Právní věta
Veřejný ochránce xxxx je státním xxxxxxx xx xxxxxx §3 odst. 1 XxxXx. Není xxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx individuálních xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §1 xxxx. 1 XxxXx musí xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxxx xx státní xxxxx ze xxxxxx xxxxx, xxx by xxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxx. Výkon xxxx pravomoci je xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx §13 xxxx. 1 OdpŠk.
Vztah x&xxxx;xxxxxxxx xxxxxxxx: čl. 2 xxx. x. 1/1993 Xx.; čl. 36 xxx. x. 2/1993 Xx.; §1, §3, §13 zák. x. 82/1998 Xx.; §1, §2, §5, §8, §25 xxx. x. 349/1999 Xx.
XXXXX XXXXXXXXX
XXXXXXXX
XXXXXX XXXXXXXXX
Xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxx x xxxxxx Xxx. Xxxx Xxxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Ištvánka v xxxxxx věci žalobce Xxx. X. X., xxxxx žalované Xxxxx xxxxxxxxx – Ministerstvu xxxxxxx, xx xxxxxx x Xxxxx 1, Xxxxxxxx 525/15, o xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x Obvodního xxxxx xxx Xxxxx 5 xxx sp. xx. 20 C 72/2013, x dovolání žalobce xxxxx rozsudku Městského xxxxx x Xxxxx xx xxx 29. 4. 2015, x. x. 54 Xx 495/2014-118, takto:
Rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 29. 4. 2015, č. x. 54 Xx 495/2014-118, x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 5 ze xxx 29. 8. 2014, x. x. 20 C 72/2013-89, xx xxxxxxx x xxx se xxxxx Xxxxxxxxx soudu pro Xxxxx 5 k xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx částky 60&xxxx;000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx újmu xxxxx zákona x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutím xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx rady x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx řád), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxx xxxxxxxx do jeho xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxxx x xx. 2 xxxx. 3 a xx. 10 odst. 1 x 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxx“).
2. Xxxxxxx xxxx xxx Xxxxx 5 xxxx xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xx xxx 29. 8. 2014, x. x. 20 X 72/2013-89, xxxxxx žalobu, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx byla porušena xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx žalobce (výrok X), xxxxxxx xxxxxx x zaslání xxxxxx xxxxx xxx adresátům xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19. 5. 2011 (xxxxx II) x xxxxxxxxx xxxxxx 60&xxxx;000 Xx s xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx XXX). Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nepřiznává (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx soud x Praze xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudek xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx I) x xxxxxxxx, xx žádný x xxxxxxxxx xxxx xxxxx na náhradu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx XX).
4. Xxxx xxxxxxx stupně xxxxxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx 10. 5. 2010 xxxxx podnět xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx po xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx dne 19. 5. 2011 xxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxx x x xxxxxxx spisech xxxxxxxxxx z podnětů xxxxxx Šalamoun, XXXx. X. X., Mgr. Xxx. J. X. x X. X.. Xx xxxxxx 17 xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx „xxxxx X. Š. neobcházel x minulosti související xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx tato xxxxxxx xxxxxxxxx“. Průběžná xxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xx uvedeným subjektům. Xx xxxx zprávu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx dne 21. 7. 2011 x xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xx dne 28. 6. 2011, ve xxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxx vykonával xxxxxx xxxxx xx xxxxxx x obcházel xxxxx o xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx x xxxx 2006. Xxxxxxx xx xxx 11. 11. 2011 uplatnil xxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadostiučinění xx xxxxxxxxxxxx xxxx vzniklou x xxxxxxxx nesprávného xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx byla xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx projednalo, xxxxxxx nárok xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 22. 3. 2012 neshledalo xxxxxxxx.
5. Xxxx prvního xxxxxx xxx po xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tak, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx § 1 xxxx. 1 a § 5 XxxXx x § 1 xxxx. 1 x § 5 xxxxxx x. 349/1999 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx ani xxxxxxx, a xxxx xx xxxxx podle xxxxx xxxxxxx stupně xx jeho xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx autoritativní xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx státní mocí, xxxxx xx xxxxx x nezávazná xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx přezkumu v xxxxxx správního xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxxx xxxxxxxx moc, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxx xxxxx č. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odpovědnost xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx. S xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xxxxxxxx žalobce xxxxxxxx se xxxxx x tom, který xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx dle § 6 OdpŠk příslušný x projednání tohoto xxxxxx. O nákladech xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx § 142 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx vynaložené xxxxxxx xxxxxxxxx.
6. Odvolací soud xxxxxxxx se shodných xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxx x jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx xx xxxxx veřejné xxxx, ač tento xxxxx xxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx obvykle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůle xxxxxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxx xxxxxxxxxxxx, sociálním xxxxxxxx x xxxx společnosti, xxxxxxx dochází zpravidla x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxx chráněných xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx postavení, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, rozhodující xx, že xxxxx xxxxxx kontroluje x xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx zasahovat xx práv x xxxxxxxxxxx zájmů třetích xxxx, a která xx xxxx ze xxxxxx xxxxx vynutitelná. Xxxxx si judikatury Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx práv x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxx xxx x xxxxxxx, xxx x xxxxxx zásahu xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx veřejné xxxx, odvolací xxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx potvrdil. Xxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx soud xxx, xx xxxxxxx žalované xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxx v plném xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxx uvedl, xx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
8. Xxxxxxx má za xx, xx není xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxx zákona x. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx podstatné, xx xx xxxxx x státní orgán x xxxxxxxxx pravomocí, xxxxx xxxx subjektem xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx soukromá xxxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x § 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx princip, xxxxx xxxxx xx možné xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx, xxxxxxx žalobce xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx osočení xxxx xxxxxxx xxxx tyto xxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx žalobce xxx xxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, že Kancelář xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx xxxxxxxxxxx složkou xxxxx. Xxxxx by xxxx dospěl k xxxxxx xxxxxx, xxx xx za jeho xxxxxxx xxxxxxxxxxx nikdo.
9. Xxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx popřel x x dovolání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní otázky:
a) xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx orgánem,
b) xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx při výkonu xxxx působnosti je xxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxx xxxxxxxx za xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx,
x) xxx xx xxxxx, xxxxxxxxxx nemajetkovou xxxx, xxx způsobenou, xxxxxxxx xxxx, x
x) xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x), x), x) a xxxxx xxxx otázky x) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x) x druhou xxxx xxxxxx x) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené xxxxxx xxxxxx nebyly x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Žalobce xxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxx soud napadené xxxxxxxxxx zrušil x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
10. Žalovaná xx xxxxxxxxx k xxxxxxxx uvedla, že xxxxx x. 349/1999 Xx. právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx shodně konstatováno, xx xx xxxxx x „xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, resp. xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx“. Jeho činnost x xxxxx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x proto xxxxxxxx zastává xxxxx, xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xx odpovědnost xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx měla xxxx Kancelář veřejného xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx složkou xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
11. Xxxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx x. 99/1963 Xx., občanský soudní xxx, xx znění xxxxxxx od 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013 (xxx xx. II xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Xx. x xx. II xxx 2 zákona x. 293/2013 Sb.), xxxx jen „o. x. ř.“
12. Dovolání xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx x tomu xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxx § 241 xxxx. 2 xxxx. x) o. x. x. x obsahovalo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovením § 241x odst. 2 o. s. x. Nejvyšší xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxxxx dovolání
13. Xxxxx § 236 xxxx. 1 o. x. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravomocná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
14. Xxxxx § 237 x. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx jinak, xx dovolání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, kterým xx odvolací xxxxxx xxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx otázky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx od ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx anebo xx-xx xxx dovolacím soudem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
15. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, respektive xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx škodu xx xxxxxxxxxxxx xxxx jím xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx-xx xx xx stát x xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx č. 82/1998 Xx., nebo zákonem xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx nebyly x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxxxxx.
X. Důvodnost xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu
16. Xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem, x to způsobem, xxxxx xxxxx xxxxxxx.
17. Xxxxxx 36 xxxx. 3 Listiny xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx na náhradu xxxxx xxxxxxxxx mu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudu, xxxxxx xxxxxxxx orgánu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Podmínky x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
18. Xxxxxxxxxx § 1 xxxx. 1 x 3 XxxXx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxxxx xx škodu i xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
19. Xxxxx § 3 xxxx. 1 XxxXx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx státní xxxxxx, xxxxxxxxx a fyzické xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zákona, x xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, pokud xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx na ně xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxx.
20. Xxxxx § 1 odst. 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx zákoně, xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxx správy, xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx. Pozitivní x xxxxxxxxx xxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxx následující odstavce § 1 xxxxxx x. 349/1999 Sb.
21. Xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx definuje xxxxxxxxxxx xxxxx tak, xx xxxx xxxxxxxx xx podmínek stanovených xxxxx xxxxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx byla xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) moci. Xxxxxx xxxxxxx „xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx“ xx odlišit od xxxx xxxxxxx, kdy xx stát xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx odpovídá xx újmu xxxxxxxxxx xxx výkonu (xxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxx) veřejné xxxx, xx. xxx xxxx xxxxxxxx xxxx subjekt xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoc.
22. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x tom, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxx, do xxx xx kandidát volen Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx funkce je xxx veřejný ochránce xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně. X xxxxx směru však xxx toliko x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx uvedená v § 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxx xxxxxxxx osoba, xxx jako osoba xxxxxxx, když zastává xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x odpovědností (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 349/1999 Sb., xxxxxxxx xxxx, x § 8).
24. Xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona x. 82/1998 Sb. xxxxxx xx xxxx, kterou xxxxxxxxx xxxxxx orgány x xxxx subjekty xxxxxxxxxx x § 3 xxxx. 1 XxxXx v xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx z výkonu xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Státní xxxxxx xxxx státními xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx organizace xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx státní xxxx. Xx jimi třeba xxxxxxx orgány, xxxxx xxxx zřizuje k xxxxxx xxxxxx státu x xxxxxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x subjektivních xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jemu bezprostředně xxxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx (Xxxxx, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx XX, 2011, x. 57; Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx za xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx. 3. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Beck, 2012, x. 7-8).
26. Xx státní xxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxx takový orgán xxxxxx moci, xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx zákona svěřen xxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Stát xxxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxx xx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx specifický xxxxxx orgán xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x je xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x nápravě x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx orgánů. Xxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, X., Svatoň, J. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx XX, 2011, s. 66).
27. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx již x xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx praxi xxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx ochránce xxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx jej xxxxx považovat xx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx dohlíží. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nezávislý x nestranný státní xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx veřejnou xxxxxx x xx zákonem xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx nad činností xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xx záruk xxxxxxxxxx xx xxxxxxx správě (xxxx. rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19. 2. 2008, xx. xx. 2 As 58/2007, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx 1586/2008 Sbírky rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 9. 1. 2013, xx. xx. 9 Xxx 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx kterých xx xxxxxx xxxxx zpravidla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodovat x právech x xxxxxxxxxxxx subjektů, na xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, avšak jeho xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx cíl xxxxxxx xxxxx osob, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Veřejný xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xx xxxxx x zájmu xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxx xxxxx, či xxx x xxxx xxxxx xxxx. X xxxxxx x šetření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx předmětem xxxxxx xxxxxxx, nemůže xxxxxxxxxx. Přestože je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, který xx xx xx své xxxxxxxx oproštěn xx xxxxx xxxx, xxxxx xx o zákonem xxxxxxx xxxxxx orgán x xxx xxxxxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ke xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx (srov. Filip, X., Xxxxxx, J. Xxxxxxxxx. 5. vydání. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer XX, 2011, x. 66; Sládeček, X. Xxxxx o Xxxxxxxx xxxxxxxx práv: xxxxxxxx. 2. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x rozšířené xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2011, x. 50-52).
29. X uvedeného xx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx § 3 xxxx. 1 XxxXx. Není xxxxxx xxxxxxxx, xx v xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o právech x povinnostech xxxxxx xxxxxxxx cestou individuálních xxxx obecně xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xx smyslu § 1 xxxx. 1 OdpŠk xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxx xxxxx xx xxxxxx nadán, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zpráv. Xxxxx této pravomoci xx xxx úředním xxxxxxxx, který xxxx xxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xx podle § 13 xxxx. 1 XxxXx.
30. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx odpovědnost xxxxx xx xxxx způsobenou xxxxxxxx xxxxxxxxx práv xxx xxxxxx jeho xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecné deliktní xxxxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx státu, xxxx přímo xxxxx xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxx.
31. Xxxxxxx x minulosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 18. 10. 2011, sp. zn. 30 Cdo 5180/2009, xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx dne 31. 1. 2008, xx. xx. 30 Cdo 1638/2007, rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 31. 1. 2005, xx. zn. 30 Xxx 1712/2004, nebo xxxxxxxx Nejvyššího soudu xx xxx 29. 1. 2009, xx. xx. 30 Cdo 2925/2006), byla xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx kolegia Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 11. 5. 2011, xx. xx. 31 Cdo 3916/2008, xxxxxxxxxxx xxx číslem 125/2011 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pod xxxxx x. 82/1998 Xx., xx xxxxx účinném xx 27. 4. 2006, nelze xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx, když xxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xx xxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx bylo xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx.
32. Xxxxxx tak xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx odpovědnosti osoby xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx, xxx x rámci úřední xxxxxxx, xxxxx její xxxxxx xxxxxxxxxxx vylučuje.
33. Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx dopustit, xxxxxx nelze xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxxx xx xxx x případě protiprávního xxxxxxx, jež nesouvisí x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx průběžné zprávy xx xxxxxxxx i xxxxxxxx stránce xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (vnitřní xxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 22. 9. 2010, sp. zn. 25 Cdo 896/2009).
34. Xxxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx, dospěl-li x xxxxxx, xx veřejný xxxxxxxx xxxx nevykonává xxxxxxxx xxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx, xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx mohl xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xx strany xxxxx xxxxxxxxxxx a xx stát x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxx způsobenou xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxxxx.
XX. Xxxxx
35. Nejvyšší xxxx vzhledem x xxxx uvedenému xxxxxxxx xxxxxxxx odvolacího soudu xxxxx xxxxxxxxxx § 243x xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zrušil Xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxx § 243x odst. 2 x. x. x. x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně x xxx mu xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
36. V xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx splněny podmínky xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx xx-xx x posuzovaném případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesprávný xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x příčinná xxxxxxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx.
37. Xxxxx xxxx xx xxxxxx § 243x xxxx. 1, xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, x. x. ř. xx xxxxxxx x § 226 o. x. x. xxxxxx xxxxxxxx názory xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
38. X xxxxxxx nákladů xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx věci (§ 243x xxxx. 1 o. s. x.).
39. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx prostředek.
V Brně 27. září 2016
XXXx. Xxxxx Xxxxx
xxxxxxxx xxxxxx