Právní věta
Veřejný xxxxxxxx xxxx xx státním xxxxxxx ve xxxxxx §3 xxxx. 1 XxxXx. Xxxx přitom xxxxxxxx, xx x xxxxx své činnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §1 odst. 1 XxxXx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx zákona xxxxx, byť xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x poskytování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zpráv. Výkon xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxx x založení odpovědnosti xxxxx za ni xxxxx §13 odst. 1 XxxXx.
Xxxxx x&xxxx;xxxxxxxx xxxxxxxx: čl. 2 xxx. x. 1/1993 Xx.; čl. 36 xxx. č. 2/1993 Xx.; §1, §3, §13 xxx. x. 82/1998 Sb.; §1, §2, §5, §8, §25 zák. x. 349/1999 Xx.
XXXXX XXXXXXXXX
XXXXXXXX
XXXXXX XXXXXXXXX
Xxxxxxxx soud Xxxxx xxxxxxxxx rozhodl x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx JUDr. Xxxxx Simona x xxxxxx Xxx. Víta Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx Xxx. X. Š., xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx – Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x Xxxxx 1, Xxxxxxxx 525/15, x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x Obvodního xxxxx xxx Prahu 5 xxx xx. xx. 20 C 72/2013, x xxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xx xxx 29. 4. 2015, x. x. 54 Xx 495/2014-118, takto:
Rozsudek Městského xxxxx v Praze xx dne 29. 4. 2015, č. x. 54 Xx 495/2014-118, x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu pro Xxxxx 5 xx xxx 29. 8. 2014, č. x. 20 X 72/2013-89, xx xxxxxxx x xxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 k xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxxx xxxxxx řízení
1. Xxxxxxx xx žalobou xxxxxx xx žalované xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, omluvy x xxxxxxxxx xxxxxx 60&xxxx;000 Xx s xxxxxxxxxxxxxx xxxx zadostiučinění xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx zákona x. 82/1998 Sb., x xxxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxx České xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Sb., x notářích x jejich činnosti (xxxxxxxx řád), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „XxxXx“), xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx veřejného ochránce xxxx mělo xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xx. 2 xxxx. 3 a xx. 10 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx „Listina“).
2. Obvodní xxxx pro Xxxxx 5 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 29. 8. 2014, x. x. 20 X 72/2013-89, zamítl žalobu, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx základní xxxxx xxxxxxx (výrok X), písemné omluvy x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx ze xxx 19. 5. 2011 (xxxxx II) a xxxxxxxxx xxxxxx 60&xxxx;000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx XXX). Soud xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx žalované xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx XX).
3. Městský xxxx x Xxxxx xxxx xxxx odvolací xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx XX).
4. Soud xxxxxxx xxxxxx učinil xx xxxx následující xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Žalobce xxx 10. 5. 2010 xxxxx podnět veřejnému xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx po prošetření xxxxxxx xxxxx xxx 19. 5. 2011 xxxxxxxxx zprávu, xxxxx xx shodná i x dalších spisech xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx, XXXx. X. M., Mgr. Xxx. J. X. x T. X.. Xx straně 17 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx odstavci je xxxxxxx, že „xxxxx X. X. xxxxxxxxxx x minulosti xxxxxxxxxxx xxxxxx předpisy o xxxxxx advokacie, zřejmě xx xxxx situace xxxxxxxxx“. Xxxxxxxx zpráva xxxx xxxxxxxxx x xx uvedeným xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx dne 21. 7. 2011 x xxxxxx Šalamoun xxxxxxx xx xxx 28. 6. 2011, xx xxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pomoc za xxxxxx a obcházel xxxxx o advokacii. Xxxxxxx xxxxxxx vysokoškolské xxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx x xxxx 2006. Xxxxxxx xx xxx 11. 11. 2011 xxxxxxxx žalobce x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx vzniklou x xxxxxxxx nesprávného xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx postoupena Xxxxxxxxxxxx financí, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx žalobce xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 22. 3. 2012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
5. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx právní xxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxx žalobce xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 x § 5 OdpŠk x § 1 xxxx. 1 a § 5 xxxxxx x. 349/1999 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxx orgánem xxxx xxxxxx, zákonodárné ani xxxxxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx odpovídat xxxxx x případě, xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxx xxxx rozhodnutí xxxx státní xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx tyto xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx autoritativní xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx „rozhodnutí“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx se xxxxx x nezávazná xxxxxxxxxx, xxxxx nelze napadnout xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxx nadán výkonem xxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxx, xxxxx xx xxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx proto xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxx veřejnou xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x zákoně x. 82/1998 Xx., x xxx xxxxx č. 349/1999 Sb. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx stupně xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx pasivně xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. S xxxxxxx xx nedostatek pasivní xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx žalobce xxxxxxxx xx xxxxx x tom, který xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxx § 6 OdpŠk xxxxxxxxx x projednání xxxxxx xxxxxx. X nákladech xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle § 142 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx dospěl x xxxxxx, xx žalované xxxxxx vynaložené xxxxxxx xxxxxxxxx.
6. Odvolací xxxx xxxxxxxx se shodných xxxxxxxxxx zjištění jako xxxx xxxxxxx xxxxxx x ztotožnil se xxx s xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pasivní legitimace xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx není v xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxx xxxxxxxxxxxx, sociálním xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx zpravidla x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxx chráněných xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxx x rovném postavení, xxxxx jedná x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx vytvořil xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x aby plnění xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xx veřejného xxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx orgán, rozhodující xx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx nad činností xxxxxxx správy a xxxx xxx nadán xxxxxxxxxxx pravomocí, xxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxx xx xxxxxx státu vynutitelná. Xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx práv v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xx může xxx xxx x xxxxxxx, kdy k xxxxxx xxxxxx dojde xxxxx x souvislosti x výkonem xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx potvrdil. Xxxxx xx náhradu xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx tak, xx úspěšné xxxxxxxx xxxxx náklady xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx nesprávném xxxxxxx posouzení věci.
8. Xxxxxxx xx xx xx, že xxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x. 349/1999 Xx. vynutitelné. Xxxxxx je podstatné, xx se jedná x xxxxxx orgán x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx subjektem xxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx soukromá osoba, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx je služebníkem, x jehož postavení xxxxxxx specifického xxxxxxxx xxxxxx xx vymezeno x § 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxx princip, podle xxxxx xx možné xxxxxx xxx vykonávat xxx x případech, x xxxxxx a xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxx, nicméně xxxxxxx xx názoru, že xxxxxxxxxxx pomlouvačných a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vůči xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx žalobce xxx xxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx vymezené xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx organizační složkou xxxxx. Pokud xx xxxx dospěl x xxxxxx xxxxxx, pak xx za jeho xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx:
x) xxx veřejný xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx moci xxxx xxxxxxx xxxxxxx,
x) xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx,
x) kdo xxxxxxxx xx škodu xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx,
x) xxx za xxxxx, respektive nemajetkovou xxxx, jím způsobenou, xxxxxxxx xxxx, x
x) xxx xx tato xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx otázky a), x), x) a xxxxx xxxx xxxxxx x) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx odvolací xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x) x druhou xxxx otázky x) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx otázky xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx navrhuje, xxx xxxxxxxx soud napadené xxxxxxxxxx xxxxxx a xxx vrátil xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
10. Žalovaná xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx nestanoví, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxx konstatováno, xx xx xxxxx x „xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x monokratický státní xxxxx, xxxx. xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve veřejné xxxxxx“. Xxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxxxx působnosti však xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx nemůže xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu a xxxxxxxx náhrada újmy xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx zákoníku. Xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx Kancelář xxxxxxxxx xxxxxxxx práv, která xx xxxxxxxxxxx složkou xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx rovněž xxx xxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx.
XXX. Formální xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
11. Nejvyšší soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1. 1. 2013 xx 31. 12. 2013 (xxx xx. XX xxx 7 zákona x. 404/2012 Xx. x čl. II xxx 2 zákona x. 293/2013 Xx.), xxxx jen „o. x. x.“
12. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx § 241 xxxx. 2 písm. x) x. x. x. x obsahovalo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx § 241a odst. 2 x. x. x. Xxxxxxxx soud xx proto xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
13. Podle § 236 xxxx. 1 o. x. x. lze xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravomocná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, jestliže xx xxxxx xxxxxxxxx.
14. Xxxxx § 237 x. s. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx procesního xxxxx, xxx xxxxxx řešení xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx která x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx dovolacím soudem xxxxxxxx xxxxxx otázka xxxxxxxxx xxxxx.
15. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxx práv xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx postup xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx úředním xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx škodu xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, respektive odpovídá-li xx ni xxxx x xxx xx xxxx odpovědnost řídí xxxxxxx x. 82/1998 Xx., nebo xxxxxxx xxxxx, xxxxx tyto xxxxxx dosud xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
X. Důvodnost xxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
16. Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx zákon stanoví.
17. Xxxxxx 36 odst. 3 Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx má xxxxx na náhradu xxxxx způsobené xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx orgánu veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxx zákon.
18. Ustanovení § 1 xxxx. 1 x 3 XxxXx zakládá objektivní xxxxxxxxxxx státu, který xx podmínek stanovených xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxx xxxx.
19. Xxxxx § 3 xxxx. 1 XxxXx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx a fyzické xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx správy, která xxx byla xxxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxx zákona, x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx státní xxxxxx, xxxxx na xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
20. Xxxxx § 1 xxxx. 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx osob xxxx xxxxxxxx úřadů x xxxxxxx institucí uvedených x tomto xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx x právem, xxxxxxxxxx principům xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu a xxxxx xxxxxx, xxxxx x před xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx k ochraně xxxxxxxxxx práv a xxxxxx. Pozitivní i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx § 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx.
21. Xxxxxxx úprava, xxx xx dovolává xx. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx, je obsažena x xxxxxx x. 82/1998 Xx., jehož xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu tak, xx xxxx odpovídá xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxx (veřejné) moci. Xxxxxx dovětku „xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx“ xx odlišit xx xxxx situace, xxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxx odpovídal xxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx způsobil xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu (xxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxx, xx. xxx xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
22. Xx xxxxx přisvědčit xxxxxxx x xxx, xx xxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx níž xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx směru však xxx toliko x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Veřejný xxxxxxxx xxxx nevykovává xxxxxxxxx xxxxxxx x § 1 xxxxxx x. 349/1999 Sb. xxxx xxxxxxxx osoba, xxx xxxx osoba xxxxxxx, když xxxxxxx xxxxxx vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx funkcionáře x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxxx. důvodová zpráva x xxxxxx x. 349/1999 Xx., zvláštní xxxx, k § 8).
24. Stát odpovídá xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. toliko xx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx subjekty xxxxxxxxxx v § 3 xxxx. 1 XxxXx x rámci xxxxxx xxxxx pravomocí. Xxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx xxxxx podle obecné xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x výkonu xxxxxx pravomocí.
25. Xxxxxx xxxxxx xxxx státními xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a rozhodující xxxxxx organizace xxxxx, xxxxx xxxx nositeli xxxxxxxxx xxxxxx moci. Xx jimi třeba xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxx státu x vybavuje xx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jemu bezprostředně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, X., Svatoň, X. Státověda. 5. xxxxxx. Praha: Wolters Xxxxxx XX, 2011, x. 57; Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx za xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx. 3. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2012, s. 7-8).
26. Xx státní xxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx zákona svěřen xxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxxx cestou xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxx č. 349/1999 Xx. převedl xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ochrany xxxxx, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x je xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx orgánech. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xxx umožňovaly x xxxxxxxxxxx rychlá a xx nejméně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x občanských xxxx, obvykle ze xxxxxx správních xxxxxx. Xxxxxxxx xx také xxxx informační xxxxxx xx vztahu x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 66).
27. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx již x xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx praxi xxxxxxx charakterem činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx práv x dospěl x xxxxxx, že xxx xxxxx považovat za xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx výkonem veřejné xxxxxx jako nezávislý xxxxx dohlíží. Xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nestranný xxxxxx xxxxx, který xxxxx xxxx veřejnou správu x xx xxxxxxx xxxxxxx x tomu, xxx kontroloval a xxxxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19. 2. 2008, xx. zn. 2 Xx 58/2007, xxxxxxxxxxx pod xxxxxx 1586/2008 Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 9. 1. 2013, xx. xx. 9 Xxx 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx povahou xx sice veřejný xxxxxxxx xxxx částečně xxxxxx xxxxxxx definicím, xxxxx kterých xx xxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xx obdobná, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx za xxx xxxxxxx zájmy xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Veřejný xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx o tom, xxx xx třeba x xxxxx xxxxxx xxxx využít xxxxxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxx xxxxx, či xxx x xxxx důvod xxxx. V xxxxxx x šetření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxx xxxx subjektů, xxxxx jsou předmětem xxxxxx šetření, xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx veřejný xxxxxxxx xxxx svým charakterem xxxxx doplňkovou xxxxxxxxx x existujícím xxxxxxxx xxxxxxx, který xx xx xx své xxxxxxxx xxxxxxxx od xxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx orgán x xxx někteří xxxxxx odborné literatury xxxxxxxxxx řadí xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxx, X., Xxxxxx, J. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Wolters Kluwer XX, 2011, x. 66; Sládeček, V. Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx práv: xxxxxxxx. 2. xxxxxxxxx přepracované x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2011, x. 50-52).
29. X xxxxxxxxx xx zřejmé, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx státním xxxxxxx xx smyslu § 3 odst. 1 XxxXx. Xxxx přitom xxxxxxxx, že v xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Výkon xxxxxxx xxxx xx xxxxxx § 1 odst. 1 XxxXx xxxx xxxxx nutně xxxxxxxxx xxxxx jakékoli veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxx xx tato xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zpráv. Xxxxx této pravomoci xx xxx úředním xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx vzniku xxxx x založení xxxxxxxxxxxx xxxxx za xx xxxxx § 13 xxxx. 1 XxxXx.
30. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx výkonu xxxx xxxxxxxxx, xx nutně xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx může domáhat xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx státu, xxxx xxxxx proti xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxx či xxxxxxxxx x xxxxxxxx době. Xxxxxx závěr však xxxx správný.
31. Xxxxxxx x minulosti byla xxxxxxxxxxx státu xx xxxx způsobenou při xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxx x x xxxxxx úpravy ochrany xxxxxxxxx x občanském xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 18. 10. 2011, sp. xx. 30 Xxx 5180/2009, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 31. 1. 2008, sp. xx. 30 Cdo 1638/2007, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 1. 2005, xx. xx. 30 Xxx 1712/2004, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29. 1. 2009, xx. xx. 30 Cdo 2925/2006), xxxx tato xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx kolegia Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11. 5. 2011, sp. xx. 31 Xxx 3916/2008, xxxxxxxxxxx xxx číslem 125/2011 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pod zákon x. 82/1998 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xx 27. 4. 2006, xxxxx xxxxxxxx x titulu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, když úprava xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx v xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx tam, xxx xxxx xx xxxxxx práv zasaženo xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.
32. Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxx úřad xxxxxxxxx xxxxxxxx práv, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sama xx sebe, xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx vylučuje.
33. Xxxxxxxx jednání, xxxxxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxxx xxxx dopustit, xxxxxx nelze hodnotit xxxx exces, x xxxxx by xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. 9. 2010, xx. xx. 25 Xxx 896/2009).
34. Xxxxxxxx xxxx proto xxxxxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx práv nevykonává xxxxxxxx xxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx pravomocí, kterou xx mohl xxxxxxxxx xx práv x xxxxxxxxxxx zájmů třetích xxxx, xxxxx xx xxxx xx strany xxxxx vynutitelné x xx stát x xxxxxx zákona x. 82/1998 Sb. za xxxx způsobenou činností xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
XX. Závěr
35. Xxxxxxxx xxxx vzhledem k xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx § 243x xxxx. 1 x. s. ř. xxxxxx. Protože xx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zrušil Xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxx § 243x xxxx. 2 x. x. x. x xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx x věc mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
36. V xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx posoudí, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx xx-xx x posuzovaném případě xxxxxxxxxxx přítomen nesprávný xxxxxx postup, vznik xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx.
37. Xxxxx xxxx xx xxxxxx § 243g odst. 1, části xxxxx xxxx za xxxxxxxxxx, x. x. ř. xx spojení s § 226 x. x. x. vázány xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
38. O xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodne xxxx x rámci nového xxxxxxxxxx ve xxxx (§ 243x xxxx. 1 x. x. x.).
39. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostředek.
V Brně 27. xxxx 2016
XXXx. Xxxxx Simon
předseda senátu