Právní věta
Pravidlo přednosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx x ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx), nelze xxxxxxxxx x případech, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxx prvotním xxxxxxxxx určité xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxx období xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (lhostejno, xxx xxxxx xxxx xxxxx). Takové xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx racionální xxxxx x xxxxxxx postupného xxxxxxxxxx xxxxxx stanovených xxxx regulace, xxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Samotná xxxxxxxxxx, xx míra xxxxxxxx (stanovená xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx) klesá, x xxxxxx případech xxxxxxxxx, xx pominul xxxxx xxxxxxxxxxx xx úrovni xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 3528/2017 Xx. NSS.
Věc: Xxxxxx xxxxxx Česká xxxxx xxxxx Českému xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x uložení xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx činností x xxxxxxxxxx xxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutím xx xxx 4.11.2013 xxxxxxxxx žalobkyni za xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §33 xxxx. 1 xxxx. a) zákona x. 29/2000 Xx., x xxxxxxxxxx službách x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x poštovních službách), xx znění xxxxxxx xx 31.12.2012 x xxxxxx xx xxxxxx xx výši 1 500 000 Kč xx xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx §24 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxxx kvalitativních xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxx 5. 12. 2008. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx schránek xxxxx xxxxx EN 13850 xx kalendářní xxx 2012 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 93,23 %, xxxxxxx musela xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx 95 % xxxxxxxxxx zásilek xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx.
Xxxxxxxxx xx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxx xxxx“), xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dne 1.4.2014 potvrdil.
Žalobkyně xxxxxxx xxxxxxxxxx předsedy xxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 27.6.2016, xx. 3 A 68/2014-39, zrušil a xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x dalšímu řízení. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx otázku časové xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x neužil xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, čehož xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx režimu xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx činy x x tom xxxxxx xx xxxxx vykládat xxxxxxx záruky, které xx podle vnitrostátního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. Xxxx ně xxxxx x xx. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Správní xxxxxx tak xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zatížily vadou xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx soud podle xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx nesouhlasil x názorem xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx. 40 odst. 6 Listiny xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxxx individuální správní xxx [x tomto xxxxxxx §24 odst. 4 písm. d) xxxxxxxxxx o udělení xxxxxxxx xxxxxxx] nebo xxxxxxxxxx právní xxxxxxx (§22 xxxx. 1 xxxxxxxx č. 464/2012 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivých základních xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx požadavků na xxxxxx xxxxxxxxxxx).
Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxx ve xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx se, xx xxxxxxxxx plnit xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx x potřebami xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodnutím x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx 2009 xx 2012.
Xx podporu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx individuálně x xxxxxxx na xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx dosahovala x předchozích letech, x xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx následně změněna xxxxxxx xxxxxxxx č. 464/2012 Sb. Xxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx koncepční xxxxx, neboť xxxxxxx xxx období do 31.12.2012 xxxx požadavky xx její činnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, počínaje 1.1.2013 xxxx tyto xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx úprava xxxx xxxx vliv xx xxxxxxxxxx dříve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do 31.12.2012.
Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx v xx. 40 odst. 6 Listiny naopak xxxxxxx, x její xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxx tvrdila, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx §33 xxxxxx x xxxxxxxxxx službách, xxxxx xx xx znění xxxxxxx před x xx 31.12.2012 nezměnil x je xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx aplikovat samu x xxxx, jak xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx konkrétní xxxxxxxxx. Tu stanovilo xx 31.12.2012 rozhodnutí x xxxxxxx poštovní xxxxxxx a od 1.1.2013 xx upravena xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxx x. 464/2012 Sb. konkretizuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 92 %, xx nová xxxxxx úprava xxx xxxxxxxxx příznivější, x xxxxx jí má xxx dle xxxxxxxxx xxxxx xxx rozhodnutí x xxxx xxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxxxxx a xxx xx xxxxxx x xxxxxxx řízení.
Z xxxxxxxxxx:
XX.
Xxxxxxxxx věci Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx
(…) [19] Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o aplikaci xxxxxxxx zákazu retroaktivity, xxxxxxxxxxx xx. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx, x oblasti regulovaného xxxx.
[20] Xxxxxxxxx byla x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx správního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxxxx §33 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx službách, x totožném znění xxxx x xx 31.12.2012, xxxxx, xx „[x]xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx plnit xxxxxxxx povinnost způsobem, xxxxx je v xxxxxxx x potřebami xxxxxxxxxx x se xxxxxxxxxx kvalitativními xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx x způsobu xxxxxx xxxxx“.
[22] Pro xxxx projednávaný xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx x průběhu času xxxxx ke xxxxx x xxxxxxxxxxxx základní xxxxxxxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxxx deliktu zakotveného x §33 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x poštovních xxxxxxxx.
[23] X xxxxxx xx 31.12.2012 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx spojení xx základními kvalitativními xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx kalendářním roce, xx. xx 1.1.2013, xxxx skutková xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx nově xxxxxxxxx nikoliv xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí, xxx §14 xx §27 xxxxxxxx vyhlášky.
V Xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx telekomunikačního xxxxx x. 13/2008 xx xx sdělení x. 69 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx žalobkyni xx dne 5.12.2008 xx xxxxxx xx 1.1.2009 xx 31.12.2012. Xxxxx §24 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx přílohou x výroku č. X. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx: „Xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle normy XX 13850 musí xxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx 2012 nejméně 95 % xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx následující pracovní xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx Xxxxxx telekomunikačním xxxxxx.“
Xxxxx §22 odst. 1 xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x. 464/2012 Xx., xxxxx xxxx xxxxxx xx 1.1.2013, „[x] xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §2 xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x hmotnosti xx 50 x. Při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rok xxxxxxxx xxxxxxx 92 % xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx první xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxx, ve xxxxxx xxxx učiněno jejich xxxxxxxx xxxxxx.“
[24] X xxxx uvedeného je xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (konkretizace xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx), došlo xxxxxx x věcné xxxxx x podílu xxxxxxx, které xxxx xxxx xxxxxxx poskytovatelé xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, od 1.1.2013 xxxxxxx doručit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxx, xx kterém xxxx xxxxxxx xxxxxx, x to x 95 % xx 92 %.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx soud na xxxxx místě přisvědčil xxxxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podstatné, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxx licence, xxxx poštovní xxxxxxxx. Xx 1.1.2013 x xxxxx smyslu xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx formy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx individuálních xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §41 ve xxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx základní xxxxxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxx vyhlášky. X obou xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx x otázku xxxxxx-xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxx jsou xxxxxx základní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx, xx xxxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx 31.12.2012, xxxxxxx xxxxx x xxxx 2012 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zásilek ve xxxx 95 %. Xxxxx xx x xxxxx stanovenou xx xxxx období kalendářního xxxx 2012.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx vědom ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx trestní xxxxxxxxxxxx (xx. 40 odst. 6 Xxxxxxx) x xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx projednávanou xxx xxxx toto pravidlo xxxxxxxx.
[28] Obecné pravidlo xxxxxxxxx xxxxxxxx příznivější xxxxxx xx dáno xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxx změn xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx regulované xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx, xxxxxxx x xxxxx (xxxxxx) rozsahu, xxxx xxxxxxx xxxxx trest xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Xxxxx xx xxxx aplikovat xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx předem, tedy xxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnosti, xxxxxxx xxxx rozsah xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxx období xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx, xxx vyšší xxxx xxxxx). Xx může xxx svůj racionální xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx dosahování předem xxxxxxxxxxx cílů regulace, xxxx naopak xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx (stanovená xxxxxxxx úpravou pro xxxxx xxxxxx) klesá, xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx regulace v xxxxxxxxx xxxxxx. Tento xxxxx společnosti xxxxx xxxxxx xxxx, xx. x podobě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx xxxx.
[30] Xxxxxx xxx xx tomu x x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx: xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, ani xxxxxx-xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnosti xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že x kalendářním roce 2012 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stanovený xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx čase.
[31] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx, kdy xx určitá povinnost xxxxxxxx „jen“ pro xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx je xxxx xxxxxx, uložený xxx xxxxx xxxxxx, stanoven xxxx xxxxxxxxx, znamenal xxxxxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx by xxxxxx třeba plnit xxxxx xxxxx xxxxxxxx x době jednání, xxxxx xx xxxxxx, xx mohou xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x že xxx xx dobu xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx. Takový xxxxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx v xxxxxxx výše xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx regulace, xxxxx xxxx být x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx a přiměřená x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx dokonce xxxxxxxx.
[32] Xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 16.11.2016, čj. 5 Xx 104/2013-46, x. 3528/2017 Xx. XXX, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx posouzení, xxx byly naplněny xxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případné xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx prakticky vždy xxxxxxxxxx vymáhání xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx určité xxxxxx.
[33] Xxxxx odhlédnout ani xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x projednávané xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxx 2009 xx 2012, bylo xxxxx x xxxxxx xxxx zjistit x xxxxxxxxxxxx až xx xxxx skončení. Xx xx při platnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx jednotlivé xxxx xxxx platnosti.
[34] Xxxxxxxx xxxx představuje xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx příznivější xxxxx, xxxxxx xx za xxxxxxxx období naplnila, xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx žalobkyně s xxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.