Právní xxxx
Xxxxxxxxxx §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 137/2006 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxxxxxx věcnou xxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže x výkonu xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx zda zadavatel xxxxxxxxx xxxxxxxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovenou x §6 citovaného xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1792/2009 Xx. XXX a č. 2495/2012 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 216/2013 Sb. XX (xx. xx. XXX. XX 3221/11); xxxxxxxx Soudního dvora xx xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Vestergaard xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx (X-59/00, Xxxxxxx, s. X-9505) x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.10.2005, Komise xxxxx Xxxxxxx (C-264/03, Xx. xxxx., s. X-8831).
Xxx: Akciová xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx proti Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže, za xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Osoba xxxxxxxxxx xx řízení dne 8.3.2012 xxxxxxx x xxxxx xxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx „Xxxxxx 2000 - implementace x Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, 5. xxxxx“ nabídku xxxxxxxxxx - Sdružení xxx Xxxxxx 2000, xxxxx xxxxxxxxx cena xxxxxx 699 500 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx 634 980 Xx xxx XXX xxxxxxxxx, neboť žalobkyně xxxx xxxxxxx XXX, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx 761&xxxx;976 Xx. Nato xxxxxx žalobkyně x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx) xxx zadání xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 21.5.2012 tento xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.12.2012. X xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zadávat v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx proti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx jako xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, žalovaný xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §118 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 21.5.2012 xxxxxx xxxxxxxxx xx dne 30.7.2015, čj. 30 Xx 18/2013-48, x xxx xxxxxx žalovanému x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx krajského soudu xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx do 31.3.2012, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx shodná xx xxxxxx účinným xx 31.12.2009. Proto xx xxxxxxx aplikovat x xx tuto věc xxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.1.2011, xx. 2 Afs 132/2009-275, x. 2495/2012 Xx. XXX, xx xxxx „XXXXX“. Zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu xx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx smyslu x xxxxxxx tedy xxxxxxxxx pravomoci žalovaného xxx §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx ustanovení xxxxxx o „xxxxxxxx xxxxxxx zakázky“, xxx xxxxx xxx podřadit xxx zadávání veřejné xxxxxxx malého xxxxxxx xx. xxxxx x xxxxxx xxxxx §17 xxxx. x) x §18 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx tohoto xxxxxx (Xxxxxx xxxxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxxxx nutno xxxxxxxxxxx také x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx (Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xx to, xx x případě xxxxxxxxxxxxxx výkladu pojmu „xxxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nadlimitním xx to xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx efektivního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx malého xxxxxxx. Tento xxxxx xx i xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxx rozsudku xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx namítal, xx xxxx pravomoc vykonávat xxxxxx xxx dodržováním xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §112 xxxxxx zákona. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxx xxxxxx, x xx na xxxxxxxxxxx x tom, zda xxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx zakázky x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x souladu xx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ x „xxxxxxxx xxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. x) x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx podle §17 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zadavatele x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení splňuje xxxxx (a xxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §21 odst. 1 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxx“, xx. xxxxxxxxx výčet xxxxxxx, xxx xxxxx pojem xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx x x xxxx xx středníkem §17 xxxx. m), xxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ rozšiřuje x x postup xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx zadavatel xxxxxx veřejnou xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Pojem „zadávání“ xx přesný xxxxxx x rozumí xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x 1) xxxxxxxx x xxxxx zadávacích xxxxxx vyjmenovaných x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, 2) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx 3) x řízení, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veřejnou xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
X §18 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx povinen xxxxxxx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx není xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx, podle pravidel xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx či pro xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. „Xxxxxxxx“ veřejných xxxxxxx malého rozsahu xxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxx §17 písm. x) zákona o xxxxxxxxx zakázkách, neboť xx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx vyjmenovaných xxxxx xxxxxxxxxx řízení, x dynamickém nákupním xxxxxxx, ani x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx rámcové xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx „zadávání“ xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu x §112 xxxxxxxxx xxxxxx proto xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx v xxx, xx používá xxxxx „xxxxxxxx“ x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx xxxxxxx. Ani xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx předchází xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx postupu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x případě xxxxxxxxxxxx x podlimitních xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx jednoznačně xxxxxxxxx xx úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx pouze zadávání xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxxx překračující xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxx zakázek xx xxx xxxx podrobeno xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxx dovodit x z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dokonce xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pouze postup xxx zadávání nadlimitních xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx §110 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx x xxxxxx nesprávného xxxxxxxxx právní otázky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
Xxxxxxxxx ve vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že závěry xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxx MARSH. Xxxx xxxxxxxx důvodu, pro xxxxx by měla xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx dodržení xxxxx xxxxx §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx x případech, xxx xx třeba xxxxxxxxx toliko xxxx xxxxxx a xxxx xxxxx uskutečňovat jednotlivé xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách (xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxx senát při xxxxxxxxx poradě dospěl x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx věci XXXXX. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx postup xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx (§18 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx odst. 5 xxxxx ustanovení).
Ačkoli xx xxxxxx druhého xxxxxx xx věci MARSH xxxxxxxx k právní xxxxxx účinné xx 31.12.2009, xxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxx xxxxxxxxx i xx úpravu xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxx xx použije na xxxxxxxxxxx věc. Devátý xxxxx však měl xx xx, xx xxxxx „zadávání xxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxx xxxxxxxx rozšiřovat xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu a x tohoto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x znění §17 xxxx. x) x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, které xxxxxxxx pojmy zadávání xxxxxxx zakázky x xxxxxxxx řízení.
Pokud zadavatel xxx „xxxxxxxx“ veřejných xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx, xxxxxx se xxxxxx x zadávání xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pojem xxxxxxxx xx v xxxxxxxxxxx x veřejnými xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu x §18 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx použit x negativním xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx. Xxxxxxx se x logickou chybu, xxx xxxxx stěžovatel. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx, xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx zadavatel povinen xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxx zakázku xxxxxx xxxxxxx podřadit xxx pojem xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxx zakázky malého xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. b) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxx dovození xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx opatření, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxx. Xxx §117 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: a) xxxxxxx xxxxxxx smlouvu x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx b) pozastavit xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x návrh. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zadávat xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx předběžných xxxxxxxx. Xxx §118 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxx xxx uloženo xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx nedodržel xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo xxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxxxx pojmu zadání xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx [srov. §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách]. Xxxxxx xxxxxxx je x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dle §120 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tento xxxxxxx delikt xx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx řízení vymezených x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §120 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx u veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxx v xxxxx.
Xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxx u xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx sankci za xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx nápravné xxxxxxxx, bylo xx xxxxx xxxxxxx pojem „xxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx činnost veřejné xxxxxx je xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxx uplatňovat xxx x případech a x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx [čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále xxx „Xxxxxxx“)]. X xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx výklad xxxxx „xxxxxxxx“ (x x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx pojmů zadání x zadávací xxxxxx) xx v projednávané xxxx rozporný xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx lege. Xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx stěžovateli xxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xx tyto xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx ustanovením xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přezkumu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (x hlediska xxxxxxxx xxxxx dle §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách), xx §112 odst. 1 xxxxxx xxxxxx („Úřad xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“). Xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx stěžovatele x xxxxxxx xxx §18 xxxx. 5 xxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dovodit xxx. Xx xxxx xxxxx xxxx v xxxxx x xxxxxx systematický x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxxxxxx, xxxxxxx absenci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxx předběžné xxxxxxxx xx xxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx dohledové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §44 zákona x. 218/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx §22 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx senát Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxx rozšířeným xxxxxxx
XXX.1 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[21] Rozšířený xxxxx xxxxxxx zvážil, xxx xx pravomoc xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx otázku.
[22] X xxxx souvislosti xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx §112 zákona x veřejných xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx dni 31.12.2009, xxxxx byl xxxxx x rozsudku xx xxxx XXXXX. Xxxxx xx nyní xxxxxxxxxxx xxx je xxxxx x xxxxxxx x §75 xxxx. 1 x. x. s. xxxxxxxxx §112 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, přičemž x mezidobí xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxx §112 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx účinném xx 31.12.2009 „Úřad xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zákona, při xxxxxx přezkoumává xxxxxxxxx xxxxx zadavatele s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §6“. Xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx. b) xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx „Xxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx zadavatel xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x souladu x xxxxx xxxxxxx“.
[24] Xx změně xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. xxx xxxxxx xxxxxxxxxx zněla takto: „Xxxx vykonává xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx“ (xxxx. 1). „Xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx dodržováním xxxxxx xxxxxx rozhoduje x xxx, zda xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx x souladu x xxxxx xxxxxxx“ [(xxxx. 2 xxxx. x)].
[25] Xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x. 417/2009 Xx. (sněmovní xxxx č. 882/0, X. xxxxxxx období) x xxxx xxxxx xxxxx: „Vzhledem k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx §112 odst. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxx xxxxx x odstavci 2, se xxxx xxxxxxxx 2 doplňuje x xxxx, x xxxxx bude zřejmé, xx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek.“ X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx změna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx provedená xxxxxxx x. 417/2009 Xx. xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, aniž xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx stránce xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx rozsudku ve xxxx MARSH, xxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xx §112 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nad xxxxx jednotlivých pravomocí xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x §112 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxxxxx sporné právní xxxxxx xxxxxxxxx, xx. §6, §17 písm. x) a §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx ve znění xxxxxxx x 31.12.2009 xxxx xxxxxxxx xxxx §18 odst. 3).
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že obsah xxxxxx úpravy je x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx hodlal odchýlit xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxxx XXXXX, xxxxxxx věc xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. ř. x.
[27] Xxxx xxxxx dány xxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxx xxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. x. s.
III. 2 Xxxxxxxxx xxxx xxxx
[28] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx působnost xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu lze xxxxxxxx pod postup xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx zakázek, x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx zadavatel postupoval xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[29] Xxxxxx xx xxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx veřejnými xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxxxx x xx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxx xxxxxxxx xx zadávání xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx zákona. Xxxxxxx na xxxxx xxxxxx je xxxxxx x lze xx xxxxxx v §7 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Podle xxxx xxxxxxxx 1 xxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx realizovaná xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx předmětem xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx provedení xxxxxxxxxx xxxxx“. Odstavec xxxxx pak jasně xxxxx, že „[v]eřejné xxxxxxx xx podle xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx x veřejné zakázky xxxxxx rozsahu“.
[30] Větší xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona. Xx xxxxx stranu xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx poukazují xx §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxx se xxxxx, xx „[x]xx účely xxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx závazný xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení, jehož xxxxxx xx zadání xxxxxxx xxxxxxx, a xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx xx xxxxxx x postup xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx, xx xxxxxx veřejný xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na základě xxxxxxx xxxxxxx“. Xx xxxxxx stranu je xxxxxx, xx (xxx xxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxx x veřejných xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zakázky. Xxxxxxx patrné xx xx x §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx; veřejný xxxxxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6.“ Xxxxxxxxxx §6 říká, xx „xxxxxxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx diskriminace“. Pojem „xxxxxxxx“ uvádí xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx malého rozsahu xxxx x §26 xxxx. 5.
[31] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx č. 1076/0, XX. volební xxxxxx) také xxxxxxx xxxxxxxxx v souvislosti x veřejnými zakázkami xxxxxx xxxxxxx pojem „xxxxxxxx“. Například xxxxx x §6 xxxxxxxx xxxxxx uvádí: „Základní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx vychází ze xxxxx vyplývajících z xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xx xxxxx třeba xxxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Soudního xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zákon xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx; je xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které jsou xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx x založení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx proto xxxxx xx xxxxxxxxx nejen xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxx o xxxxx. Veřejný x xxxxxxxx zadavatel xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zásady x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx, zda xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.“ Xxxxxxx k §7 xxxxxxxx zpráva xxxxx: „Xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nadlimitní x podlimitní xxxxxxx xxxxxxx vždy x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxx xx zákona vyňata x jejich xxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §6 “(Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozšířený senát).
[32] Xxx xxxx učinit xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xx xxxx XXXXX xxxxxxx vyšel x xxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pojem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx uvedené v §17 xxxx. m) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx x určitou legislativně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xx jistě xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx nad zadáváním xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx.
[33] X §18 xxxx. 5 x x §6 xxxxxx x veřejných zakázkách xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nikoli xxxxx, nýbrž xxxxx xxxxxxxx, neboť (xxxxxxx x xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx při xxxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek postupovat xxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx zacházení x xxxxxx diskriminace. X toho lze xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxx důvodu xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx případě neměl xxx §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx působnost x xxxxxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x souladu x xxxxx xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx EU xxxxx xxxxxxx, xx x při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx nevztahuje xxxxxx obsažená x xxxxxxxxxxx právu EU (xx. xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx 2004/18/ES a 2004/17/XX, xxxx. xxx. xxxxxxxxx směrnici 2007/66/ES, xxxx. x xxxxxxxxxxx xxx x směrnice 2014/23/XX, 2014/24/XX x 2014/25/XX), xxxx xx. x xxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nedosahuje xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XX, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx práva EU. X usnesení xx xxx 3.12.2001, Bent Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx Boligselskab, X-59/00, Xxxxxxx, x. X-9505, xxx 20, Xxxxxx xxxx uvedl: „Xxxxxxx xxxx některé xxxxxxx x oblasti působnosti xxxxxxx Společenství xxxxxxxxxx xx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, musejí xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx uzavírají, přesto xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx o ES.“ Xx xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxx xx xxx 20.10.2005, Komise xxxxx Francii, C-264/03, Xx. rozh., x. X-8831, a x xxxxxxx rozsudcích. Xxxxx xx xxxxx o xxxxxx nediskriminace, xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Soudního xxxxx blíže xxxxxxxxxx x interpretačním xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xx plně xxxx xxxxxxxx nevztahují xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (2006/C 179/02). Xxxxx xx xxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx. xxxx-xxx, xxxxxx xx xxxx váhu při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx XX x českém xxxxxxx xxxx. Komise x xxxx 2.3.1. xxxxxx xxxxxxx uvedla, xx xxx x „xxxxxxxx x případu Xxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.12.2000, Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx, X- 324/98, Xxxxxxx, s. X-10745, xxxx. xxxxxxxxxxx senátu] xxxxxxxxx Evropský xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx přezkumného xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx budou xxxxxxxx základní normy xxxxxxxxxxxxx a transparentního xxxxxx“. X xxxx 2.3.3. xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vyplývá: „X xxxxxxx xxxxxxx nedosahujících xxxxxxxxx hodnot pro xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xx xxxxx brát x xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxxxxx xxxxx[xxx je xxxxxxxx odkaz xx xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxx 25.7.2002, Xxxxx xx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxx unie, X-50/00 X, Recueil, x. X-6677, a ze xxx 15.10.1987, Union xxxxxxxxx xxx xxxxxîxxxxx xx xxxxxx techniques xxxxxxxxxxxxxx xx football (Xxxxxxx) proti Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx x dalším, X-222/86, Xxxxxxx, x. 4097, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] nárok xx xxxxxxx xxxxxx ochranu xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx z vnitřního xxxx Společenství. Nárok xx xxxx ochranu xx jednou z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Neexistují-li xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a postupy x xxxxxxxx účinné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxx mající nepříznivý xxxxx pro xxxxx, xxxxx xxxx nebo xxxx zájem x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx případných xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx. Aby xxx xxxxxxx účinný xxxxx xxxxx xx xxxxx přezkum, musí xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, která je xxxxx xxxxxxxxxx, zdůvodnit, x xx xxx xxxxx v rozhodnutí, xxxx na xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X souladu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ochrany xxxxxxx xxx dostupné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx ty, které xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx nároků xx základě vnitrostátních xxxxxxxx předpisů (xxxxxx xxxxxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ztěžovaly (xxxxxx xxxxxxxxx).“
[36] Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx za to, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxx x právem EU xxxxxx xxxxxxxx, aby x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx právům xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx poskytována xxxxx xxxxx xxxxxxx x obdobně xxxxxx xxxxxxx jako x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx české xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x dodavatelům xxxxxxxxxxx se x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zadavatelů xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx na přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxxx xxxx.
[37] K xxxx je možné xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx by zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu x xxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. obdobně xxxx x §110 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx uvádí: „Při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxx může xxxxxxxxxx dodavatel, xxxxx xx xxxx xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x kterému x xxxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx vznikla xxxx xx jeho xxxxxxx (xxxx xxx ‚xxxxxxxxxx‘), xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx §110 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách x §112 tohoto xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx zákon svěřuje xxxxxxxxxxx i kompetenci x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x veřejných zakázkách xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx rozsahu.
[38] Pokud xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx to, že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, rozšířený xxxxx se x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx §118 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxx, „[x]xxxxxxx-xx xxxxxxxxx postup stanovený xxx zadání xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x návrh, xxxxxxx tento postup xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx ovlivnit výběr xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, a dosud xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, Úřad xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx x xxxxx xxxx xxx jednotlivý xxxx xxxxxxxxxx“. Rozšířený xxxxx nevidí důvod, xxxx xx x xxxxxxx, xx zadavatel xxxxxxxx postup xxx xxxxxx veřejné zakázky xxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxx zásady uvedené x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x toto pochybení xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, stěžovatel xxxxxx uložit xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx zadávacího xxxxxx zde xxxxx x xxxxxx věci xxxxx uložit).
[39] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxx vysloveným x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX, xx xxxxxxxxxxx částečným vynětím xxxxxxx xxxxxx rozsahu x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadávání xxxxxx xxxxxxx zakázek, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatelů při xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx zacházení xx xxxxxxxxxx vždy xxxxx xxxxxxxxx xx vztahu xx konkrétní zakázce. Xxxxx xxxx vypadat x xxxxxxx drobné xxxxxxxx zakázky typu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx služebního automobilu xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx v případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx nepřesáhla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu.
[40] Xx rovněž zřejmé, xx xxxxxxxx xx xxxxx §110 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebude xxxxx, aby xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zadavatele xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx zahájením xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele námitky, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xx i zde xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. X něj xxxxxxx, xx pokud dotčená xxxxx brojí xxxxx xxxxxxx zadavatele při xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nelze xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx předchozím xxxxxxx námitek. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx splnění xxxxxxxxx xxx §114 odst. 3 xxxx druhé xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx doklad o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx by se x požadavek xx xxxxxxx xxxxxxx podmínky, xx kterému xxxx xxxxx přihlížet. Xxx xx však xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele x řízení x xxxxxx takové dotčené xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[41] Účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v Xxxxx republice, spíše xxxxxxx xxxxxxx zásahu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nediskriminace x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx dohledových xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přispívá xx xxxxxxxxx postupů xxxxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx.
[42] Při xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx důvěru xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx ve xxxx MARSH xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§22 x. x. s.). Xxx uvedl x Xxxxxxx soud x xxxxxx ze dne 12.12.2013, sp. xx. XXX. XX 3221/11, x. 216/2013 Xx. XX, bod 28: „[x] xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx rovnosti x xxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx) - xxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xx bylo x případě, xx xx xxxxxx a xxxxxxxx práva, představující xxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx, postrádaly racionální xxxxxxxxxx (xxx. nebyly xx postaveny xx xxxxx přiléhavých xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xx xx jevila xxxx xxxxx, překvapivá, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx. podústavního xxxxx x xxxxxxxx xxxx, že by xxxxxxxxxxxxxx požadavky plynoucí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx“. Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx vysloveným x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 8.1.2009, čj. 1 Xxx 140/2008-77, x. 1792/2009 Xx. XXX, xxx xx xxxxx, xx „relativní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx jednoho ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx závěr, xx xxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx proto, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx vykládaným, xxxx. xxxxx ke xxxxx pro xxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxx, k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx (Ústavní soud, Xxxxxxxx xxxxxx xxxx, Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx), případně xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, event. se xxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxx xxxxxx (včetně xxxxxxxxx nefunkčnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx realitě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), které xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx právního názoru Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx potřeba xxxxxxxx xxxxx převáží xxx xxxxx xxxx jednajících x dobré víře x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxxx senát x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanoveními xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx.
[43] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx úvahám x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x souvislosti xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx k takovým xxxxxx pouze v xxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů, xxxxxxxxx xxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xx své xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odchýlil, dány xxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že §112 xxxx. 1 a xxxx. 2 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx zadavatele xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx transparentnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §6 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách.
III.3 Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx
[45] Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx x x xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx provedené x xxxxx rozhodných xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx., xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx závěry vyplývající x xxxxxxxx xx xxxx MARSH. Stěžovatel xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx postup osoby xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[46] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx brojil xxxxx xxxxxx závěru xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx namítal xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx ve xxxx XXXXX xx xxxxxxxxxxxxx věc v xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx názor xxxxxxxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx zakázky xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx §17 xxxx. x) zákona x veřejných zakázkách. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx by xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť zásady xxxxxxx x §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx také xxxxxxxx, že zadavatel xxxx xxxxx §12 xxxx. 3 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxx zakázky malého xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatele x xxxxxxx nad xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx je. Nesouhlasil xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx i xxx předchozího xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx spojené s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx dále xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pojmu xxxxxxxx xxxxxx, a x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx krajského xxxxx, xx x xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx zadávány x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx III. 2 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx argumenty stěžovatele xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx závěry rozsudku xx xxxx MARSH xxx xxxxxxxxx x xx právní úpravu xxxxxxx xx novele xxxxxxxxx xxxxxxx č. 417/2009 Xx. a xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxx věc xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Krajský xxxx xxxxxx správně na xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx úpravu účinnou xx 31.3.2012 xxxxxxxx x přechodnému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx. XX bod 1 xxxxxx x. 55/2012 Xx. Rozšířený xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx názor xxxxx xx řešené xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxx důvodná.
[48] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx přiznal výtce xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxx, xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řízení x že vyslovil xxxxx, že x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jsou zadávány x zakázky malého xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxx vyplývat x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx 9 napadeného xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xx, xx se jedná xxxxx x formulační xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xx taxativní xxxxx xxxxx zadávacího řízení x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx rozšiřovat xxx xxxxx tohoto xxxxx, xxx naznačil xxxxxxx xxxx. Zadávání veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (x výjimkou případu xxxxxxxxx v §12 xxxx. 3 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx), xx xxxx xxxxxx xxx xx tom, xx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx, při xxxx xx zadavatel xxxxxxx xxxxxxx §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X přes xxxx xxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxx názor vyslovený x napadeném xxxxxxxx xxxx celek xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Barbary Xxxxxxxxx
[1] Otázka, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx. Xxxxxxx není xxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx používají x pro zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ostatně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx mohou x v xxxxx x xxxxx často xxxx x ohledem xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx režimu xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxx x §26 xxxxxx x veřejných zakázkách xxxx zadavatelé xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx uplatňující xx xx podlimitní xxxxxxx xxxxxxx x xxxx x dohledu Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „Xxxx“). Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti Xxxxx, xxxxxxxx zadavatel xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §26 xxxxxxxxx zákona xxxxxxxx.
[2] Jsem xxxxxxxxxxx, xx zákon x xxxxxxxxx zakázkách spojuje xxxxxx Úřadu xxxxxxx xx zadávacím xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx tyto xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx zakázkách taxativně xxxxxxxx.
[3] Xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx (xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx) je xxx a pouze xxxxxx zadavatele x xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách [xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xx středníkem v §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx]. Xxxxxxx §118 xxxxxx xxxxxx omezuje xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx při postupu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, tj. x zadávacím řízení. Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x zakázek xxxxxx xxxxxxx uložit xxxxx. Xxxxxxxx smluv xx xxxxxxx zakázky malého xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx úvahou, xx xx zadávání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejné kontroly. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx různých xxxxx, xxxxxxxxxxxx různými xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx ukládají xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právě x xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nediskriminace a xxxxxxx zacházení, xxxxxxxx xxxxxxxx k zadání xxxxxxx zakázky malého xxxxxxx xxxxxx, která xxxxxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxxxxx smlouvy podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx kontrole xxx platného zákona x. 320/2001 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx vyústit v xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Dále xx xxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x. 166/1993 Xx., x Nejvyšším kontrolním xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 420/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx postupů při xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx řada xxxxxxxxxx zajišťuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřenou xxxxxxx, xxxxx cena xxxxxxxx xxxxxxx částku, xxxxxxxxxx 500&xxxx;000 Xx xxx XXX, xxxxx x nově zákonem x. 340/2015 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx některých xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx smluv x x xxxxxxxx xxxxx.
[5] Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx následky xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx v §6. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx právní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx. Xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x povinností (zásad), xxxx by bylo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, a xx v xxxx xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx znevýhodnění či xxxxx postup x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx napravil, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Vždy xx však intenzita xxxxxxxx poměřuje xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x §118 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx uložení nápravného xxxxxxxx navázáno xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup stanovený xxx zadání veřejné xxxxxxx xxxx pro xxxxxx x xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §17 xxxx. k) zákona x xxxxxxxxx zakázkách xxxx xxxxxxxxxx zadavatele x výběru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x vybraným xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx pojmu xxxxxx navázáno xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxx xxxxxxx xx x správních xxxxxxx xxxxxxxxxx dle §120 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx správní xxxxxx xx opět navázán xx pojem xxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxx prostřednictvím xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 tohoto xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §120 odst. 1 xxxxx xxxxxx nepřipadají x veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x úvahu. Obdobně xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx navázána xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §117 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[8] Xxxxx, xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx §26 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx vykonává xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx, je postaven xx nepřípustně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx řízení“, x v tomto xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x zákoně o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[9] Veškerá xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, což xxxxxxx, xx státní xxx xxx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx a x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx, že xxxxxxx x citelným xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx osob. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx zásada xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx(xxxx xxxxxxx xxx trestu xxx xxxxxx), jež xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx 39 Xxxxxxx, §1 xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2009), xxxxx xxxxxxx xxxxxx vyvěrající xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xx xxxxx podle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská práva x Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxx xxxxxxxx trestání.
[10] Ze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, jasné x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx analogie x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; není xxx xxxxxxxxx zejména xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx delikty xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxx x xxx. Správní xxxxx: Obecná xxxx. 8. vyd. Xxxxx: X. X. Beck, 2012, x. 418-419).
[11] Xxxx zásady většinové xxxxxxxxxx xxxxxx. Jsem xxxxxxxxxxx, xx Úřad xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dobrovolně xxxxxxxxx x přísnějším xxxxxx, xx. xxxxxx xx x některém x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxx-xx xxxxxxx působnost Xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx se xxxx dohled musí xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx absenci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx transparentnosti, xxxxxxxxxxxxxx a rovného xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx nestanoví. Xx, xxx xxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedených xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx po xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatele, xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxx ani xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx zásad xx xxx posuzováno xxxxxxxx podle xxxx, xx konkrétně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[13] Xx-xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x tom, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxx x budou xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zůstanou xxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxx xxxx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] Z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx veřejné zakázky xxxxxx xxxxxxx byly x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx předpokládaná xxxxxxx nedosáhla x xxxxxxx a služeb 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx bez XXX x x xxxxxxxxxx prací 6 000 000 Xx bez XXX (§12 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Jedná xx xxxx i x xxxxxxx zakázky x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx kancelářských xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.). Xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx žádné xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxx, kdy x Xxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx např. xxxxx xxxx - xxxx. §2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx x menší xxxxxxxxx v kalendářním xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx několik xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx statisíce xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xx, xx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx smysluplný xx xxxxxxxxx, resp. že xxxxx většiny „xxx xxx xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravomocí Xxxxxx přispívá ke xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx v xxxxxxxx závazného právního xxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx veřejné zakázky xxxxxx xxxxxxx přezkoumat, xxxxx xx xxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxx výrok, zda xxxxxxxxx xxxxxxx zásady xxxxxxxxx v §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Argumentaci judikaturou Xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že x u xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxx xx Smlouvy x xxxxxxxxx XX (xxxxx Xxxxxxx x xxxxxxxx XX), xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxx. U xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxx x ohledem xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vždy xxxxxxxx.
[17] Základní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx navíc xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v pojetí xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxx zásady xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx x podstatě xxxxxxxxxx stranou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxx, který xxxx zásada x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Zatímco xxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx kontextu vnímán xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx základě státní xxxxxxxxxxxx, smysl xxxxxx xxxxxxxxxxxx vyjádřený x §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx své podstatě xxxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx k xxxx samotného xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, efektivnosti x xxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxx prostředky.
[18] Xxxxxxxxxxxx xx smyslu xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxx smyslu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx zadavatele, xxx kterém xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nepřiměřených xxxxxxxxxxxxxx předpokladů, xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (potenciálních xxxxxxxx), jež by xxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxx. rozsudek XXX xx dne 5. 6. 2008, xx. 1 Afs 20/2008-152, č. 1771/2009 Xx. NSS).
[19] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxx prostřednictvím xxxx xxxxxx, nikoli prostřednictvím xxxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxx ani x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx nějakého xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx civilními xxxxx, xxx xx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx i v xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxx mezi Xxxx x xxxxxxx xxxxx - typicky xxxxx xxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nezákonně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx. Pokud xx xxxx xxx někdo xxxxx, xx x xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních svobod xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, nic xx nebrání, xxx xx obrátil xx xxxxxxx xxxx, kde xxxxx nebude xxxxx xxxxxx povinnou xxxxx.
[20] Xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx zprávu x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx x xxxxxxxxxx Úřadu, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx limity xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxx 183 - 189 xxxx xxxxxxxx zprávy), xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: „Xxxxx xx nastavení xxxxxxxxx xxxx finančních xxxxxx xxx[xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx] xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. aby xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx administrativní xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxx xxx tento xxxx veřejných zakázek xx měly xxx xxxxxxxxx takovým xxxxxxxx, xxx xx jedné xxxxxx jejich nízká xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx spočívající x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx[Xxxxx]. Na xxxxx straně xx xxxxxxxx limity xxxxxx xxx x xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ‚zezdola‘, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x neziskovými xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek.“
[21] Xxxxxxxxxxx xxxxxx působnosti Úřadu xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx drahý a xxxxxxxxxxx.