Právní věta
Ustanovení §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 písm. x) zákona x. 137/2006 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 31.3.2012, zakládalo věcnou xxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx zadavatel xxxxxxxxx xxxxxxxxx dodržovat xxxxxx transparentnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovenou v §6 xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1792/2009 Sb. XXX a x. 2495/2012 Xx. XXX; xxxxx Ústavního xxxxx x. 216/2013 Xx. XX (xx. xx. XXX. XX 3221/11); xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx dne 3.12.2001, Xxxx Mousten Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx Boligselskab (X-59/00, Xxxxxxx, s. X-9505) x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.10.2005, Komise xxxxx Francii (X-264/03, Xx. rozh., x. X-8831).
Xxx: Xxxxxxx společnost Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx proti Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže, za xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení dne 8.3.2012 vybrala v xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „Xxxxxx 2000 - xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, 5. etapa“ xxxxxxx xxxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxx Xxxxxx 2000, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx 699&xxxx;500 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx 634&xxxx;980 Xx bez DPH xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx XXX, x celková nabídková xxxx xxx činila 761&xxxx;976 Xx. Nato xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele (xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Žalovaný xxxxxxxxxxx xx xxx 21.5.2012 xxxxx návrh xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.12.2012. X xxxxxxxxxx uvedl, xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, kterou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nesměřoval proti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx zadavatel xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §118 odst. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx. Xxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx spolu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 21.5.2012 xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 30.7.2015, xx. 30 Xx 18/2013-48, x xxx vrátil žalovanému x dalšímu xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x veřejných zakázkách x xxxxxxxxx znění, xxxxxxx do 31.3.2012, xx na nepodstatné xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx účinným do 31.12.2009. Xxxxx je xxxxxxx aplikovat x xx tuto xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.1.2011, čj. 2 Xxx 132/2009-275, x. 2495/2012 Xx. XXX, ve věci „XXXXX“. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx zadáváním x xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx tedy xxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxx xxx §112 xxxx. 2 písm. b) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx; toto ustanovení xxxxxx x „xxxxxxxx xxxxxxx zakázky“, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu xx. xxxxx z xxxxxx znění §17 xxxx. m) x §18 xxxx. 5 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (Xxxxxx ustanovení). V xxxxxxxx těchto ustanovení xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx páté xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xx xx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx výkladu xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx jakéhokoli xxxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného xxx xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxxx stížnost, x xxx namítal, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovil §112 xxxxxx xxxxxx. Tento xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x §112 xxxx. 2 písm. b) xxxxx xxxxxx, a xx xx xxxxxxxxxxx x tom, zda xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ a „xxxxxxxx xxxxxx“ jsou definovány x §17 xxxx. x) x §21 xxxx. 1 zákona x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx se xxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zadavatele x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxx (x xxxxx) xxxx druhů zadávacích xxxxxx xxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx pojmu „xxxxxxxx řízení“, xx. xxxxxxxxx xxxxx postupů, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx x x xxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. m), xxxxx xxxxx „zadávání“ xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zakázku xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ xx xxxxxx význam x xxxxxx se xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákona x 1) xxxxxxxx x druhů zadávacích xxxxxx vyjmenovaných v §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, 2) dynamickém xxxxxxxx systému xx 3) x xxxxxx, xx kterém xxxxxxx xxxxxxxxx zadává xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx smlouvy.
Z §18 xxxx. 5 zákona x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx povinen xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx že xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx postupovat xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx dynamický xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx smlouvu.
Dle §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx zadavatel xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx x soutěži x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s tímto xxxxxxx. „Xxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx „zadáváním“ ve xxxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, neboť xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx, xx kterém xxxxxxx zadavatel xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx k dohledu xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx „xxxxxxxx“ veřejné xxxxxxx malého xxxxxxx x §112 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dovodit xxxxx.
Xxxxxxxxxx souhlasil x xxxxxxxx xxxxxx v xxx, xx §18 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných zakázkách xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx v tom, xx používá xxxxx „xxxxxxxx“ v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu. Xxx xxxx xxxxxxxxxx však xxxxxx být xxxxxxxxxxx xx konstatování xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k přezkumu xxxxxxx, jenž předchází xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pouze x xxxxxxx nadlimitních x podlimitních xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx těchto „xxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx má xxx xxxx podrobeno xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxx xxxxxxx x x evropských xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dokonce xxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Problematická xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dle §110 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx zúčastněná xx xxxxxx xx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx nesprávného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx zadáváním xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx.
Xxxxxxxxx ve vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx se závěry Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxx uskutečňovat jednotlivé xxxxx podle xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx (xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxx senát xxx xxxxxxxxx poradě xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx druhého xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx XXXXX. Druhý xxxxx xx xxxxxxxx rozsudku xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx nemusí xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx zacházení x xxxxxxxxxxxxxx (§18 xxxx. 3 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. 5 xxxxx xxxxxxxxxx).
Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx senátu xx xxxx XXXXX xxxxxxxx x právní xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2009, lze xx xxx předkládajícího xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx úpravu účinnou xx 31.3.2012, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Devátý xxxxx xxxx xxx xx xx, xx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozšiřovat xx xxxxxx vedoucí x xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x tohoto rozšiřujícího xxxxxxx dovozovat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx přezkoumávat zakázky xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx opřel xxxxxx xxxxx o znění §17 písm. m) x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxxx xxxxxxxx pojmy xxxxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxx xxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx, xxxxxx se xxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxx definice x §17 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx je v xxxxxxxxxxx x veřejnými xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §18 odst. 5 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx použit x xxxxxxxxxx smyslu, xxxx že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zadávat xxxxx tohoto zákona xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx x logickou xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení říká xxxxx xx, xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx-xx postup vedoucí x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku xxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxx pojem xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dohled xxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxx stanovená x §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách.
V xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx uložit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx opatření či xxxxxx. Dle §117 xxxx. 1 zákona x veřejných zakázkách xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx tato xxxxxxxxx xxxxxxxx: a) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, xxxx x) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x návrh. Xxxxxxx zadavatel není xxxxxxx zadávat xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxx ani xxxxx x možných xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dle §118 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx zadání xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx o xxxxx. Uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na postup xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx [xxxx. §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách]. Xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §120 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx vymezených x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. Ostatní xxxxxxx delikty xxxxxxxx x §120 xxxx. 1 xxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx.
Xxxxxx xxxxx, aby xxxxx xxxx možné u xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx delikt, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx vyložit xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx činnost xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zásadou xxxxxxxxxx, xxx znamená, xx státní xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx x x mezích stanovených xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, který zákon xxxxxxx [xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx „Xxxxxxx“)]. X xxxxxxx xxxxxxxx to xxxxx xxx spíše, xx xxxxxxx k citelným xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ (x x ním xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x zadávací řízení) xx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx zákonnosti, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx lege. Xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx za xxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx o pravomoci xxxxxxxxxxx x přezkumu xxxxxxx zadavatelů xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx §112 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx („Xxxx xxxxxxxx dohled xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“). Xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x dohledu nad §18 odst. 5 xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx gramatickým xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. Xx xxxx nutné xxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxx protiřečí, xxxxxxx xxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx předběžné opatření xx uložit xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx zadávání zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx z xxxxxxxxxxx hlediska.
Porušení povinnosti xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx transparentnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ani xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx xx porušení xxxxxxxxxx kázně ve xxxxxx §44 xxxxxx x. 218/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech, xxxx §22 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX.1 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[21] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx otázku.
[22] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 s. x. x., xxxxx předkládající xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx §112 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxx 31.12.2009, xxxxx xxx podán x rozsudku xx xxxx XXXXX. Ovšem xx nyní posuzovanou xxx je třeba x xxxxxxx x §75 xxxx. 1 x. x. s. xxxxxxxxx §112 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xx xxxxx účinném xx 31.3.2012, xxxxxxx x xxxxxxxx došlo x částečné xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxx §112 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2009 „Xxxx vykonává xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, při xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonnost xxxxx zadavatele x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §6“. Xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx. x) xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx „Xxxx xxxxxxxxx o xxx, xxx zadavatel při xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx zákonem“.
[24] Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. pak xxxxxx xxxxxxxxxx zněla takto: „Xxxx vykonává dohled xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ (xxxx. 1). „Xxxx při xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozhoduje x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx“ [(xxxx. 2 xxxx. x)].
[25] Důvodová xxxxxx x xxxxxx x. 417/2009 Sb. (sněmovní xxxx x. 882/0, X. volební xxxxxx) x této xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx §112 odst. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx 2, se xxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx x xxxx, z xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx taxativní výčet xxxxxxxxx Úřadu x xxxxxxx dohledu nad xxxxxxxxx veřejných zakázek.“ X uvedeného xx xxxxxx, xx změna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx provedená xxxxxxx x. 417/2009 Xx. xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XXXXX, xxxxx xxxxxxxxx z toho, xx xx §112 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v odstavci 2, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přezkoumání xxxxxxx zadavatelů xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ustanovení, xxxxx jsou pro xxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, tj. §6, §17 písm. x) x §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxx a v xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx k 31.12.2009 xxxx xxxxxxxx xxxx §18 odst. 3).
[26] Xxxxxxxxx senát tedy xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx se xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX, xxxxxxx xxx postoupil xxxxxxxxxxx senátu xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x.
[27] Xxxx proto xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x.
XXX. 2 Xxxxxxxxx věci xxxx
[28] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx zadáváním veřejných xxxxxxx malého rozsahu, xxxx. xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx stěžovatel xxx oprávněn xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx postupoval xxxxx zákona x xxxxxxxxx zakázkách.
[29] Přitom xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx otázku, xxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx veřejnými xxxxxxxxx xx smyslu xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxxxx i to, xxx xxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx na xxxxx xxxxxx je snadná x lze ji xxxxxx x §7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Podle xxxx xxxxxxxx 1 xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx smlouvy xxxx zadavatelem a xxxxxx či xxxx xxxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxx xxxx úplatné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prací“. Odstavec xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx „[v]eřejné xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu“.
[30] Xxxxx xxxxxx nepochybně xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx dodržovat podle xxxxxx zákona. Na xxxxx xxxxxx stěžovatel x xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxx poukazují xx §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxx xx uvádí, xx „[x]xx xxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zadavatele podle xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, a xx xx do xxxxxxxx smlouvy xxxx xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx; zadáváním se xxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx veřejné zakázky x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a řízení, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“. Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx (xxx xxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx veřejnými zakázkami xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x veřejných xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovněž nazývá xxxxxxxxx xxxxxxx zakázky. Xxxxxxx patrné xx xx x §18 xxxx. 5 zákona x veřejných xxxxxxxxx, xxx se xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx rozsahu; veřejný xxxxxxxxx je však xxxxxxx xxxxxxx zásady xxxxxxx x §6.“ Xxxxxxxxxx §6 xxxx, xx „xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx tohoto zákona xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx zacházení x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. Xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx x §26 xxxx. 5.
[31] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1076/0, IV. xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x souvislosti x veřejnými xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pojem „xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx x §6 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx vychází ze xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx zásady xx xxxxx třeba xxxxxxxxxxxxx xxx, jak jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx společenství. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx; xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx práva Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx jsou xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zásady x xxxxx rozsahu, xxx ohledu na xx, xxx zadávají xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx x §7 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x podlimitní veřejné xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je však xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §6 “(Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozšířený xxxxx).
[32] Xxx tedy xxxxxx xxxxxxxxx závěr, xx xxxxxxxx ve věci XXXXX xxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx malého xxxxxxx, ačkoli z xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxx. x) xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx xxxx vyplývat xxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx legislativně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xx jistě nežádoucí, xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx nad zadáváním xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx.
[33] X §18 xxxx. 5 x x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx rozsahu xx xxxxxx x působnosti xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx pouze xxxxxxxx, xxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx při xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek postupovat xxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxx dodržovat zásady xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. X toho xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx neměl xxx §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx zakázky xxxxxxxxxx x souladu x xxxxx xxxxxxx.
[34] Povinnost xxxxxxxxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx není x xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách zakotvena xxxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX xxxxx xxxxxxx, xx x při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx se nevztahuje xxxxxx obsažená v xxxxxxxxxxx xxxxx EU (xx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx 2004/18/XX x 2004/17/XX, xxxx. xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx 2007/66/XX, xxxx. x xxxxxxxxxxx xxx o směrnice 2014/23/XX, 2014/24/EU x 2014/25/XX), xxxx xx. x zakázek, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx XX, xx nutné xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx práva EU. X usnesení ze xxx 3.12.2001, Bent Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx Boligselskab, C-59/00, Xxxxxxx, x. X-9505, xxx 20, Xxxxxx xxxx uvedl: „Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx týkajících xx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx, musejí xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx uzavírají, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla Xxxxxxx o XX.“ Xx poté Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxx xx xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Francii, X-264/03, Xx. xxxx., x. X-8831, x x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx právě o xxxxxx nediskriminace, rovného xxxxxxxxx x transparentnosti.
[35] Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxx vysvětlila x interpretačním xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxx xx plně xxxx xxxxxxxx nevztahují xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (2006/C 179/02). Jedná se xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx. xxxx-xxx, xxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxxx x xxxxx XX v xxxxxx xxxxxxx řádu. Komise x xxxx 2.3.1. xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx již x „xxxxxxxx v případu Xxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 7.12.2000, Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx, X- 324/98, Xxxxxxx, x. I-10745, xxxx. xxxxxxxxxxx senátu] xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx x veřejné xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx přezkumného xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx budou xxxxxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxxxx x transparentního xxxxxx“. X bodu 2.3.3. citovaného xxxxxxx xxxx xxxxxxx: „X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hodnot xxx xxxxxxx směrnic x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx třeba xxxx x úvahu, xx xxxxxxx osoby xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxxxxx xxxxx[xxx je xxxxxxxx odkaz na xxxxxxxx Soudního xxxxx xx xxx 25.7.2002, Xxxxx xx Pequenos Xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx, X-50/00 X, Recueil, x. X-6677, x ze xxx 15.10.1987, Xxxxx xxxxxxxxx des entraîneurs xx cadres xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (Xxxxxxx) xxxxx Georgesi Xxxxxxxxxx a xxxxxx, X-222/86, Xxxxxxx, s. 4097, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] nárok xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx. Nárok xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x ústavních xxxxxx společných xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, xxxx potřebné xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx mající xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxx nebo xxxx zájem x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx případných xxxxxxxx základních xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx. Aby xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx práva xx xxxxx přezkum, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, x to xxx xxxxx v xxxxxxxxxx, xxxx na xxxxxx xx xxxxxxxx rozhodnutí. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx nesmějí xxx xxxxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxx účinné xxx ty, xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (zásada xxxxxxxxxxxxx) x nesmějí xxx xxxxxx xxxxxx, xxx soudní ochranu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx).“
[36] Vzhledem x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx to, xx zásada výkladu xxxxxxxxxxxxxx předpisů souladného x právem XX xxxxxx vyžaduje, aby x případě pochybností xxxx právům xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx české xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx zadávacího xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx o xxxx zakázky xxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím pravomoci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx zákonem o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xx přezkoumání xxxxx zadavatele xx xxxxxxxx xxxxxx dostává xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx práv.
[37] X xxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx x dohledové pravomoci xxxxxxxxxxx, xxxx tak xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxx x §110 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, kde xx xxxxx: „Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx v xxxxxxx x návrh xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xx xxxx xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxx x xxxxxxxx domnělého porušení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxx (dále xxx ‚xxxxxxxxxx‘), xxxxxxxxxx podat xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxxxxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxx xxxxx). Právě i xxxxxxxx textace §110 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx x §112 xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x závěru, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x kompetenci x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[38] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx senát xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxx oprávnění xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx se x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx §118 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxxxx xxxxx, „[n]edodrží-li xxxxxxxxx postup stanovený xxx xxxxxx veřejné xxxxxxx nebo xxx xxxxxx o návrh, xxxxxxx xxxxx postup xxxxxxxxx ovlivnil nebo xxxx xxxxxxxx výběr xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx by v xxxxxxx, xx zadavatel xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxx uvedené x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, x xxxx pochybení xxxxx xxxxxxxx výběr xxxxxxxxxxxx nabídky, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx příslušného xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx zadávacího xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx).
[39] Rozšířený xxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx ve xxxx XXXXX, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatelů při xxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx třeba xxxxxxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zakázky xxxx xxxxxxxxx pohonných xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxx automobilů, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[40] Xx rovněž xxxxxx, xx xxxxxxxx ke xxxxx §110 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx zadavatele xxxxxxx, x kterých xx xxxxxxx zadavatel xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xx x xxx xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. X xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx brojí xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nelze xxxxx na podmínění xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx předchozím xxxxxxx xxxxxxx. Není xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx §114 odst. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, tedy aby xxxxxxxxxxx připojil k xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx se x požadavek xx xxxxxxx nemožné podmínky, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Ani xx xxxx nemůže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx dotčené xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[41] Účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele xxx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, spíše xxxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánu v xxxxxxx xxxxxxxxxxx porušení xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx zacházení xxxxxxxx zadavatelem xxx xxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx. Již možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx svých xxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx xxx nutnost xxxxxxx xxxxxx adresátů xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Rozsudek xx xxxx MARSH byl xxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (§22 x. ř. s.). Xxx xxxxx x Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxx 12.12.2013, sp. zn. XXX. ÚS 3221/11, x. 216/2013 Xx. XX, bod 28: „[x] obecné rovině xxx vycházet xxxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx obecných xxxxx - xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx rovnosti x xxxxxxx (konkrétně x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx) - xxxxx xxx xxxxxxxx, xxx by bylo x xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxxx práva, představující xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx racionální xxxxxxxxxx (xxx. xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx změna xx xx xxxxxx xxxx náhlá, xxxxxxxxxx, xxx určité xxxxxxxxxx xxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx nahodilosti) x xxxxxxxx by xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx x důsledku xxxx, že by xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx plynoucí x ochrany základních xxxx a xxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.1.2009, xx. 1 Xxx 140/2008-77, x. 1792/2009 Xx. XXX, xxx xx xxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X toho xxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx xx xx xxxx odehrávat x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx předpisem xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxx pro věc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx (Ústavní xxxx, Xxxxxxxx xxxxxx dvůr, Xxxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx okolnosti xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, event. xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx důvody (xxxxxx xxxxxxxxx nefunkčnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx právního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx základ pro xxxxx právního xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx takovéto xxxxx převáží xxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx x trvající xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxx věci předmětem xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanoveními zákona x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[43] Rozšířený senát x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx úvahám x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v souvislosti xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x potřebě xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx-xx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xx soud xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, dány xxxxxx.
[44] Rozšířený xxxxx xxxxxxx, že §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxx xxxxxx působnost xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx postupem xxxxxxxxxx xxx zadávání veřejných xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxxxxx zda xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách.
III.3 Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx
[45] Xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxx svůj rozsudek xx xxxxxxx názoru, xx i x xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x textu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxx x. 417/2009 Sb., xx namístě aplikovat xxxxxx závěry xxxxxxxxxxx x rozsudku xx xxxx XXXXX. Stěžovatel xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zásad uvedených x §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[46] Xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx závěrů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx právní xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x zadávacím xxxxxx xx smyslu §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx krajského xxxxx by xxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Stěžovatel xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx podle §12 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx zakázkách „xxxxxxx“ pro použití xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx zakázky xxxxxx xxxxxxx, přičemž v xxxxxxx xxxxxxx zde xxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx. Xxxxxxxxxxx xxx xx závěrem xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx podání xxxxxxx x poukázal xx xxxxxxx praktické xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx takového xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx soud nezabýval xxxxx xxxxxxxx pojmu xxxxxxxx řízení, x x xxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx krajského xxxxx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx zjednodušeném zadávacím xxxxxx.
[47] X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxx XXX. 2 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx argumenty stěžovatele xxxx nesprávné x xxxxxx xxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XXXXX xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx po xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 417/2009 Xx. x xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Krajský soud xxxxxx správně xx xxxxxxxxxxxxx xxx použil xxxxxx xxxxxx účinnou xx 31.3.2012 vzhledem x přechodnému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. XX bod 1 xxxxxx x. 55/2012 Xx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vysvětlující xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx nekonkretizovaná xxxxxxx nepřezkoumatelnosti rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx zákon o xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řízení x xx xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zadávány x xxxxxxx malého xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx druhého x xxxxxxx na xxxxxx 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx senát xx xxxxx xx to, xx se xxxxx xxxxx x formulační xxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx krajského xxxxx xxxxxxx. X §21 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx výčet xxxxx zadávacího xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxx xxxxx, xxx naznačil xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §12 xxxx. 3 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx), xx xxxx xxxxxx xxx xx xxx, xx se xxxxx x postup xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxx povinen xxxxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx tuto xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx
[1] Xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx, xx není xxxxxxxx zakázkou xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, není xxxxxx. Xxxxxxx není xxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx x zadavatel používají x xxx zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx. Ostatně zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxxx x v praxi x xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx. xx stanovené xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxx. X souladu x §26 zákona x xxxxxxxxx zakázkách xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx postup xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx i xxxxxxx Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „Úřad“). Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx dohledové činnosti Xxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx dle §26 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[2] Jsem xxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxx xxxxxx Úřadu xxxxxxx xx xxxxxxxxx řízením x xxxxx zadavatele, xxx xxx tyto xxxxx zákon o xxxxxxxxx xxxxxxxxx taxativně xxxxxxxx.
[3] Xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu (xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx) je xxx a xxxxx xxxxxx zadavatele v xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx je xxxx xx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx]. Obdobně §118 xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx zakázky, xx. x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx opatření, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx neprobíhá x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx tedy x xxxxxx zadání podle xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Rozšiřující xxxxxx xxxxxxxxxx nelze odůvodnit xxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx těchto xxxxxxx xxxxxxx bez xxxxxxxxx veřejné kontroly. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx podléhají xxxxxxxx xxxxxxx různých xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Vnitřní předpisy xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx způsob xxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejná xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx, x xx včetně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx kontrole xxx platného xxxxxx x. 320/2001 Xx., x finanční kontrole xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx uvedených xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxx o xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona x. 166/1993 Xx., x Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxx, xx přezkoumání xxxxx xxxxxx č. 420/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zajišťuje svými xxxxxxxxx xxxxxxxx, prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřenou xxxxxxx, jejíž xxxx xxxxxxxx xxxxxxx částku, xxxxxxxxxx 500&xxxx;000 Xx xxx XXX, xxxxx x xxxx zákonem x. 340/2015 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx těchto smluv x o registru xxxxx.
[5] Zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx v §6. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx definováno xxxxxxx o veřejných xxxxxxxxx, může xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx. Může xxx o pouhé xxxxxxxxxxxx porušení xxxxxxx x povinností (xxxxx), xxxx by xxxx xxxxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxx, a xx x těch xxxxxxxxx, kdy porušení xxxx xx následek xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení, nebo xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx porušení xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx po zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx však intenzita xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx definovanému xxxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxx x §118 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx tohoto ustanovení xx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx navázáno xx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxx pro xxxxxx x xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §17 xxxx. k) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxx xxxxxxxxxx zadavatele x xxxxxx nejvhodnější xxxxxxx x uzavření xxxxxxx x vybraným xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxx prostřednictvím xxxxx xxxxxx navázáno xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx. x některém z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vymezených x §21 xxxx. 1 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx.
[7] Stejná xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §120 xxxx. 1 xxxx. a) zákona x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxx zadání xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx zadávacích xxxxxx xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v §120 odst. 1 xxxxx zákona nepřipadají x veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxx x xxxxx. Obdobně xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §117 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx.
[8] Xxxxx, xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx §26 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx vykonává xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx nepřípustně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxx“, x v xxxxx xxxxxxxx x rozšiřujícím xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx skutkových podstat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x zákoně o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[9] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxx uplatňovat xxx x případech x x xxxxxx stanovených xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, který xxxxx xxxxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Listiny). X xxxxxxx xxxxxxxx xx platí tím xxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx zásahům xx základních xxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx zákonnosti x xxxxxxx trestání xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, nulla xxxxx xxxx xxxx(xxxx zločinu xxx xxxxxx bez xxxxxx), jež xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx 39 Xxxxxxx, §1 xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2009), avšak xxxxxxx zásadu xxxxxxxxxx xx xxxx podstaty xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx práva x Xxxxxxxxx soudu xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[10] Xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx požadavek xx xxxxxx, jasné x xxxxxx vyjádření xxxxxxxxxx podstat deliktů x xxxxx analogie x xxxxxxxxxx odpovědné xxxxx; xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozšiřování xxxxxxxx odpovědnosti za xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx příslušnými xxxxxx (srov. Xxxxxxxx x xxx. Xxxxxxx xxxxx: Obecná xxxx. 8. xxx. Praha: X. H. Beck, 2012, x. 418-419).
[11] Xxxx xxxxxx většinové xxxxxxxxxx popírá. Xxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx takových xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx jejichž zadávání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x přísnějším xxxxxx, xx. zadává xx x xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách.
[12] Xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx x nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx malého xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx při xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mohlo xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx. Excesivní xxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx nestanoví. Xx, zda xxx, xx nejde o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatele, xxxxxx xxx posuzování xxxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu. Xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx uvedených zásad xx být xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx toho, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[13] Xx-xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxx, spočívající xxxx xxxx x tom, xx xxxxxx pravidla xxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx a jejich xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx stav, xxx Xxxx xxxx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx výběru x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zakázky xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx uvědomit, xx xx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx byly x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxx XXX a u xxxxxxxxxx xxxxx 6&xxxx;000&xxxx;000 Xx bez XXX (§12 xxxx. 3 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx). Xxxxx xx xxxx x x xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx desítek xx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, pohonných hmot xx motorového vozidla, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.). Xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx zadavatelů (xxxxxxxxxxx xx xxxx. xxxxx xxxx - srov. §2 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách), a xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx v kalendářním xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx rozsahu, xxxx xxxxx xxxxxxxx smlouvy xx řádově statisíce xx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu.
[15] Xxxxxxxx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx jasně xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxx. že xxxxx většiny „xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx“. Xxxxx Úřad xxxxx xxxxxxxxx nepopře, xxxx. bude v xxxxxxxx závazného právního xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx jeho xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx výrok, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx zásady xxxxxxxxx v §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx judikoval, že x x xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxxx XX (xxxxx Xxxxxxx x xxxxxxxx XX), xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. U xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je přeshraniční xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva navíc xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se základními xxxxxxxx v pojetí xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxx zásady xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx x podstatě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zacházení, je xxxxxxx x xxxxxxx xx účel, xxxxx xxxx zásada v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx kontextu vnímán xxxx zákaz xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx v prvé xxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xx x obecném xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx vůči xxxxx. Za xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx považovat x xxxxxx zadavatele, xxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se o xxxxxxxx zakázku nastavením xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (potenciálních xxxxxxxx), xxx by xxxxx byli x xxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 5. 6. 2008, xx. 1 Xxx 20/2008-152, č. 1771/2009 Xx. NSS).
[19] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx moci xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxx ani u xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx civilními xxxxx, xxx xx x v mnoha xxxxxxxxx státech děje. Xxxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxxxx mezi Xxxx x civilní xxxxx - xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx veřejnou zakázku, x to x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx. Xxxxx xx xxxx měl xxxxx xxxxx, že u xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zásad xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx, aby xx obrátil xx xxxxxxx soud, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxxxx xxx odkázat xx důvodovou xxxxxx x xxxxxx zákonu x zadávání veřejných xxxxxxx (xxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Úřadu, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx budoucna xxxxxxxxx. X xxxxx části, xxxxx xx zabývá xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx (xxxxxx 183 - 189 této xxxxxxxx xxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: „Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx[xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx] xxx, xxx xx vyvážené xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx popsané xxxxxxxxxxx, xx. xxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx aby xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vynakládání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx nízká xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zátěže xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxx zákonných pravidel x k xxxxxxxx xxxxxxxxx agendy[Úřadu]. Na xxxxx straně by xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v takové xxxx, aby znemožňovaly xxxxxxxx kontrolu xxx xxxxx xxxxxxxxxx prostředků x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. V rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx a dohled xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ‚xxxxxxx‘, xx. interním procesním xxxxxxxx zadavatele, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx organizacemi xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.“
[21] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx drahý x xxxxxxxxxxx.