Xxxxxx věta
Ustanovení §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 31.3.2012, zakládalo xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže x xxxxxx dohledu xxx postupem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovenou v §6 citovaného zákona.
Prejudikatura: x. 1792/2009 Sb. XXX a č. 2495/2012 Sb. NSS; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 216/2013 Xx. XX (xx. xx. XXX. ÚS 3221/11); xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Vestergaard xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx (X-59/00, Xxxxxxx, x. X-9505) x xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx (X-264/03, Xx. xxxx., x. X-8831).
Xxx: Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Jihomoravského kraje, x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Osoba zúčastněná xx xxxxxx xxx 8.3.2012 vybrala v xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „Xxxxxx 2000 - implementace x Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, 5. etapa“ xxxxxxx xxxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxx Xxxxxx 2000, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx 699&xxxx;500 Kč. Xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx 634&xxxx;980 Xx xxx XXX xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx plátcem DPH, x xxxxxxx nabídková xxxx xxx xxxxxx 761&xxxx;976 Xx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx) při zadání xxxx zakázky. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 21.5.2012 xxxxx návrh xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxx zamítl xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.12.2012. X xxxxxxxxxx uvedl, xx se jednalo x xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, který xx xxxx zadavatel xxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx návrh xxxxxx správně xxxxx §118 odst. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx rozhodnutí předsedy xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 21.5.2012 xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 30.7.2015, xx. 30 Xx 18/2013-48, x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx x zákoně x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodném xxxxx, xxxxxxx do 31.3.2012, xx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx shodná xx xxxxxx účinným do 31.12.2009. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx i xx tuto xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 26.1.2011, čj. 2 Afs 132/2009-275, x. 2495/2012 Xx. XXX, xx xxxx „XXXXX“. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx zadáváním v xxxxxx slova xxxxxx x podléhá xxxx xxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxx xxx §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx ustanovení xxxxxx x „xxxxxxxx xxxxxxx zakázky“, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx. xxxxx x xxxxxx znění §17 xxxx. x) a §18 xxxx. 5 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx x části xxxx xxxxxx xxxxxx (Xxxxxx ustanovení). V xxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxxxx nutno xxxxxxxxxxx xxxx k xxxxxxx části xxxx xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx (Xxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatele). Xxxxxxx xx to, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx výkladu xxxxx „xxxxxxxx“ vázaného toliko x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx to xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Tento závěr xx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, že xxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxxx nad dodržováním xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §112 xxxxxx xxxxxx. Tento xxxxxx xxx omezen x specifikován xxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxx zákona, x xx na rozhodování x tom, zda xxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx zakázky x xxxxxxx o návrh xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ x „xxxxxxxx xxxxxx“ jsou xxxxxxxxxx x §17 písm. x) x §21 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx §17 písm. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx zadáváním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xx podmínku xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §21 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx pojmu „xxxxxxxx xxxxxx“, tj. xxxxxxxxx xxxxx postupů, xxx tento xxxxx xxxxxxxx, xxxx vyplývá x x xxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. x), xxxxx xxxxx „zadávání“ xxxxxxxxx x o xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx nákupním xxxxxxx x řízení, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Pojem „xxxxxxxx“ xx přesný xxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákona x 1) některém x druhů xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, 2) dynamickém xxxxxxxx systému či 3) x xxxxxx, xx kterém xxxxxxx xxxxxxxxx zadává veřejnou xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx smlouvy.
Z §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zadávat xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx že xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx stanovených xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx, xxxxx pravidel xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx či xxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatel xxxxxxxxx x tom, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. „Zadávání“ xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx „zadáváním“ ve xxxxxx §17 písm. x) zákona o xxxxxxxxx zakázkách, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx postup zadavatele x některém ze xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zadávacích xxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx zadavatel xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx rámcové smlouvy. Xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx „xxxxxxxx“ veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §112 uvedeného xxxxxx xxxxx dovodit xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx §18 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ x souvislosti x veřejnými zakázkami xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, jenž předchází xxxxxxxx smlouvy na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx zadávání xxxx stanovena pouze x případě xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, což jednoznačně xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx pouze zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx překračující určitý xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx těchto „xxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxx podrobeno xxxxxxx kontrole. Xx xxx ostatně dovodit x z evropských xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dokonce xxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxx xxxxx postup xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx též nemožnost xxxxx xxxxxxx xxx §110 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách.
Osoba xxxxxxxxxx xx řízení xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx toho xxxxxx, xx xx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx x důvodu nesprávného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx ve vyjádření xx xxxxxxx stížnosti xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx soudu považuje xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxx xxx odůvodnitelnou xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxxx toliko xxxx xxxxxx a xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxx senát xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x závěru xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku druhého xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx věci XXXXX. Druhý xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx názor, že xxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx postup xxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx (§18 xxxx. 3 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx odst. 5 xxxxx xxxxxxxxxx).
Xxxxxx se xxxxxx druhého senátu xx xxxx XXXXX xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2009, xxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx účinnou xx 31.3.2012, xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx věc. Devátý xxxxx však xxx xx to, že xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“ obsažený v §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výkladem rozšiřovat xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku xxxxxx xxxxxxx a x xxxxxx rozšiřujícího xxxxxxx xxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x znění §17 xxxx. m) x §21 odst. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxxxxx pojmy xxxxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxxx řízení.
Pokud zadavatel xxx „zadávání“ veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx se xxxxxx o zadávání xx xxxxxx definice x §17 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách. Pojem xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx malého xxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zadávat xxxxx xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Nejedná se x xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx říká xxxxx xx, že x případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx-xx xxxxxx vedoucí x uzavření xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxx xxxxx zadávání, xxxxxx xx na xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxx ani xxxxxxxx vykonávat xxxxxx xxx zadáváním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v §112 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x veřejných zakázkách.
V xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx by nebylo xxxxx uložit ani xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx opatření či xxxxxx. Xxx §117 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření: x) xxxxxxx xxxxxxx smlouvu x xxxxxxxxx řízení, xxxx b) pozastavit xxxxxxxx řízení nebo xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx není xxxxxxx zadávat veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, nepřipadá x xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §118 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx zakázky nebo xxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na postup xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx [srov. §17 xxxx. m) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx]. Xxxxxx xxxxxxx je x správních xxxxxxx xxxxxxxxxx dle §120 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx vymezených x §21 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. Ostatní xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §120 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx x úvahu.
Jinými xxxxx, xxx vůbec xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxx delikt, xxxxxx xxxxxxxxx xx nápravné xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxx extenzivně, x to xxx xxxxx vymezený xxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxx činnost xxxxxxx xxxxxx xx dle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Nejvyššího správního xxxxx xxxxxx zásadou xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx státní xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, který zákon xxxxxxx [čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx „Xxxxxxx“)]. X xxxxxxx xxxxxxxx to platí xxx xxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ (x x xxx úzce xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x zadávací řízení) xx x projednávané xxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx za xxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, na základě xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx zadavatelů při xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dle §6 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách), je §112 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx („Xxxx xxxxxxxx dohled nad xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx“). Xxxxxx se jedná x ustanovení xxxxx xxxxxx, pravomoc xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx §18 xxxx. 5 xxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx gramatickým xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. Xx xxxx nutné xxxx x xxxxx x výklad xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx předběžné xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx ani x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx a zákazu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně xx xxxxxx §44 xxxxxx x. 218/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx, xxxx §22 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxx zamítl.
Z xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxx rozšířeným xxxxxxx
XXX.1 Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[21] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx otázku.
[22] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx aplikovat postup xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x., pokud předkládající xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx §112 zákona x veřejných xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx dni 31.12.2009, xxxxx xxx xxxxx x rozsudku ve xxxx XXXXX. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx x xxxxxxx s §75 odst. 1 x. x. x. xxxxxxxxx §112 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx účinném xx 31.3.2012, xxxxxxx x mezidobí xxxxx x xxxxxxxx změně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxx §112 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx účinném do 31.12.2009 „Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zákona, při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxxx xxxxxxxx zachování xxxxx xxxxx §6“. Xxxxx odstavce 2 xxxx. x) xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx pak „Úřad xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x tímto xxxxxxx“.
[24] Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 417/2009 Xx. pak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ (xxxx. 1). „Xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx v souladu x xxxxx xxxxxxx“ [(xxxx. 2 xxxx. x)].
[25] Důvodová zpráva x zákonu č. 417/2009 Sb. (sněmovní xxxx x. 882/0, X. xxxxxxx xxxxxx) x této změně xxxxx: „Xxxxxxxx k xxxxxxxxxx nejasnostem, xxx §112 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxx xxxxx x odstavci 2, xx text xxxxxxxx 2 xxxxxxxx x xxxx, z xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx taxativní xxxxx xxxxxxxxx Úřadu x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.“ X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx změna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 417/2009 Xx. xx změnou xxxxx formulační, aniž xx xxxxxxxxxxx zamýšlel xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx odpovídá x xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx XXXXX, xxxxx xxxxxxxxx z toho, xx xx §112 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxx xxxxxxx širší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nad xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx 2, nýbrž xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přezkoumání xxxxxxx zadavatelů při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, při xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, dovodil x §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx podstatná, xx. §6, §17 xxxx. x) a §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx (posledně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x 31.12.2009 xxxx označeno jako §18 odst. 3).
[26] Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxx zněních xxxx xxxxxxxxxx formulační xxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx odchýlit xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxxx XXXXX, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x.
[27] Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 s. x. x.
XXX. 2 Xxxxxxxxx xxxx samé
[28] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx věcně zabýval xxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakládá xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x vykonávání dohledu xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxx takové xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx rozsahu lze xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx stěžovatel xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx postupoval xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[29] Xxxxxx xx třeba xxxxxx xxxxxxxx otázku, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxxxx x xx, xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxx xxxxxxxx xx zadávání xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx je snadná x xxx xx xxxxxx v §7 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx jeho xxxxxxxx 1 věty xxxxx xx veřejnou xxxxxxxx „xxxxxxx realizovaná xx základě smlouvy xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx či xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx úplatné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx služeb xxxx úplatné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx pak jasně xxxxx, že „[v]eřejné xxxxxxx xx xxxxx xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“.
[30] Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx pojmu xxxxxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, který je xxxxxxx dodržovat xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx poukazují xx §17 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxx, xx „[x]xx xxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xx xx xx xxxxxxxx smlouvy xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; zadáváním xx xxxxxx x postup xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx nákupním xxxxxxx, x řízení, xx kterém veřejný xxxxxxxxx xxxxxx veřejnou xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx smlouvy“. Na xxxxxx xxxxxx je xxxxxx, že (xxx xxxxxxx xxxxx) i xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx veřejnými xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách a xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx smlouvy na xxxxxxx malého rozsahu xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x různých xxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxx. Xxxxxxx patrné xx xx v §18 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxx povinen xxxxxxx podle tohoto xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx; veřejný xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6.“ Xxxxxxxxxx §6 říká, xx „xxxxxxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx zacházení a xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. Xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx x §26 xxxx. 5.
[31] Xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx č. 1076/0, XX. volební xxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx x §6 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx vychází xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxxxx společenství. Xxxx xxxxxx xx xxxxx třeba xxxxxxxxxxxxx xxx, xxx jsou xxxxxxxxx x evropském xxxxx, xxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx taxativní xxxxx xxxxx; xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x k xxxxx xxxxxxx xxxxx Evropských xxxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx zejména Xxxxxxxx x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx nejen xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ale rovněž xx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zásady x plném xxxxxxx, xxx ohledu xx xx, zda zadávají xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx či veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx x §7 xxxxxxxx zpráva uvádí: „Xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nadlimitní x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx řízení; úprava xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx je xxxx xx zákona vyňata x jejich xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §6 “(Zvýraznění doplnil xxxx rozšířený xxxxx).
[32] Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx závěr, že xxxxxxxx xx xxxx XXXXX správně xxxxx x xxxx, xx xxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx pojem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xx zakázkami xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxx. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx může xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx legislativně xxxxxxxxxx nedůslednost, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx věcné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[33] X §18 xxxx. 5 x x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vyplývá, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x působnosti xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxxxx x dotovaní) zadavatelé xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x zákazu diskriminace. X xxxx xxx xxxx dovodit, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx přinejmenším §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx x v xxxxxxx případě xxxxx xxx §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx působnost x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx při zadávání xxxxxxx zakázky xxxxxxxxxx x souladu x xxxxx xxxxxxx.
[34] Povinnost xxxxxxxxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxx v §6 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx není x zákoně x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX xxxxx vyplývá, xx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxx se nevztahuje xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx právu XX (xx. především xx xxxxxxxxxx 2004/18/XX a 2004/17/XX, resp. xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx 2007/66/XX, xxxx. v xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx 2014/23/XX, 2014/24/EU x 2014/25/XX), xxxx xx. x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx XX, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vyplývající x xxxxxxxxxx xxxxx XX. X xxxxxxxx xx xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx proti Xxxxxxxx Boligselskab, X-59/00, Xxxxxxx, x. I-9505, xxx 20, Soudní xxxx xxxxx: „Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyňaty, xxxxxx xxxxxxx zadavatelé, xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx x ES.“ Xx xxxx Xxxxxx xxxx zopakoval i x rozsudku ze xxx 20.10.2005, Komise xxxxx Xxxxxxx, X-264/03, Xx. xxxx., x. X-8831, x v xxxxxxx rozsudcích. Xxxxx xx právě x xxxxxx nediskriminace, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx komise xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x judikatury Xxxxxxxx xxxxx blíže xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx sdělení x právních předpisech Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxx xx xxxx xxxx částečně nevztahují xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek (2006/X 179/02). Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahu xxx. xxxx-xxx, xxxxxx má xxxx váhu xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx tyto požadavky xxxxxxxxxxx x xxxxx XX v českém xxxxxxx xxxx. Xxxxxx x xxxx 2.3.1. xxxxxx sdělení uvedla, xx již x „xxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx [xxxxxxxx Soudního xxxxx ze dne 7.12.2000, Telaustria x Xxxxxxxxxxxxx, X- 324/98, Xxxxxxx, x. X-10745, xxxx. xxxxxxxxxxx senátu] xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x veřejné xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx budou xxxxxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxxxx x transparentního xxxxxx“. X xxxx 2.3.3. citovaného sdělení xxxx vyplývá: „X xxxxxxx zakázek nedosahujících xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx[xxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.2002, Xxxxx xx Pequenos Xxxxxxxxxxxx proti Xxxx Xxxxxxxx xxxx, X-50/00 X, Xxxxxxx, x. X-6677, x ze xxx 15.10.1987, Union xxxxxxxxx xxx xxxxxîxxxxx xx xxxxxx techniques xxxxxxxxxxxxxx xx football (Xxxxxxx) xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxx, X-222/86, Recueil, x. 4097, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxxx xx xxxxxxx soudní xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx ochranu xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx členským xxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Ke xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nepříznivý xxxxx pro xxxxx, xxxxx xxxx nebo xxxx zájem x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o vyřazení xxxxxxxx či xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx základních norem xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxx xxx umožněn xxxxxx xxxxx práva xx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx svá xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xx oznámení xxxxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ochrany xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx méně xxxxxx xxx xx, které xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (zásada xxxxxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ztěžovaly (xxxxxx xxxxxxxxx).“
[36] Vzhledem x xxxxxxxxx xx rozšířený xxxxx za xx, xx xxxxxx výkladu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x právem EU xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx pochybností xxxx xxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx rozsahu xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx obdobná x obdobně xxxxxx xxxxxxx jako x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx o xxxx zakázky xxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím pravomoci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.
[37] X xxxx je xxxxx xxxxx argument, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyjmout xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, mohl tak xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. obdobně xxxx x §110 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, kde xx uvádí: „Při xxxxxxxx nadlimitních a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx x xxxxxxx x xxxxx může xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx měl xxxxx na získání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x kterému x xxxxxxxx domnělého porušení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx (dále xxx ‚xxxxxxxxxx‘), xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ (zvýraznění xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxx x xxxxxxxx textace §110 xxxx. 1 zákona x veřejných xxxxxxxxx x §112 xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx, xx xxxxx svěřuje xxxxxxxxxxx i kompetenci x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[38] Pokud xxx předkládající xxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx postupu xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx §118 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx znění, „[x]xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxx stanovený xxx zadání veřejné xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx tento postup xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxxxx nabídky nebo xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx důvod, xxxx xx x xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, tj. xxxxxx xxxxxx uvedené x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx pochybení xxxxx xxxxxxxx výběr xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, stěžovatel xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (zrušení zadávacího xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx).
[39] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxxx x rozsudku xx xxxx XXXXX, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vynětím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx zamýšlel xxxxxxx xxxxxxxxxx zadávání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx neparalyzovaly xxxxxxx xxxxxxxxxx. Konkrétní xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx bude xxxxxxx x případě drobné xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx automobilu xxxxx pracovní xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx nových xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
[40] Xx rovněž xxxxxx, xx vzhledem ke xxxxx §110 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx námitky, x xxxxxxx xx xxxxxxx zadavatel xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx i xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx v rozsudku xx xxxx MARSH. X xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx brojí proti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nelze xxxxx xx podmínění xxxxxx xx zahájení xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx předchozím xxxxxxx námitek. Není xxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx §114 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xx x xxxxxxxxx na xxxxxxx nemožné xxxxxxxx, xx xxxxxxx tedy xxxxx přihlížet. Ani xx však xxxxxx xxxxxxxx kompetenci xxxxxxxxxxx x řízení x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[41] Účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx veškerých xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx transparentnosti, nediskriminace x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zadavatelem při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Již xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx postupů veřejných xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx adresátů xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Rozsudek xx xxxx XXXXX xxx xxxxx xxxxxxxxxx ve Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§22 x. x. x.). Xxx uvedl i Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx dne 12.12.2013, xx. xx. XXX. XX 3221/11, x. 216/2013 Xx. XX, xxx 28: „[x] xxxxxx xxxxxx xxx vycházet především x toho, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx) - xxxxx xxx svévolná, xxx xx xxxx x případě, xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, představující xxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx. xxxxxx xx postaveny xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx daná xxxxx xx se xxxxxx xxxx xxxxx, překvapivá, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx xx tak xxxxx známky xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx plynoucí x ochrany xxxxxxxxxx xxxx x svobod“. Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxx ztotožňuje x xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.1.2009, xx. 1 Xxx 140/2008-77, x. 1792/2009 Xx. XXX, xxx se xxxxx, xx „xxxxxxxxx stabilita xxxxxxxxxx xx nezbytnou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Z xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx judikatury xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx by xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx důvodů, xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xx změnily právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx vykládaným, xxxx. došlo xx xxxxx pro xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxx soud, Xxxxxxxx xxxxxx xxxx, Xxxxxxxx xxxx pro xxxxxx práva), xxxxxxxx xx xxxxxxx okolnosti xxxxxxxxx xxx působení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, event. xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx judikatury xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx judikaturou), které xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx jednajících x xxxxx xxxx x xxxxxxxx existenci xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxx přehlédnout xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je x xxxxxxxxxx věci předmětem xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[43] Rozšířený xxxxx x xxxxxxxx x xxxx uvedeným xxxxxx x nutnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v souvislosti xx xxxxxxx soudní xxxxxxxxxx x potřebě xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx-xx xx xxxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxxxxx, dospěl k xxxxxx, xx takovéto xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx se xxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odchýlil, xxxx xxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 písm. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx dohledu xxx postupem xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxxx stanovenou v §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.3 Xxxxxxxx xx konkrétní xxxxxx
[45] Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx rozsudek xx právním názoru, xx i x xxxxx případě, přes xxxxx změny xxxxxxxxx x textu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x. 417/2009 Xx., xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku xx xxxx XXXXX. Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[46] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx brojil proti xxxxxx xxxxxx krajského xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx ve xxxx XXXXX xx xxxxxxxxxxxxx věc x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Dále xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx rozhodnutí, xx xxxxxxxxx zakázky xxx xxxxxxx xxxxx postup x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §17 xxxx. x) zákona x veřejných xxxxxxxxx. X xxxxxxxx akceptování xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx právní jistota xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx podle §12 xxxx. 3 zákona x veřejných xxxxxxxxx „xxxxxxx“ pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rovněž xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxxx x dohledu xxx xxxxxxxxx takové zakázky xxxx je. Xxxxxxxxxxx xxx xx závěrem xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x poukázal xx některé xxxxxxxxx xxxxxx spojené s xxxxxxxx xxxxxxxx názoru. Xxxxxxxxxx xxxx namítal xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx nezabýval xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řízení, a x obsahu rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx III. 2 xxxxxx rozsudku xxxxxxx, xx xxxxxxxxx stěžovatele xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx názor xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx závěry xxxxxxxx xx xxxx XXXXX xxx xxxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx zákonem č. 417/2009 Xx. x xxxxxxx xxxx xx xx posuzovanou xxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012 xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx. XX xxx 1 xxxxxx č. 55/2012 Xx. Rozšířený senát xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Blíže xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxx důvodů proto xxxx důvodná.
[48] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx výtce xxxxxxxxxxx, xx krajský xxxx nesprávně xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx, že x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx malého xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxx vyplývat x xxxxxxxx xxxxxxx x třetího xx xxxxxx 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxxx xxxxx má xxxxx xx to, xx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx. V §21 xxxx. 1 zákona x veřejných zakázkách xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx řízení x pojem xxxxxxxx xxxxxx tedy není xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx výčtu, xxx naznačil xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx neděje x xxxxxxxxx xxxxxx (x výjimkou xxxxxxx xxxxxxxxx v §12 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxx xxxxxx xxx xx xxx, xx se xxxxx x xxxxxx zadavatele xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. X přes tuto xxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxx názor xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx celek xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx
[1] Otázka, xxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx. Xxxxxxx není xxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx používají x pro zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu mohou x v xxxxx x velmi xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx. xx stanovené xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. V souladu x §26 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx regulaci xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx i xxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (xxxx xxx „Úřad“). Předmětem xxxxx xx vymezení xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti Xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx dle §26 uvedeného xxxxxx xxxxxxxx.
[2] Xxxx přesvědčena, xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Úřadu xxxxxxx xx zadávacím řízením x xxxxx xxxxxxxxxx, xxx jak xxxx xxxxx zákon x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[3] Xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx (xxxxxx x obecném xxxxx xxxxxx) xx xxx a pouze xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx [xxxxxxxx z tohoto xxxxxxxx xx xxxx xx středníkem x §17 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx]. Obdobně §118 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výběru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx postupu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx zakázky, xx. x xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úkonu nevyjímaje, x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx smluv na xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx řízení a xxxxxxxxx tedy x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odůvodnit xxx úvahou, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejné kontroly. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx různých xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Vnitřní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zadavateli xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx zacházení, případně xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx o nejvhodnější xxxxxxx). Veřejné xxxxxxx, x xx včetně xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxxxxx kontrole xxx platného zákona x. 320/2001 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxx xx veřejné xxxxxx. Xxxxxxxx uvedených xxxxx xxxx vyústit x xxxxx za porušení xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxx o xxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxxx podle zákona x. 166/1993 Xx., x Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 420/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx xxxxxxxxxx zajišťuje svými xxxxxxxxx předpisy, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx částku, xxxxxxxxxx 500&xxxx;000 Xx xxx DPH, jakož x nově xxxxxxx x. 340/2015 Xx., x xxxxxxxxxx podmínkách xxxxxxxxx xxxxxxxxx smluv, xxxxxxxxxxxx xxxxxx smluv x x xxxxxxxx xxxxx.
[5] Zákon o xxxxxxxxx xxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxx porušení xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x §6. Xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx řízení xxx, xxx je xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, může xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx intenzitu x xxxx právní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx. Xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx některé x xxxxxxxxxx (xxxxx), xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxx, x xx v xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xx následek xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx postup x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx či xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Vždy xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx definovanému zákonem x veřejných xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx v §118 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxxxxx xxx zadání xxxxxxx xxxxxxx xxxx pro xxxxxx x návrh. Xxxxx xxxxxx je xxxxxxx x §17 xxxx. k) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x uzavření xxxxxxx x vybraným xxxxxxxxx, uskutečněné x xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxx xxxxxxx xx u xxxxxxxxx xxxxxxx zadavatelů xxx §120 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx správní delikt xx xxxx xxxxxxx xx pojem xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx prostřednictvím na xxxxxx x některém xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vymezené v §120 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx nepřipadají x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x úvahu. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx předběžná xxxxxxxx dle §117 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[8] Závěr, xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx §26 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx vykonává dohled x xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxx“, x x tomto xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx skutkových xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[9] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy xx xxxxxx zásadou xxxxxxxxxx, což xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x případech a x xxxxxx stanovených xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny). X xxxxxxx trestání xx platí tím xxxxx, xx dochází x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx osob. Xxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxx xx xxxxxx nullum xxxxxx, xxxxx poena xxxx xxxx(xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx bez xxxxxx), jež xx xxxxxxxx zakotvena x xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx 39 Xxxxxxx, §1 xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2009), xxxxx xxxxxxx zásadu xxxxxxxxxx xx xxxx podstaty xxxxxxxx xxxxx xx xx třeba xxxxx xxxxxxxxxx Evropského soudu xxx xxxxxx xxxxx x Ústavního soudu xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[10] Xx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývá xxxx jiné požadavek xx xxxxxx, jasné x přesné vyjádření xxxxxxxxxx xxxxxxx deliktů x xxxxx analogie x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; není xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx delikty nad xxxxx stanovený xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Hendrych x kol. Správní xxxxx: Obecná xxxx. 8. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2012, x. 418-419).
[11] Xxxx xxxxxx většinové xxxxxxxxxx popírá. Xxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx postupuje x xxxxxxxxxx xxxxxx, xx. zadává je x xxxxxxxx x xxxxx zadávacího řízení xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách.
[12] Xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx dohled xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu. X xxxxxxx případě xx při xxxxxxx xxxxxxxxx pravidel xxxxx xxxxxxxx x libovůli xx svévoli. Excesivní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zákon jako xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx nestanoví. Xx, xxx xxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx až xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoli xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu. Nemohu xx ztotožnit xxx xx závěrem, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle toho, xx konkrétně bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[13] Je-li xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxx, xx xxxxxx pravidla xxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx x jejich xxxxxxxx zůstanou pro xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx možné xxxxxxxxx stav, kdy Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx uplatňovat xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx určovat, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx dohledové činnosti xxxxxxxx.
[14] X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxx x služeb 2&xxxx;000&xxxx;000 Kč xxx XXX a x xxxxxxxxxx xxxxx 6 000 000 Xx bez XXX (§12 xxxx. 3 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx). Jedná xx xxxx x o xxxxxxx zakázky x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, pohonných xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx kapajícího kohoutku xxxx.). Na xxxxxxxxx xxxxxxx těchto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx žádné xxxxxxxx xxxxxx, plnění je xxxxxxx pořízeno xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxx x Xxxxx republice jsou xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxx. xxxxx xxxx - xxxx. §2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), a xxxxx i menší xxxxxxxxx v kalendářním xxxx xxxxxxx smlouvu xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxx xxxxx xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu.
[15] Xxxxxxxx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx finančně xxxxxxxxxxxx veřejných zakázek xx smysluplný xx xxxxxxxxx, xxxx. že xxxxx většiny „xxx xxx xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx přispívá xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“. Pokud Xxxx xxxxx xxxxxxxxx nepopře, xxxx. bude x xxxxxxxx závazného xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx na pouhý xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[16] Xxxxxxxxxxx judikaturou Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx považuji xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx x x zakázek xxx evropskými xxxxxx xxxx být dodrženy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxxx EU (xxxxx Xxxxxxx x xxxxxxxx XX), xxxxx v xxxxxxx, kdy xx xxxxxx porušení xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx státy. X xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx s ohledem xx jejich zanedbatelnou xxxxxxxx téměř xxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx základními xxxxxxxx v pojetí xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx zásady xxxxxx diskriminace, xxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zacházení, xx xxxxxxx x ohledem xx účel, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Zatímco xxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx kontextu xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxx v xxxx xxxx směřuje k xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, efektivnosti a xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x veřejných zakázkách xx v xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx zadavatele vůči xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx. Za xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx považovat x postup xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxxx dodavatelům znemožněno xxxxxxx xx x xxxxxxxx zakázku nastavením xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (potenciálních xxxxxxxx), jež by xxxxx byli k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 5. 6. 2008, xx. 1 Xxx 20/2008-152, x. 1771/2009 Xx. XXX).
[19] Evropské xxxxx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx moci xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx nějakého zvláštního xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx civilními xxxxx, což xx x x xxxxx xxxxxxxxx státech xxxx. Xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxxxx mezi Úřad x xxxxxxx soudy - typicky xxxxx xxx x náhradu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx veřejnou zakázku, x xx i xxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxx. Xxxxx xx xxxx měl někdo xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxxxx xx zásad xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx na xxxxxxx soud, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx vyjmutím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxx, xxxxxxx xxxxxx alespoň xx xxxxxxxx odstranil. X xxxxx části, xxxxx xx zabývá xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zakázky malého xxxxxxx (strana 183 - 189 této xxxxxxxx zprávy), xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: „Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx[xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx] xxx, aby xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. aby xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx aby xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx, tj. prahové xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxxx takovým způsobem, xxx xx xxxxx xxxxxx jejich xxxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx zadavatele spočívající x xxxxxxxxxxx realizovat (xxxxxxxxx) xxxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx[Xxxxx]. Xx xxxxx straně by xxxxxxxx limity xxxxxx xxx x takové xxxx, aby xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx menšího xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ‚zezdola‘, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zadavatele, veřejností x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.“
[21] Rozšiřující xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx znamená, že xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx malého xxxxxxx xxxx jasná pravidla, xx xxxxx x xxxxxxxxxxx.