Xxxxxx věta:
I. Správní xxx, xxxxxx se x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx ruší xxxxxx xxxx obce, xx xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxx, jejíž xxxxxx xxxx byl xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx x nemá xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odvolání. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxx xx postavení xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x přezkumném xxxxxx xxxxx návrhu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx mohou xxxx xxxx xxxx xxxxxxx osoby bránit x soudu návrhem xxx §101a x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1831/2009 Xx. NSS, x. 1910/2009 Xx. XXX x x. 2321/2011 Xx. NSS; xxxxx Ústavního xxxxx x. 198/2008 Xx. XX (sp. xx. Xx. XX 14/07).
Věc: Xxxxx Xxxxxxx proti Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx, xx účasti Xxxxx M., o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozšířeném xxxxxx složeném z xxxxxxxx Xxxxxx Baxy x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Jany Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Doškové, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx x Aleše Roztočila, x xxxxxx věci xxxxxxx: xxxxx Xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx 6, Xxxxxxx, xxxx. XXXx. Tomášem Xxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxxxx 140, Příbram, xxxxx žalovanému: Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozvoj, xx sídlem Staroměstské xxxxxxx 6, Praha 1, proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 18.12.2014, x. x. 39056/2014-81, xx xxxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx: M. X., x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx xxx 8.4.2015, x. j. 10 X 20/2015-67,
xxxxx:
X. Xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení o xxxxxxx stížnosti.
III. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxxxx stížností xx xxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx („xxxxxxx xxxx“), xxxx byla xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxx x xxxxxxx. Tímto xxxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx odvolání xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxx xxxxx („xxxxxxx úřad“), xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 16.10.2014, XX XXXX 6154/2014/xxxx XX/7, x. x. XXXXX 60916/2014/XXXX, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy ze xxx 29.6.2011 - xxxxxx xxxx Xxxxx Xxxxxxx.
[2] Xxxxxxxx xxxxxxx, xx x řízení xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx plánu, xxxxxxxx xxxxx dotčené xxxxx [§172 xxxx. 4, 5 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx („xxxxxxx řád“)], nikoli xxxxxxxxx xxxxxx. Ani xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx §171, §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx. X návaznosti xx §9 x §81 správního xxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, podat xxxxxxxx.
[3] Xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.3.2014, x. x. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx mu xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Účastníky přezkumného xxxxxx jsou xxxxxx xxxxx §95 odst. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxx adresátů xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx obecně, chybí x xxx xxxxxxxxx xxxxxx adresátů, xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx řízení, xxx xx xxxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx xxx dotčené xxxxx.
[5] Xxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx byl územní xxxx vydán, žádné xxxxxxxxx řízení xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx §95 xxxx. 4 správního xxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xx, xxx xxxx byli x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí.
[6] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x názorem uvedeným x xxxxxxxx xx xxxx sp. xx. 7 Aos 1/2013. Xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řádu (xxx §94 x xxxx.) xx xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx zásady xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Přiznáním xxxx xxxx jedné x xxxxxxxxx xxxx, kterou xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2014-40, podle xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x materiálního xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx x rozhodnutí xx xxxxxx §65 xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxxxx xxxx správního (xxxx xxx „x. x. s.“). Stěžovatel xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx návrhem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx §101x s. x. x.
XX. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x vyjádření xxxxxxxxxx
[7] Stěžovatel x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx, xx xxxxxx plán, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxx jeho samostatné xxxxxxxxxx. Xxxx správní xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx plánem xxxxxxx, a xx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xx stěžovateli xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jeho xxxxx), xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xx rozdíl xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kteří xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxx obsahu, nicméně xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx).
[8] Do xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx než u xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxx xx samosprávy. Je xxxxxxxxxxx, aby x xxxxxxxx xxxxxx mohlo xxxxx v xxxxxx, xxxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x aktivně xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx jev xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx (xx. 8 x čl. 100 Xxxxxx). Xx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx nevztahuje. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 správního xxxx.
[9] Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zdůraznil, xx xxxx xxxxx xxxxx, xxx obec xxx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx odlišné postavení xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x právu.
[10] Xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx úsporné, rychlé, xxxxxxxx se xxxxxxxxxx x vedené xxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxx xxxxxx a prodlužování xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx v xxxxxxx xx smyslem x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
[11] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx XXX xx věci xx. zn. 7 Xxx 1/2013. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx NSS xx věci xx. xx. 4 Xxx 4/2014 x komentářů x xxxxxxxxx publikacích xx správnímu xxxx (xxxx. Xxxxxx X., Xxxxxxx xxx Xxxxxxxx XX. vydání, Bova Xxxxxxx, Xxxxx 2012, Xxxxx ze xxx 14.12.2009, x. 85, xx zasedání xxxxxxxxx xxxxx Ministerstva xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx).
XXX.
Xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému xxxxxx
[12] Xxx předběžném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zjistil, xx x otázce xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx vydaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx, xxx na xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.
[13] X xxxxxxxx ze dne 7.3.2014, x. x. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx závěr, xx xxxx je x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx proti xxxxxxxxxx krajského xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.“
[14] Xxxxxx xxxx čtvrtý xxxxx x xxxxxxxx xx dne 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxx: „Xxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx ze xxx 24.10.2013, x. x. 4 Aos 3/2013-33 x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101 /2013-40, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pojímat xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx akt, xxxxxx xx ruší xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxx xxxxx soudního xxxxxxxx pokládat za xxxxxxxx obecné povahy xx xxxxxx §101x x xxxx. x. x. x. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, vedeného xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §67 xxxx. 1, nýbrž opatření xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §171 a xxxx. právního xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x materiálního xxxxxxxx pojímat xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x to xxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxx označen xxxx xxxxxxxxxx..... Vzhledem x xxxx, xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx určených xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxx (srov. §95 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 2.7.2010, x. x. 7 Xx 21 /2010-232, publikováno xxx x. 2364/2011 Xx. XXX, x xxxx XXXXXX, X. Xxxxxxx xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Praha: XxxxXxxxxxx, 2012, s. 1387, xxxxx xxxxxxxx xxxxx, x. 1391, druhý xxxxxxxx xxxxx).
[15] Xxxxxxx xxx, kterým xx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x čemuž xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx x xxxxxxxx xx dne 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33: „Xxxxxxx xxx, xxxxxx se xxxx nebo ruší xxxxxxxx obecné povahy, xx xxxxx rovněž xxxxxxxx za opatření xxxxxx povahy xx xxxxxx §101x x xxxx. s. x. x. a části xxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxxxxxxxx-xx xx zákona xxxxxxxx jinak. Xxxxxxxxx xxxxxx xx upraveno x hlavě XX (§§94 xx 99) xxxxxxxx xx části xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řízení. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx aktu x x toho xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx osob (§172 xxxx. 4 x 5 právního xxxx) x x tím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx (xxxxxxxxx řízení o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxx xx xx základě §174 xxxx. 2 právního xxxx xxxxx přezkumné xxxxxx stejným xxxxxxxx, xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Výsledkem „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxx §174 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §9, xxxx. §67 xxxx. 1 xxxxxxxx řádu, xxx. úkon xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xx zakládala, měnila xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx osobám, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx...“.
[16] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx předložil xxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx senátem
IV. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxx §17 odst. 1 s. ř. x. Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxx, xx ohledně xxxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxx v xxxxxxxxxxxx věci jde, xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxx xxxxx dány rozpory, x nichž xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířenému senátu. Xxxx xxxxx xxx x xxx, xx xxxxxxxxxx otázka má xxxxxx pro rozhodnutí xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle §103 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x. namítá xxxxxx posouzení xxxxx xxxx xxxxxx.
XX.2. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
[18] V projednávané xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správní xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx určeným xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx vymezeným xxxxxxx xxxxxxxx. Jedná se x výsledek činnosti xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx individuálním xxxxxxxxxxx, ani xxxxxxx xxxxxxxxx. Rozhodnutím xxxx x toho xxxxxx, xx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxx vůči neurčitému xxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx proto, xx jeho xxxxxxxxx xx podobně xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx konkrétní věci, xxxxxx xxxxxxxxx obecného xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx všechny xxxxxxx stejného xxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx §171 xxxxxxxxx řádu xx dostalo pouze xxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx od xxxx xxxxxxxxxx forem činnosti xxxxxxxxx orgánů, tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tvoří xxxxx xxxxxxxxxx xxxx správním xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem, x literatuře xxx xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx či xxxxxxxxx - abstraktní akt.
[20] X xxxxx xxxxx (xxxxxxx „Xxxxxxxx obecné xxxxxx") xxxxxxx xxx xxxxxxxx „xxxxxx“ o xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx obsažená ve xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx formou opatření xxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxx územního xxxxxxx (§36 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxx (§43 xxxx. 4 stavebního xxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx plán (§62 xxxx. 1 stavebního xxxxxx), xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře (§97 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona) x xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx (§97 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx x xxxxxx aktů xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx přenesené.
[21] Xxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxx jeho xxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§101a s. x. x. a xxxx.). Xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx ten, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx správním xxxxxxx, xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx přiznává xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx části xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zde xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx X. Vedral, xxxxx se x xxxxxxx xxxxxx §64 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx může xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, do xxxxx územního xxxxxx xxxx xxxxxx (xxx x tomu XXXXXX, X. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx právo, x. 6, 2007, x. 353). S xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dokumentace xxxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti, xxxxx x toto xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx práva xxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 x 100 Ústavy).
[22] Přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx veřejné xxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čtyři xxxx. Xxxxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx předpisy xxxxxxxx x přezkumném xxxxxx. Xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx tří xxx xx účinnosti xxxxxxxx obecné povahy. Xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx dne xxxx xxxxxx moci. Pro xxxxxx xxxxx obdobně xxxxxxxxxx xxxxx první x přiměřeně ustanovení xxxxx druhé xxxxxxxxx xxxx.
[23] Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, kterou x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx přezkumu. Xxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx, v xxxx xxxx xx xxxxxxxx §94 a xxxx. xxxxxxxxx xxxx (xxx lze xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx účastníky, x xx xx xxxxxxx xxxx výsledkem, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xx smyslu §9 x §67 xxxxxxxxx xxxx).
[24] Xxxxxxx xxx x §174 odkazuje xx přiměřené xxxxxxx xxxxx xxxxx správního xxxx. Slova „xxxxxxxxx“ xx xxxxx xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxxx vztahy nemají xxxxx xxxxxxx právní xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx mají-li xx xxxxx xxx xxxxxxxxx částmi xxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx odkazu xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx se mají xxx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxx, xxxxxxxx nepoužít. Xxxxxxxx xx zvláštní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x rozsahu části xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx být xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.
[25] Xxx přiměřené použití xxxxxx normy xx xxxxx nemůže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx libovůle, xxxxxxxxxx xxxx vyjadřuje xxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx tomu x „xxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx najevo xxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x umožňuje x přihlédnutím x xxxxxx xxxx některé xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x předpokladu, xx stejně xxxx „xxxxx přezkumné xxxxxx“ xxxxxx xxx §94 x xxxx. správního xxxx je také xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxx uplatnit vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydanému xxxxxxxx xxxxxxx, bez ohledu xx xx, xxx xxx přezkoumávaný akt xxxxx x xxxxxxxxxx xx přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx nikdo x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx. Xxxxxx, xxxx. podnět x xxxxxxxx územního xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[27] Jen pro xxxxxxxx lze uvést xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxi xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx proti sdělením x xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx správního xxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx sděluje, xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení (§94 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx), je xxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. x.; xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx správním xxxxxxxxxx x žalobu xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek XXX xx xxx 14.2.2008, x. x. 7 As 55/2007-71, x. 1831/2009 Xx. XXX).
[28] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxxx zahájení xx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx, xxxxx předmětem xx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 správního xxxx ti, kteří xx účastnili xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[30] Při xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx žádní xxxxxx určení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx blíže xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxx, které xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx námitky. Právě xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx xxxx xxxxx neurčenému xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx stanovit. Xxxx-xx xxxxxx xxxx určen xxxxxxxxxx určitelnému xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxx určený okruh xxxx, xx kterými xx xxxxx xxx xxxxxxx při xxxx xxxxxxxx. Postup, ve xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx slova xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx řízení xx, xx x xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx autoritativně xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx), xxxxx xx výsledné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx může xxxxxxx.
[31] Skutečnost, xx xxxxxxxxxxx tento x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v rámci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx k xxxxxxxxx obecné xxxxxx x určitým xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, automaticky xxxxxxxxx, že se xxxxx o správní xxxxxx x procesním xxxxx xxxxxx, tedy xx xxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx osobami x xxxxxxxxx účastníků xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxx „[x]xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx tvoření xxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx, ale pod xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx (...), xxxx. aktů, jejichž xxxxxx povaha xx xxxxxxxx. (...) Xxxxxx xxxxxxx v pravém xxxxx xxxxxx se xxxxxxxx bez xxxxx. Xxxx řízení xxxx xxxxxxxxxx správních úřadů x xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx strany xxxxxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx." (xxx Xxxxxxxxxxxxxx správní xxxxx, xxxx všeobecná, Xxxxx 1937, str. 318).
[32] Xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx být xxx xxxx zrušení (změna - xxxxx-xx x xxxxxx plán) v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xx x přes xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za „xxxxxxxxxx" a navázání xxxx xxxxxx xx „xxxxxx moc". Xxxxxxx xxxxxxxxx přezkumného řízení xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx rušící xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx předmětem xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx mít xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx rozhodnutí xxx §67 xxxxxxxxx xxxx.
[33] Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxx dovozovat, že xx xxxxx se x xxxxxxx xxxxxx xx smyslu §9 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x §172 xxxx. 3 správního xxxx x xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx zcela xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu xxxxxxxx, aby se xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx postup xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx však xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxx x „xxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení“.
[34] Xxxxxxxxxxx xx tohoto xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx na rozdíl xxxx. xx veřejnoprávních xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. §165 odst. 6 xxxxxxxxx řádu).
[35] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx výsledek xxxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Pokud x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx správní xxxxx xxxxxxxx (xx. xx xxxxxxxx) xxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx), jímž xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx neurčeného počtu xxxx, který x xxxxxx věci nelze xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx pojetí opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x obecnost xxxxxxxx). Nelze xxxxxxxxx, xx xx rozšířený xxxxx xxxxx svévolně xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xx územní xxxx x přezkumném řízení xxxxxxx, neboť xxx xxxxxxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx-xx xxxx ustanovení xxxxx „rozhodnutí“) xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx rozhodovanými Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 17.2.2016, x. x. 7 Xx 323/2015-37, x xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Ao 7/2010-65 (xxxx. v na xx xxxxxxxxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.4.2013, sp. xx. XXX. XX 1085/11), xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx x xxxx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, k xxxxxxx xxxxxxx nemají xxxxxxx soudy xxxxxxxx x tuto pravomoc xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx extenzivní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pojetí opatření xxxxxx povahy.
[36] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. 40 xxxxxx xxxxxxxx), xx xxxx výsledný zrušující xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx, x dále x xxxxx neurčitého xxxxxx xxxxxxx xxxx. Dozorčí xxxxx, xxxxxx je xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx, xxx x xxxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx působnosti, vnucovat xxxxx xxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x nemůže xxxx xxxxxxxx xxx xx, xxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx (xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx, o xxxxx xxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxxxxxxx xxxx x samostatné xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a x tím spojené xxxxxxxxx změně xxxxxxxx xxxxxx pozemků v xxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx stávají součástí xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxx dle §18 xxxx. 5, xxxx. §188x stavebního xxxxxx, xxxxxxxxxx stanovené xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx platnosti, xxx xx může projevit xx snížení ochrany xxxxxxxxx sousedních nemovitostí, xxxxxxxx xxxxx předkupní xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zřízená xxxxxxxxxxxxxx územním plánem xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx proto xxxxxxx x podstatnému xxxxxx do xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx adresátů (xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx). Xxxxxxx územního plánu xxxxxxxx xxxxxxx tedy xxxxxxxx oba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[37] X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx může xxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxx xxxxxxxxx např. x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxx nahrazeno jiným) xxxxx xxxxxxx aktem xxxxxxxx druhu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx vede xxxxxx o jeho xxxxxx.
[38] K xxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx vyjádřil Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxx xx xxx 19.11.2008, Xx. XX 14/07, X 198/51 SbNU 409. V xxxxx xxxxxx mj. xxxxxxxxxxx, xx „§171 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx charakterizuje x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx negativním xxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxx právního xxxxxx, xxxxx xxxx právním xxxxxxxxx xxx rozhodnutím. Xxxxxxx xxx stanovuje xxxxxxx orgánům x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx ukládá xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx části xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxx)... [X]xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx přednost také x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxx xxx xxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx veřejnoprávní xxxxx, je xxxxx x xxxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx základního xxxxx xx xxxxxxx.“
[39] Xxxx xxxxxxxx xxxx odborné xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zastává materiální xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu xxx §172 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Kromě xxx xxxxxxxxx uváděného Komentáře xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx Potěšil, X., Hejč, D., Xxxxx, X., Marek, X.: Xxxxxxx řád. Xxxxxxxx. 1. vydání. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2015, x. 757: „Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx přezkoumání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. XXX x xxxxxxxx xx xxx 24.10.2013, x. x. 4 Aos 3/2013-33, 3005/2014 Xx. XXX (shodné xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101/2013-40), nejprve obecné xxxxxxxxxxx, že „xxxxxx xxx, kterým xx xxxx nebo xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xx třeba xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Posléze XXX x rozsudku xx dne 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx x xxxxxxx opatření obecné xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Na xxx xxxxxx xxxxxx, xx KS v Xxxxx (xxxx. usnesení xx dne 12.6.2013, x. x. 46 X 46/2013-9) vyslovil xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx XXX, xxxxx byly navíc xxxxxxxxx opakovaně. Xx xxxxxx krajského soudu xx proto xxxxx xxxxx x xxxxx x vybočení z xxxxxxxxxxx přístupu, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx tzv. materiálního xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxxxx, Xxxx x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx X. X. Xxxx, 2013, x. 219. XXXX 978-80-7400-492-6.: „Přezkumné řízení x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx části druhé, xxxxxxx §94 x xxxx. XxX (srov. Xxxxxx 2012 x. 1390, Závěr č. 85 poradního xxxxx xxxxxxxx vnitra ke xxxxxxxxx xxxx“).
XX. 3. Xxxxx procesní xxxxxx
[40] Xxxxxxx orgány xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxx předcházejícího xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (srov. §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxx stavební xxxxx xxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy vydávaného x samostatné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem x xxxxx přezkumu xxxx xx následek xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx [xxxx. §147 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), x vněm xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x odvolacím xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx shodně §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[41] V rámci xxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxxxxx nejen xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx x zákonnost řízení x xxxx xxxxxx. Xxxxxx x právními xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx stavu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx jeho xxxxxx. X vadám, xxxxx xxxxxx vliv xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx.
[42] Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx žádným xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx je xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxx vůbec xxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx podstatný xxxxx. Jak xxx xxxx xxxxxxx výše, xxxxxxx xxxxxxxx plánu xx xx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx území x x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx nejistoty. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterým může xxxx xxxxxxxxxxx, regulovat x usměrňovat urbanistický xxxxxx xxxxx xxxxx x chránit jeho xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zrušení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxx xxxxx stránce xxxxxxxxx xxxx x samostatné xxxxxxxxxx, xxxxxxx zrušením xxxxxxxx plánu x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx (xx. 8 x xx. 100 Ústavy).
[43] Xxxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxx za xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ postupu xxx xxxxx šesté xxxxxxxxx xxxx xx formalizovaného xxxxxx dle xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx jediným xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx by xxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxx x právech xxxx a blíže xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx je zrušením xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxx xxxxx nelze x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx.
[44] Xx druhé xxxxxx xxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx jí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxx, xxxx udržitelný. Xxxxxxx obec neměla xxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx postavení dotčené xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x povaze xxxxxx xxxxxxx xxxx xx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxxxxx aktivně xx xxxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx moci xxxxxx. Xxxxxxxxx to však, xx xx natolik xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[45] Obci xxxx xxx xx přiměřeného xxxxxxx §172 xxxx. 5 správního xxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x přezkumném xxxxxx proti návrhu xxxxxxxxxx aktu xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx obci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xx, xx obci xxxxxxxxx xxxxxx řada xxxxxxx práv x xxxxxxxxxxxx xx jejím xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx x pozemkům xx xxxxx předkupní xxxxx xxxxxxxxxxx z §101 stavebního xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx obec xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx územním plánem xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zaniká. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx zrušením xxxxxxxx xxxxx přímo xxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[46] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů, x xx xxxxx xxxx účastníků xxxxxx, xx připouští i x xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxx xxxx jen xxxxxxx xxxxxxx moci, xxx rovněž ústavně xxxxxxxxx právem xxxx x krajů, které xxxx xxxx a xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x Ústavním xxxxxx, xxx i před xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, není xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx) opakovat xx xxxxxxxxxx celý xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx předcházel. Xxxx xxxxx žádného xxxxxx, aby byl xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stanoveným xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx (např. veřejné xxxxxxxxxx, apod.) X xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxx plán xxxx xxx zrušen xxxxx xxx rozpor xx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxx souladné x xx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxx důvod. Za xxxxxxxxxxx použití §94 xxxx. 4 správního xxxx může také xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxx sice xxxxx x rozporu x právem, xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxxxx v důsledku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx veřejnému xxxxx.
[48] Právo obce xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgán je xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxxxxxxx řádu xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx zahájení „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx usnesení x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxx xxxxxx desce (§26 xxxxxxxxx xxxx), xxx xxxxxxx xxxxxxxx zveřejnit xxx xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ formou xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxxx xx přiměřené xxxxxxxx §98 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx současně). Xxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxx, xxx byl xxxxx zveřejněn xxxxxxxx xxxxxxxxx xx splnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §25 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx platného xxxxxxxxxx xx, aby byl xxxxx zveřejněn též xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Součástí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxx xxx xxxxxxx osoby, xxx x xxxxxx na xxxxxxx územního plánu xxxxxxxx připomínky či xxxxxxx (srov. §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx).
[49] Xxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxx být výsledkem xxxxxxxx dotčen. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxx práv xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxx postavení xxxxxxxxx xxxx xxx měly. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx svých xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx. Takovým xxxxxx musí xxx xxxxxxxx xx „přezkumného xxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxx, že xx xxxxxxx územního plánu xxxx žádný xxxxx, xxxxxxxx namítat, xx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx naopak xxx.
[50] Xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx §172 odst. 4 a 5 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx uplatňovat xxx xxxxx v xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxx x „xxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxx postavení, x to xxx xxxxxx xx to, xxx xxx xxxxx x xxxxxxx vydávání xxxxxxxx plánu skutečně xxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[51] Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx přezkoumávaného xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx stanovit, je xx každé x xxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx aktu xxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx.
[52] X pro xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxx účinně xxxxxxx, že územní xxxx či xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx zákonem xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx) x xx zrušení xxxxxxxx xxxxx xxxx (xx) zákonný xxxxx. Xx xxxxxxxxxxx použití §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx x rozporu x právem, xxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxx případným xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxxxx x důsledku xxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxx, nebo xx xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[53] Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xx x xxxx x jeho xxxxxxxxxx, x námitkách xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx xx součástí xxxxxxxxxx aktu (xxxxxxxx xxxxxxxx, viz §172 xxxx. 5 správního xxxx).
[54] Xxxxxxxx „xxxxxxxxxx x zrušení xxxxxxxx xxxxx“ xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dle §173 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §73 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak mohou xxxxxxx xxxxx obdobně xxxx obec xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx §101x x. x. s., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx dne 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. NSS), x xx xx xxxxx počítané xx xxxxxxxx jeho oznámení.
V.
Závěr x náklady xxxxxx
[55] Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x přezkumném xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx ruší xxxxxx xxxx obce, xx třeba xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Obec, jejíž xxxxxx xxxx byl xxxxxx, není účastníkem xxxxxxxxxxx řízení a xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 odst. 5 xxxxxxxxx řádu xxxx má postavení xxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx výsledného aktu xxxxxxx.
[56] Xxxxxxx xx xxxxxxx x jedinou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx posouzení xxxx xxxx, rozhodl xxxxxxxxx xxxxx rozsudkem x xxxxxxx s §71 xxxx. 2 písm. x) Jednacího řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxx námitka, dle xxxxx xxx stěžovatel xxxxxxxxx účastníka řízení xxx přezkumu jím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx. Jiné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx §110 odst. 1 x. x. s. xxxxxx. V přezkumném xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xx zrušení xxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxxxxx. Postup Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx kraje x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx vydaného xxxxxxxx xxx §101a x. x. x.
[57] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx bylo rozhodnuto xx xxxxxx §60 xxxx. 1, xxxx xxxxx x. ř. x., ve xxxxxxx x §120 x. x. s., xxx xxxxxxx, nestanoví-li xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx, xxxxx měl xx xxxx plný xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxx xxxx xxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx, který xx xxxx úspěch neměl. Xxxxxxxx x tomu, xx žalobce xxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx procesně xxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx nenáleží. Pokud xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx vznikly.
[58] Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx o §60 xxxx. 5, větu xxxxx, s. x. x., xx spojení x §120 x. x. x., xxx xxxxxxx osoba zúčastněná xx xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxx xxx těch xxxxxxx, xxxxx jí xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx, kterou xx xxxx uložil. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx osobě xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx povinnosti neuložil, xxxxxxx xxx, že xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 s. ř. x.).
X Brně 27. xxxxxxxx 2016
Xxxxx Baxa
předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx x rozsudku v xxxxxxx x §55x x. ř. s. xxxxxxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxxxxxx a Lenka Xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55x x. x. s. xxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxx x Xxxxx Matyášové x xxxxxx x xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 27.7.2016, x. x. 5 Xx 85/2015-36.
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx otázce, a xx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxx o xxxxxxxxxxx jí xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxx posouzení této xxxxxx muselo xxx xxxxxx xxxxxxxxx najisto, xxx je správní xxx, xxxxx xx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušným orgánem, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx přezkoumat soulad xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx rovněž xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
[2] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx: „Správní xxx, kterým xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx územní xxxx xxxx, je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxx, které xxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx podat xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odvolání.
Za xxxxxxxxxxx použití §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx však xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x právem xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx námitky. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx mohou xxxx xxxx xxxx dotčené xxxxx xxxxxx u xxxxx xxxxxxx xxx §101x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.“
[3] Xxxxxxxxxx x xxx, že xxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx cestou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, a osobám, xxxxx by xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, musí xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx x uplatnit xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxxx případná xxxxxxxxxxx vydaného opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx obce xxxx xxxx xxxxxxx.
[4] V xxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx otázku xxxxxxxxxxx xxxx x přezkumném xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, řešit. Xxx xxxxx, xxx xx xxxx (xxxx. další xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení“ xx xxxxxxxx povaha xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[5] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx x §174 xxxx. 2 stanoví: „Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení lze xxxxx xx xxx xxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxx moci. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (přezkumné řízení) x xxxxx výsledného xxxxx (xxxxxxxxxx). Xx xxxxxx platné xxxxxx xxx xxxxxxxxx řízení (§94 a xxxx. xxxxxxxxx xxxx) stanoví xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxx xx xx formy výsledného xxxxxxxxx xxxx (tj. xxxxxxxxxx).
[6] Xxxxx senáty Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx opakovaně xxxxxxxxx x xxxx, xxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx, že xxxxxxxxx xxxxx xxx svým xxxxxxxx proti xxxxxxx xxx vysloveným.
[7] V xxxxxxxx ze xxx 17.2.2016, x. x. 7 As 323/2015-37, xxxxx senát (x xxxx xxx o xxxxxxxxx, zda xx xxxxxx xxxxxxx vyhláška xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxx: „Xxxxxxxx otázkou xx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx ze xxx 21.1.2011, č. x. 8 Ao 7/2010-65, x xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx o tom, xxx xxxxxxxx xxx xx opatřením obecné xxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx, pokud xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx došlo x zásadní xxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxx forma xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx povahy xxxxxxxx xxxx. Výjimečně xx xxx xxxx stát xx xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx úprava xxxxxxx později podstatné xxxxx (srv. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, který xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x. 50/1976 Xx., xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx správní xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, aby xxxxxx xxx xxx xxxxx v xxxxxx xxxxx, a při xxxx xxxx setrvá, xxxxxx soud xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tuto xxxxx xxxxxxx. Pokud xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx moci x právní jistotu. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx to pouze Xxxxxxx soud, xxxxx (xxxx by svou xxxxxxxx xxxxxxxxx) může xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx aktu xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. X uvedenými závěry Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx ztotožnil Xxxxxxx xxxx v usnesení xx xxx 17.4.2013, xx. xx. III. XX 1085/11, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. X xxx xxxxx: „xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx tak označeny x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx zmocňuje x xxxxxx xxxxxx), xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxx, x xxxx xxxxx xx xxxxxxxx, není xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx soudní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Úvahy xxxxx x xxx, zda xxxxxxxx akt xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx pojmenování xxxxxxxx xxxx zcela xxxxx, xx pokud xxxxx x xxxxxxx xxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Nabízí-li xx dvojí možný xxxxxx veřejnoprávní xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxxxx vůbec, xxxx. xx xxxxxxx, zasahuje xx toho xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx." [...] „[X]xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx normy, xxxxxxxxx xx k xxxxxxxxxxxx zkoumání xxxxxxxx xxxxxx povahy. Úvaha, xxx ten xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xx xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. [...] Xxxxx xx xxxxxxxxxxx jasně xxxxxxx v tom xxxxxx, xx xx x xxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx formou x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx ten xxxxx akt materiálně xx a není xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx Ústavnímu soudu xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx právními xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx v příslušném xxxxxx, jenž xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx o kontrole xxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxx x xxxxxxxx řízení Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxx (resp. akt xxxxxxxx druhu, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx úpravy x za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxx xxxxxxxx posuzován xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
[8] Sedmý xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx výše xxxxxxx, xx napadená xxxxxxxx xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx „xxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx (§44 odst. 3) xx xxxxxxx xx zákonem x xxxxxxxxx (§50 xxxx. 4) xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x jiných xxxxxxxxx her, xxxx. x xxxxxxx x xxxxxx, xxx a xxx je xxxxxxxxxxx xxxxxx her xxxxxxxx. ... I xxxx xxx. §50 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 300/2011 Xx., který xxxxx xxxxxxxxx xxx 1.1.2012, xxxx x dobé, xxx již existovala xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stávající úpravu, xxxxx xxxxx xxxx xxxx x samostatné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx loterií x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx... Úvahy x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, proto xxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx změně xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, že x usnesení Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Ao 7/2010-65, xxxxx xxxxx xxxxx, je se xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, Nejvyšší správní xxxx xx x xxxxx xxxxxxx neztotožnil Xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx jednoznačné projevil xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhlášky. X xxxxx případě xx xxxx nejedná o xxxxxxx, xxx by xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.“
[9] X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx „Nejvyšší xxxxxx xxxx xx povinen xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyjádřenou xxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxxx formy právního xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx kompetence.“
[10] X xxxx xxxxxxxxxxxx věci, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povaha xxxx xxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx řádu, xx klíčová otázka xxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxx xxxxxx důvodu xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx (viz xxx [35] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, který xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[11] Xxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xxx soulad xxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx usnesením xxxxxxx xx xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, účinky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ode xxx xxxx xxxxxx xxxx.
[12] Xxx řízení xxxxx xxxxx šesté (§174 xxxx. 1) xxxxx obdobně ustanovení xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[13] X §171 xxxxxxxxx xxxx xxxx obecného xxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X §174 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx výsledného xxxx: xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx formu xxxx xxxx rozhodnutí, xx xxxxxxxx x dotčené xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xx xxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx a je xxxxxxxx vliv případné xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx.
[14] Xxxxxxxxx senát xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vyjádřenou xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx orgánu, jejž xxxxx pravomocí xxxxxxxxxx x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[15] Xxxxxxx xxxx dle §67 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 129/2000 Sb. (xxxxxxx xxxxxxx), xxxx. xxx §192 xxxx. 2 zákona č. 183/2006 Sb. (xxxxxxxx xxxxx) rozhoduje při xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx v přenesené xxxxxxxxxx. Vykonávat xxxx xxxxxxxx může jen x případech, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon (xx. 2 xxxx. 3 Ústavy XX, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx), x xx xxx xxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx obce xx samosprávu, xxxxx xx xxxxxxxx čl. 8 Ústavy. Podle xx. 101 odst. 4 Xxxxxx může xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx územně samosprávných xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx ochrana zákona, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx výkladu xxxxx „rozhodnutí“ xxxxxxxxxx x xxxxxxx právním xxxxxxxxx předpisu, xxx x xxxx x xxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx vydávanými xxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx.
[16] Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx řízení xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx než postup xxxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx /obsahově/ xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx úřad nemá xxxxxxxx regulovat území xxxx (nemůže xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx; §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxx územního plánu xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx je to, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx v xxxx [35, 36], xx. xxxxxxxxxx území, pouze xxxxxxxx důsledkem (§55). Xxxxx xxxxxxxx přináší x xxxxx xxxx x xxxxxxxxx rozsudek xxxxx, tedy výsledek xxxxxx xxx §101x x xxxx. s. x. x., a xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxx zrušení xxxxxxxx xxxxx, tak i xxxxxxxxx přezkumného řízení. Xxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx po zahájení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxx, byla xx xxxx, xxxxx xx jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účastníkovi, xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx k újmě, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx nebo veřejnému xxxxx, xxxxxx xxxxxxx. X takovém případě xxxx usnesení x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx důvody. Xxxxx i xxxx xxxxxxxxxx by xxxxxx xxx opatřením xxxxxx xxxxxx se xxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx názor xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx označuje xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx. Je xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx usnesení x xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx x žádné regulaci xxxxx xxxxxxxxx.
[18] Xxxxx, xxx xx výsledek xxxxxxxxxxx xxxxxx „rozhodnutí“ xx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ xxxx s xxxxx x další xxxxxxxxxxxx a procesní xxxxxxxx. Xxx-xx přezkumné xxxxxx xxxxxxx xx 3 xxx xx xxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx (stejně xxxx xx lze x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx §101x x. x. x.), xxx závěr, že x xxxxxxx xxx - xxxxxxxx přezkumného xxxxxx (x xx xxxxxxxxx) - xx xxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, znamená, xx x proti xxxx xxx xxxxx xx xxx xxx návrh x xxxxx. Otázka xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, nejen obce, xx. minimalizace zásahu, xx xx doby, xxx bude xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxx „xxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx (která x xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxx požadavků xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx §54 xxxx. 4 x 5, §55 stavebního xxxxxx, xxxxxx) xx tak xxxxxxxxxxx prodlužuje x xxxxxx tak lhůtu xxx xxx, kterou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jak xxx xxxxxx obranu xxxx soudem v xxxxxxx xxxx správním, xxx xxx zahájení xxxxxx x moci xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, a kterou xxxxxxx „xxxxxxx“ vzhledem x xxxxxx xxxx, xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx je.
[19] Xxxxxxxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, x vtom xx shodujeme x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Předmětem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxx xxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx postupu dle §52 stavebního xxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xx xxxxxxx „xxxxxx x územním xxxxx“, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx „xxxxxx“ x procesním xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“, jak tomu xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je rozhodnutí x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, jsou xxx xxx x xxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx - adresátů xxxxxxxx xxxxxx povahy - xx určen xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx. Xxxxx pro xxxxxx xxxxx části xxxxx (§174 odst. 1 správního xxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[20] Xxxxx §2 xxxx. 3 (xxxx xxxxx) xxxxxxxxx xxxx mezi xxxxxxxx zásady xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxx xxxxxx práva xxxxxx x dobré xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx činnost správního xxxxxx x jednotlivém xxxxxxx dotýká (xxxx xxx „xxxxxxx osoby“). Xxxxxxx xxxxx jsou „xxxxxxx“, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx práv xx xxxxx xxxxxx. Nelze-li xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §9 správního řádu), xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxx, jichž xx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxx případě xxxxxx“ xxxxxxxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx xxx části xxxxx, §27 xxxx. 1 xxxx. x) a xxxx. 2 správního xxxx, xxx. xx „xxxxxxxxx" xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx „dotčené xxxxx, jimž xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, změnit xxxx xxxxxx právo xxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx „xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx dotčeny xx xxxxx xxxxxxx xxxx povinnostech.“
[21] Účastníkem xxxxxxxxxxx řízení bude xxxx, jejíž xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx dotčeno (xxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §123 xxxxxxxx xxxxxxx, §106 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx).
[22] Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxx být xxxxxxxxxxx vydaným x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx jeho části, xxxx. zastavením xxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx nebo povinnostech. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx schváleným xxxxxxx xxxxxxxx území (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx stavby, mezující xxxxxxx těchto xxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx veřejnosti, xxxxx xxxxxx xxxxxxx x „xxxxxx“ o xxxxxxx xxxxx (§52 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx, §172 odst. 5 xxxxxxxxx řádu). O xxxxxx xxxxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx součástí xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, že xxxxx xxx dotčeni z xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. oprávněného xxxxx) xxxx xxxxxxxxxx práva, xxxx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x zrušením xxx účinného xxxxxxxx xxxxxx povahy v xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx navazujícího xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx.
[23] Zrušením xxxxxxxx xxxxxxxx plánu (xxxxxxxxxx xxxxxx) mohou být xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx okruhu xxxx x ti, kteří x xxxxxxxxxxx řešením xxxxxxxx území souhlasili (xxxxx ani námitky xxxxxxxx). Xxx xxx xxxx xxxxxx právo xxx xxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx. Xxxxxx situace, xxxxx jde x xxxxxxxxx práv v xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x umístění xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pozemků. X případě přezkoumání xxxxxxxx plánu postačí x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx jde x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxx. oprávněné xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx (xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
[24] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (pokud nevyužily xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx veřejnosti a xxxxxx xxx „kvalifikované“ xxxxxxxxx v „xxxxxx x xxxxxxx plánu“; x tomu xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 29.3.2016, x. x. 4 Xx 217/2015-182) xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a správní xxxxx xx s xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§172 odst. 4 správního řádu). Xxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Ten, xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx účastníkem řízení; xxx xxx xx xxxxxxx, nedisponuje xxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx, nicméně xx postavení xxxxxxxxx xxxx x přezkumném xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx, dokud xx xxxxxxxxx xxxx (§28 xxxxxxxxx řádu).
[25] Xxxxxx, xx „xxxxxxx xxx, xxxxxx se x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx ruší xxxxxx xxxx xxxx, je xxxxx pokládat za xxxxxxxx obecné povahy“ xxxxxxxx nutně xxx xxxxxxxx uchopení způsobu „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx přezkumného xxxxxx (§172 xxxx. 1, §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx). Xxx ohledu xx xx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx (xxx xxxx [48] a [54] xxxxxxxx v xxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx §25 x §26 xxxxxxxxx xxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx jakýkoli xxxx xx xxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx sféry xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, aby se x xxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx x „xxxxxxxx“ rozhodnutí xxxxxxxx vyhláškou (k xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xx závěry xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 6.3.2012, x. x. 9 Ao 7/2011-489). Pro xxxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx) písemností x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx x xxx xxxxxxx xxxxxx (včetně xxxxxxxxxxx řízení), xxx. x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnou xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx postup, xxxxxx x velkým xxxxxx xxxxxxxxx (§144 odst. 2 až 4 xxxxxxxxx řádu) xxxxxxxxxxx, xx výzvu xxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx podle §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výrokové xxxxx xxxxxxxxxx a odůvodnění xxxxxxxxxx x uvedením, x xxxx lhůtě, xxx x xxxxx xxxxxxxx lze proti xxxxxxxx podávat xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx i x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejnou xxxxxxxxx; xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxx 15 xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx vyhlášky xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx pak xxxx xxxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxxxx opatrovníka xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.
[26] X xxxxxxxxxx xx procesní xxxxxxxx xxxxxxx x bodu [18] xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xx, xx xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právech (xxxx. xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx sféra), xxxxxx xx xx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx otálet xxxxx 3 xxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxx xxx právní xxxx. Dle §101d xxxx. 4 x. x. x. xxxxx x povinnosti x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. I xxxxx lze lhůtu xxx xxx x xxxxxxxx obou xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x popř. x xxxxxx, stanovenou xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx nejzazší.
[27] Xxxxxxxxx xxxxx (usnesení xxxxx sp. xx. 4 Xx 217/2015) xxxxxx x xxxxxx, xx nelze přiznat xxxxxxxx xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxx před krajským xxxxxx; lze xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. V mezidobí xxxx xxxx může xxxxx vydat xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx sebe xxx územní plány xxxx, pakliže xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx soudem, xx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, obživne? Xxxx xxxxxxx většinové xxxxxxxxxx xxxxxxxx nereflektuje.
[28] X xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx xx to, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, které xxx napadnout žalobou xxx §65 x. x. x.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxx 2016
Xxxx Brothánková
členka rozšířeného xxxxxx
Xxxxx Xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx