Animace načítání

Stránka se připravuje...


Na co čekáte? Nečekejte už ani minutu.
Získejte přístup na tento text ještě dnes. Kontaktujte nás a my Vám obratem uděláme nabídku pro Vás přímo na míru.

Xxxxxx xxxx:

X. Nevydání xxxxxxx plánu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx krátkodobých xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§7 xxxx. 11 xxxxxx č. 86/2002 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx nezákonným xxxxxxx.

XX. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (nevydání akčního xxxxx xxxxxxxxxxxx přehled xxxxxxxxxxxx opatření pro xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §7 xxxx. 11 xxxxxx x. 86/2002 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx, xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx akčního plánu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práv (typicky xxxxx xx to, xxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx žalobou xxxxx §82 a xxxx. x. x. x.

Xxxxxxxxxxxxx: x. 603/2005 Xx. XXX, x. 735/2006 Xx. NSS, č. 2206/2011 Sb. XXX; xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx (X-361/88, Recueil, x. X-2567), ze dne 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx (X-59/89, Recueil, x. x-2607), ze xxx 24.10.1996, Kraaijeveld x xxxxx (C-72/95, Xxxxxxx, s. X-5403), xx xxx 7. 9. 2004, Waddenvereniging x Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx (C-127/02, Xx. xxxx., x. x-7405), ze xxx 25.7.2008, Dieter Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx Bayern (X-237/07, Xx. xxxx., x. X-6221).

Xxx: a) Xxxxx X. x x) Xxxxxxxx B. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx, o kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxx správní xxxx rozhodl x xxxxxx složeném x xxxxxxxx JUDr. Karla Xxxxx x soudců XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx x Xxx. Xxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: 1) X. X., 2) X. B., xxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx 33, Xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxx úřad Moravskoslezského xxxxx, se sídlem 28. xxxxx 117, Xxxxxxx, xxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxx, advokátem xx sídlem Xxxxxxxx 18, Slezská Xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxx xx xxx 19.6.2014, x. x. 22 X 182/2011-61,

xxxxx:

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xx dne 19.6.2014, x. x. 22 X 182/2011-61, xx xxxx x xxx xx vrací xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx

[1] Xxxxxxxxx xx xxx 19.6.2014, x. j. 22 X 182/2011-61, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „stěžovatelé“) xxxxxxx xxxxx nezákonnému zásahu xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxx dlouhodobě xxxxxxx kvalitu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §7 odst. 11 xxxxxx x. 86/2002 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx (dále jen „xxxxx x. 86/2002 Xx.“), pro xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxx Ostrava Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx.

[2] Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx zásah xxxx xxxxxx spočívat i x nečinnostním jednání x také xx xxxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx vyložili x xxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx soukromého x rodinného xxxxxx x xxxxxxxxxxxx právu. Xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, tedy xxx xxxxx x xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x jedné xxxx více xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Neměl xxxx xxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxxx xxxx konkrétním xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx x neurčitým xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx směru xxxxxxx xxxx odkázal na xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 14.12.2011, x. j. 6 Xxx 2/2011-197, xxxxx kterého pokud xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxxx nimž xxxxxxxx entita xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxx činnost xxxx xxxxxxxx přímo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osobě, xxxx xx bylo x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx proti xxxxxxxxxxxx xxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxx již xxxxxxxxx zbývajícími xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxx odůvodnění xxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx ani podmínka xxxxxxx zkrácení xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx xxxx byl xxx xxxxxx x xxxxx nástrojů xxx xxxxxxxx xxxxx ovzduší, x xxxx xxx xxxxx bezprostřední xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxx následné xxxxxxxxx) a nezlepšením xxxxx xxxxxxx.

XX. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xx

[3] Stěžovatelé x xxxxxxx xxxxxxxxx podané x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x., xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx, xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxx nezákonným xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx splněny. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx EU x x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx zásadou, xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx.

[4] Rozpor x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, že podle xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxx xxx osoby dotčené xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx domáhat xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx opatření, která xxxx být xxxxxxx x xxxxx snížení xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxxx xxxx xxxxxx takové xxxxxxx xxxxxx cestou. X xxxxx směru xxxxxxxx stěžovatelé na xxxxxxxx Soudního dvora xx věcech X-361/88 (Xxxxxx x. Německo), X-59/89 (Komise v. Xxxxxxx) x X-237/07 (Xxxxxx Janecek x. Xxxxxxxxx Xxxxxx). Xxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxx x xxxxx akční xxxx xxx předmětnou xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxx dne vstupu Xxxxx republiky xx XX xxxxx xx xxxxxxxx 96/62/XX o xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx vnějšího xxxxxxx. Xxxxxxxxx akčního xxxxx xxxxxxx xxxxxxx objektivně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva XX. X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) ustanovení xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx §7 xxxx. 11 xxxxxx x. 86/2002 Xx., xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xx xxx 31.8.2012 xxxxxxxx. I při xxxxxxx vyhlášky Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx předpokládané x §7 xxxx. 11 zákona č. 86/2002 Sb. xxxx xxxxxxxx x dostatečnou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx akčního xxxxx xx xxxxxx tohoto xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x. 86/2002 Sb. x x článků 7 xxxx. 3 x 8 xxxx. 3 x 4 směrnice 96/62/XX, xxxxxxx x xxxxxxx XX. xxxx xxxxxxxx, x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxx.

[5] Xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx zásady xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx XX. Nástroj xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx být xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx odpovídá xxxxxxx xxxxx podle xxx. §82 x xxxx. x. x. s. Xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx nevydáním xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, považují xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx stav, tedy xxxxxx znečištění ovzduší. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxx zásah xxxxxxx xxxxx xxxxx žalobci xxxx musí xxx xxxxx němu zasaženo xxxxx x jeho xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx akčního xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu spočívajícího x xxxxxxxxxxx znečištění xxxxxxx. Je tedy xxxxx na xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx důsledku xxxxxxxx akčního xxxxx, xxxxxxx xxxxxx (opomenutí) xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx vystaveny xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xxx být xxxxxxx xxxxxxx xxxxx odstraněn. Xxxxx krajský soud xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx pro přiznání xxxxxx ochrany xxx §82 x. x. x. nelze xxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxx EU, pak xxx dojít x xxxxxx, xx stěžovatelům xx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx soudní xxxxxxx na základě xxxxxxx (bezprostředního) xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx 96/62/XX.

[6] Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx poskytnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx, zejména xx. 4 Xxxxxx a xx. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx stěžovatelé xxxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x zásahu xx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx. 10, 31 x 35 Xxxxxxx, x xxxxxxxxxxx 2) také xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx čl. 4 Xxxxxx jsou xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxx pod xxxxxxxx xxxxxx moci. Xxxxx xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx být x xxxxxxxxx soudu však xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se základních xxxx x svobod xxxxx Listiny. Podle xxxxxxxxxxx je nutné xxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, xx zahrnuje veškeré xxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx mohou xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x interpretaci xxxxxxxxxx xxxxx pohledem xxxxxxx základních práv x svobod. Upozorňují, xx xxxxxx xxxxx xx přístup x xxxxxx ochraně v xxxxxxx jednání či xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx i x xx. 9 odst. 3 Xxxxxxxx xxxxxx. Xxx konstatoval Xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx věci X-240/09 (Xxxxxxxxxxxxxxx zoskupenie XXX), xxxxxx 9 odst. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxx XX přímý xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxx xxxxxx pro xxxxx podání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 9 xxxx. 3 Xxxxxxxx úmluvy xxxxx x cíl xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx věcech týkajících xx zásahů do xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xx vztahuje xxxxx EU.

[7] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že podle x xxxxxxxxxxx účinného xxxxxx x. 201/2012 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „xxxxx x. 201/2012 Xx.), xxxx být xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxx snížení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality ovzduší xxxxxxxxxx xxx §9 xxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx budou tyto xxxxxxxx skutečně vydány, xxxxxx otázka možnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x úpravě xxxxxxxx v §101x x násl. x. x. s., xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx, x xx ani xx xxxxx xxxxxxxxx x §41 xxxx. 3 xxxxxx č. 201/2012, xxxx do 1.9.2014, xxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx analogické xxxxxxx xxxx x xxxxxxx nevydání akčních xxxxx xxxxx §7 xxxx. 11 xxxxxx x. 86/2002 Xx.

[8] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xx vrátil x xxxxxxx projednání.

[9] Xxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx kasační xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx soud posoudil xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx praxí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu.

[10] Žalovaný xxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX. Posouzení věci Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx

[11] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x souladu s §109 odst. 3 x 4 x. x. x., vázán xxxxxxxx a důvody, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podané xxxxxxx xxxxxxxxx, x přitom xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx. 4, k xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

[12] Xxx vyplývá z xxxxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, pod xxxxx zásahu spadá xxxxx xxxxxxxx faktických xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 3.6.2004, x. x. 2 Afs 17/2003-54). Xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx, ale také xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jedná xx xxxx. x xxxxxxxx xxxxxx, bezprostřední zásahy, xxxxxxxxxxx xxxxx atd., xxxx xxxxxx o xxxxx, xxxxx nejsou xxxxxx formou xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx dne 16.11.2010, č. x. 7 Xxx 3/2008-98, x. 2206/2011 Sb. XXX, xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx katastru xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx základních xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x. x. x. je xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, aby xxxxx xxxxx každý xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxx povinností (tj. xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxx zbavit xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx; xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx mu xxxxxxx xxxxxx jednotlivcem xxxxxxxxxx xxxxx; xxxxx zasahující xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx konáním, xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx. i xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, anebo fakticky) xxx xxxxxxxx účinné xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx dále vyslovil, xx zásahová xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sféru xxxx xxxx x xxxxxxxxxx x které nejsou xxxxxxx procesními úkony xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X výše xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx žaloba xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[13] Xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §82 a násl. x. x. x. xx subsidiární povahu. Xxxxxxx xx, xxxx-xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx prostředek. Xxxxxxxxx xxxxx Nejvyššího správního xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 31.8.2005, x. x. 2 Xxx 144/2004-110, publ. xxx x. 735/2006 Xx. NSS, dospěl x xxxxxx, xx §85 x. ř. x. nelze vykládat xxx, „xx xx xxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x celkovou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx správními xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx se xxxxxx xx xxxx, xxxxxx xxxxxx jiného právního xxxxxxxxxx, xxxxx má x dispozici. Xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx. xxxxx jej bezvýsledně xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx soudu xxx §82 s. x. x.“ Xxxxxxxx x tomu, že xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx představovala možnou xxxxxxx jejich xxxx xxxxxx xxxxx nezákonnému xxxxxx.

[14] Xxx bylo xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu vyhovět, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pojmové znaky xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxx lze x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x. x. s., xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx použitelné xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 17.3.2005, x. x. 2 Xxx 1/2005-65, x. 603/2005 Sb. Xxxxxxxx 1.1.2012 xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (1. xxxxxxxx) xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx (2. xxxxxxxx) xxxxxxxxxx (3. podmínka) xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (4. podmínka), x xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (5. podmínka).

[15] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxx 5) vycházejí x xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx stěžovatele jako xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxx akt x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx, ke xxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 14.12.2011, č. x. 6 Xxx 2/2011-197, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx orgánu xxxxxxx moci směřuje xxxx xxxx osobám (x xxxxxxxx xxx xx xxxxxx právní xxxxx, včetně sféry xxxxxxxxxxx), xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx moci, nelze xxxxxxx x xxx, xx tato xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx stěžovateli. Na xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx soudu včetně xxxxx, xxxxxx krajský xxxx xxxxxxx: „Jiná xxxxxxx by xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx obecné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (byť xx xx xxxxx ‚xxxxxxxx xxxxx). V xxxxxxx xxxxxxx xx byla 5. podmínka pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxxxx.“ Xxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 14.12.2011, x. j. 6 Xxx 2/2011-197, zdejší xxxx xxxxxx x xxxxxx, že „naplnění 5. xxxxxxxx se xxxx týkat xxxx xxxxxxxx, které se xxxx zásahu mohou xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §82 x xxxx. x. ř. x.; xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx být xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Proto xx xxxx. xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxx normovaných s. x. s. xxxxxxx xxxxxxxxx demonstrace, xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxx x. 103 xx Xxxxxxxx, D. x kol. Xxxxxxx xxxxx. 7. vyd. 2009, x. 579-584). X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx odlišná, xxxxx akt xxxxxxxx xxx zaměřen xxxx xxxx xxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxx zaměřen xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx nenastala xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyčleňovala x xxxxxxx adresátů xxxxxx x. 86/2002 Xx. xxx, xx xxxxxxx x přijetí xxxxxxx xxxxx, tedy xxx nedochází x xxxxxx xxxxxxx zasažení xxx z xxxxxx, xx se xxxxx x osoby, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx x výrazně převyšuje xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx pominout, xx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. I xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx zaměřena xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx okruhu xxxx. Xx proto xx místě xx xxxxxxx tím, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[16] X xxxx věci krajský xxxx správně xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx §7 odst. 11 zákona x. 86/2002 Sb. xxx xxxxxxxxx přehled xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro zlepšení xxxxxxx ovzduší, xxxxx xx však xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx navazujících xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší, x xx xxxxxxx xxxxxxx xx závazný xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx. Podle Xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx soudy xxxxxx xxxxxxx řešit xxxxxx unijního práva xx officio xxx, xxx jim xx xxxxxxxxxxxx úprava neumožňuje. Xxxxxxx podle xxxxxxxx Xxxxxxxxx/Xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 24.10.1996 ve xxxx X-72/95, xxxx. xxx 56, x xx xxx 7.9.2004 xx věci X-127/02, xxxx. xxx 66) xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx, xxx zákonodárce xxxx správní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx uvážení xxxxxxxxxx směrnicí, x xx x xxxx xxxxxxx námitku xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx národní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x řadě xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx (curia novit xxxx). Xx soud xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx povinnosti, x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxx xx xxxxxxx x případě xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx z velké xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Povinnost xxxxxxxx akční xxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx 7 xxxx. 3 směrnice 96/62/XX. Xxxx xxxx xx místě, xxx xx krajský xxxx xxxxxxx povahou xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[17] Soudní xxxx xxx ve xxx dřívější xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx Xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx lidského zdraví, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx těchto xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx x. Xxxxxxx, 361/88 x X-59/89). Xx xxxxx xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxx požadovaných směrnicemi, xxxxx se xxxxxx xxxxxxx ovzduší a xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx směřují x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx osob, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx v uvedených xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx to znamená, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx přímo xxxxxxx xxxxxxx překročení xxxxxxxxxxx prahových hodnot xxxx xxxxxxx hodnot xxxx xxx možnost xx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx příslušných xxxxx, xxx byl xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx existuje.

[18] X xxxxxxxx xx xxxx X-237/07 (Xxxxxx Xxxxxxx v. Xxxxxxxxx Xxxxxx) dospěl Xxxxxx xxxx x xxxxxx, xx „(č)lánek 7 xxxx. 3 směrnice Xxxx 96/62/XX ze xxx 27. září 1996 o posuzování x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx vykládán x xxx xxxxxx, xx x případě xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx plán, xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx vyžadovat, xxx xxxxxxxxx orgány přijaly xxxxxxxx xxx boj xxxxx xxxxxxxxxx ovzduší.“ X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx potom xxxxxx, xx Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx považoval xxxxxxx (Xxxxxxx Xxxxxxxx) x xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx pozici xxxx xxxxxxxxxxx v posuzované xxxx, xxxx xxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro vydání xxxxxxx plánu. X xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xx nesporně xxxxxxxx, xxxxx tu xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx limity.

[19] Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx zájmem xx xxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxxxx xxxx celku: „Xxxxxxxx, xx uvedené xxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxxx konání, xxxxxxx xxxxxxxx požadovat, aby xxxxxxxxx orgány xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx, xxx uvádí xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, je x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx 96/62 nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxx xxx přijata xx základě xxxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátního xxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx plánování, xxx uvádí xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx „xxxx xxxxx“ a x ohledem xx xxxxxx skutečností, xxxxx xx xxxxx zohlednit, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x přemísťování.“ Xxxxx xx xxxx dotčených xxxx xxxx xxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx šířeji x xxxxxxxxxxxx procesní xxxxx xxxxxxxx způsobem, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx xxx x xxxxxxxx případech xxxxxxxx xxxxxxx akčních xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (viz např. Xxxxxx, X. Xxx Xxxxxx Xxxxxx xxx Xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx of Xxxxxxxxxxxxx Law, 2014, 0, 1 - 8). Xxxxx správní xxxxx xxxx xx xxxxxx rozsudku Xxxxxxxx xxxxx xx věci X-237/07 x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Janeceka xx xxxxxxxxxxx akčního xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Soudního xxxxx xx xxx třeba xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 5) x přímé xxxxxxxx xx xxxx stěžovatelů (xxxxxxxx x. 1).

[20] X výše xxxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nezákonného xxxxxx x daném xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

XX. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx

[21] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx. X xxxxxxx s §110 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx právním xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x dalším xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x posuzované věci xxxxxxxx x nezákonnému xxxxxx xxxxx, x xx x ohledem xx námitky xxxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx předpisu).

[22] X xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx i x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx (§110 xxxx. 3 s. x. x.).

Xxxxxxx: Proti tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 29. října 2014

XXXx. Xxxxx Xxxxx

xxxxxxxx xxxxxx