Xxxxxx věta:
Účastník řízení xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx x xxxx 2004 před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x za xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Sb. XXX, x. 868/2006 Xx. XXX, č. 1683/2008 Sb. XXX, x. 1742/2009 Sb. XXX, č. 1762/2009 Xx. XXX a x. 2811/2013 Sb. XXX; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Evropského soudu xxx xxxxxx xxxxx xx dne 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), a xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx x XXX 38, x. s. xxxxx Xxxxx republice (xxxxxxxxx č. 38817/04 x č. 1458/07).
Xxx: Xxxxxxxxxx x ručením xxxxxxxx CG Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx telekomunikačnímu xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx, o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx senátě složeném x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy x xxxxxx XXXx. Zdeňka Xüxxx, XXXx. Jana Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Petra Xxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx žalobce: XX Xxxxxxx, s. x. x., se xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx JUDr. Petrem Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Český telekomunikační xxxx, xx sídlem Xxxxxxxxxx 219, Xxxxx 9, x žalobě xx ochranu proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze dne 20.1.2012, č. j. 8 A 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx domáhá ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
XX. Věc xx xxxxx k xxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxx dne 24.8.2010 x xxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx J. X. (xxxxxxxxx xxxxxx 3.123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Dne 4.5.2011 xxxxxxx doručil xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx „Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pod x. x. ČTÚ-44 344/2011-603. Xxxxxxxx Xxxx žalovaného xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 8.7.2011, č. x. ČTÚ-44 344/2011-603/III.vyř., protože xxxxxxx přes opakované xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Žalobce xxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xxxxx Xxxx žalovaného xxxxxxx rozhodnutím ze xxx 24.10.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.
[3] Xxxxxxx xxxxx x Městského xxxxx x Praze xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného. Xxxxxxxxx ze dne 20.1.2012, x. x. 8 X 167/2011-44, xxxxxxx xxxx odmítl xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx nevyčerpal prostředky xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx.
[4] Xxxxxxx (stěžovatel) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu kasační xxxxxxxxx. Osmý xxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx, zjistil, xx xxxxxxxx rozporná xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx.
[5] V xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.
XX. Předložení xxxx rozšířenému senátu
[6] Xxxxxxxxx xx dne 11.7.2012, x. x. 8 Ans 2/2012-249, xxxxxxxxx osmý xxxxx xxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx xxxxxx „xxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. ř. x. x xx situace, xxx xx domáhá xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu“.
II.a
[7] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx není namístě xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx a xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Striktní xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx správního xxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx funkce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx k činnosti. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x měl by xxxxxxxx xx řádné xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxx pokynů x xxxxx pracovněprávních xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníkům xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxx rozhodnutí. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx postup za xxxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §80 správního xxxx svému xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx.
[9] Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, že by xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x ústřednímu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx povaha tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxx. O xxxxxxx by xxxxxxxxxx xxx orgán, xxxxx xx nečinný. Xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx je totiž xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx složku xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xx samostatný xxxxx (viz xxxxxxxx xx xxx 25.8.2006, x. j. 4 Xx 57/2005-64). Některá x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxx v úvahu - xxxxxxxx věci x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§80 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx] x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. c) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx zopakoval x rozsudku xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 8/2009-62.
XX.x
[11] V xxxxxxxx xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx starší xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[12] Rozsudek x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xx dne 18.10.2007, x. j. 7 Xxx 1/2007-100, č. 1683/2008 Sb. XXX, xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx nejprve xxxxxxxx procesní prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xx xxxxx xxxxxxxx navázala xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx dne 23.3.2009, x. x. 2 Xxx 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. j. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, x. x. 9 Xxx 4/2009-96, či ze xxx 4.1.2011, x. x. 8 Ans 5/2010-43. Xxxxx x xxxxxx rozsudků xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
[13] Xx xxxxxxxxxx rozhodnutí x. x. 1 Ans 3/2011-54 první xxxxx xxxxxxx, xx stěžovatelka xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, domáhala-li se xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx ani argumentaci xxxxxxxxxxxx, xx žalovaný (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxx xx xxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Xx zvážení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx je xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx XX.x, II.b xxxxxx xxxxxxxx a x xxxx posuzované xxxx xx identický. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxx
[15] Podle xxxxxxxxxx §79 odst. 1 s. ř. x. xxx, kdo xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx žalobou xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x nečinností správního xxxxxx xxxxx, xx xxxx vydáno rozhodnutí x xxxxxxx obsahu xxxx jiný právní xxxxxxxx.
[16] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx řízení na xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx orgánu. Hypotézu xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx 1) v (xxxxxxx) nečinnosti správního xxxxxx a 2) x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x) xxxxxx stanoveny xxxxxxxxx xxxxxxxxx upravujícím xxxxxx xxxx xxxxx správním xxxxxxx a které xxxx xxx xxxxxxx x) v xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýsledné. Xxxxxx xxxx xxxx nastoupit xxxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx žalobou x xxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[17] Tato xxxxxxxx x x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x zásadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx pracuje xx xxxxx „xxxxxxxxx“, x xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx právním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Tyto „výjimky“ xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx povinného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx, xxx z xxxxxxxx xxxx x možnosti xxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx se o „xxxxxxx“ x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, ale o „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxx kolej.
[18] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudního xxxx správního xx xxxxxxxx, podle xxx xxxxxxx musí xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má x dispozici xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zásadu subsidiarity xx xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx správních soudů. Xxxxx účelem xx xxxxxxxx soudnímu xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx u správních xxxxxx. Xxxx zásada xx v obecné xxxxxx xxxxxxxxx x §5 s. x. x. x xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x §68 xxxx. x), §79 xxxx. 1 x §85 x. x. x. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx vyčerpat xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. také xxxxxxxx xxxxx č. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. x. 2 Xxx 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, či xx xxx 10.2.2010, x. j. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Zásada xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx případnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx účelem xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neobsahuje xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx. X kontextu xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx vhodné xxxxxxx xx i xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx stanovily xxxxxxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxxx xx xxxx zjevné, xx x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pravděpodobnosti, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pochybnosti x xxxxx) xxxxxxx xxxx k nápravě xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxx takovou xxxxxxx xxxxxx apriorní „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“ prostředků xxxxxxx.
[21] Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xx xxxxxx správního xxxxxx xx xx x takovém xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx by nemohlo xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (§79 xxxx. 1 x. x. x.). Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxx x nimi x) xxxxxx xxxxxx prostředků xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisem x x) v xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýslednost. Xxx dovodit, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx naplnění xxxxxxx xxxxx [x)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx bezvýslednost x xxxxxxxxxx xxxxxxx může xxx obecně účinný. Xxx tak xxxxx xxxx vést k xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[22] Xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyčerpání x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxx bezvýsledného, obecně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x soudu.
[23] Xxxxxxxxxx §79 odst. 1 x. x. x. xx xxxxx xxxxx vyložit xxx, xx jeho první xxxx nevyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx neúčinné. Xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx neúčinnost xxxxxx xx xxxxxxx, kdy xx využití xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxx na případy, xxx xx x xxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxxxxx předem svého xxxxxxx. Nemá-li xxx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x., xxxx být xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx či poměřována xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv xx xxxxxxxxxxxx úrovni, xxxxx využití není xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx k Xxxxxxxxxx xxxxx. Takovýmto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nápravy xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx tomu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx určitého prostředku xxxxxxx, xxxxx není xxxxxx xxxxx, však xxxx pádným xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy [viz Xxxxxxxx xxxxx Itálii (x. 2), x. 10249/03, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx dne 17.9.2009, xxx 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kontextu Vomočil xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x ART 38, x. x., xxxxx Xxxxx republice, x. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx ze dne 5.3.2013, bod 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (v xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx) x teleologickému xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx zákonodárce, vyjádřený x důvodové xxxxxx x návrhu xxxxxx xxxxxx (sněmovní xxxx x. 1080 xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx XX PČR, xxxxxxxx xx www.psp.cz ), xxxxx xxxxxxx ochrana xxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nečinnosti, xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidelnými xxxxxxxxxx xxxxxxxxx samotného xxxxxxxxx řízení.
[26] Xx xxxxxx x §79 xxxx. 1 s. x. x. xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx by xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx úřadů.
[27] Ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. xx xxxxx třeba xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x konkrétním xxxxxxx dále xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxx (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx).
[29] Xxxxxxxxxx xxx xxx v xxxx xxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx platný x účinný „xxxxx“ xxxxxxx řád (zákon x. 71/1967 Sb.), xxxxx xxxx jedinou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxx ustanovení §50 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 odst. 1 x. x. x. (xxxx. rozsudek xxxxx ze xxx 25.11.2003, x. x. 5 As 21/2003-40).
[30] Xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (zákon x. 500/2004 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxx xxxxx XXX (xxxxxxxxxx §80). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxx proti nečinnosti xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. s. (srov. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxx č. x. 8 Xxx 2/2012-249, a v xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx odpovídá x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.
[31] Xxxxxxxxxx §80 odst. 1, 2 správního řádu xxxxxxxxx nadřízenému správnímu xxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx 1) xxxxxxxxx nerozhodl x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx xx lhůtě 30 xxx xxx xxx, xxx xx xxxxxxxx o skutečnostech xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci úřední. Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxx nadřízenému xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti v xxxxxxx, xxx xx xxxxxx, xx 3) xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxx řádně xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxx podat i xxxxxxxx xxxxxx, a xx xx xxxxxxxx xxxx pro vydání xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu). Xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxx xx situací 1) x předchozím xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx meritorně x xxxxxxx lhůtě - x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx úřední xxxx. xxxxx, xx xx o nečinnosti xxxxx xxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x jimiž xxxx x) přikázání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx rozhodnutí, x) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, x) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu vedením xxxxxx, d) xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx lhůty xxx xxxxxx rozhodnutí.
[34] Z xxxxxxxx posuzované xxxxxx x xxxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx zřejmé, xx xx pozornost xxx xxxxxxx §80 správního xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx. X hlediska obecného xxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx x xxxx“, xxxxxx xxxxx xxxxxx existovat „nadřízený“ xxxxxxx orgán.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx přinejmenším xxxxx xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx některá xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu pověřit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx obvodu vedením xxxxxx xxxxx písm. x) xxxxxxxxxxx ustanovení] xxxx x podstaty xxxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu xxxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx xxxx jako xxxxx xxxxx jazykovému xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxx x obecného xxxxxxx xxxxx „nadřízený xxxxxxx orgán“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx. Odstavec xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
[38] Xx světle xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xxx xxxxxxx, xx v případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx - tedy „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx, zkráceně xxxxxx, xxxx xxxxx xxxx.
[39] X x xxxxxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx řádu) xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, lze xxxx xx xxxxxxx §178 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, kdy se x §80 odst. 4 správního xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. a) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x systematický xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx i x xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxx v §80 xxxx. 3 xxxxxxx x využití xxxxxxxxxx xxxxxxx i účastníkům xxxxxx a zároveň xx xxxxx x xxxxxxxxxx, kterým xx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. také xxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.3.2011, x. x. 9 Ans 3/2011-358).
[40] Xxxx xx x rámci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx připomenout, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx orgány xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx svou xxxx (srov. §14 xxxx. 6 xxxx §80 odst. 5 xxxxxxxxx řádu). V xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx řádu svou xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx naopak xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxx odkaz xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 správního řádu).
[41] Xxx xxxxxxxxx x §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx svou xxxx xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, ale xx xxxx. v případě xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x úvahu z xxxxxxxx xxxx. K xxxx xxx ovšem xxxxx, že není-li x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx písmen x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx písmen x) x d) xxxxx ustanovení - xxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx řízení x u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx připomenout §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxx XXX, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx výslovně xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx těch xxxxxx z xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx pak xxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 správního xxxx, podle něhož xxxxx pro xxxxxx x rozkladu xxxxxxxxxx x odvolání, není-li xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
[43] Tento xxxxxx xxxxxx odpovídá x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxx xxx pod x. 500/2004 Xx., xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §109 a §110, xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx posuny, x xxxx x zmiňovaných xxxxxxxxxx došlo x xxxxxxx projednávání x xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavněprávního xxxxxx PS PČR), xxxxxxx xxxxxxxx zpráva x vládnímu návrhu xxxxxxxxx xxxx relevantním xxxxxxx xxxxxxxxx (důvodová xxxxxx x návrhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x. 500/2004 Xx. je xxxxxxxx x rámci sněmovního xxxxx x. 201 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx XX PČR, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx subsidiaritu soudní xxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxxx až poté, xxx ochrana xxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxx.
[45] X případě xxxxxx §109 x §110 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Nelze přitom xxxxxxxxxxx, že návrh xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx prakticky xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x xxxx. návrhu xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx několika xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx (§126 návrhu xxxxxx). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx přijatý xxxxxxx xxx institut xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx srovnává (x xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 srov. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 odst. 2 x §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), x s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx systematikou a xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx uměle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, totiž odpovídajícímu xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx i xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[46] Xx pak xxxxx xxx xxxxx, xx x návrhu ustanovení §189 x definice xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx jejím xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale že xx nezbytná pro xxxxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Logika xxxx xxxxxx úpravy xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx vychází ze xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx je proto xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx řádu. Xxxxx něj xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1-5 správního xxxx, xxxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, tedy xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx tajemníky. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mezi xxxxx principy ovládajícími xxxx xxxxxx a xx xxxxxx míry xxxxxxx řízení - xxxxx na jedné xxxxxx xxxxxxxxx nezávislého (xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx soudnímu rozhodování) x xxxxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xx druhé straně xxxxxxx denegatio xxxxxxxx, xxxx z xxxxxxxx xxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx rozhodnout x na xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx „xxx hlídá xxxxxxx?“. X xxxxxxx xx xxxxxxx subsidiarity xxxx namístě popřít xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx aktivovat xxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxx řízení xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx nastavený xxxxxxxxxxxx selže. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxxx pokračováním xxxxxxxxx xxxxxx, xxx v xxxx kvalitě a xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx ultima xxxxx, xx správního xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx XXX ze xxx 24.1.2006, č. x. 2 Xxx 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. j. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 26.8.2008, x. x. 7 Xxx 54/2007-62).
[48] Přímo xx xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx věci je xxxxx xxxxxxxxxxx x §123 xxxxxx x. 127/2005 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích, xxxxx xx svém původním xxxxx, účinném xx 30.9.2005, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx opravný xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx č. 361/2005 Xx., hovoří §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx o „xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x PS PČR x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nevyplynuly ani x rozpravy ve Xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 879 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx XX PČR, xxxxxxxx na www.psp.cz ). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx uzavřít, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxx §123 zákona x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, zda xx xxxxx o xxxxxx x odvolání xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx nečinnosti xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx nekoná, xxxxxxx xx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxx xxx xxxxxxxx o xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xxxx xxxxxxxx jiných xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. V xxxxxx xxxx platí, že xxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx prostředky ochrany xxxxxxxxx řízení ve xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovil xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pouze v xxxxxxxxx, xxx xx xx obecně x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s., xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vést x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x.
[51] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, x xx i xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx nelze x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx nepochybnou x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx neúčinnost nevykazují, x xx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva, xxxxxxx-xx xx xxx potřeby xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy (srov. x xxxx xxx [24] shora).
[52] Xxxxxxxx xxxxx x neúčinnosti, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx („stěžovat xx xx Godunova přímo x Godunova“, xxx xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy), je xxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx již xxx xx meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxx rozklad xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxxxxx a xxxxxx ad minus xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx), nelze bez xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx xxxx.
[53] Dále xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx tajemníky xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx jen kvůli xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[54] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x níž xxxx tvrzené xxxxxxx xxxxxxx s rozhodováním xxxxxx, proti jehož xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxxx xxxxx, a průtahy x rozhodováním o xxxxxxxx, xx straně xxxxx. Lze xxxxxxxxx x tím, že xx xxxx x xxxxxxxxx případech xxxxx, xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxx, existovat pochybnosti „x vyhlídce xx xxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx. x xxxx xxx [24] xxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx na xxxxx místě xxxxxxxxxx xxxxxx byrokracie, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx tedy například xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx proto xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx vnitřní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx monoliticky. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx detailní xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx „xxxx nimi“ xxxxxxxxx. I xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 odst. 4 správního xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx vést x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - x níž xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx relevantní argumentace xx přesahovala xxxxx, xxx xxxx být xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx účinnější a xxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxxxx a kvalitativně, x xxxxxxxx „xxxx xxxxxxxx“, vysoce xxxxxxxxx xxxxxx ochrana zpravidla xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx formalizované x xxxxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx (některých/ústředních) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx proto xxxxx xxxxxxx principu subsidiarity xxxxxx ochrany, xxxxx xx xxxxxxxx součástí xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxx, x vedle xxxxxxx logiky, smyslu x xxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků řízení.
[56] X uvedeného důvodu xx systémově xxxxx xxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx lhůt, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxx realizaci xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx, x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx respektující xxxxxx xxxxxx úpravy xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx šikanózní xxxxxxxxx pro přístup x soudu.
[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxx §79 x xxxx. s. x. x. xx x x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, nebylo důvodu xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §175 xxxxxxxxx xxxx.
X. Xxxxx
[58] Xxxxxxxxx senát x xxxxxxx uzavírá, xx xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. s. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
[59] X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx otázce. Věc xx vrací x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx věci xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx právním xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 s. x. s.).
V Brně xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a s. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 20.5.2014, x. x. 8 Ans 2/2012-278.
1. X xxxxxxx xxxxxxx xx neztotožňuji, nesouhlasím x výrokem ani x xxxx xxxxxxxxxxx, x proto podávám xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx:
2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxx xxxxx využít xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ustanovení §80 x. x., zaujal xxxxx, xx účastník xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
3. Xxxxx, který xxxxxxx většina, může xxx vnímán xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx nemusí xxx (x x praxi xxxxxx xxx není) x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu x xxxx xxxxxx xx správním xxxxxx. Xxxx si xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx překračovat v xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx de xxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx hranici xxxx xxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxx, xx je xxxx už o xxxxxxxxx, xxx by xx mělo být?) xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, spíše bych xx xxxxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx je xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxx XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x XXXx. Xxxxx Xxxxxx, ne xxxxx do xx xxxx, abychom xxxxx xxxxxxx stanoviska xxxxxx xx xxxxxxxx. Vůči xxxxxxx odlišnému xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx xx základních xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx právního předpisu, xxxx v něm xxxxx funkce xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že xxx určují xxxxxx xxxxx obsah právního xxxxxxxx, ten xx xxx být x xxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx duchu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že zásady xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx vůdčím principem. Xxxxxxx výjimkou xx x xxxxxxx bezprůtahovém xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx nečinnost a xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx předně xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, funkčním) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
5. Xxxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxxx řád. Xxxx xxxxxxxxxx zásadami xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 x. x., xxxxx něhož xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx nečiní-li správní xxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx lhůtě xxxxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx nečinností (§80). Je xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Nadřízeným správním xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx o tom xxxx dozví, x xx bez xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx autoritativní xxxxx spočívající (zjednodušeně xxxxxx) buďto xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx odstranit xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx věc xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx x xx rozhodnout či xxxxxxx vedením xxxxxx (x xxxxxxxxxxx) jiný xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxx.
7. Smyslem xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx odstranění xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vedoucího xxxxxxxxx xxxxxx x obnovení xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx činnost nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx by xxx xxx uzpůsoben xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zjišťoval x odstraňoval. Xxxxxxx x §80 xxxx. 3 s. ř. xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů (xxxx. „Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx učinit xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxx, xx-xx x xxxxxxxxx xxxxxx, že věcně x místně xxxxxxxxx xxxxx nedodrží xxxxx…“). Xxxxxxxxxx větu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx účastníku xxxxxx právo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxxxx xxxxxx xxxx pojistku pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxx navazující xxxxx xxxxxx xxxxxxx.
8. Xxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx podle §80 x. x. xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (a xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxxxxx. Uvnitř xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx odlišnými xxxxxxxxxx. Xxxxx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx by xxx být xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxxxx lhůt xxx vydání rozhodnutí x xxxx xxxxx, xxxxxxxx by měl xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx tohoto xxxxx (xxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx situaci xx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxx nemůže xxxxx x všem, xx xx děje xx jím xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx zvenčí xxxxxxxxxxxxx xx žádosti xxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, je xxxxxxx toho, xxx xx veřejná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx obecním úřadu, xxxxxxxx úřadu, ministerstvu xx xxxxx xxxxxxxx x notně zbyrokratizovaném xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx spíše, že xx xxxxx případech xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
9. Xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx správní xxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx než xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx předpisů) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (xxxxxxxxxxxx) xxxx proto xx místě trvat xx využití xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x xx na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx formalismem; vedoucí xxxxx (xxxxxxx) by xxx formou rozhodnutí xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxx konat xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů) by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx mohl xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx lhůtě xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Dalším xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx o opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx x opatření xxxxx §80 s. x. k xxxxxxxxxx xxxxx by se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx podává x xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx může průtahy x xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nemají, xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx tohoto xxxxx (xxxxxxxxxx) nedostálo svého xxxxxx, neboť xx x xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, který xx xxxxxxx. Připomínalo xx to xxx xxxxxxx x historické xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx.
11. X kdyby xx účastník xxxxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx být činným xxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx x vyvolával tak xxxxx, xx xx xxxxxxxxx, šlo by x xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx nečinnosti správního xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx postěžování xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx.
12. Xxxxx xxxxxxxxx xxx na to, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jestli xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx, zda se xxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxx panuje xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx znamená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx.) xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx skutečnosti xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X případě nečinnosti, xx rozdíl xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx uspořádání, xxxxx navíc xxxxxxx xxx s xxx. xxxxxxxxxxx komisí jakožto xx xxxxx xxxx xxxxxxxx prvkem v xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx v xxxxxxxxxx bude xxxx xxxxxxxxxx komise.
13. Xxxxx xxxxxxxx podporuje i xxxxxxxxx možných xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 x. x. X případě xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxx zejména xxxxxxxx usnesením převzít xxx x rozhodnout xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. b/ x. x.), x xxxxxxxxx pověřit xxxx xxxxxxx orgán ve xxxx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.), xxxx xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxx. Přikázání nečinnému xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zjednání xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. a/ s. x.) xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 písm. x/x. x.) xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx čirým xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx činil ten, xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonných xxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx upravené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx pojímat xxxx xxxxx fungující x xxxxxxxxxx rámci, x němž je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účastníků xxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, xxxxx orgán xx uplatňuje. Stojí xxx xx xxxxxxxxxxx, xx objektivní xxxxxxxx x xxxxx směru xxxxx být xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx výkon xxxxxxx moci x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředního xxxxxxx xxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. X proto xxxx xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx (xx) činnosti.
14. Xxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x xxxx. x. x. x. xx xxxxxxx xxxx nečinností xxxxxxxxx orgánu. Správní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx soudního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx účastníku xxxxxx dává. Musí xxx však x xxxxxxxxxx efektivní. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx něž xx xxxx xxxxx xxxxxx ochranu xxxxx, xx xxxx přílišným xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxx žaloby xx xxxxxxxxxx.
15. Z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx předpokládá existenci xxxxxxxxxx a institucionálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, zda xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (z xxxxxxx) xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx §178 x. x. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx ten xxxxxxx xxxxx, o kterém xx stanoví xxxxxxxx xxxxx. Neurčuje-li jej, xx xxx xxxxxxx xxxxx, který podle xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xx (xxxxxxxx) xxx xxxx. 2, xxxxx stanoví, xx (xxxx jiné) xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx ministr, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu (tedy xx xxx). Xxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx, ovšem xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx věty se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxx XXXX xxxx Xxxxxx Xxxxx.
16. Xxxxxxxx citovaná ustanovení xxxx jinak xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx jich xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 x. x., xxxxxxx přezkumné xxxxxx x případně xxxxx xxxxx rozhodnout xxx §95 x xxxx. s. x.), xxxxxxxxx se jejich xxxxxxxxxxx aplikací x xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nebylo xxxxxxxxx.
17. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx ochranu proti xxxxxxxxxx by znamenalo xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudní xxxxxxx. Xxxxxxxx xx „selhání“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx situace, xxx xx xxx s xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx x personální uspořádání xxxxx xxxxxxxx, xx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx principem xxxxxx xxxxxxx práv, xxxxx má být xxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxx x mezičas, xxxxxxxx xx vydání xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxx xxxxxxxx účastník xxxxxx (xx vyčerpání opravných xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx) volit xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. x. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx soudních xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx rozhodování xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxxx. I xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxx x žalobě xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §79 x. x. s. x xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx ve xxxx xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx řízení xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx; často to xxxxxxx formálně xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx x to, xxx xxx xxxxxxx x situaci, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
19. Xx okraj xx xxxxx xx vztahu x bodu 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx náplní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx však xxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx zdrženlivý x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx kompetence, neopouštět xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxx rozhodnutí rozšířeného xxxxxx ve xxxx Xxxxx přístavy xx xxx 12.6.2007, č. x. 2 Xxx 52/2006-86, x. 1762 Xx. XXX). Nelze xxxx připustit, xxx xxx sobě xx xxxxxxx xxxxxxx pokládal xxxxxx xxxxx nové, xxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, zodpovídal x předjímal tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx právní otázku xxxxxxxx na nutnosti xxxxxxxxxxxxxx využití xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx upraveného x §80 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx přípustnosti xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, který x xxxxx věci xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx nejasného sdělení xxxxxxxxxxxx řadu otazníků.
V Xxxx dne 20. xxxxxx 2014
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. s. xxxxxx JUDr. Petra Xxxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozšířeného senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 20.5.2014, x. j. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Xxx. §79 xxxx. 1 x.x.x. vyžaduje xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx platný xxx xxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x jeho ochraně xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx.
2. Xxxx xxxxxxxxx xxx. §80 xxxx. 3 správního řádu, xxxxx xxxx účastníkům xxxxxx možnost žádat xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x uplatnění opatření xxxxx xxxxxxxxxx, x xx po xxxxxxxx xxxx xxx vydání xxxxxxxxxx.
3. Tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xx „jdou cíleně xxxxxxxx xxxxxx“, xxxx xxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx subsidiaritu využitelnosti xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx soudnictví.
4. Xxx xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxx §79 x.x.x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx řízení x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) vztahovat x na nečinnost x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx třeba xxxxxxxx, xxx-xx u x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, nebo xxx xxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxxx xxxxxx.
5. Xx, xx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx správním orgánem xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx jeho xxx. §178, x to xxxxxxxxxx:
(1) Nadřízeným správním xxxxxxx xx ten xxxxxxx xxxxx, o xxxxxx to stanoví xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx, který xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
(2) Nelze-li xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxx odstavce 1, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxxx se rozumí x řízení xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx, jehož xxxx působnosti xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx xx xxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx se xxxxxx xxxxx, který xxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx x xxxxxxxx; xxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem ministra xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního správního xxxxx.
6. Nadřízené xxxxxxx xxxxxx xxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx vertikále xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx stupni xxxxxxxxxx xxxxxxx správy. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx řád nadřízený xxxxxxx xxxxx (či xxxxxxxxx správní orgány) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x rámci daného (xxxxxxx „xxxxxxx“, xxxx. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx stupně xxxxxxx správy, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
7. X xxxxxxxxx je xxxxxx, že u xxxxxxxxxx správních úřadů xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx správního xxxxxx“ počítá, xxxxx xxxxxx xxx ve xxxxxx xxxxxx „organizačním“, xxx toliko xx xxxxxx xxx. funkčním, xxxx. procesním.
8. Xxxx xxxxxxxxx i institut xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vydal xxxxxxxx xxxxxxx úřad, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v prvním xxxxxx (§152 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxxxx xxxxxxxxx ministr nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, který x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) x postavení xxxxxxxxxxx správního xxxxxx.
9. X xxxxxxx xx xxxxx §152 x §178 xxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozlišit xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústřední správní xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx buďto
- x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „x xxxxxx xxxxxx“, xxxx
- x postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxx xxx, x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx naopak.
10. Xxxxx našeho názoru xxx lze xx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 x. x. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx v řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x postavení xxxxx, rozhodujícího „x xxxxxx xxxxxx“.
X xx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx stejně xxx x ve xxxxxxx x obnovou řízení, xxxx. x přezkumným xxxxxxx.
11. Xxxx uvedenému xxx xxxxx také xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x úvahu xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx §79 x. x. s. xxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxx pro xxxxxxxxx, xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx se nemůžeme xxxxxxxxx s daným xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx postup xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx. x xxx, kde xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx vůbec reálně xxxxxxxxxx xxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Petra Průcha
člen xxxxxxxxxxx xxxxxx
XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx
xxxx rozšířeného xxxxxx