Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx kontrolu xxxx x daňového xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 odst. 4 xx spojení x §8 xxxx. 2 xxxxxx x. 456/2011 Sb., x Xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx finanční xxxx.
Xxx: Xxxxxxx xxxxxxxxxx XXX Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro Xxxx Xxxxxxxx o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx kroky xxxxxxxxx k zahájení xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §85 x xxxx. xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx telefonicky x následně xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zahájení xxxxxx kontroly. Xxx 9.11.2016 žalovaný xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §87 odst. 2 x 3 xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xx vyzval, xxx xxxxxxx xxx x xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx prostřednictvím xxxxxxxxx, xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i námitkami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx příslušným xxxxxxxx daně xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx může xxxxxxx xxxxxxxx zahájit xx xxxxxxx §8 xxxx. 2 xxxx xxxxx ve xxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 456/2011 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx se xxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxx místně xxxxxxxxx xxxxx §13 xxxxxx x. 280/2009 Sb., xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx delegovaný.
Postup žalovaného xxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 31.7.2017, xx. 31 X 103/2017-64. Xxxxxx xxxxxxxxx obecného xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxx složky. X xxxxxxxx upravených x §10 odst. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx určují xxxxx pravidel xxxxxx xxxxxxxxxxxx v §13 xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxx xxxxxxxxx definovanou v §10 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx vykonává xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx XX. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxx xxxxxx byl zcela x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx o nezákonný xxxxx. Xxxxxx úprava xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx následek, xx xxxxxx kontrola xxxxxxxx jedním xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx X) xx lege xxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx II). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákonodárce, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu.
Žalobkyně (xxxxxxxxxxxx) napadla xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx „xxxx xxxxxxx, bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x faktické xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxx finančních xxxxx x již vůbec xxx bez xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx namítaných xxxxxxxxxxx“. Xxxxxx xxxxxx x finanční xxxxxx xxx nového fakticky xxxxxxxxxx. Daňová kontrola xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, který xx součástí xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx podle §13 xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx zcela nepřehledný xxxx, xx xxxxxx xx daňové subjekty xxxxxxx orientovat. Xxxxxx xxx je xxx xxxxxxxxx k zákoně x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx aplikovat x xxxxxxx x §13 xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx stěžovatelky xxxxxxx x dožádání xxx delegaci xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxxx xxxxxxx daňovou xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x daňovém xxxx, xxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx. x xxxxxx x finanční správě). Xxxxxxxx vykonával xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx působnost xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx působnosti xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx řádu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravou, xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x nekoncepčností xxxx xxxxxxx, neboť se xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, kterou xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…) [9] Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx v §8 xxxx. 2 xxxx xxxxx stanoví, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx působnost na xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Vybraná xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, x to xxx, že vybranou xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx tohoto zákona xxxxxx xxxxxxxxx x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx, nebo x) postupu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Obě xxx xxxxxxxxxx xxxx xx zákona x xxxxxxxx xxxxxx vložena xxxxxxx x. 243/2016 Xx.
[10] Stěžovatelka xx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx přednost. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tento xxxxx xxxxxxx.
[11] Krajský xxxx x napadeném xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx řádu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx správě. Působnost xxxxxxxx okruh xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xx určitém xxxxxxxxx xxxxx (územní xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx tomu xxxxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx příslušnost tedy xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx orgánů, v xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, řeší xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[12] Xxxxxxx xxxxxx x finanční xxxxxx zákonodárce zavedl xxxx xxxxx věcné xxxxxxxxxx (vybranou působnost), xxxxxx finanční xxxxx xxxxxxxxxx na celém xxxxx XX. Xxxxxxxx xxxxxxxxx tedy xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxxx x celostátní xxxxxxxxxx. Mezi vybranou xxxxxxxxx xxxxx mj. x xxxxxx kontrola, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x stěžovatelky xxxxxxx. Tvrdí-li xxxxxxxxxxxx, xx zákonná xxxxxx xx za xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x XX xxxxxxxx, xxxxxxxx §12 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx úřadů při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xx xxxxxxx předmětem xxxxxx finančními xxxxx xxxxxxxxxxx vylučuje.
[13] Xxxxxxx xxxxxxxxx xx zvláštním xxxxxxxxxx upraveným pouze x zákoně x xxxxxxxx správě. Xxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (§10 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vybranou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§8 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx). X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx lex xxxxxxxxx x úpravě místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. Pravidla místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx působnost xxxxxxxxxx xxxxx (§10 xxxx. 1 a 2 x xxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx vybranou (§10 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx správě). Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx daňový xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, úprava xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx správy. Je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, aby xxxxxxxxxxxxx, x čem xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx [§84 xxxx. 3 xxxx. x) x. x. x.]. Stěžovatelka během xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x výjimkou jeho xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx žalovaného xxxx xxxxxxx ohledně zahájení xxxxxx xxxxxxxx“. X xxxx uvedené právní xxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx žalovaný xxxxxxxxxx x souladu xx svými xxxxxxxxxxx, xx kterých nijak xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx zahájit x xxxxxxxxxxxx daňovou kontrolu. X souladu se xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx určil xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx. x. Prahu, Xxxxxx pracoviště xxx Xxxxx 9, xxxx xxxxxxxx v blízkosti xxxxx xxxxxxxxxxxx. Vzhledem x tomu, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, žalovaný x xxxxxxx x §87 odst. 2 x 3 xxxxxxxx xxxx stěžovatelku xxxxxx x umožnění zahájení xxxxxx xxxxxxxx. Následně xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opětovně xxxxxx ke xxxxxxx xxxx, ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx umožní xxxxxxxx xxxxxx kontroly. Stěžovatelka xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx sdělila, že xx proti jeho xxxxxxx brání xxxxxxxxx xxxxxxx. Žalovaný postupoval x xxxxxxx xx xxxxxxx a xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx stěžovatelky. Xxxxxx xx xxxxx jednat x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x., xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx.
[15] Xxxxx xxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x komplikovanosti xxxxxx úpravy xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx zásadní zdůraznit, xx v xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxx nemohou xxxxx xxxxxxxx závěr x xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nezabýval. Xx jistě xxxxx, xx nová xxxxxx xxxxxx x institut xxxxxxx působnosti xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komplikace xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Je xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx. x souladu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§6 xxxx. 4 daňového xxxx) xxxxxxxxx vnitřní xxxxxxx a komunikaci xxxx finančními úřady xxxxxxx způsobem xxx, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx ostatně xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx. x §13 odst. 4 zákona x xxxxxxxx správě umožňuje xxxxxxxx subjektu xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx působnosti x x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx (xx. xxxxxxxxxx xxxxx obecně místně xxxxxxxxxxx xxxxx daňového xxxx). Xx stejných xxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud nezabýval xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx žalovaného xxxx stěžovatelce, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx x nezákonnosti xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.