Právní xxxx
X. Pro xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx §259c odst. 2 x 3 xxxxxx x. 280/2009 Sb., xxxxxxxx řádu (závažné xxxxxxxx daňových nebo xxxxxxxx právních předpisů xxxx překážka xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx), xx xxxxxx x úvahu xxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx x právním základem xxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx daňový xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx tří let xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
XX. X xxxxx správního xxxxxxx xxxxxxx xxxx může xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx skutkovým x právním základem xxxxxx, o jehož xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x s xxxxxxx xx povahu, xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx neprominout x xxxxxx, xx z xxxxxxx podmínky xxxxx §259c odst. 2 x 3 xxxxxx x. 280/2009 Sb., xxxxxxxx řádu (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx překážka xxxxxxxxx xxxx xxxx příslušenství xxxx), xx xxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 215/2004 Xx. XXX, x. 1778/2009 Xx. XXX, č. 3201/2015 Xx. XXX x x. 3348/2016 Xx. XXX; nález Xxxxxxxxx xxxxx x. 142/07 Xx. ÚS (xx xx. I. XX 643/06).
Xxx: Společnost x xxxxxxx xxxxxxxx XXX Trade proti Xxxxxxx úřadu xxx Xxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxx penále, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx dne 9.2.2017, xx. 52 Af 32/2016-99, Xxxxxxx xxxx x Xxxxxx Xxxxxxx - xxxxxxx x Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dne 17.3.2016, xxxx xxxx xxxxx §259a x xx xxxxxxx §259x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx žádost x xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 5, §259x odst. 1 xx 4, x §259x odst. 1 až 3 xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx daňových xxxxx) xxx vždy vnímán xxxx xxxxxx „xxxxxx“ xx xxxxxx xxxxx, xxxx výjimečné osvobození xxxxxxxxxxx případu xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Prominutí xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx x posuzované xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx zdůraznil, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx uvážení xxxxxxxxx, může xx xx však xxxxxxx x správní orgán xxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, xxx nevybočilo x xxxx x xxxxxxxx stanovených xxxxxxx, xxx xx v xxxxxxx s pravidly xxxxxxxxx usuzování a xxx premisy xxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxx xxxxxx procesním xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutkového xxxxx.
X posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx xxxx shledal, xx žalovaný xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x příslušných xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx z xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cel x. 10/2015 (xxxx xxx „xxxxx č. 10/2015“). Xxxxxxx soud x xxxxx kontextu xxxxx, xx zmíněný xxxxx x. 10/2015 byl xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx postupů xxxxxxx xxxxx jako správců xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §259a xx §259x xxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xx nejedná x xxxxxx závazný právní xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx bezvýhradně zavazoval x vylučoval xxxx xxxxxxx postup v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx vytýkat, xxxxx xx xxxxxxx x. 10/2015, xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx orgánem, řídil x postupoval xxxxx xxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx dle xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx podmínkami xxx to, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx penále xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx §259x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx daňového subjektu xx lhůtě 3 xxxxxx xxx dne xxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx uhradit penále xxxx, a uhrazení xxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx doměření povinnost xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxx xx xxxxx připočíst také xxxxxxxxx xxxxxxxx, podle xxx je prominutí xxxxxx daně xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx subjekt v xxxxxxxxxx třech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx porušil xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (§259x odst. 2 xxxxxxxx xxxx). Xx samotné dikce xxxxxx ustanovení přitom xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx spolehlivost xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxx xxx vodítkem xxxxx xxxxxxxx zpráva x xxxxxx č. 267/2014 Xx., kterým xxx x xxxxxxxxx xx 1.1.2015 xxxxxxx §259c xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xx má splnění xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx daně xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, nikoliv x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx účetních předpisů, xxxxx dosahuje intenzity xxxxxxxxx xxxxxxxx, tak xxxxxxxxxxxxxx daňový xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxx vyžadována.
Následně xx xxxxxxx soud zabýval xxxxxxx, zda jednání xxxxxxxxx dosáhlo intenzity xxxxxxxxx xxxxxxxx daňových xx xxxxxxxx předpisů xx xxxxxx §259x xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx. Krajský soud xxxxxxxx xxxxx žalovaného, xx jednání žalobkyně xxxxxxxxxxxxx závažné xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xx xxxxxx §259x xxxx. 2 daňového xxxx.
Xxxxxxx xxxx tak v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo že xx xxxxxxx uvážení xxxxxxx x xxxxxxx xx základě xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx proti xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §259x xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx každého výkladu xxxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jít x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x musí xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxx stěžovatelky je xxx „test spolehlivosti“ xxx účely prominutí xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx a sledovaného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
X §259x xxxxxxxx xxxx xx zakotveno xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx vyměřeného xxxxxx. V xxxxxxxx 1 uvedeného xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx penále xxxxxxx x xxxxxxxxx daní, xxxxxxx s konkrétním xxxxxxxxx povinnosti, které x doměření daně x xxxxxxxx penále xxxxx. Xxxx xx xxxxxx, xxx a x xxxxxxxx důsledku xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx tato ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx aktuální porušení xxxxxxxxxx. Xxxxx porušení xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx rovněž xxxxxx x xxxxx xxxx zakotvena x §259x odst. 1 x 2, xxxx xxxx porušení od xxxxxxxxxx porušení nutně xxxxxxx, a xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx, jakým xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx legislativní xxxxxxxx „x posledních xxxxxx “, xxxx tam, xxx předchozí (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx má význam xxx xxxxxxxxx aktuálního xxxxxxx. X tomto xxxxx xxxx současně xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx naplnění xxxxxxxxxx podmínky podle §259x odst. 2 xxxxxxxx řádu xx xx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx“. Tedy xxxxxx, který xx xxxxxx x xxxxxx x. 10/2015 x xx kterého xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxx nevycházel, xxxxxx k xxxxxxx x vymezení xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx v xxxxx kontextu xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx prostřednictvím xxxxx xxxxxxx sazby pokuty xx správní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, aby xxxxxxx xxxx posuzovány xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx tímto xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx zákonodárce xxx xxxxx, xxx vylučující xxxxxxxx byla xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx, sám xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dal xxxxxxx xxxx pokyn, xxx vyložil a xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx“ x xxxxxx xxxxxxxxxxx případě. Xx xxxxxxxx to xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx 20&xxxx;000 Xx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobem xxxx hypotetický xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx byla xx delikt xxxxxxx xxxxxx ve xxxx 4&xxxx;000&xxxx;000 Kč. X xxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x jasná xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx libovůli x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx správního xxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx, xx x xxxx věci xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x možný xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k zákonu x. 267/2014 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 586/1992 Xx., x daních x xxxxxx, se xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx krajský xxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xx věc x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxx Nejvyšším xxxxxxxx soudem
(…) [19] Xxxxxxxx ustanovení §259a x §259x xxxxxxxx xxxx zní:
„§259a
Prominutí xxxxxx
(1) Xxxxxx subjekt je xxxxxxxx požádat xxxxxxx xxxx x prominutí xxxxx penále, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
(2) Správce xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxx úřední xxxx xxxxxxxxx xx 75 % xxxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
(3) Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx 3 xxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, kterým xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx penále.
(4) Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxxx xx xxxx
x) řízení o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vznikla,
b) xxxxxxxxxx posečkání xxxxxx xxxx, v xxxxxxxx xxxxxxx doměření xxxxxxxxx xxxxxxx penále vznikla.
§259c
Společná xxxxxxxxxx x prominutí xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx
(1) Při xxxxxxxxx xxxxxxx x prominutí xxxx nebo příslušenství xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx četnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx daňovým xxxxxxxxx.
(2) Xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, pokud xxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxx statutárního xxxxxx, x posledních 3 xxxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx předpisy.
(3) Xxxxx právnická xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx poruší xxxxxx nebo účetní xxxxxx xxxxxxxx, hledí xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podmínky xxxxx odstavce 2 xx osobu, xxxxx xxxx v době xxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx osobě xxxxxx statutárního xxxxxx, xxxx xx xx xxxx porušila.“
[20] Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx osoby xx xx, xxxx penále xxxxxxxxx bude, a xx, xxxx nebude, xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx „technologií“.
[21] X xxxxx xxxx xxxx xxx splněny určité xxxxxxxxx jednoznačně x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky. Xxxx xxxx zejména xxxxxx xxxxxxx, x xx x zákonem xxxxxxxxxx xxxxx (§259x xxxx. 3 a 4 xxxxxxxx řádu), x xx, že xxxx uhrazena xxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinnost uhradit xxxxxx vznikla.
[22] Xxxxx x prominutí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xx xxxxxxxx nutných xxxxxxxx pro prominutí xxxxxxxxxxxx pomocí xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxx o „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§259x xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx). Xxxx jde, xxx stanoví §259c xxxx. 2 daňového xxxx, x naplnění xxxxxxxx jakési xxxxxx x xxxxxx bezúhonnosti xxxxxxxx (resp. x xxx specificky xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx. 3). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zkoumá, je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v rámci xxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx daně z xxxx xxxxxx (§259x xxxx. 2 věta xxxxx xxxxxxxx xxxx).
[23] Xxx xxxx uvedené xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ vytvářejí xxxxxxx síto, jímž xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx chce, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx o xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx „pozitivně“, xxxxxx „xxxxxxxxx“), avšak xxxxx xxxxxx dostatečných.
[24] Xxxxxxx xxxxx právní „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx správní uvážení xxxxxx xxxx může xxxxxxxxx x §259x xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx dává xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Správce xxxx tak může, xx-xx k tomu xxxxxxx a zároveň xxxxxxx xxxxxxxxx důvody, xxxxxx neprominout, i xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx podmínky pro xxxxxxxxx, ať xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x konkrétně, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, splněny. Xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§259x xxxx. 2 věta xxxxx xxxxxxxx xxxx - xx 75 %). X judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx xx správní xxxxx x xxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx praxí, xxx je, xxxxxxx-xx xx, xxxxxxx xxxxx; xxxxxx xx xxxx, x xx xxxxxxx xxxxxxx, ovšem xxxxx xxx futuro, x xxxxxxxxx a současně xxxxxxx konformních xxxxxx x ve xxxxxx xx xxxx případům, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx při uplatnění xxxxxxxxx uvážení xxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx x této xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxx xx xxx 28.1.2015, xx. 6 Xxx 101/2014-36, x. 3201/2015 Sb. XXX, xxxx [11]-[15].
[25] X xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx právních „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x podmínku xxxxxx xxxxxx a xxxxxx bezúhonnosti xxxxxxxxxx x §259x xxxx. 2 x 3 xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxxx, xx jakožto xxxxxxx „negativní“ podmínka (xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx podmínku xxxxxxxxx) má xxxxxxxxxx xxxxxx x možnosti xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx bude xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx nejsou xxxxx xxx závadové chování xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xx xxxxxxxx na neurčitém xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“ daňových x xxxxxxxx předpisů; xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x určité míře xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxx x xxxxxxxx tak xx nejrůznější xxxxx x xxxxxxx. Druhé xxxxx kritérium xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x (xxxxxxxx) jednoznačné x xxxxxxx x xxxx, po kterou xxxx xxx žadatel xxxxxxxxx, xxx nebyl x dobrodiní xxxxxxxxx xxxxxx a priori xxxxxxxx.
[26] Xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxx, že xx xxxxx pohled je xxxxxx xxxxx uvedené xxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx penále. Jakýkoli xxxxxxxx okamžik (např. xxxxxxx podání žádosti) xx nebyl xxxxxx, xxxxx by xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zohledňuje, x xxxxxxxxx rozhodnutí x žádosti. X xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx „xxxx xxxxxx“, xx xxxxxxxx xxxxxxx chování xxxxxxxx xxxxxxx být xxx účely posouzení xxxxxxxx podle §259x xxxx. 2 a 3 xxxxxxxx řádu xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxx smyslem x xxxxxx xxxx vstupní xxxxxxxx připustit xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx mu xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx (xx xxxxxxx stanovenou xxxx) xxxxxx v xxxxxx přijatelným (xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxx.
[27] Je nepochybné, xx x xxxxxxxx xxxxx nahlíženého xxxxxx x účelu xxxxxxxx xxxxx §259x xxxx. 2 a 3 xxxxxxxx xxxx xx xxx přijatelný x xxxxxx xxxxxxxxx žalovaným, x sice xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx se x xxxxxxxx době xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx penále. Xxxxx xxxxxx, i jednání, xxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx-xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx právní xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx“ daňových x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx diskvalifikující.
[28] Xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx zastávaný xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jako jednoho x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xx. xxxxx možno) xxxxx x aby xxxx „xxxxxxxx“ za xxxxxxxxx xxxxx chování, jednaly-li xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. V tomto xxxxxx xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, jež xx xxxxxxxxx a právním xxxxxxxx xxxxxx, o xxxxx prominutí daňový xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx jeho xxxxxx a účetně xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx let xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx hovoří x xx, xx podmínka xxxxx §259x xxxx. 2 x 3 xxxxxxxx řádu xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx cestu xx xxxxxxxx pro správní xxxxxxx xxxxxxx daně. Xx mimo xxxx xxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx daně xxxx přihlédnout x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx účetních právních xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx x právním xxxxxxxx xxxxxx, o xxxxx xxxxxxxxx daňový xxxxxxx xxxx, x x xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx penále neprominout x přesto, že x pohledu podmínky xxxxx §259x xxxx. 2 a 3 xxxxxxxx řádu xx xxxx porušení bylo xxxxxxxxxxx.
[29] Samotná xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx to, k xxxxxx výkladu xx xxxxxxxxx, nedává. Xxx xxxxxxxxx alternativy xxxxxxxxx.
[30] Xxxx xxxxxxx nelze xxxxxx xxx v xxxxxxxx vzniku vykládané xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx zprávy (xxx xxxxxxxx zpráva k xxxxxx, kterým xx xxxx zákon x. 586/1992 Sb., x xxxxxx x příjmů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx 252/0, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx 2014, xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx - změna daňového xxxx, x bodu 34, dostupná xx xxxx://xxx.xxx.xx/xxx/xxxxxxxx.xxx?x=7&xxx;x=252) xxxxx xxxxx, xx xxxxx doby xxxxxxxx pro posouzení xxxxxxxxxxxx chtěl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukotvit xx xxx rozhodnutí x xxxxxxxxx, xxxxxx ke xxx xxxxxx xxxxxxx x ně (xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx přitakal).
[31] X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx §259x odst. 2 x 3 xxxxxxxx řádu xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxx odstavců 2 x 3 xxxxxxxxx x konceptu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx orgánu, xxxx obecné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx prospěch. Xxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx řádu xxxx např. x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx osoby povinné xxxxxx xxx, resp. xxxxxxxxxxxx lihu x xxxxxx x. 307/2013 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxx lihu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (§54 citovaného xxxxxx), xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x. 311/2006 Xx., xxxxxxxxx xxxxxxx x čerpacích xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (§6b citovaného xxxxxx). V budoucnu xx xxxxxxxxxxx jeho xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vydání xxxxxxxx podle xxxxxx x. 353/2003 Xx., x spotřebních daních, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Ani x xxxx však xxxxx xxx jistého xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx komoditami xxxx xxxx některé xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx), jde xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx svědčícím spíše xxxxxxxxxxx xx mohla xxx xxxxxx v xxxxxxxx zprávě, xx „xxxxxxxxx xx být xxxxxxxx osobám, xxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxx xxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx, povinnosti, tj. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx“ (xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud). Xxxxx xxxxx „dosavadních xxxxxxxxxx“ xx snad xxxxx spíše xxxxxxxxxx, xx xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xx xxxx jednání, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[32] Xxx xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx případě xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx srovnatelně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx alternativy. X xxxx xxxx jde xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxx penále xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 24.11.2015, čj. 4 Xxx 210/2014-57, x. 3348/2016 Sb. NSS). Xxxxxxxxx senát x xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, xx. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. NSS, x xxxx [57] xx. xxxxxxxxxxx, xx „[x]x xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx uvážlivý x aby do xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxx obtíže xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. […] Xxxxxxxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx v xxxxxxxx xxxx podepřen xxxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx, x xxxx xx xxx 13.9.2007, xx. xx. I. XX 643/06, v xxxx se xxxxx, xx ‚v právním xxxxx xx třeba xxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx nejvyšší xxxx. Xxxxxx xx však xxxxx vyhnout víceznačnostem, xxx xxxxx xxx x povahy xxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx i z xxxxxxxxxx lidského xxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx k xxxxxxxxx více výkladů xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx, xxxxx xxxxx, xxxx. xx nejméně, xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxx. Xxxxx princip xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 1 xxxx. 1 x xx. 2 xxxx. 4 Xxxxxx xxxx xx. 2 odst. 3 x xx. 4 Xxxxxxx a viz x [odlišné] xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.4.2004, č. 215/2004 Xx. XXX). Xxx x strukturální xxxxxxx liberálně xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx‘. […] Xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx - xxxx-xx určitou xxx určitým způsobem xxxxxx x xxxxxxx - xxxxxxxx jejího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx. Nezdaří-li xx xx xx, xxxx počítat x xxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx, xxxx. co nejméně xxxxxxxx do vlastnického xxxxx xxxxxxxx osoby, x xx x xx předpokladu, že xxxxxx výklad xxxx x xxxxxxx se xxxxxxxxxx (strukturálními či xxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxx daně.“ X xxxx xxx xxx xxxxxxxx na nález Xxxxxxxxx soudu xx xxx 20.6.2017, xx. xx. XX. XX 1146/16, v němž xxxx xxxxxxxxx, že „[x]xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, musí ve xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxx jejich podstatu x smysl“.
[33] Xxx xx situace, xxx xxx o xxxxxx xxxxxxxx pro poskytnutí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx sankce) xxxx xxxxxx xx xxxx pospané xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx jeho xxxxxxxx povinností x xxxxxx xxxxxxxxx sankčního xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, je ve xxxxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxx než ten, xxxx xx za xxxxx stejných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vylučuje xx xxxxxx připouští prominutí, xxxxxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxx xx vykládat xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxx osoby, jíž xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[34] Xx xxxxx x xxxxx [64] xxxx citovaného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. 7 Xxx 54/2006-155 xxxxx i v xxxx xxxxxxxxxxxxx případě xxxxx, že ne xxxxx xxxxxxxxxxxxx nejasnost xxxxxx x xxxxxxx xxxxx x výkladu xxxxxxxxx xxx soukromou xxxxx; xxxx tomu xxx xxxxx xxxxx, xxxxx-xx xxxxx sobě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxx x xxxx xxxxxx a jednoznačně xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx jiná (xxxx). Obě xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx případě xxxxx xxxxx hajitelné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx argumentaci x xxxxxx uznávané výkladové xxxxxx x žádná x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx než xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xx x nich, xxxxx xx xxx soukromou xxxxx (xxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxx výkladovou xxxxxxxxxxxx xx, že xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx §259x odst. 2 x 3 xxxxxxxx řádu xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx uložení xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žádá, xxxxx xxxxx xxxx xxxx daňově x xxxxxx xxxxxxxxxx jednání x xxxx tří xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti x prominutí xxxxxx. X rámci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx správce xxxx může xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx subjekt xxxx, x s xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx penále xxxxxxxxxxx x přesto, xx z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259x xxxx. 2 a 3 xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[35] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx shora xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx důvodnou.
[36] X ostatním xxxxxxx xxxxxxxx postačí pouze xxxxxxx odůvodnění, xxxxx x posouzení jedné x xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx sporných xxxxxxxx xxxxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx soudu. Další xxxxxx námitky lze xxxx vypořádat xxx x xx xxxx, xxxxxxx xxxx odpovědi xx ně xxxxx xxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x ohledem xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správce daně x xxxxxxxxx soudu.
[37] Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259x odst. 2 xxxxxxxx řádu xx xx xxxxx „závažným xxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxxx. X této xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx hraně xxxxxxxxxxxxxxxxx. X shora xxx specifikované xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x. 267/2014 Xx. xx v xxxxxxxxxxx x §259c xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx „[x]xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx postavena xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Za xxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxxx každé xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.“
[38] Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx interpretaci x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx žadatele. Xxxxxxx xx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx smyslu. Xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx interpretaci, x tedy i xxx uvážení x xxxxxx xxxxxx, i xxx xx tato xxxxxxxxxxxxxxxx. Výkladem xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxx může xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxx (signalizované xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx jako xxxxx x. 10/2015 x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx práva (např. xxxxxxx xxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Takovou xxxxxxxxxxxx by xx xxxxxx xxxxxxx záměru xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx na dichotomii xxxx skupin xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx x xxxxxx závažných, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxx nikoli xxxxxx.
[39] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxx být x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx porušení, xxxxx nikdy nemůže xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx případů.
[40] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx definovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxx pojmy xxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Zejména xxxx xxx vyloženo, xxxx důvody xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxx, xx xxxxxx xxxxx mezi xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xx základě xxxxxxxx xxxxxxxx znaků xxxxxxxxxx. Xxxx musí xxx xxxxxxxx, x xxxxxx ohledech xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxx, xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx nevykazuje xxxxx určité xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx, x xxx xxxxxxxxx x jaké z xxxx xxxxxxxxxx plynou xxxxxxxx.