Xxxxxx věta
Tržní xxx xxxxxx xxxxxx nařízení xxxx dle §18 xxxxxx x. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (živnostenský zákon), xxxx xx xxxxx xxxx upravovat xxxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Nemůže xxx upravovat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 xxxxxxxx zákona, xxxxx nejsou živností.
Prejudikatura: xxxxxx Ústavního soudu x. 121/1996 Sb., x. 286/1996 Xx., x. 192/1999 Xx., x. 439/2011 Xx. x x. 238/2015 Xx.
Xxx: Státní xxxxxx Xxxxx xxxxx proti Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx uznal xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 26.2.2014 xxxxxx x xxxxxxxx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx města Xxxxxxx, kterým xx xxxxxx Xxxxx xxx, x. 8/2010 (dále xxx "xxxxx xxx"). Xx tento xxxxxxx xxxxxx xx byla xxxxxxx pokuta xx xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 22.4.2014 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx v Ostravě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx následně xxxxxx rozsudkem ze xxx 26.5.2016, čj. 22 X 70/2014-50, x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx nařízení xxxx, xxxxxx xxx zakázán xxxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx, plyne x §18 xxxx. 3 živnostenského xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxx daný zákaz xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx pojišťovací zprostředkovatel xxx §4 x §5 zákona x. 38/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx likvidátorech xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx živnostenského zákona (xxxxx x pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx událostí). Xx xxxx xxxxxxx se xxxx živnostenský xxxxx xxx §3 odst. 3 xxxx. x) xxxxxxxx zákona nevztahuje. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nedošlo x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx na něj xxxxx zákon nevztahoval x nebylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx deliktu dle §58 xxxx. 4 xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxx xx 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, neboť xxx toho názoru, xx xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxx xxxxx a účel §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx nabízení x xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx, x to xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx narušuje xxxxxxx pořádek a xxxxxxxx xxxxxxxxx obce. Xxxxxx podzákonného předpisu xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx způsob, jak xxxx xxxx zakázat xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx nabízených na xxxxx obce. Stěžovatel xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx živnostenského xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx soudu xx dle stěžovatele xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx rovněž xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx odůvodněný, xxxx xx k xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x jediném xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx se xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nevypořádal xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(...) [9] Xxxxxxx xx soud xxxxxxx namítanou nepřezkoumatelností. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx rozhodnutí, xx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxx povinny xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx, xxxx z úřední xxxxxxxxxx (§109 xxxx. 4 s. x. x.). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, tedy xx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx opřeno x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, proč xxxxxxx xxxx xxxxxxx tak, xxx je uvedeno xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nedostatečném xxxxxxxxxx x v nevypořádání xxxx xxxxxxxxxxx vznesené xx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, avšak Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx soudu xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx tak xxxxxx x tom, xxxx xxxxx xxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx i xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx vznesl xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[12] X xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2013 xxxxxxx úrazové xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Otázkou xx, zda xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prodej (prodej xxxx xxxxxxxxxx, určenou x tomu účelu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, při němž xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prodejcem x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx obcházením xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx apod.). Xxxxx řád xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx xxxxx Karviné zakázán. Xxxx nařízení bylo xxxxxx na základě xxxxxxxx xxxxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §12 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx, xx xxxxxxx xxx v xxxxxxxx době xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Dle §18 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[o]bec xxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx nařízení xxxx".
[14] Xxx §18 odst. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxx, že některé xxxxx prodeje xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x obci xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx".
[15] Dle §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[t]ento xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx ,xxxxxxx´) x xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxxxxxx".
[16] Xxx §3 xxxx. 3 xxxx. x) živnostenského xxxxxx "[x]xxxxxxx xxxx xxxx: x) [...] činnost xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Dle §5 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zprostředkovatelích "[x]xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx, splňovat xxxxxxxx důvěryhodnosti x xxxxxxxx stanovené tímto xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx".
[18] Z §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx plyne, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxx druhu podnikání, xxxxxxxxx živnostenského. Xx xxxx zcela xxxxxxxxx, xx na jiné xxxxx podnikání xx xxxxx zákon nevztahuje. X §2 xxxx xxxxx obecnou definici, xx xx živností x x §3 xxxxxxxxxx výčtem uvádí, xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx x krajským xxxxxx, že pokud xxxxx zcela xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx koncipován jako xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektů, xxx pouze xxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx.
[19] Xxxxx xxx x pravomoc xxxx xxxxx xxxxx xxx xx formě xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx nařízení xxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxx xx xxxx u xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x mantinelech xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. 104 xxxx. 3 Ústavy x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §10 xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx jedná x xxxxxxxxx právní předpis (xxx §11 xxxxxxxx xxxxxxx), tedy předpis xxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx něj xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx samosprávy xxxxx na základě x v mezích xxxxxx (secundum et xxxxx xxxxx) vydávat xxxxxx předpisy, xxxx-xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx právní xxxxxxx tedy rozhodně xxxxxx xxx xxx xxxxx zákona, k xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx body 18. x 27. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.). Xxx xxxxx Nejvyšší správní xxxx poznamenává, že Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x nálezu xx xxx 1.11.2011, xx. xx. Pl. XX 25/11, č. 439/2011 Sb., xx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx stejnou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nařízení xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx regulovat xxxxxx xxxxxxxxx vyhláškami.
[20] X §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx jednalo x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxx stanovená xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x §1 xx xxxxxxx x §2 x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxx xx xxxxxxx §18 živnostenského xxxxxx xxxxx nemůže regulovat xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx předpis xx pak třeba xxxxxxxx xxxxxxxx souladně xx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx (xxx obdobně x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxx výkladu xxxx derogací xxxxxx xxxxx xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26.3.1996, sp. xx. Xx. XX 48/95, x. 121/1996 Xx.; xx xxx 8.10.1996, sp. zn. Xx. XX 5/96, x. 286/1996 Sb.; x xx dne 16.6.1999, xx. zn. Xx. XX 4/99, x. 192/1999 Sb.). Xxxxxx pokud xx xxxxx xxxx, soud x němu xxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx nepřihlédne. Xxxxx xxxx Xxxxx xxx hovoří x xxxxxxx zboží a xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx zmocňovacím xxxxxxxxxx, tedy x §18 živnostenského xxxxxx, xxxx xxxxxx zboží x poskytování xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx lze xxxxxxxx xx to, xx pokud xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, znamenalo xx xx, xx xx xxxx xxxx xxxxx xxxx nařízením xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §3 živnostenského xxxxxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx soudních xxxxxxxxx [§3 odst. 2 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx zákona], provozování xxxxx a xxxxxx xxxxxxx [§3 odst. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx služeb [§3 xxxx. 3 xxxx. xx) xxxxxxxx xxxxxx]. Takový závěr xx xxxxxx absurdní.
[23] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx odkázal xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx komentář x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (Horzinková, X.; Xxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: x xxxxxxxxxx. 13. vyd. Xxxxx: Linde, 2013). X §18 odst. 2 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx v této xxxxxxxxx uvedeno následující: "Xxxxxxxxxx §18 živnostenského xxxxxx xxxxxxxxx xx xx předmětu xxxxxxx xx xxxxxxxxx upravené xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 živnostenského xxxxxx); xxxx účelem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobu xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx provozována - xxxxx tomu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx - x činnost x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rostlinných x xxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxx drobné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Avšak xxx činnost, xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx tržišti xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx např. x xxx. vyhrazených xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxx na zřeteli, xx xxxxxxxxxx činnost, xxxxx je živností, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxx komentář tak xxxxxxxx připouští aplikaci xxxxxx zákona x xx xxxxxxxxx neupravené xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxx názor xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a podložen xxxxxxxxx argumentací, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx přesvědčivost. Xxxxxx xxxxxxx žádným xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxxx být xxxxxxxxxx §1 živnostenského xxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (xxxxxx xx dne 11.8.2015, xx. zn. Pl. XX 6/15, x. 238/2015 Sb.; x xx xxx 20.5.2014, xx. xx. Xx. XX 57/13, x. 108/2014 Xx.) xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx x xx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, že xx obec xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona.
[25] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx stěžovatel resp. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázaný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxx xx živnostenský xxxxx nevztahuje. Nemohl xx na něj xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx podomního xxxxxxx xxx Tržního řádu. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.