Právní věta
Tržní xxx xxxxxx xxxxxx nařízení xxxx dle §18 xxxxxx č. 455/1991 Xx., o živnostenském xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx xx území xxxx upravovat xxxxx xxxxxx zboží a xxxxxxxxxxx služeb, xx xxxxx se vztahuje xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx upravovat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejsou živností.
Prejudikatura: xxxxxx Ústavního soudu x. 121/1996 Sb., x. 286/1996 Xx., x. 192/1999 Xx., x. 439/2011 Xx. x x. 238/2015 Xx.
Xxx: Xxxxxx xxxxxx Xxxxx pošta proti Xxxxxxxxx xxxxx Moravskoslezského xxxxx, o uložení xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxx žalobce x xxxxxxxxxx ze xxx 26.2.2014 vinným x porušení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx xxxxx Xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx Xxxxx xxx, x. 8/2010 (xxxx xxx "tržní řád"). Xx tento xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí žalovaný x xxxxxxxxxx xx xxx 22.4.2014 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Ostravě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozsudkem xx xxx 26.5.2016, čj. 22 X 70/2014-50, x xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxx Xxxxxxx, xxxxx x §18 odst. 3 živnostenského xxxxxx. Xxxxxxxxxxx žalobce, xxxxx xxx daný xxxxx xxxxxxx, vystupoval jako xxxxxx xxxxxxxxxxx zprostředkovatel xxx §4 x §5 xxxxxx x. 38/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx zprostředkovatelích x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona (xxxxx x pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x likvidátorech xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xx xxxx činnost xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §3 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxx xxxxxx nevztahuje. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx na xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dle §58 odst. 4 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx účinném xx 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx žalovaný (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx toho xxxxxx, xx xxxxxxx soud xxxxxx x potaz xxxxx a xxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvýšený xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obce, x xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx obyvatele xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x prodeje xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx regulace upravené xxxxxx řádem xxxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx živnostenského xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx rozsudek xxxxxxxxx soudu byl xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx x meritu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx odstavci. Xxxxxxx soud xx xxx xxxxxxxxxxx žádným xxxxxxxx nevypořádal xxx x jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx soudem
(...) [9] Xxxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx jsou správní xxxxx povinny xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (§109 xxxx. 4 x. x. x.). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xx xxxxx pouze xx xxxxxxxxxxx, že napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx kritéria xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx jedná x xxxxxxxxxx srozumitelné, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx uvedeno xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxxx je xxxxx přisvědčit, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx velice xxxxxxx, avšak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxx xxxxxx o xxx, xxxx xxxxx jej xx zrušení rozhodnutí xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx postoj x žalobnímu xxxx, xxxx se x xxxxxxxxx s námitkami, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx. Rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx nepřezkoumatelný.
[12] V xxxxxxxxxxxx věci je xxxxxxxx, xx zaměstnanec xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2013 xxxxxxx xxxxxxx pojištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Otázkou xx, zda xxxx xxxxx činností provozovat xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, určenou x xxxx účelu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxx xx potencionální xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prodejcem x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx přístupná xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx jednotlivých xxxx, xxxx xxxx.). Xxxxx xxx stanovil, xx podomní prodej xx xx území xxxxx Xxxxxxx zakázán. Xxxx nařízení bylo xxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx musí Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §12 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx, xx xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx vázaný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Dle §18 xxxx. 1 živnostenského xxxxxx "[x]xxx může x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx".
[14] Xxx §18 xxxx. 3 živnostenského zákona "[x]xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxx, xx některé xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx poskytování xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x obci nebo xxxx části xxxx xxxxxxxx".
[15] Dle §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[x]xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx podnikání (dále xxx ,xxxxxxx´) x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx".
[16] Xxx §3 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx zákona "[x]xxxxxxx xxxx není: x) [...] xxxxxxx xxxxxxxxxx, zajišťoven, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Xxx §5 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx "[x]xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxx základní xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxxxxx".
[18] Z §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákon xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx druhu podnikání, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx evidentní, xx na xxxx xxxxx podnikání xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X §2 xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xx živností x v §3 xxxxxxxxxx výčtem uvádí, xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx činnosti xx své xxxxxxxxxx, xxxxxx se xx xx tento xxxxx xxxxxxxxx. Živnostenský xxxxx xxxx koncipován xxxx xxxxxx pravidlo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx.
[19] Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xx formě xxxxxxxx, xx třeba nejprve xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravomoc obce xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx jako xx xxxx x obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx o samostatnou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxx xx. 104 xxxx. 3 Xxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §10 xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx zákonech. Xxxxxx tomu v xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx o xxxxxxxxx právní xxxxxxx (xxx §11 obecního xxxxxxx), xxxx předpis xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxx platí, xx xxxxxxxxxxxx, jiné xxxxxxx úřady x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx (secundum et xxxxx legem) vydávat xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Prováděcí xxxxxx xxxxxxx tedy rozhodně xxxxxx jít xxx xxxxx xxxxxx, k xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (viz xxxx. xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx řádů jako xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx 18. x 27. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 11.8.2015, xx. zn. Pl. XX 6/15, č. 238/2015 Xx.). Nad xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxx x nálezu xx xxx 1.11.2011, xx. xx. Xx. XX 25/11, č. 439/2011 Xx., že xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nařízení, xxxxxx xxxx stejnou xxxxxxxxxx upravit obecně xxxxxxxx vyhláškou, x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nařízení xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxx regulovat obecně xxxxxxxxx vyhláškami.
[20] Z §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx nevyplývá, xx xx xx jednalo x zmocnění, xxxxx xx xxxx xxx xxxxx, než je xxxxxxxx xxxxxxxxx působnost xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x §1 ve xxxxxxx x §2 a §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx nařízení xxxx xxxx prováděcí xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx §18 živnostenského xxxxxx xxxxx nemůže xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx předpis xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx souladně xx zákonem, k xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx (viz xxxxxxx x doktríně přednosti x xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx právní xxxxx xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 26.3.1996, xx. xx. Xx. XX 48/95, č. 121/1996 Xx.; xx xxx 8.10.1996, xx. zn. Xx. XX 5/96, x. 286/1996 Xx.; x ze xxx 16.6.1999, xx. xx. Xx. XX 4/99, x. 192/1999 Xx.). Xxxxxx pokud xx xxxxx xxxx, xxxx x xxxx xxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx nepřihlédne. Xxxxx xxxx Xxxxx xxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, pak xxxx xxxxx nevykládat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy x §18 živnostenského xxxxxx, xxxx prodej xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx lze xxxxxxxx xx xx, xx xxxxx xx xxx akceptován názor xxxxxxxxxxx, znamenalo xx xx, že xx xxxx xxxx mohla xxxx nařízením zakázat xxxxxx druhy xxxxxxxxxxx xxxxxx prováděné mimo xxxxxxxxxx i ohledně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jako xx xxxxxxxxx činnost soudních xxxxxxxxx [§3 odst. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx], provozování xxxxx a drážní xxxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx [§3 odst. 3 xxxx. xx) xxxxxxxx xxxxxx]. Takový xxxxx xx zjevně absurdní.
[23] Xxxxxxxxxx v kasační xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx související: x xxxxxxxxxx. 13. xxx. Xxxxx: Xxxxx, 2013). X §18 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx §18 živnostenského xxxxxx xxxxxxxxx co xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx); jeho xxxxxx xx vytvoření xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx závazné xxxxxx určitého xxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx služeb. Na xxxxxxx xxxx být xxxxx provozována - xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx předpis - x činnost z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, konkrétně prodej xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx pěstitelské x chovatelské xxxxxxxx, xxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx živností, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxx xxxx. x xxx. vyhrazených xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx jakoukoliv xxxxxxx, xxxxx xx živností, xxx xx tržišti xxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxx komentář xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona x xx xxxxxxxxx neupravené xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx názor xxxx xxxxxx relevantním xxxxxxxx xxxxxxxxx x podložen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, která xx xxxxx zajistit xxxx xxxxxxxxxxxxx. Autoři xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx by xxxxx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §1 živnostenského xxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (nálezy xx xxx 11.8.2015, xx. zn. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Sb.; x xx dne 20.5.2014, xx. xx. Xx. XX 57/13, x. 108/2014 Sb.) xxxxxxxx xx xxxxxxxxx situaci, xxxxxxx se v xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx způsobem xxxxxxxxxxxx xxx způsobem, xx xx xxxx mohla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona.
[25] Z xxxx xxxxxxxxx plyne, xx xxxxxxxxxx resp. xxxx xxxxxxxxx vystupoval xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxx nevztahuje. Xxxxxx xx xx xxx xxxxx vztahovat ani xxxxx xxxxxxxxx prodeje xxx Xxxxxxx xxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx tak xxxxxxx.