Právní věta
Tržní řád xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx dle §18 xxxxxx x. 455/1991 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx xx xxxxx xxxx upravovat xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Xx., x. 286/1996 Xx., x. 192/1999 Sb., x. 439/2011 Xx. x x. 238/2015 Xx.
Xxx: Státní xxxxxx Xxxxx pošta proti Xxxxxxxxx xxxxx Moravskoslezského xxxxx, o xxxxxxx xxxxxx, o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx ze xxx 26.2.2014 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx xxxxx Xxxxxxx, kterým xx xxxxxx Tržní xxx, x. 8/2010 (dále xxx "xxxxx xxx"). Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx mu xxxx xxxxxxx pokuta xx xxxx 5 000 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí xx xxx 22.4.2014 zamítl.
Krajský xxxx x Ostravě xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxx xxxxxx rozsudkem xx xxx 26.5.2016, xx. 22 A 70/2014-50, x věc mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx byl zakázán xxxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx, xxxxx x §18 odst. 3 xxxxxxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx zákaz xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §4 a §5 xxxxxx č. 38/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx zprostředkovatelích a xxxxxxxxxxxx likvidátorech xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx živnostenského xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Na xxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §3 odst. 3 písm. x) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx právního xxxxxxxx obce xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, proto xx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nebylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxx deliktu xxx §58 xxxx. 4 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxx do 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, neboť xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx soud xxxxxx v potaz xxxxx x xxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvýšený xxxxx do xxxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx, x to xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx obyvatele xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx zboží x služeb, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx z xxxxxxx xxxxxxxx upravené xxxxxx řádem xxxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vytvoření diskriminačního xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx rovněž xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx odůvodněný, xxxx xx x meritu xxxx vyjádřil xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx odstavci. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxx argumentací xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx soudem
(...) [9] Xxxxxxx xx soud xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx jsou správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx, xxxx z úřední xxxxxxxxxx (§109 xxxx. 4 x. x. x.). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx pouze xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx jedná x xxxxxxxxxx srozumitelné, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx relevantních xxxxxx, x nichž xx xxxxxx, proč xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxx rozhodnutí.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx spatřoval stěžovatel x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vznesené xx xxxxxxxxx k xxxxxx.
[11] Stěžovateli xx xxxxx přisvědčit, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx skutečně xxxxxx xxxxxxx, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx dostatečné. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx jasně x xxxx tak xxxxxx x tom, xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx rozhodnutí xxxxx. Tímto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx vznesl xx vyjádření. Xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[12] X xxxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx x průběhu xxxxxx xxxxxxxx 2013 xxxxxxx úrazové xxxxxxxxx xxxxxxxxxx partnerů. Xxxxxxx xx, zda xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prodej (xxxxxx xxxx provozovnu, xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, provozovaný xxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxx němž xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx předchozí objednávky xxxxxxxx prodejcem x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx přístupná místa, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx apod.). Xxxxx xxx xxxxxxxx, xx podomní prodej xx xx území xxxxx Xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx základě xxxxxxxx daného x §18 živnostenského xxxxxx. X xxxxxx xx xxxxxxx registrovaných pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §12 xxxxxx x pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx, xx xxxxxxx byl v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx vázaný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Dle §18 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tržní xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx".
[14] Xxx §18 odst. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx může xxxxxxxxx xxxx vydaným xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxxxx, xx se toto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx služeb prováděné xxxx provozovnu, a xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zboží xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx".
[15] Xxx §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[x]xxxx xxxxx upravuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx podnikání (xxxx xxx ,xxxxxxx´) a xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx".
[16] Dle §3 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxxxxx xxxx xxxx: x) [...] xxxxxxx xxxxxxxxxx, zajišťoven, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Xxx §5 xxxx. 4 xxxxxx x pojišťovacích zprostředkovatelích "[x]xxxxx pojišťovací zprostředkovatel xxxx být xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx".
[18] X §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx tento zákon xxxxxxxx xxxxx podmínky xxxxxxxx xxxxx podnikání, xxxxxxxxx živnostenského. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx na xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X §2 dává xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx je živností x x §3 xxxxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx x krajským xxxxxx, xx pokud xxxxx zcela xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx své působnosti, xxxxxx xx na xx xxxxx zákon xxxxxxxxx. Živnostenský xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx pravidlo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektů, xxx xxxxx xxxx, xx xxxxx se xxxxxxxx.
[19] Pokud xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx tržní xxx xx xxxxx nařízení, xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx nepředstavuje originární xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx místní záležitosti xxx rámec xxxxxx, xxx jako je xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obce. X případě vyhlášek xxx x samostatnou xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle xx. 104 xxxx. 3 Xxxxxx a xxx xxxxxx záležitostí xxxxxxxxxxxxx v §10 xxxxxxxx zřízení, xxxxxxxx x dalších xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx nařízení obce xx jedná x xxxxxxxxx právní xxxxxxx (xxx §11 xxxxxxxx xxxxxxx), tedy xxxxxxx xxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx něj xxxxx, xx ministerstva, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x v mezích xxxxxx (xxxxxxxx et xxxxx xxxxx) vydávat xxxxxx předpisy, xxxx-xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxx. Prováděcí xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodně xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx, k xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxx obce x xxxxx xxxxx xxxx 18. a 27. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. zn. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Sb.). Nad xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx v nálezu xx xxx 1.11.2011, xx. xx. Xx. XX 25/11, č. 439/2011 Xx., že xxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxx formu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nařízení, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx u nařízení xxxxxxxxxx s okruhem xxxxxx, které xxxx xxxx regulovat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[20] Z §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx nevyplývá, xx xx xx xxxxxxx x zmocnění, xxxxx xx xxxx být xxxxx, xxx xx xxxxxxxx stanovená xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x §1 xx xxxxxxx x §2 x §3 živnostenského xxxxxx. Xxx nařízení obce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx služeb, které xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx předpis xx pak xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx (xxx obdobně x xxxxxxxx xxxxxxxxx x ústavněkonformního xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. nálezy Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.3.1996, xx. xx. Xx. XX 48/95, x. 121/1996 Xx.; ze xxx 8.10.1996, sp. xx. Xx. XX 5/96, x. 286/1996 Xx.; x xx xxx 16.6.1999, xx. xx. Xx. XX 4/99, x. 192/1999 Xx.). Xxxxxx pokud xx xxxxx není, xxxx x xxxx xxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx tedy Xxxxx xxx hovoří x xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx, pak xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x §18 živnostenského xxxxxx, xxxx prodej xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxx xxxxxxxx na to, xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx, xx by xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mimo xxxxxxxxxx x ohledně xxxxxxx činností xxxxxxxxx x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jako je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [§3 xxxx. 2 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx], provozování xxxxx a xxxxxx xxxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx zákona] xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. xx) stejného xxxxxx]. Xxxxxx závěr xx xxxxxx xxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx v kasační xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx zákonu (Horzinková, X.; Xxxxx, V. Xxxxxxxxxxxx zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: s xxxxxxxxxx. 13. xxx. Xxxxx: Xxxxx, 2013). X §18 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx x této xxxxxxxxx uvedeno xxxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx §18 živnostenského xxxxxx nezůstává co xx xxxxxxxx omezeno xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx); xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx předpokladů xxx xxxxxx závazné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxx tomu xxxxxxx xxxxxxxx předpis - x xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx výrobků x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Avšak xxx xxxxxxx, která xx živností, xxxxx xx tržišti provozovat, xxxxx-xx tomu zvláštní xxxxxxx, xxxx xx xxxx např. x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx je nutné xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xx tržišti xxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxx xxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxx aplikaci xxxxxx xxxxxx i xx podnikání neupravené xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx není xxxxxx relevantním způsoben xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx argumentací, která xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, proč xx xxxxx v této xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §1 živnostenského xxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx uváděná xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (xxxxxx xx dne 11.8.2015, xx. zn. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Sb.; a xx xxx 20.5.2014, xx. xx. Xx. XX 57/13, x. 108/2014 Xx.) nedopadá xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx x xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx způsobem nevyjadřoval xxx xxxxxxxx, xx xx xxxx mohla xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona.
[25] X xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx. xxxx zmocněnec xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xx něj xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx xxxxxxx.