxx, x xx i xx xxxxxxxx těch, xxxxx x podstaty xxxx nelze x xxxxxxx nečinnosti ústředního xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxx pohled xxxxxxx xxxxxxxxxx nevykazují, x xx xxx xxx inspiraci xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxx xxxxxxx xxxxxx před ním xxxxxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxx xxx [24] shora).
[52] Případný xxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx x xxx vlastní xxxxxxxxxx („stěžovat xx xx Godunova přímo x Xxxxxxxx“, xxx xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxx na xxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx, x nichž xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx minus xxx dovodit, xx xxxxxxxx-xx prima facie xxxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx (např. x xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx), xxxxx bez xxxxxxx považovat xx xxxxx xxxxx neefektivní xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx xxxx.
[53] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxx volbu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx causa xxx a nutností xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx vyloučení xxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx, xx správní xxxxx xxxxxxxxx x xxx vlastní xxxxxxxxxx.
[54] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx neumožní xxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxx xxxx tvrzené xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x rozhodováním x xxxxxxxx, na straně xxxxx. Lze xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou, xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxx, existovat xxxxxxxxxxx „x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx prostředku xxxxxxx“ (xxxx. x xxxx xxx [24] xxxxx). Nemůže xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx xxxxxxx. Proti xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx byrokracie, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x neosobním rozhodování. Xxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx formálně x xxx „xxxxxxx“ nečinnosti xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx přehlédnout xxx vnitřní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxx mohou xxxxxxx jevit xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx pak x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadů vzdálená xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx přehled x xxxxx xxxxxx, xxxxx „před xxxx“ xxxxxxxxx. I xxxxx xxxxx aktivaci xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxx na xxxxx x xxxxx, ale xx prostředek, xxxxx xxxx xxxxxx xxxx x odstranění xxxxxxxxxx - x níž xxxxxxx ústředního správního xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx relevantní xxxxxxxxxxx xx přesahovala xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx správního orgánu, xxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního řízení. Xxxxxxxxxxxxx a kvalitativně, x xxxxxxxx „xxxx xxxxxxxx“, vysoce efektivní xxxxxx ochrana zpravidla xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx vztahu k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ prostředků xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx proto xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx subsidiarity xxxxxx xxxxxxx, který xx nedílnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x konstrukce xxxxxx xxxxxx, vede xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx.
[56] X uvedeného xxxxxx xx systémově nutné xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx. Za xxxxxxxxx xxxx, jimiž xx správní xxxxx x při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx vázán, x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx respektující logiku xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxx pohled xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx přístup x soudu.
[57] Jelikož xxxxxxxxx senát xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx řízení o xxxxxx podle §79 x xxxx. x. x. x. xx x v xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx důvodu xx xxx účely xxxxxxxxx sporné právní xxxxxx xxxxxxx povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §175 správního řádu.
V. Xxxxx
[58] Rozšířený senát x souhrnu uzavírá, xx xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. s. x za situace, xxx se domáhá xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[59] X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Jednacího řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx rozšířený xxxxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx otázce. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx x vysloveným xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. x. x.).
X Brně xxx 20. května 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x s. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 20.5.2014, x. j. 8 Xxx 2/2012-278.
1. X xxxxxxx xxxxxxx xx neztotožňuji, nesouhlasím x výrokem xxx x xxxx odůvodněním, x xxxxx podávám xxxx xxxxxxx stanovisko:
2. Xxxxxxxxx senát při xxxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx otázky, xxxxx xxx je v xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx nutné využít xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. x., xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxx žaloby xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
3. Názor, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx vnímán xx xxxxx pohled xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx být (x x praxi xxxxxx xxx xxxx) x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx místem xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxx a místy xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx sférami (jde xxxxx o interpretaci xxxx, xx xx xxxx xx o xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxx?) xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx charakterizoval xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx proto xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxx Průchy, ne xxxxx xx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx stanoviska xxxxxx xx jediného. Xxxx xxxxxxx odlišnému xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx správního řízení. Xxxxxxxx zásady, jsou-li xxxxxxxx právního předpisu, xxxx x xxx xxxxx funkce xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx jednak xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ten xx xxx xxx x xxxx x souladu x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a interpretován. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx výjimky, nicméně xx xxxxxxx převážit xxx xxxxxx principem. Xxxxxxx výjimkou xx x xxxxxxx bezprůtahovém xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nečinnost x xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x nemají xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx.
5. Xxxxx xx xxxxxxxxxx x správní xxx. Xxxx xxxxxxxxxx zásadami xxx x posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 s. x., xxxxx něhož xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx věci xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx-xx správní xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx lhůtě xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxx xxxxx stanovena), xxxxxxx xx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx před xxxxxxxxxx (§80). Xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx ovládajícím xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Nadřízeným správním xxxxxxx xx nadto xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nadřízených správních xxxxxx. Jde x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx autoritativní xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) buďto ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx nečinnému xxxxxx x xxx x xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx vedením řízení (x xxxxxxxxxxx) jiný xxxxxxx orgán xx xxxx obvodu.
7. Xxxxxxx xxxxx zmíněných kompetencí xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx příslušné xxxxxx a obnovení xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx případnou xxxxxxxxx sám zjišťoval x xxxxxxxxxxx. Ostatně x §80 xxxx. 3 s. x. xxxxxxx jakýsi „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx na činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. „Opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxx, xx-xx x xxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx…“). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dávající xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx opatření xxxxx nečinnosti xx xxx xxxxx chápat xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx selhání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, a to xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.
8. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx spočívá x xxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx posuzuje xxxxx xxxxxxxxxx jemu xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx, xxxx organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (a xxxxx) donutit xxxxxxx xxxxxxx orgán k xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx být xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx o xxxxx probíhajících xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx vydání rozhodnutí x xxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx tohoto xxxxx (xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůtách, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, apod.). Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxx, xx xxxxx xxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxx o xxxx, xx xx děje xx xxx řízeném xxxxx x zasáhne xxxx až xx xxxxx zvenčí formalizovaný xx xxxxxxx dle §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx, jak xx xxxxxxx správa xxxxxx fungovat. Xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx probíhá xx obecním xxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx početném x xxxxx zbyrokratizovaném xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxx xxxxx, xx xx xxxxx případech xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž zejména xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
9. Xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx nečinnosti dle xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (xxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x xx xx xxxxx postup vázat xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx na takovémto xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx formalismem; xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) by xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx svému úřadu xxxxxxxxx v dané xxxx xxxxx za xxxxxxx, xxx jinými xxxxxxxx prostředky (např. xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx mohl xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Dalším xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx o opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx x opatření xxxxx §80 x. x. x xxxxxxxxxx xxxxx by xx xxxxxxxxx xxxxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxx institutu. Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx podává u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx průtahy x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření proti xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nemají, by xxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx by x xxx rozhodoval xxx xxxxx, xxxxx xx nečinný. Připomínalo xx xx xxx xxxxxxx v historické xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx.
11. I kdyby xx účastník řízení xxxxxxx toho, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx pak xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tak xxxxx, xx xx xxxxxxxxx, xxx xx x čistý xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx nečinnosti správního xxxxxx účastníkem xx xxxxx postěžování xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx (tudíž institucionálně x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx.
12. Nelze xxxxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx autority xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx podřízeným orgánem xxxxxxx v zákonných xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxx panuje xxxxxxxxx. Xx pochopitelně znamená xxxxxxxxxx pohledu kontrolujícího xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx tohoto úřadu xx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx osoba (xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx xxxx.) je xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x podkladů, xxxxx xx připravuje xxxx xxxxxxx aparát. X případě xxxxxxxxxx, xx rozdíl od „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxx jakožto xx jisté xxxx xxxxxxxx prvkem x xxxxxxxxxx, nehledě na xxxxxxx, kdy x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxx xxxxxxxx podporuje i xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 s. x. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx totiž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x rozhodnout xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.), a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. c/ s. x.), xxxx atrahovat xxx či xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxx. Přikázání xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, aby xx xxxxxxxxx lhůtě xxxxxx potřebná xxxxxxxx xx zjednání xxxxxxx xxxx xxxxx rozhodnutí (§80 odst. 4 xxxx. x/ x. x.) xx xxxx xxxxxxxxxxx lhůty pro xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. x.) sobě xxxxxxxxx xx bylo xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx, xxxxx nedodržování xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxx nečinnost xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nutno xxxxxxx xxxx celek fungující x xxxxxxxxxx rámci, x němž xx xxxxxxxx xxxxxxx úřední xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účastníků xxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxxxx v případě xxxxxxx (x neodstraněné) xxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x odstranění xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x závislosti xx xxx, xxxxx orgán xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx připomenutí, xx objektivní zjištění x tomto xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx uplatnění xxxxxxxxxxxx xxxxx xx výkon xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dle zákona x. 82/1998 Xx. X proto xxxx xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx (xx) xxxxxxxx.
14. Xxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x xxxx. s. x. x. xx xxxxxxx xxxx nečinností xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx subsidiaritě soudního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyčerpání prostředků, xxxxx zákon účastníku xxxxxx xxxx. Xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jakékoli xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, na xxx xx bylo xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx. Xxxxxx většiny na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx.
15. Z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (z xxxxxxx) xxxxxx. Vymezení nadřízeného xxxxxxxxx orgánu xxxx §178 s. x. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx ustanovení je xxx ten xxxxxxx xxxxx, x kterém xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Neurčuje-li xxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx vykonává xxxxx. Xxxxx-xx takto xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, určí xx (xxxxxxxx) dle odst. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ministr, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (xxxx xx xxx). Vím, xx xxx x xxxxxx xxxxx, ovšem xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxxx vzpomínce xx Xxxxx XXII xxxx Xxxxxx Xxxxx.
16. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx vstoupit xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx jich xxxxxxxxx xx xxxxxx předchůdců (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §77 xxxx. 1 s. x., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §95 x xxxx. x. x.), xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx aplikací x xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxx vlastní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.
17. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx žaloby xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx by znamenalo xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx na „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx situace, kdy xx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x personální uspořádání xxxxx xxxxxxxx, xx xxxx v rozporu xx základním xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx práv, xxxxx xx xxx xxxxxx x účinná. Xxx xxxxx toliko x xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Není xxxxxx, xxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx, x zda xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx vyčerpání opravných xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx žaloby proti xxxxxxxxxx xxx §65 x. ř. s. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je x xxxxxxxx soudních xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx rozhodování xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx klíčovým. X xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx neměly xxx xxxxxxx přehnaně xxxxxxx požadavky.
18. Xxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx nečinnosti podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx být podmínkou xxxxxx x žalobě xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx podle §79 x. x. x. x xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xx xxxx xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx řečeno, xx xxxxxxxx řízení xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx obrátit xxxxx; xxxxx xx xxxxxxx formálně či xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx x xx, xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx z xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx x postup xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
19. Xx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxx 57 xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx práce xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx sjednocovat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx otázku x xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, nebo xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxx xx xxxx rozhodování xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx případu (xxx rozhodnutí rozšířeného xxxxxx ve věci Xxxxx xxxxxxxx xx xxx 12.6.2007, x. x. 2 Afs 52/2006-86, č. 1762 Xx. XXX). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xx xxxxxxx navenek pokládal xxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, zodpovídal x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx na položenou xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx využití prostředku x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §80 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx institut stížnosti xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxx předmětem xxxxxx xxxxxx, xxxxx v xxxxxx nejasného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx řadu otazníků.
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. j. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Xxx. §79 xxxx. 1 x.x.x. xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx xxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx stanoví x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.
2. Tomu konvenuje xxx. §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žádat xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, a xx po xxxxxxxx xxxx xxx vydání xxxxxxxxxx.
3. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“, xxxx xxx naplňují či xxxxxxxxx subsidiaritu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxxx §79 x.x.x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx xxxxxx x správního xxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) vztahovat x na nečinnost x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřady, xx třeba xxxxxxxx, xxx-xx x x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx nadřízenými xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx žádné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
5. Xx, xx xxx, se xxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxx xxxxxxx režimů xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx ust. §178, x xx xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx je xxx xxxxxxx xxxxx, o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xx jím xxxxxxx xxxxx, xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxx.
(2) Xxxxx-xx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx se podle xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxxx xx rozumí x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx věcně xxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, jehož xxxx působnosti je xxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx; xxxx-xx xxxxxx orgán xxxxxxxx, xx xxxxx orgánem xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx výkonem xxxxxxx xxxxxx na základě xxxxxx pověřil. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx jiného ústředního xxxxxxxxx xxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu xx xxxxxx vedoucí xxxxxxxxxxx ústředního správního xxxxx.
6. Nadřízené xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx stupni xxxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pak xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán (xx xxxxxxxxx správní xxxxxx) xxxxxxxxx specificky, vždy x xxxxx daného (xxxxxxx „jednoho“, xxxx. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx stupně xxxxxxx správy, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uspořádání.
7. X uvedeného je xxxxxx, xx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxx, avšak xxxxxx tak xx xxxxxx obecně „xxxxxxxxxxxx“, xxx toliko xx xxxxxx xxx. xxxxxxxx, xxxx. procesním.
8. Xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx proti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad, xxxxxxx, státní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (§152 xxxxxxxxx xxxx). O rozkladu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx jiného ústředního xxxxxxxxx xxxxx, který x této xxxxxxxx xxxxxx vystupuje (x xxxxxxxxx §178 správního xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
9. X xxxxxxx na xxxxx §152 x §178 xxxxxxxxx xxxx xxx lze při xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxxxxx xxx xxxxxxx procesních xxxxxxx. Ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx buďto
- x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „x xxxxxx xxxxxx“, xxxx
- x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx x xxxxxx případě x xxxxxxxxxx správním xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx počítat lze, x případě xxxxxx xx tomu naopak.
10. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx na xxxxxx, zda xxxxxxxxx §79 s. x. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx platný xxx xxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx stanoví x xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správními xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx „x xxxxxx stupni“.
A xx xxxxx xx xxxxxxx x řízením, xx xxxx xxxx následovat xxxxxx o xxxxxxxx, xxx xxxxxx tak x xx spojení x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxx uvedenému xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx §79 s. x. x. uplatnit xxxxxx, x xx xxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx se nemůžeme xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx, tj. x xxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže.
V Brně xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu
JUDr. Xxxxxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu