Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx kauci xxxxx §115 odst. 1 xxxxxx č. 137/2006 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx na přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx, kterých xxxx xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxx veřejné xxxxxxx xxxx. Xxxxxx mohou xxxxxxxx jak xxxxx xxxxxxxx x fungování xxxxxxxxxxx nákupního xxxxxxx, xxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxx xxxxx (§93 a násl. xxxxxxxxx xxxxxx).
XX. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 2 s. x. x.), stanou xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx soudu xxxxxx xxxxxx neúčinné, byť xxxxxxx k jejich xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx pomine xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §48 xxxx. 2 správního xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1324/2007 Xx. XXX, č. 2044/2010 Xx. XXX, x. 2434/2011 Xx., x. 2908/2013 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxx xxxxxxxxxx X-Xxxxxx xxxxx Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx osoby xxxxxxxxxx xx řízení Xxxxx xxxxxxxxx - Xxxxxxxxxxxx vnitra, o xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx návrh xx přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x využitím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému „Xxxxxxxxxxx xxxxxx XXXX - 2013-2017". Xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx výši 100 000 Kč. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyzval, xxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se návrh xxxx. Ten na xx reagoval tak, xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx se (x xx době 89) „xxxxxxxxxxx zakázek". Xxxxxxxx poté xxxxxxx xxxxxxx 88 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx s xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx kauce xx xxxx 8 800 000 Kč, x předložení xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxx, xx které z xxxxxxxxx zakázek xx xxx původně xxxxxxx xxxxx xx xxxx 100 000 Xx xxxxxxxx. Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 12.12.2014 (xxxx xxx „xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx“). Xxxxxxxx následně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxx stanovené xxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx předsedy xxxxxxxxxx podal xxxxxxx xxx 7.5.2015 žalobu x Krajského xxxxx x Xxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 5.10.2016, xx. 62 Xx 64/2015-122, k závěru, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx zřejmé, xx xxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxx xxxxx, x rozhodnutí x xxxx xxxxx. Vzhledem x tomu, že xxxx rozhodnutí nemohlo xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx soud xxx, xxx byl požadavek xx xxxxxxxx xxxxx xx výši 8 800 000 Xx xxxxxxxxx. Dospěl k xxxxxx, xx není xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx xx způsobů, xxx administrovat poptávku xxxxxxxxxx. Jeho využití xxxxx nikterak neprolamuje xxxxxx pravidla stanovená xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2013 xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x §115 xxxx. 1 zákona x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx ještě xxxxxx xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxxx xx xxxx 100 000 Xx xx vztahu x celé xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx plnění (jeho xxxxxxx x xxxxxx), xxx je třeba xxxxxxxx xx jednu (xxxxxxxxx) veřejnou xxxxxxx, xxxxxxxx xx tom, xxxx xxxxxx zadavatel xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Není tedy xxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx zakázky) anebo xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx procedurách. Xxxxxxxx xxxx ani xx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx nákupního xxxxxxx, xx xxxxxx. Xxxxxxx kritériem x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poptávaného xxxxxx.
Xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx uvedl, že x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §115 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx navrhovatelů. Xxxxx nemůže xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx má xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx návrhů na xxxxxxx xx strany xxxxxxxxxxx. Význam kauce xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx 100 000 Xx xx vztahu x xxxxx xxxxxxx zakázce xx základě xxxxxxxxx xxxxxx věcného xxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxx x plnění xxxxxxxx xx základě xxxxxxx výzev x xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, takový xxxxx stále xxxxx xxxxxxxx, x xx x x xxxxxxxxx x případnými xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx žalovaný (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx něj pravdou, xx xx založil xxxxxxxx kaucí xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx samostatného xxxxxxx. Xxxxxxxxxx naopak x xxxxxxxxxx x výši xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx nákupním systému xxxxxxxx xxxxxxx charakter xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx situace xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx judikatura. Odlišnosti xxxxxxxxx především x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx jednotlivých xxxxx xxxxxxxxxx procesu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx popsal xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx x nich opačné xxxxxx, xxxx xx xxxx zřejmé, jak x uvedenému závěru xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx případnou podobnost xxxxxxxx plnění zohledňovat xxx xxxxxxxxx kauce xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zadávanými x dynamickém xxxxxxxx xxxxxxx. Především jsou xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxxx xx dílčích xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxxxx samostatných).
Stěžovatel xxxxxxxx xxxxx xxxx nástroj, xxxxx xx xxx xxxxxxxx dodavatele od xxxxxxxx návrhů xxxxxxxxx. Xx xxxxx nicméně xxxxxx, xx jde x návrhové xxxxxx xxxxxx „mezi" xxxxxxxxx x návrhu jednoho x nich, xxxxx xx xxxx od xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx zmíněná xxxxxx xx dubio xxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx určena xxx xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxxxx v pozici xxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xx dne 2.11.2016, xx. 3 Xx 276/2015-157, kauce xxxxxxxxxxx pojistný mechanismus xxxxx xxxxxxxx účelových xx šikanózních návrhů. X xxxxx xxxxx xxx stěžovatel povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx o 89 xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxxx. Krajský soud xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xx výši 8 900 000 Xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx nespravedlivou, xxxx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx xxx, jak xxx xx zahájení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx xxxxxxxx procesní xxxxxxx. Xxxx rozsudkem xxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx xx žalobkyni xxxxxxxxx xxxxx 5 dní x provedení xxxxx - doplacení xxxxx xxxx kauce xx xx xxxxxx 8 900 000 Kč x x xxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné zakázky, xxxx které byla xxxxx ve xxxx 100 000 Kč xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx, xx za xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx prostředek x xxxx, xxx xx správním řízení xxxxxxxxxx jinak, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení pro xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §117x písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nemůže xxxx posoudit, zda xxx x xxxxxxx xxxxxxx nebo o xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx překážka věci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §48 odst. 2 xxxxxxxxx řádu, kterou xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxx kauce, xxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o výši xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxx. Tato rozhodnutí xxxxx zrušit ani xxxxxxxx mimořádných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx řízení, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx soud xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx názor xxxxxxxxx x rozsudku xxxx xxx proveden, xxxxx xxxx xxxxx popsaná xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem
(…)
III.2 Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
[21] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx povinnost složení xxxxx je xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[22] Podle §115 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách xxxxx, že kauci xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx řízením xx xxxxxx veřejné xxxxxxx, xxx s konkrétním xxxxxxx [k tomu xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.10.2016, xx. 5 Xx 213/2015-38, xx věci Xxxxxxxxx xxxxxxxx Brož, Xxxxxxx x.x.x. (xxxx xxx „xxxxxxxx xx xxxx XX Xxxx, Xxxxxxx")]. Xxxxx xxxx být x x xxxxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxx x s xxxxxx xxxxxxx odstupem (xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, proti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx o výběru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[23] Není xxx správná ani xxxxxxxxxxxx rozsudků Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 12.1.2012, čj. 7 Xxx 81/2010-277, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.1.2010, xx. 62 Xx 85/2008-60, x. 2044/2010 Xx. NSS. Xxx x těmto xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl v xxxxxxxx xx xxxx XX Brož, Xxxxxxx, „[x]xxxxxx o skutkově x právně xxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxx návrh na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx hranic xxxxx x xxxxxxx na xxxxxx zadavatele, který xxxxxxxx xxxxxxxx zakázku x obou xxxxxxxxx xx 159 xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx se v xxxxxxx xxxxx plnění xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx uvedené xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx §115 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Soudy dospěly x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx horní xxxxxxx kauce ve xxxxxx x xxxxx (xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx ve vztahu x xxxxxxx (každému) xxxxxx x xxxxx xxxxx veřejné xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závěr, xx xxxxx xx xxxx 100 000 Xx xxx případ xxxxxxxxxx stanovení xxxxx xxxxx nabídkové ceny xx xxxxxxxxx xx xxxxxx (xxxxxxx) návrhu xx xxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxx veřejné zakázky, xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxx." X xxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx.
[24] Pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxx je xxxx x xxxx xxxx klíčové se xxxxxxx xxx, xxx xx jedná o xxxxx či x xxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XX Xxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, „[x]xx xx xxxxx x xxxxx xxxxx (xx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxx. zda xx xxxxx o xxxxx xxxxx podaný na xxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x každé konkrétní xxxx x xxxxxxx xx její okolnosti x xxxxx toho xxxxxxx xxxxxx". Xx xxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxx xxxx xx lze jen xxxxx xxxxxxxxxx, že xx jeden xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx x xxxxx návrh, xx xxxxx nezbytné xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx jedné xxxxxxx zakázce xxxx xxxx víceru xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx v tom xxxxx, xx otázka xxxx, xxx jde x jednu xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je pouze xxxxxx x okolností, xxxxx je třeba xxxx x xxxxx xxx posouzení xxxx, xxx se xxxxx x jeden xx x xxxx návrhů, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Podle §114 xxxx. 1 zákona x veřejných xxxxxxxxx xxx xxxxx „podat xxxxx všem xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vylučují xxxx xx mohly xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §6 a x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Je xxxx xxxxx zkoumat, xxxx xxxxx činí xxxxxxxxx x xxxxx dynamického xxxxxxxxx xxxxxxx.
[26] Xxxxx §17 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx je „dynamickým xxxxxxxx systémem xxxx xxxxxxxxxxxx systém pro xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx celou xxxx xxxxx xxxxxx xxxx dodavatelům, xxxxx xxxxx podmínky xxx xxxxxxxx do něj x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx §93 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx dynamický xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx postupuje x souladu s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx do okamžiku xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx nákupním xxxxxxx. Xxxxx §93 xxxx. 3 xxxxxx x veřejných zakázkách xx „xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nákupního systému […] xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení". Podle §94 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx „[x]xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podat xxxxxxxxxx xxxxxxx" a xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxx xx dynamického xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, který xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx §95 odst. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx „[v]eřejná zakázka xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zadávána xx xxxxxxx výzvy x xxxxxx xxxxxxx".
[27] Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Zákon o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx samotné xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, ale x xxxx zavedení a xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, bez xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky. Xxxxxxx xxxx fungování xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vymezeny (xxx xxxxxxx §11 x §89 xx §92 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Samotné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx jako rámcová xxxxxxx xxxxxx být xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx (§21 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Zavedení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému ani xxxxxxxx xxxxxxx smlouvy xxxxx xxxx x xxxx nemusí znamenat, xx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému xxxx xxxxxxxxxx rámcové smlouvy xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Pouze xxxx právo xx xx, xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx hodnoceny podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§92 xxxx. 3 x §95 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách).
[28] Xxxxxxxxx xxxx činí úkony xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxx (změny xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx podmínek xxxxxxxxx apod.), xxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných zakázek x xxxx xxxxx (xxxx xxxxx x xxxxxx nabídek, chybné xxxxxxxxx nabídek xxx.). Xxxxxx xxx mohou xxxxx §114 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx všem takovým xxxxxx zadavatele.
[29] Lze xx jistě xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx směřovat x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx souvislost. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výzva x podání xxxxxxx, x důsledku xxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxx poznamená i xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nabídky xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx směřoval xxx xx xxxxxxxxx fungování xxxxxxxxxxx nákupního systému, xxx i xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx, xx zadavatel rozdělí xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxx tak, xx xxx nepřípustně xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx, ačkoliv půjde xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[30] V xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx zabývat xx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx pouze xx xxxxx veřejné xxxxxxx xxxx do více xxxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovateli xxx xxxxxxxxxx x xxx, xx vzhledem x xxxxxxxxx fungování xxxxxxxxxxx nákupního systému xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx s xxx, xxx xxx x xxxxx xx x xxxx veřejných zakázek (xxxxxxx xxxx rozsudky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 15.12.2010, xx. 2 Afs 55/2010-173, a ze xxx 12.1.2012, xx. 7 Xxx 81/2010-277). Xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx veřejnou xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxx v samostatných xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řízení dělené xx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx částí je xxxxxxxx xxxxxxxx), nebo xxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxx souvislosti.
[31] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx specifická x xxx, xx xxxxxxx by xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx jedinou (xxxxxxxxx o xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx papírenského xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx kalendářního xxxx), xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému. Xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx zadavatel xxxx xxxxxxxx komodity xxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxx potřeb, x xx postupem, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx než xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Díky tomu x veřejné xxxxxxx xxxxxxxx v relativně xxxxxxx časovém odstupu xx sobě (například x xxxx týdnů) xxxxxx možné xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx dosti xxxxxxx xxxxx úkonům xxx xxxxxx xxxxxxxx podat xxxxx návrh, když xxxxxx xxxx předcházet xxxxxxx (§110 odst. 7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x §110 xxxx. 2 xx 5 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[32] Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx ani x xxxxxxxxxx nákupním xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx zakázek, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxx xxxxx, bude xxxxx xxxxxx zakázku xxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx o například x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx případě však xxxx také xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx výzvy xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx souvislosti. Xxxxx x těchto xxxxxxxxx xxxx namístě xxxxxxxxx závěry xxxxx xxxxxxxxx rozsudků xxxxxxxxxx xx výpočtů xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx části nebo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[33] Xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xx závěry xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx x xxxx, xx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx zkoumat, zda xxxxxxx vůči jedné xxxxxxx xxxxxxx či xxxx několika xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxx skutečně xxxxx xxxx x xxxx, xx na xxxx dynamický xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx veřejnou xxxxxxx. Xxx xxxxx xx shora xxxxxxxxx, xxxxx závěr xx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx x jedné xxxxxxx zakázce. Xxxxxxxxx xxxx půjde x xxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx zavedení xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx veřejným xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxx i xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx nákupního xxxxxxx xx vyloučeno x xx, že xx xx xxxxxxx více xxxxx mohla xxx xxxxxxxx zakázka jediná.
[34] Xxxxxxxxxx tedy xxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx návrh právního xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxx za xxxx xxxxxx podle shora xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx, xxx 89 xxxxxxx zakázek xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx samostatné, xxxx xxxxxxx zakázek, xxx x xxxxxx xxxxx než je 89.
[35] Xxxx xx xxx i nadále xxxxxxxx, zda xxxxx (xxxxxxx x návrhů) xxxxxxxxx xxxxx průběhu xxxxxxxxxxx nákupního systému xxxx takového. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx umožnil xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxx souhlasit. Xxxxxxxxx xx xxx 5. 3. 2014 xxxx xxxxxxxxxxxx vyzval x xxxxxxxxx návrhu, xxxxxxx xxx, xx xxx vyzýval x xxxx, aby upřesnil, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx návrh xxxxxxx, x xx x x případě, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x dynamickém xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť vůbec xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx i do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx takového. Xxxxxx xxxxxx navádělo xxxxxxxxxxxx, xxx, xxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx všech xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxx reagoval xxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxx směřuje xx xxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nadále xxxxxxx, nic xxxxxxx xxxxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x s xxxxxxx xx xx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx x xxxxx xx více návrhů x ohledem xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx rozsudku.
III.3 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx
[36] Usnesení, xxxxxx xxxxxxxxxx poskytuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx lhůtu xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §115 zákona x xxxxxxxxx zakázkách, je xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx x úkon, jímž xx upravuje xxxxxx xxxxxx před správním xxxxxxx [viz §70 xxxx. x) s. x. s.]. Xxxxxxxxxxx xx k xxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx může xxxxxxxxx domáhat xxxxxxx xxxxx tvrzenému xxxxxx xx svých xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx správního řízení xxx xxxxxxxxx kauce xxxx proti xxxxxxxxxx, xxxxxx nebylo xxxxxxxx xxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx dne 19.6.2014, xx. 1 Xx 62/2014-38, xxxxx x xx rozsudky xx xxx 11.6.2014, čj. 2 Xx 83/2014-111 x ze dne 10.12.2014, xx. 2 Xx 84/2014-63.
[37] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx zároveň pro xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx vyzval xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx.
[38] Xxx xxxxxx xxxx otázky xx třeba xxxxx x následujících xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx §75 odst. 2 s. x. x. xxxxx: „Soud xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Byl-li xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx úkon xxxxxxxxx xxxxxx, přezkoumá xxxx k xxxxxxx xxxxxxx také xxxx xxxxxxxxx, xxxx-xx xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx-xx tento xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.“ Xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 zní: „Xx-xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx řízení. Xxx nezákonnost xxxxx xxxx xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxx, xxxxxx-xx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxx správního xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx.“ Xxx §78 odst. 5: „Právním názorem, xxxxx vyslovil soud xx xxxxxxxxxx rozsudku xxxx xxxxxxxx vyslovujícím xxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.“
[39] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxx, xxxx závazným xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x zastavení xxxxxx. Xxx xxxx také xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx neumožňuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tento xxxx samostatnou xxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx není. Jsou xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx, aby xxxx xx správním xxxxxxxxxx mohl xxxx xxxxxxxx přezkoumat xxxxx §75 odst. 2 x. x. x.
[40] X xxxx je xxxxx dodat, xx xxxxxx „xxxx" xxxxx xx xxxx xxxxx §75 xxxx. 2 x. ř. x. xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx účely xxxxxxxx xxxx správního. Xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, jako například xxxxxxx stanoviska xxxxx §149 správního xxxx (xxx xxx [48] xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 23.8.2011, xx. 2 Xx 75/2009-113, č. 2434/2011 Xx. XXX). Xxxxxxx x žalovatelné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §65 x. x. x. je označováno xxxx úkon. Xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x obecných požadavků xx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xx podobu xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx 30.7.2013, xx. 8 Xx 8/2011-66, č. 2908/2013 Sb. NSS). Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx x usnesení, xxxxxxx xx upravuje vedení xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[41] Soud xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx napadené xxxxxxxxxx, xxxx xx zrušil xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx §78 xxxx. 1 s. ř. x. x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 29.6.2007, xx. 4 As 37/2005-83, x. 1324/2007 Xx. XXX).
[42] X xxxx je xxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx soudu xxxxxx xxxxxx neúčinné, xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx měly xxx x nadále právní xxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx situaci, xx kterou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxxx xxxxxx by xxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxx právním názorem xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, x proto xxxx xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xx jednalo xxxxx x právně xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx nového xxxxxxxxxx. Xx však xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx řádu správního.
[43] Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, pak xxxxx xxxxx x rozhodnutí xx xxxxxxxx, pomine x xxxx xxxxxxxx xxxx rozhodnuté xx xxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu x xxxxxxx xxxxx xxxx (respektive podle xxxxxxxxx xxxx) xxxxx xxxx podkladový úkon, xxxxx xxxx x xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx názorem xxxxx.
[44] X xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx nové usnesení, xxxxxx vyzve žalobkyni xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx bude xxxxxx x xxxxxxx x xxxx vysloveným xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.