Právní věta
I. Xxxxxx xxxxx x řízení x přezkumu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx (§9 xxxxxx x. 201/2012 Xx., o xxxxxxx ovzduší) xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx v xxxxx xxxx xx xxxxxxxx zařadil xxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxx xx vzhledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx (xx. xxx xxxxxxxx plánu jejich xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx povede x dosažení xxxx, xx. dodržení zákonného xxxxxxxx limitu pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx jde x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx, xxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. zjevně xxxxxxxxx. Ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. xxxxx, xxxx odpůrce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx neodůvodnil xxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (nikoli xxx xxxxxxxxxxxx) možné xxxxxxxx xxxxxx kratší, x xx v xxxx xxx.
XX. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxx xxx (x xxxxxxx s xx. 23 odst. 1 směrnice Evropského xxxxxxxxxx a Xxxx 2008/50/ES x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx ovzduší xxx Xxxxxx) též vyčíslení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxx, a dále xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tak, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. NSS, x. 1462/2008 Xx. NSS, x. 2445/2011 Sb. XXX, č. 3099/2014 Xx. NSS, x. 3170/2015 Xx. XXX x č. 3297/2015 Xx. XXX; xxxxxxxx xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-361/88, xx xxx 17.10.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, C-58/89, xx xxx 11. srpna 1995, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-433/93, xx xxx 27.2.2003, Xxxxxx xxxxx Xxxxxx, X-415/01, xx xxx 25.7.2008, Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx, X-237/07, xx xxx 19.11.2014, ClientEarth xxxxx Xxxxxxxxx xx Xxxxx xxx xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx xxx Xxxxx Xxxxxxx, C-404/13, xx dne 5.4.2017, Xxxxxx xxxxx Bulharsku, X-488/15.
Xxx: x) Xxxxxxxx X., b) obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxx x x) Xxxxx Xxxx Society xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxx xxxxxxxxx o návrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy, o xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy - Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X, ze xxx 14.4.2016, x. x. 23967/ENV/16 (xxxx xxx „Program“), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx vydáním Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx x xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx prostředí, x navrhovatel x) xxxx x právech xx xxxxxxx soukromého x xxxxxxxxx xxxxxx, xx ochranu xxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx. Důvody xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xx území xxxxx Xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx, stanovené právními xxxxxxxx, konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx PM10 x PM2,5 x xxxxx(x)xxxxxx. Za xxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx i Xxxxxxxx xxxx, xxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora Xxxxxxxx unie, vydat xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, aby x xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx ke snížení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx odpůrce xxx xxxxxxxxxxx navrhovatelů xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxx navrhovatelů neobsahuje xxxxxxxxxx konkrétní xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx, ani srozumitelné x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx účinnosti, x xxxxx by bylo xxxxxx, xxx x x xxxxxxxx jakých xxxxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) a xxx xx xxx xxxxx x „xx xxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxx. Xxxxxxxx není x Xxxxxxxx xxxxx přezkoumatelně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x něj, xxxx xxxxxxx stanovil xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dosažení xxxxxxxx xxxxxx 31.12.2020, xxx xx x xxxxxx datu může xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx skutečně xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx vlivů xx životní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxx obsahuje, o xxxxxx nereálný. Xxxx xxx tvrzení xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx nedostatečným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx vyjmenované xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxxxx rovněž x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, významně xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx imisního xxxxxx, xxx xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx stropů xxxxx xxxxxx č. 76/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx způsobem xxxxxxx efektivitu xxxxxxxxx xxxxxxxx, což xx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx limitů xxxx xxxxxxxx „xx xxxxxxxx“. Dle tvrzení xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx o vydání Xxxxxxxx x k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx byly x xxxxxxxxx xxxxxxx zákonné xxxxxxxx, zejména xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy zamítl xxxx xxxxxxxxx rozsudkem xx dne 11.10.2016, xx. 11 X 84/2016-109.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podal navrhovatel x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, v níž xxxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu.
Stěžovatel xxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx svém rozsudku xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx stěžovatele nevyložil xxxxx právní xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx EU, xxxxx xxx v nejspornější xxxxxx (xxxxxxxxx časový xxxxxxxxxxx realizace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) přiznal xxxxxxxxx xxxxxxxx XX přímý xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx dále xxxxx xxxxxxxxxxx zcela xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxx vůči Xxxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx emisních stropů xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přispívajících x překročení imisního xxxxxx. Učinil xxx x xxxxxxxx, že xxx x odborné xxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovat. Ve xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx nesprávně, xxxxxx xxx nepřezkoumatelně.
Stěžovatel tudíž xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx postupoval nekoncepčně. Xxxxxxx xxx nejprve xxxxxxxx přehled xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x úvahu, xxxxxxxx kvantifikovat x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, poté xxxxx, xxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx, a konečně xx xxxxxxx toho xxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxx Xxxxx republika xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X (dále též „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Xxxxx xxxx však xxxxxxx xxxxxxxxxx obráceně - xxxxxxx xx arbitrárně xxxxx xxxxxxx xxxxx, x němuž budou xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx o xxxxx xxxxxxxx možné (31.12.2020). Xxxx datum xxxx xxxxxx xx základě xxxx administrativní xxxxx, xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx aktuální xxxxxxxx financování z xxxxxxxxxx fondů x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx vážně xxxxx České republice xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx strany XX. Xxxx xxxxx xxxxx vůbec xxxxxxxxx x xxxxxxxx možností xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tudíž xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xx xxxxxxxx“.
Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx ani x xxx směru, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx datum xxxx xxxxxxxx. Především xxxxxxxxxx xxxx, že Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx adresátům xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx má xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxx hlavně xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, jejichž realizace xxxx x rukou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x xxxxx x jejich samostatné xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx vůli, jaká x navržených xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx provádět. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx připojením dalších xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx velmi xxxx xxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx tudíž x xxxxxxxx xxxxxxxx x přiměřená, xxx xxxxxxxx xxxxx EU. Xx stěžovatel xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx obecných xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxxxxxx, x xxxx x oblasti průmyslových xxxxxx xxxxxxxxx ve xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx provedl Xxxxxxx xxxx Moravskoslezského xxxxx (xxxx též „krajský xxxx“) x xxxxx xxxxxxxxxx x žádné xxxxxxxxx již vydaných xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxx, xxxxx krajský xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx tam, xxx xx to „xxxxx x ekonomicky xxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxx, xxx x xxxxx, xx v xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x ohledem xx xxxxxx vyšší xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť se x xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx plněna „xxxxxxxx xx xxxx 2020“. Xxxxxxxx xx xxxxx x tím, xx xx xx implementace Xxxxxxxx pravidelně (xxxx. xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xx xxx nelze xxxxxxxxx, xxx snášel xxxxxxxxx xxxx další xxxxx xxxx xxx xxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxx 2020 xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxx xxxx, že xxxxx Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx nepovede x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx.
Xx své xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx, že x Programu xxxxx xxxxxxxx výsledků všech xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx by xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx bude xx xxx 31.12.2020 xxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx tomu xxxxx xxxxxxxxxxx nesvědčí, neboť x březnu 2017, xxxx xxxxx rok xx xxxxxxxxx Programu, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx došlo x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx.
Xxxxx těchto xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx pochybnosti, zda xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx opatření ke xxxxxxx xxxxx. Odpůrce xxxxx něj především xxxxxxxx nesprávné xxxxxxxx xxxxxxxx zúžil okruh xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx průmyslových) xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, xx něž xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 2020 xxxxxx stropy x x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx x zpřísňovat xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxxx. X xxxxxx zdrojů xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx teplárny x xxxxxxxxxx, ačkoliv xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx velké množství xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx například xx, jak bude xxxxx, resp. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx fugitivních emisí (xxx o xxxxxxxxx xxxxx znečišťujících xxxxx x xxxxxxxxxxxx provozů xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, výduchy x xxxx xxxxx, kde xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx, dveřmi, xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx rozvodů x z procesů xx otevřených prostranstvích). Xxxxxxxx xxxxxxxxx postupu xxxxxxxxxxxx stěžovatel xx xxx replice na xxx, xx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxx xxxxxx stanovené Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, vedlo x dosažení xxxx Xxxxxxxx). Jak u xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx by xxxx xxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obsažených x Xxxxxxxx, mají xxxxxxx xxx indikativní xxxxxx, xxxxx uplatňovat xx xxxx xx xx xxxx 2020 x z Programu xxxxxx zřejmé jakékoliv xxxxxxxx postihu za xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxx toho xxxxxxxxxx napadá i xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxx neměly v xxxx průběhu x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (tj. Xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxx. XXX). Xxxxxxxxxx XXX xxxx vyhotoveno xx xxxxxx předtím, xxx xxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.
Odpůrce xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti upozornil xx xx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jaké v xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, konkrétně xxx xxxx Xxxxxxxxxxx - XX04 (xxxxxx u Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xx. zn. 4 As 250/2016), xxx xxxxxxxxxx Xxxx - XX06X (vedeno x Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xx. xx. 9 Xx 17/2017) x pro xxxxxxxxxx Praha CZ01 (xxxxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx vydání xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx). X obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx pro řízení x zrušení opatření xxxxxx povahy xxxx xxxx části xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx je možné xxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xxx nedošlo xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, což xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx také zpochybnil xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx xxxxxxxxx, x nichž stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xx xxxxxx situací, xxx xxxx kvality xxxxxxx xxx xxxxx vůbec xxxxx, xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx x xxx chybí xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx, jaký je xxxxxx obsah povinnosti xxxxx vymezit x xxxxx kvality xxxxxxx „xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx, xxxxx ukazují, xx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxx zlepšuje (na xxxx xxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx zdůrazňoval xxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx 36. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx XX10 s xxx, xx 35 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ročně xxxxx xxxxxxxxx, zatímco xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xx setrvalý xxxxx xxx, xxx x xxxxxxxxxx imisního xxxxxx xxx xxxxxxx XX10 x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Program xxx xxxxxxx xxxxxx 6 měsíců po xxxx vydání, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xx skutečnostem, xxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxx až x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, zejména x xxxxxxxxxx x vývoji xxxxx ovzduší x xxxx 2017, x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x oblasti regulace xxxxxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x k xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v Xxxxxxx xx věci XxxxxxXxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx. Přesto se xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx vyjádřil.
Co xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovil xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx právních xxxxxxxx, xx. xxxxx xxxx 2020, xxx xx navázán xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, x xx x. 978/2015 x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx a x. 979/2015 x Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx usneseními xx xxxxxxx podle xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx musel řídit, x to včetně xxxxxxxxxxx časového rámce. Xxxxx opatření xx xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx vzájemně xxxxxxxx a nelze xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx sebe (na xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxx řeší xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x Polska). Xxxxxxx xxxxxxxx x strategie xxx logicky xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx fondů, xxxxx xxxx xxxxxxx zdrojem xxxxxxxxxx xxx realizaci xxxxxxxxxxxxxxxxx opatření (zejména xx jedná x Xxxxxxxx program Xxxxxxx xxxxxxxxx 2014-2020). Xxxxxxx x legislativní xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxx Xxx Xxxxx Xxx Xxxxxx Package 1 x xxxxxxxx 2013 xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx programového období xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxx 2014-2020). Xxxxx xxxxxxx také xxxx xxxxxxxxx stěžovatelova xxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx opatření x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx k xxxx 2020 x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxx, xxxxx x vlastnost Xxxxxxxx, xxxxx vyplývá x xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx znečištění xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx představuje. Xxxxxxxx xxxxxxx toho, která xxxxxxxx k dosažení xxxxxxxxxxx cíle xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx X, xxxxxx potenciál snížit xxxxxxxxxx ovzduší x xxxx ostravské xxxxxxxxxx xxx úroveň xxxxxxxx xxxxxx xxx vyplývá x xxxxxxxx X (xxxxxxx z xxxxxxx 124).
Xxxxx jde o xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx, xx Programu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx. Xx zákona x ochraně xxxxxxx xxxxxxx, xx z Xxxxxxxx (xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxxxx emisní xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx jednak xxx xxxxxxx, x dále (x xxxxx výkonu xxxxxx xxxxxx) též xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx formulaci xxxxxxxxxx x závazných xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx nových xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx), xxx xxxxxxxx povolení x provozu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxxxx poukázal xxxxxxx xx §2 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní zřízení), x na §1 xxxx. 4 x §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx). Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x o potřeby xxxxx občanů a xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx též xxxxxxx zájem. Program xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zájem formulací xxxxxxxxxxxx opatření, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, x xx xxxxx xxx xxxx a xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx uvádějí xxxxx, způsob a xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx např. konkrétní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, či xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgány dodržovat xxx xxxxxxxx stanovisek, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxx xxxxxx x Programu v xxxxxxxx X.1, xxxxxxxx xxxxxx financování x xxxxxxxx X.4. Opatření xxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx programu zlepšení xxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx stěžovatel, x xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxxx ovzduší, xxxxxxxx XX1 x Programu xxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, podle xxxxx musí xxxxxxx xxxx xxx stanovení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ani xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dostupným xxxxxxx), x tím xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx by xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx vysvětlil, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx průmyslových zdrojů xx základě Xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x roce 2011 (xx. z xxxxxxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx x dispozici x xxxx xxxxxxxx přípravy Xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx 2012) xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx prováděcí xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dostupných xxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx 2016, proto xxx x roce 2014 provedl xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxx před xxxx přijetím. Xxx xx odůvodněn i xxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx opatření xxxxx zřejmě postačovat x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Programem xx xxxxxxx údajů x xxxxx ovzduší x roku 2011.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, jelikož xxxxxxx emisní xxxxxx xx xxxxxxxx až xx roku 2020, xxxxxxxxx xxxxx povolení xxx stacionární xxxxxx x xxxxxxxxx imisním xxxxxxxxxx xx krajský xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxx každém xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx. U xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřil odpůrce xxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx mohlo xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx 31.12.2020, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx kroků xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (xxxx. xxxxxxxx xxx, zákon x posuzování xxxxx xx xxxxxxx prostředí, xxxxxxx xxx apod.). Xxxxxx harmonogram xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxx xxxxx stanovovat xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx znečištění. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Programu x xxxxxxxx X3.
Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx příspěvkem, na xxxxx budou aplikovány xxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx vydaných xxxxxxxx, vymezil xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx Střednědobé xxxxxxxxx (xx roku 2020) xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší x České republice (x tedy x xxxxxxx x touto xxxxxxxxx). Xxxx kritérium xxxxxxxxx xxxxx imisní xxxxxxxxx xx xxxx 4 µx/x3 xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx tedy x vyloučení xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx pomíjí xxxx, xx emise xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Konkrétně xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, ačkoliv xxxxxxxxxx xxxxx množství xxxxx, nemají xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx výduchu xxxx x xxxxx případě xxxxx než 100 x, vypouštěné emise xx x průběhu xxxxxxxxxxx značně xxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx již xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx koncentracích. Xxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxxx, pro xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx stropu xx vypočítal xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxx xxx už xxxx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx opatření xx xxxxxxxxxxxx xxxx xx fugitivních xxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxx stanovovat x xxxxxxx průmyslu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx nových xxxxxxxx provozu xxxxxxxxx (xxxxx x xxxx xxxxxx náročná), xxxxxxxx xx své xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx stacionárních zdrojů xxxxx, resp. nebylo xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X emisnímu xxxxxx xxx dopravu pak xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xx Program xxxxxxxx opatření xxxxx x vyvádění xxxxxxx x xxxxxx xxxx, xxx x k xxxxxxx xxxxxxx dopravního xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx emisní xxxxx xxx xxxxxxx byl xxx navíc xxxxxx x xxxxxxx 5 %, xxx se xxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx znečištění xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx právě v xxxxxxx xxx nalezen xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx například xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx ozelenění města, xxxxxxxxx xxxxxxxx nákladní xxxxxxx xx xxxxx xxxx. X otázce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx roce 2020 se odpůrce xxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx souslednost vydání xxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx životní xxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx, xx koncepci xxxxx vydat xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx podle xxxxxxx x xxxxxxxxxx dotčených xxxx, zvolil xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž teprve xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxx, x čem xxxxxxxxx xx měl xxxxxx xxxxxxxxxx SEA dotknout xxxx xxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx zrušil xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx a xxxxxx xxxxxx XX., IV. x V. v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x věc xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Xx zbytku xxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx
(…)
XXX.x. Xxxxxx xxxxxx x evropská xxxxxxxxxx
[22] Xxxxx xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xx „xxxxx x daných xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx hodnotu, x x každém xxxxxxx xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, aby xxxx xxx xxxx zóny xxxx xxxxxxxxxx vypracovány xxxxx kvality xxxxxxx xx xxxxxx dosažení xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx hodnoty xxxxxxx x xxxxxxxxx XI x XXX.
X případě xxxxxxxxxx mezních xxxxxx, x xxxxx již xxxxxxxx lhůta, xx xxxxx je třeba xxxxxxx dodržovat, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx překročení xx xxxxx nejkratší. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx.
Xxxx xxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx uvedené x xxxxxx A přílohy XX x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx 24. Tyto xxxxx se Xxxxxx xxxxx neprodleně x xxxxxxxxxx xxx roky xx skončení xxxx, x xxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxx překročení.
Pokud xx xxxxx připravit xxxx provést xxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxx znečišťujících xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx příslušných xxxxxxxxxxxxxx xxxxx“.
[23] Xxxxx xxxxxxx XX xx xxxxxxxx x ovzduší xxxxx X je xxxxx xxxxxxxx xx místních, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx:
„1. Xxxxx nadměrného xxxxxxxxxx
x) xxxxxx;
x) xxxxx (xxxx);
x) xxxxxx xxxxxxx (xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx).
2. Xxxxxx xxxxxxxxx
x) xxx xxxx (xxxxx, průmyslová xxxx xxxxxxxxx oblast);
b) xxxxxxxxxx znečištěná xxxxxx (xx2) x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
x) užitečné xxxxxxxxxx xxxxx;
x) xxxxxxxx topografické xxxxx;
x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x charakteru xxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
3. Xxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxx x xxxxxx xxxx pověřených xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx plánů xxx xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx:
x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (před xxxxxxxxxx opatření ke xxxxxxxx);
x) xxxxxxxxxxx naměřené xx xxxxxxxx projektu;
c) xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
5. Xxxxx znečištění
a) xxxxxx hlavních xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx);
x) celkové množství xxxxx x těchto xxxxxx (xxxx/xxx);
x) xxxxxxxxx x znečištění pocházejícím x xxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxx situace
a) podrobnosti x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx přenos xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenosu, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x atmosféře);
b) podrobnosti x xxxxxxx opatřeních xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
7. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxx 11. xxxxxxx 2008, xx.:
x) xxxxxx, xxxxxxxxxx, celostátní, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx;
x) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
8. Xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx přijatých xx xxxxxx snížení xxxxxxxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx:
x) xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx;
x) xxxxxx plán provádění;
c) xxxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
9. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zkoumaných xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx publikací, xxxxxxxxx, xxxxx xxx., xxxxx xxxxxxxx informace xxxxxxxxxx xxxxx této přílohy.“
[24] X provedení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx byl v Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx formulován §9 zákona x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx. 1 xxxxx, xx „x xxxxxxx, xx xx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx 1 až 3 x xxxxxxx x. 1 x tomuto xxxxxx, xxxx x xxxxxxx, že xx x xxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxx 1 xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, zpracuje ministerstvo xx spolupráci x xxxxxxxxxx krajským úřadem xxxx xxxxxxx xxxxxx xx 18 měsíců xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxx nebo xxxxxxxxxx program xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ministerstvo formou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ho xx Xxxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxx prostředí.“
[25] Xxxxx §9 xxxx. 2 xxxxxx x ochraně xxxxxxx „xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x. 5 x xxxxxx xxxxxx. Při xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ministerstvo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx co xxxxxxxx.“
[26] Podle přílohy x. 5 x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx programu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx:
„x) Xxxxxxxx xxxxxxxxx
- xxxxxxxx x xxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx klimatické x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx údaje, xxxx. xxxxxxx zástavby x xxxxxx xxxx (xxxxxx xxxx),
- xxxxx xxxxxxx posuzování xxxxxx xxxxxxxxxx, umístění xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx),
- informace x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx,
- xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oblastí (x xx2) a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupiny xxxxxxxxxxxx,
- xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx.
x) Xxxxxxx xxxxxxx
- úrovně xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx letech, aktuální xxxxxx znečištění a xxxxx vývoje xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší,
- xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx (x/xxx),
- xxxxx xxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxxxxx xxxxxxx doplněný jejich xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
- xxxxxxxxx x znečištění xxxxxxx xxxxxxxxxx z okolních xxxxxxx.
x) Xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
- xxxxxxxx xxxxxxx před zpracováním xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx úrovni, která xxxx vztah x xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx,
- xxxxxx x xxxxx nově xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx vymezená xxxxx xxxxx; x rámci xxxxxx xxxxxxxxxx území xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx vybranou xxxxxxx stacionárních xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x. 2 x xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx,
- xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx významný xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx limitu, x xxxxxxx xxxx krajský xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §13 xxxx. 1,
- xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx doba xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
x) Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x dalších xxxxxx xxxxxxxxx.“
[27] X xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx, xxx xxxxx xxx x jeho xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx vést v xxxxxxxx formulovaném xxxxxxx xxxxxxxxx („xx nejdříve“) xx stanovenému xxxx, xx. dosažení imisních xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že xx xxxxxxx xx formě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx vyhnout. Xxxx ani xxx xxxxxxx ověřit, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx formálně xx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx x. 5 x xxxxxx x ochraně xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx zvolena xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xxxxxxx, x xx xxx xxxxxx, xxx xx xx xxx xxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx státního xxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Není proto xxxx úkolem, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, aby xxxx x xxxxxxxx xxxx, xxx bude xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nakonec xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx pro xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, jak k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zemích, včetně Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (dále xxx „Xxxxxx xxxx“).
[29] Pokud xxx o relevantní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Soudní xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx roku 1991 xxxxxxxx xxxxxxx názor, xx xxx, kde xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XX xxxx xxxxxxx xxxxxx zdraví, xxxx xxx xxxxxxx xxxxx možnost xxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxxxxx pravidla, xxx xx xxxxx dovolat xxxxx xxxx (ve xxxxxx k nestanovení xxxxxxxxx hodnot xxxxxxx xxxxxxx xxx oxid xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx srov. rozsudek xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-361/88, xxx 16; xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx srov. xxxxxxxx xx dne 17.10.1991, Komise xxxxx Xxxxxxx, X-58/89, bod 14). X podobném xxxxx xxx Soudní xxxx xxxxxxxxx, xx xx v rozporu xx závaznou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx vztahu x interním xxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 11.8.1995, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-433/93, xxx 19; xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx ze dne 27.2.2003, Xxxxxx xxxxx Xxxxxx, X-415/01, bod 21). Xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxx dvůr xx xxx xxxxxxxx judikatuře xxxxxxxxxxx xxxxx každé xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx plánu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 25.7.2008, Dieter Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx, C-237/07, xxx 39; xx xxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxxx čl. 23 xxxxxxxx x ovzduší xxxx. rozsudek xx xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xx Xxxxx xxx the Xxxxxxxxxxx, Xxxx xxx Xxxxx Xxxxxxx, X-404/13, xxx 56).
[30] Dosud xxxxxxxx xxxxxxxxxx skýtá xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx případu pouze xxxxxx xxxxxxxx můstek. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx odpůrci vydání xxxxx xxxxxxx ovzduší (xxx xxxxx xxx), xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx plánu xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovených směrnicí x ovzduší. X xxxx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx. 7 odst. 3 xxxxxxxx Xxxx 96/62 x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx citované xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx posuzovací pravomoci xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x plánu se xx xxxxxxxx „x xxxxxxx xx rovnováhu, xxx xx třeba xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx“ (výše xxxxxxxx rozsudek xx xxxx Xxxxxx Janecek, xxx 46). X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx Soudního xxxxx xxxxxxxxx jen xx, xx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx překročení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx citovaný xxxxxxxx xx xxxx XxxxxxXxxxx, xxx 57). X nedávno xxxxxxx xxxxxxxx týkajícím xx Xxxxxxxxx Xxxxxx dvůr x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx „xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, zda xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxx ustanovením [xxxxx xx čl. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx x xxxxxxx]” (xxxxxxxx xx xxx 5.4.2017, Xxxxxx proti Bulharsku, X-488/15, xxx 115). Xxx xx xxxx xxxxxx obsahem bulharských xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx s konstatováním, xx x ohledem xx xxxxxxxxxxxx x xxxx než xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx opatření x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx (xxx. xxxxxxxx, xxx 117). Xx xxxx dáno xxx, xx xxxxxx Xxxxxx proti Bulharsku xx xxxxxx celkového xxxxxxxxxx směrnice o xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxx xx xxxxxx x plánům xxxxxxx xxxxxxx posuzoval xxxxx to, xxx xxxxxx zpracování xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx primární xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx mezních xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx žaloba xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[31] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx na xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx plánů xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx směrnice x xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 16 x xxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vážné xxxxxxxx x dodržením xxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx jednak x xxxx xxxxxxxx, xxx obsahuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (formální hledisko), xxx i x xxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx v xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x tom xxxxxx, xx umožňují, xxx xxxx období xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obzvláště vyniká x tomto případě, xxx xx xx xxx xxxxxxx celého xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxxx po xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx namítaným xxxxxxxxxxx. Xxx by opravdu xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx dvora xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxxx obsažená xxxxxx xxxxxxxx jen x xxxxxxx na xx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[32] Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx plánů xxxxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxxxxxx zahraniční xxxxxxxxxx některých xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx předsedy senátu xxxxxxxx oddělení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Správní xxxxxx xxxx rozvinul xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx mají xxxxx nejen xx xxxxxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxx xxx, kde xxxxxx plán dosud xxxxx, xxx xxx xx to, aby xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx již xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx doplnění xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx, xx členský xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxx) unijního xxxxx x přes xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx právem (x xxxxx xxxxxxx xx konkrétně jednalo x xxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxx, xxx xxx stávající xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx sanační zóny xxxxxxxx plánem kvality xxxxxxx rozšířen xxx xx osobní automobily - xxxx. nález xx dne 28.5.2015, xx. zn. Xx 2014/07/0096).
[33] Xxxx úvahy xxx xxxxxxx poukazem xx xxxxxx Správního xxxxx x Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx přijetí xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxx xxxx přikázal xxxxx Xxxxxxx pod xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx kvality ovzduší xxxxxxxx x „xxxxxxxx xxxxxxxx k xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zón). Xxxxxxx xxx shledal xxxxxxxxx xxxxxxxx nedostatečnými, xxxxxxx ani sám xxxxxxxx nepředpokládal, xx xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx hodnot, x připravoval (velmi xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx plánu. Navíc x xxxxxxx xxxxxxx xxxx soudem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx možných xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx možno xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxx plánu xxxxxxxx xxxxxx (rozsudek Správního xxxxx x Mnichově xx dne 9.10.2012, xx. zn. X 1 X 12.1046). Xxxxxxx závěry potvrdil xxx Xxxxxxxx správní xxxxxx dvůr (usnesení xx dne 27.2.2017, xx. xx. 22. X 16.1427). Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxxx xx xxx 5.11.2014 (xx. xx. 9 X 1280/13), xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx Hamburk xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx období xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx nejkratší. Xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx nahrazovat xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x volbě xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxx x xxxx zdůraznit, xx x nyní projednávané xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx doplnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx. Dokonce xxx xxxxxxx, xx by xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx měla xxx zapracována xx Xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx městský soud xx xxxxxxxx stávajících xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx připustil návrh xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx stěžovatelem. Xxxxx xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxx x xxxxxxx ovzduší, xxx xxxxx dotčeným xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx upírat xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxx obsahového xxxxxxxxxxx xx výše xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx nezná xxxx xxxxxx obrany xxxxx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, než je xxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxx §101x x. x. x.
[35] Xxxxxx nejpodrobněji xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxx Xxxxxxxxx soudní xxxx x Londýně x xxxxxxxx xx věci XxxxxxXxxxx proti Secretary xx Xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx and Xxxxx Xxxxxxx, na xxxxx xxxxxxxx stěžovatel. Xxxxxx Xxxxxxx x xxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxx 2015 xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vydané xx jejím základě. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx svého xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx sporu (xxxxxxxx xx dne 2.11.2016, xx. xx. XX/1508/2016). Xxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xx dvou xxxxxxxxxxx. Xx xxxx, x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx analýza xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx opatření, xxxxxx xxxxxxx stanovených xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx britských xxxx zavést xxxxxxxxxxx xxxx x povinnost xxxxx Xxxxxxx zpřísnit xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxxx xx odhadu xxxxxxxxx xxxxxx opatření, xxxxx xx xxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxx ukazoval xxx podle aktuálních xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Plán xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx limitů xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx by mohla xxxxxxxxx xxxxxxx podmínek „x případě, xx xx xx velmi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xx data xx xx náhodou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx“. Xx xxxxx, xxxxxx rámec xxx xxxxxxxx zvolených xxxxxxxx (rok 2020, xxxx. 2025 pro Xxxxxx) byl xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xx modelování xxxxxxxxx emisí xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx pro jednotlivé xxxx xx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx na základě xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx stanovení roku 2020 nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxx problém, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x časovém xxxxx xxxxxxxxxxx vyhnout xx xxxxxxxx sankčního řízení xx xxxxxx XX“.
[36] X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Garnham xxxx xxxxxxx výklad xxxx, xxxx opatření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx vnímat xxxx přiměřená. Konstatoval xxxxxxxxx, xx xxxx xxx o xxxxxxxx „x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxx“. Xxxxxxx dále, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx „x xxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx požadováno pro xxxxxxx cíle. [...] Xxxxx například dodržení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx dobře xxxxxxxxx zákazem vjezdu xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx center. Nicméně xxxxxx opatření xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx nezbytná, pokud xx lépe cílené xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx požadavků xxxxxxxx.“ Xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx soudce Xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx „nelze xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx členského státu xxxxxxxxx nákladovou efektivitu xxx xxxxx jednoho xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx stanovení, který xxxxxx xxxxx (zda xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxx však, že xx xxxx xxxx xxxxxxx zohledňovat xxxxxxx xxx xxxxxxxxx cílového xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo při xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx bude splnění xxxxxxxxxx dosaženo, pokud xxxxx způsob xxxxxxx xxxxxxxx dříve než xxxx. „X xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx efektivita xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x xxx spojené. Xx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx článku [xx. 23 xxxxxxxx x xxxxxxx] xx xxxxxxxx období xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx,“ uzavřel xxxx část xxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kroky pro xxxxxxx mezních xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx tohoto cíle xxxxxx xxxxx možné, xxx xxxxxxxxxxxxx“.
[37] Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx upozornil xxxxx xx xxxxxxxx Správního xxxxx xx Xxxxxxxxxx xx xxx 26.7.2017, x. 13X412/15, týkající xx plánu xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx. Podle xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, že za xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx časový xxxx xx termín xxxxxx implementace, která xxxxxx xx podmínkách, xxx xxxx nejisté, xxxxxxxxxxxxxxx xx nesplnitelné, x x případě, xx se xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
[38] Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx přezkum xxxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx, vydávaných xxxxxxxx xx formě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx námitek xx xxx úkolem xxxxx v xxxxxx x přezkumu xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxxxx cíle xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxx, xx v xxxxx víře xx xxxxxxxx xxxxxxx všechna xxxxxxxxx opatření, xxx xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx synergická xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx (tj. xxx xxxxxxxx plánu jejich xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx povede xxxx k xxxx xxxx xxxx, xxxx. xx žádné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx neopomněl. Xxxxx xxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx, xxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x tomto xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xx xx xxxx x xxxxxx pravděpodobností (xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxx stanovit xxxxxx xxxxxx. Vzhledem x xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx trať, xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx termínech v xxxxxx dnů, xxxxx, xxx několika xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx xxx. Přitom xxxx xx xxxxx xxx xx paměti, xx xx to xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx tvrdit, xx xx napadené xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxx (srov. §101x xxxx. 2 x. x. x.), tedy xx odpůrce xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx že xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx a xxxxxx souvislosti s xxxxxx xxxxxxxxxx, takže x dosažení xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mohl xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxx let xxxxx.
[39] X těmito xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx k přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. Programu xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx aglomerace.
III.b. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[40] S xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx úvaze xxxxxxxxxxx. Xx pravda, xx xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxx mezních xxxxxx xxxxxxxxxx, který xxxxxx stěžovatel x xxxxxxx stížnosti, by xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx bylo xxxxxx xxxxxxxx přehled xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx kvantifikovat u xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, poté xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x jakému xxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx hodnot xxxxxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx. Odpůrce xx xxxxx xxxxxxxx výsledné xxxxx xxxxxxxxxxxxxx způsobem x usnadnil xx xxx soudu, xxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx osobám xxxxxxxx Xxxxxxxxx ověření, zda xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx dřívějším.
[41] Xxxxx než xxxxxxxxxxx, xx odpůrce xxxxx xxxxxxxxxxxx. Na x. 144 Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx celého Xxxxxxxx, tj. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx zákona x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx 2020. Xxx dalšího x xxx vycházejí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx E, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx F, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx celkový xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx soud xx spokojil x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx.
[42] Xxxxxxxx správní xxxx xxxx při xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx skutečně xxxx být s xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Krajská xxxxxxxx budou v xxxxx xxxxxxxxx využívat xxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx celorepublikové xxxxxx x nemohou xxx dost xxxxx „xxxxxxxxxxx“. Xxxxx některá xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx ze xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx aglomeraci je xxxxxxxxx přeshraniční xxxxxx xxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx xxx ilustraci xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stanovisku xx šetření xxxxxxxx x xxxxxxx iniciativy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ze xxx 23.11.2011, sp. xx. 3792/2009/XXX/XX (xxxx též „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenosu xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx opatření na xxxxxxxxxxx úrovni (vyjednávání x xxxxxxx xxxxxxx) xxxx stanovena xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dokumentech (x xxxxxx Programu se xxxx xxxxxxxx okrajově xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxx ED2 xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx upozorňuje, xx výše xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx by měl xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xx odpůrce rozhodl xx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx do Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxx nestalo (xxxx alespoň stěžovatel xxx xxxxxxxx xxxxxxx x na žádné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepoukazuje). Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx budoucího xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx všechna xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, která xx mu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx se xxxxxxxx stav významně xxxx od xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx). X xxxxxx hlediska xxx lze xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx vycházel xxx xxxxxxxxx cílového xxxx xxx z xxxxxxxx rámce strukturálních xxxxx, xxxxxxx z Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Životní xxxxxxxxx 2014-2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx EU xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx charakteru x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x Xxxxxxxx x kapitoly E.4, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx provedeného v xxxxxxxx F Xxxxxxxx xxxxx jen kombinací xxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx obsažených. Bez xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx dosažení xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X x tohoto xxxxxx xx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x usnesení xxxxx x. 978/2015 o Xxxxxxxx programu xxxxxxxxx xxxxx České republiky x č. 979/2015 x Xxxxxxxxxxx strategii (xx roku 2020) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx jako xxxxxxxxxx x dostatečně xxxxxxxxxx.
[44] Nejvyšší xxxxxxx xxxx naopak neshledal xxxxxxxxxxxxxx xxxxx stěžovatele, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx mohlo xxx xxxxxxxx xxxxx. Jak xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ve xxxx rozsudku xx xxx 14. xxxxxxxxx 2014, xx. 6 Xx 1/2014-30, x. 3170/2015 Xx. XXX, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxx na Xxxxxxxxx xxxx příznivý, x xx v xxxxxxxx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx zákonu x xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxx xxxxx, xx „x nejvíce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx XX xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. [...] Rovněž x xxxxxxxx xxxx Evropy xx xxxxx x xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxx x xxxx xxxxxxxx xxxx č. 449/0, 2011, xxx.xxx.xx). Xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Unie, xxxx xxxxx za notorietu (xx to xxxxxx xxx z xxxxx xxxxxxxxxx xx studii xxxxxxxxxx pro Evropský Xxxxxxxxx v xxxxx 2016, xx. zn. XX/X/XXXX/2015 15XXX, x. 80, x xxxxxxx xx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx).
[45] Xxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx, xx cíl x dosažení xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxx, xx Program xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx stav xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl odpůrci xxxx již xxxxxxx xxxx, řada xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Programu xxxx x xxxx xxxxxxx, a Xxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxx ovzduší xxxxx xxx x xxxx 2014. Xxxx xxxxx xxxx sama o xxxx xxxxxxx vést xxxxxxx k xxxx, xxx nastavil xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxx xxxxx xxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx ostravské xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx xx xxxxx x tom, xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mohla xxx x Programu xxxxxxxx kratší, jeví xxxx xxxxxxxxx. Za xxxxxx situace nelze xxxxxx x závěru, xx xx xxx Xxxxxxx xx do xxxxxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. X ohledem xx datum xxxxxx Xxxxxxxx a na xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx kapitole F xxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx opatření xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx škodlivých xxxxx xx stanovenému xxxx, tj. ke xxxxx xxxx 2020. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx na xxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.x. Xxxxxxxx x xxxxxxxx imisního xxxxxx
[46] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx posoudit Program xx xxxxxxx obsahové, xxxxxxxxx x toho xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxxx řešit otázku, xxx odpůrce xxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření neopomenul, xxxx. zda xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x faktickou (xx. technickou) xxxxxxxx.
[47] Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by x Programu xxxxxxx, xxxxxxx xx mohlo xxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší v xxxxxxxxx aglomeraci. Nabízelo xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx X Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx správě xxxxxxxxx xx svém xxxx citovaném stanovisku xxxxxxxxx. X něm xxx xxxxxx například xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx spalování xx xxx. xxxxxxx, x měření fugitivních xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx existuje xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx emisí x xxxxxxxx provozu, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx topení xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Avšak xxxxxx xxxxx není xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx argumentaci (nejde-li xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxx novit xxxxx, xx. xxxx xxx xxxxx). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx z xxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že odpůrce xxxxx shodného xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx Xxxxxxxx všechna xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ostravské aglomeraci, x xxxxx bylo xxxxx reálně xxxxxxxx. Xxxxxx xx proto xxxx xxxxxx pouze xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx se týkaly xxxxxxxxxxxxxx rozsahu, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx některých xxxxxxxx navržených x Xxxxxxxx x kapitole X.
[48] Xxxxx, x xxxxxx nejzávažnější x xxxxxx xxxxxx, se xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů, pro xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx X xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxx x xxxx XXX uložil Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x hlediska xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxx X.1 x X.2, odpůrce tato xxxxxxxx xxxxxx jen xx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XX10 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx 4 µx.x3. Xx pravda, xx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx deklaruje, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx zahrnout xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx, které emitují xxxxxxxxxxxxxx množství xxxxx, xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx přiznal, xx xx skutečnosti x xxxxxxxx použité xxxxxxxx xxxxxxx zdroje xxxxxxx množství xxxxx x regulace „xxxxxx“ (xxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx a xxxxx teplárnu). Tento xxxxxxxx nicméně xxxxxxx xxxxxxxxx rozdílem xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx příspěvkem. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx by xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, neboť xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, se xxxx výšce xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx atmosféry x na xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx 4 µx.x3 xxxx xxxx rozlišující xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx x z xxxx xxxxxxxxxx imisního xxxxxx xxx xxxxxxxx částice x ostravské xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx stěžovatel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx žádnou xxxxxxxxxxx úvahu, která xx opodstatněnost a xxxxxxxxxxx odpůrcova xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx věc xxxxxxxxx xxxxx x novému xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx znaleckého xxxxxxx x této xxxxxxx xxxxxx.
[49] Stěžovatel xxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx opatření, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podřízeným xxxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx vůči velkým xxxxxxxxxxx znečišťovatelům, xxxx xxxxxxxx formulací xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Konkrétně se xxxxx o xxxxxxxx XX1 (Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx stacionárních xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx - Xxxxxxx xxxxxx xxxx odpadních xxxxx, xxxxxx technologie) x XX1 (Zpřísňování/stanovování xxxxxxxx xxxxxxx). X xxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxx) xxxx xxx xxxxxx stacionárních zdrojů xxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, „xxxxx je xx xxxxx x xxxxxxxxxx přijatelné“. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tak xxxxx stěžovatele xxxxxxxxx xx revizního procesu xxx nového, xx xx xx příslušné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx zcela xxxxxx xxxxxxxx xxxx §15 odst. 1 xxxxxx x. 76/2002 Xx., o integrované xxxxxxxx x omezování xxxxxxxxxx, x integrovaném xxxxxxxx znečišťování x x xxxxx některých xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx): „Úřad x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zařízení, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx nejlepších xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dodatečné xxxxxxxx xx splnění xxxxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x určitou xxxxx xxxx.“
[50] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx připomíná, xx xxx x xxxx 2011 xx xxxx odpůrce společně x krajským xxxxxx xxxxxxxxx kritiky xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx stacionární xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx x. 12 xxxxx: „Xxxxxxx zdůrazňuji, xx xxxxx dává úřadu xxxxxxxxx stanovit xxxxxxx x zvláštní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x životního xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [§13 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx si xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. (Xxxxx přitom xx pozornost, že x xxxx 18 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/1/XX, o integrované xxxxxxxx x omezování xxxxxxxxxx, se xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx technického charakteru xx měly xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx prostředí x místě, kde xx nachází xxxxxxxx.).“ Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x tím, xx xxxxxxx úřad xx xxx emisní xxxxxx a emisní xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx XxxxxxxXxxxxx Xxxxxxx, a.s., xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx vybrány xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx průmyslové xxxxxxx xx Xxxxxxxxx), xxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx nejlepšími xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx technická xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxx s xxxxxxxxx xx nepříznivý xxxx xxxxxxx xx Ostravsku. Xxxxxxxxxx xxx xx x. 23 xxxxxxx: „Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx povolení xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx k xxxxxxxxx. Ve xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx stanovit xxxx xxxxxxxx xxx, aby xxxx zohledněny xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, tedy xxx x ArcelorMittalu xxxxx xx snížení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx emisí x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx provozů (xxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx koksu, xxxxxx účinné odsíření xxxxxxx xxxxxxxxxx, zvýší xxxxxxx xxxxxxxxx plynů x získávání xxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx.). Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx by xxxxx xxxx nahradit xxxxxxxxx xx nestandardní xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xx technicky xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx xx obřích xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[51] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx zohledňovaly x xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxx prevenci xxxxxx podmínky, v Xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx přijatelnosti x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx odstupných xxxxxxx xxxx sama o xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vychází x §2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. To charakterizuje xxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx, xx jde o (xxxxxxxxxx doplněno) „xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx zavedení v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odvětví xx ekonomicky x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx x přínosy, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xx rozumných xxxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, musí xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x toho, jaké xxxxxxx postupy xxxxxxxxxxx xxxxx znečišťování ovzduší xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx bod při xxxxxxxxxxx lze xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx a stropy xxxxxxxxx s xxxxxxx xx to, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stávajících xxxxxxxxx xxxxxxx, nebo xxx xxxx být xxxxxxx xx na xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx výrobních xxxxx.
[52] Xxx právě xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx dramatické xxxxxxx stanovených xxxxxx xxxxxx provozovatele x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrobních xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx x oblasti, xxx x překračování xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tam, xxx xxxx imisní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx-xx xxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx se xx xxxxxx xxxxxxxxxxx snažení xxxxxx xxxxxx znečištění x ostravské xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx alespoň x roku 2020, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, co xxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx techniku, xxxxx nové xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxx, pokud xx x něm odpůrce xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx hlediska xx xxxxxx, která berou x xxxxx xxx xxxxxxxxx místní xxxxxxxx, xxxx. stav xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Podřízené xxxxxxx xxxxxx xx v xxxxx pojatém Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx, xxx xxx xxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx upravily xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x přínosů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v tom xxxxx, že jej xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[53] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx Xxxxxxx dosahuje xxxxxxxxxxxx výsledku xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx (xxxxxxx Krajskému xxxxx Moravskoslezského kraje) xxxxxxx, xxxxxx emisního xxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx ovzduší xx xxx) xx dosáhnout x stacionárních (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx s významným xxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxx xxxx 2020. X xxxxxxxx X.1 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx emisní xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx byl stanoven xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x celkovému xxxxxxxxxx ovzduší v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx odborného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x konečně na xxxxxxx matematické modelace xxxx, x jaké xx nutné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx sníženo na xxxxxx xxxxxxxx limitů. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úvahy stěžovatel xxxxx xxxxxxxxxx nezpochybnil. Xx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx cílů Programu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x xxx xxxxx xxxx, xx doposud xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx vyplývá x xxxxx, xx xxxx „doporučenými akcemi x xxxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx XX1 x BD1, xx xxxxxxx řada xxxx, x nimž xxxxxxxxxxx xxxxxx průmyslové xxxxxxx postupným xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx parametrů xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xx přijetí Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx, jako xx hermetizace xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx xxx s xxxxxxx větráním a xxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxxx).
[54] X xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx x stanovení xxxxxxxx stropu pro xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx týkala xxxxxxxx xxx. fugitivních emisí. Xx xxxxxx xx xxxxx, které xx x xxxxxxxxxxxx provozu xxxxxxxx nejrůznějšími xxxxxx x xxxxxxx, fugitivní xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx dopravních xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx otevírání xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx apod. Xxxxx proto se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx výpočtem xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Emisní xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx součtu xxxxx stávajících emisí (xxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxxx) x výsledný xxxx xx xxxxx xx základě vypočteného xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx (opět xxxxxxx x xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx společně, xxxxx - xxx xxxxx xxxxxxx - závisí xx krajském xxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx měrných xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx naměřených xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovenému xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Zároveň xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx emisních xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x významným xxxxxxx příspěvkem, xxxxx xxxxxxxxx celkový emisní xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx.
[55] Nejvyšší xxxxxxx xxxx shrnuje, xx xxx xx xxxxxx xxxx nemohl dát xxxxxxxxxxx za xxxxxx. Xxxxxx jako před xxx xxxxxxx xxxx, xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx se po xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Programu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx vytknout.
[56] Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx staly teprve xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx nichž Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spolehlivě, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xx xxxx Xxxxxxxx xxxx xx stanoveném xxxxxxx dosaženo.
III.d. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx
[57] Nejprve xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx směrnice x ovzduší xxxxxx xxxxxxxx státům xxxxxxxx xxxxx kvality ovzduší x v nich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx období xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Pojem „náležitá xxxxxxxx“ xxx xxxxxx xxxxxx způsobem. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx - xxxxx xx xxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vymezit xxxxxx xxxxxxxx, která xxxx technicky xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle. Xxxx jejich xxxxxxxxx xx xxxxx podložit xxxxxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxx měření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx skupin xxxxxx znečištění xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší podpořené xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xx xxxxxxx xxxx xx xxx třeba xxxxxx opatření, xxxxx xxxx uskutečnitelná a xxxxx xx xx xxxx souhrnu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx vést v xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx limity xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx x tohoto xxxxxxx xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx části xxxxxx xxxxxxxx.
[58] Stěžovatel xxxx xxxxx do procesu xxxxxxxxxx ještě i xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x to xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx). Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx x xxxxx IIIa. Tohoto xxxxxxxx, snad x xxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxx ve Xxxxxxxxxx, xx nějž xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx se s xx nicméně musel xxxxxxxx. Dospěl přitom x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx ČR xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx zavazoval osoby xx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[59] Je xxxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxx zákonodárce xxxxxxxxx odpůrce, xx. Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Programu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxx výkonu státní xxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx odpůrci žádnou xxxxxxxx xxxxxxx Programem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Takovéto zákonné xxxxxxxx xx xxx xxxxx do samosprávy xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 101 odst. 4 Xxxxxx). Xx zákonné xxxxxxxx x tomto xxxxx nelze rozhodně xxxxxxxxx pouhý fakt, xx xx Program xxxxxx podle zákona x ochraně ovzduší xx xxxxx opatření xxxxxx povahy, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx tohoto xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx sama o xxxx nezakládá (srov. Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Praha : Xxxx Xxxxxxx, 2012, x. 1335; xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2010, xx. 1 Xx 6/2010-130, x. 2445/2011 Xx. NSS, x xx xxx 28.5.2014, xx. 9 Ao 6/2011-261, č. 3099/2014 Xx. XXX, xxxxxxxxx x xxxx, že „xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze zákona, xxxxxxx k ukládání xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxxxx“). Odpůrce xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx nemohl Xxxxxxxxx přímo xxxxxxx xxxx a xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xx stanovené xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx konkretizaci xxxxxx xxxxx xxxxxxx při xxxxxx samostatné x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxx xxxxx, xxxx podle xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx otázky xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx neobsahuje xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx povinnost xxxx reálně vymahatelná.
[60] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx zákon x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx nazvaným „program xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx pro vymezená xxxxx kraje xxx xxxxxxxx xxxxxxx stacionárních xxxxxx x pro xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx však xx xxxxxx zavazují pouze xxxxxx xxxxxx správy xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx ovzduší).
[61] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx otázku, xxx takto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je x xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx směrnice x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx možná xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (viz x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX ze xxx 13.11.1990, Marleasing, X-106/89, xxx 8). X xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx výklad xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pravidla vnitrostátního xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nicméně xxxxxx x názoru, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx provedení xxxxxxxx na nezávazné xxxxxx nástroje (xxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxxx x xxxxx XXXx. xxxxxx xxxxxxxx) je x xxxxxxxxx xxxxx xxxx splněna xxx, xx xxxxx o xxxxxxx ovzduší xxxxxxx xxxxxx odpůrci xxxxxxxx Xxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxx xxxx národní xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxx pouze xxxxxxx xxxxx správní xxxxx, xxxxx xxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx kvality xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx (nutně) xxxx xxxxxx závazný xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx dříve v xxxxxxxx xx xxx 11.6.2015, xx. 2 Xx 48/2015-60, č. 3297/2015 Xx. XXX (xxxxxxxxxx xxxxxxxx):
„Xxxxxx xxxxx, xx členským xxxxxx xxxxxx xxxxxxx široká xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxxxx 288 xxxxx xxxxxxxxxxx SFEU xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx pro xxxxx xxxx, kterému xx xxxxxx, xxxxx xxx x výsledek, xxxxx xx být xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánům. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nestanoví formu x prostředky x xxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx, xx xxxxxxx stát x xxxxxx úplnou xxxxxxx xxxxxxx výběru xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Při xxxxxxx pravidla, xxxxx xx jasně xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx musí xxxxxxx xxxx použít, xx na Xxxxxx, xxx v rámci xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx prokázala, že xxxxxxx xxxxxxxx jsou x xxxxxxx x xxxxxxx právem (viz xxxx. rozsudek Soudního xxxxx xx xxx 8.9.2005, Xxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx, xxx X 40/04, xxx 58; navazující xxxxxxxxxx v environmentálních xxxxxx: xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx stupně ze xxx 7.11.2007, Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxx Evropských společenství, xxx X 374/04, xxxx 78-79, xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx stupně xx xxx 23.9.2009, Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx T 263/07, xxxx 51-52). Xxxxx xxxx mají xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jasného xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, jakož x respektování xxxxxxxxxx xxxx zakotvených x xxxxxxx xxxxx. [...]
Xx xxxxx straně xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xx straně xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxx. V xxxxxxx ochrany životního xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx směrnice, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx závazného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. řízení jakosti xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx směrnici Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx 2006/7/XX), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2004/35/XX x xxxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx x xxxxxxxx škod na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Rady 2008/99/XX x xxxxxxxxxxxxx ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxx komplexního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx tzv. Xxxxxxxx směrnice x xx xxxxxxxxxxx judikatury xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx států xxx xxxxxx provádění xx xxxxxx X 535/07, X374/98 xxxx C44/95). Xx xxxxxx dosažení xxxxxxxxxx xxxx tak xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zavazovat xxx x xxxxxxxx kvalitativních xxxxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx prosazování, xxx x x přijetí xxxxxxxxx regulace xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxx 96/62/ES x 2008/50/XX xxxx xxxxxxxx smíšených xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x prahových xxxxxx xxx vnější xxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx směřovat x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxx preambule xxxxxxxx Xxxx 96/62/XX došlo x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx i xxxxx, xx xx xxxxxx splnění xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx potřeba xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx) x xxxxx xxxx xxxxxxxx x konkrétních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx členských xxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx členské xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx. [...]
X xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx závěry, xx kterým Xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 26.5.2011 xx věci Xxxxxxxxx Xxxxxx xx Xxxxxx (spojené xxxx X165/09 xx X167/09), xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx. 6 směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx x. 2001/81/XX ze xxx 23.10.2001 x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx látky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx členským xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 1.10.2002 xxxxxxxx xxx postupné xxxxxxxxx národních xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx uvedených x xxxxxx 4 x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx roku 2010 alespoň xxxxxxx xxxxxx stropy stanovené x xxxxxxx I xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obsahovat xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx a číselně xxxxxxxxx odhady xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek x xxxx 2010. Xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx ‚[x]xxxxx 6 xxxxxxxx 2001/81 xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx se xxx xxxxxxxxx před xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx toho, xxx xxxxxxx státy xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx od 27.11.2002 xx 31.12.2010 xxxxxxx nebo plánovaly x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx politiky x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx snížení xxxxx xxxxxxxxx znečišťujících látek xxx, xxx splnily xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x příloze I xxxxxxx směrnice nejpozději xx xxxxx xxxx 2010, a xxxxxxxx xxxx za xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx programy xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.‘“
[63] O xxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx plán xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx dokumentu xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx osobám, svědčí x xxxxx pohled xx xxxxxxxxx. X xxxxxxx, kterou na xxxxxxx xxxxxxxxx předsedy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx převážně xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxx.
[64] Na Xxxxxxxxx xxxx sice tzv. xxxxx xxxxx xxxxx §12 xxxxxx x. 137/2010 X. z., x xxxxxxx, vydávány xxxxxx obecně závazné xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx krátkodobého opatření, xxxxx xx uveden x xxxxxxxxx Usmernenie Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x provedení xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou (xxxxxxxxx) xxxxx občanům, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X Německu xx x §47 xxxx. 7 xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx imisím xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x plánech xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxxx xxxxxx zákona xxxx xxxxx dalších právních xxxxxxxx. Xxxxxxx nástrojem xx podle §48x xxxx. 1 xxx. xxxxxx (xxxxxxx xxxx x ČR) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx včetně xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx x dodržování xxxxxx xxxxxx a k xxxxxxx a xxxxxx. Xx sdělení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx x 12.1.2011 (XXxx. Xx. 11 vom 20.01.2011 S. 205) xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx ovzduší xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx ovzduší je xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx vyhlášky x. 2010 1250 xx xxx 21.10.2010 x xxxxxxx xxxxxxx. X Xxxxxxxx xx dokonce xxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx, aby xx xxxxxxx x provozovateli xxxxxx znečištění ovzduší xx xxxxxxxxxx, která xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xxx jejich xxxxxxxxx (§73 odst. 3 xxxxxx xx xxxxxxx vnějšího ovzduší). Xxxxxxx i z xxxx xxxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dvora xx. xx. CO/1508/2016 xxx vyrozumět, xx xxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nízkoemisních xxx x pěti xxxxxxx anglických xxxxxxx xxx xx formě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Důvodem xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zavedení (xxxxxx xxxxxxx právo xx xxxxxx od xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) byla xxxxx její vyšší xxxxxxxx, xx. xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xx, že by xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx vůči XX.
[65] Xxxxxxx xxxxxxx xxx x analyzovaných xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx zákon o xxxxxxx xxxx imisemi xxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx program xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx nařízení a x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx x nařízení xxxxxxx přímo xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx příslušný xxxxxxx xxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxxx, že podle §13 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, samotní xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x opatření x dopravě, typicky xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx časová x xxxxxxxxxx xxxxxxx (§14 zákona x xxxxxxx xxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zákazy pro xxxxxx kategorie xxxxxxxxxx xxxxxxx, jakož i xxxxxx xxxxx, zákaz xxxxx xxx xxxxxx xxx nebo denní xxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx nákladem xx. Xxxxx xxxxxxxx se xxxxx týkat xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx - xxx x časové a xxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxx xxxx skladování, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx apod. (§15 xxxxxx xxxxxx). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx uložit xxxxxxxx xxxxx přísnější (§16 xxxxx zákona).
[66] Xx, že x Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx model, xxx xxxx pro zlepšení xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx jen xxx xxxxxxxxx, která jej xxxxxx, x xxx xxxxxx státní xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx též xx Xxxxxxxxx zprávy x xxxxxxxxx plánů x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx směrnice 1996/62/XX x xxxxxxxx 2006, x. 81 (xxxxxxxx x xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxxxxx_xxxxxx.xxx). Xxxxxxx xxxxx koncept závaznosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx českému xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §43 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: „Xxxxxx xxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zastupitelstvem obce, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právních předpisů xx provedení změn x území xxxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.“
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx kvality xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxx závazný xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx jeho xxxxxxxxx. Xxxx xxx stejně xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xx jeho xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx za „xxxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx ovzduší xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozumné xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx lhůtách x takovým xxxxxxxx, xx povedou x xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx. xx snížení xxxxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x čase, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx přitom xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx vyhovět xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva vyvěrajícím xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: xxxxx totiž xxxx být xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx přítomny) pojmové xxxxx opatření obecné xxxxxx, xxxxx by xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (srov. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 27.9.2005, xx. 1 Xx 1/2005-98, x. 740/2006 Xx. XXX).
[68] Xxxxx xx se x budoucnu ukázalo, xx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxx xxxxxxxxxx osobám xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx, cíle xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, bylo xx xxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx. že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx účel xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx. To xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx přístupu xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx xxxxxxx xxxxxx pojmových xxxxx, xxxx-xx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx se xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx daného xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx řád xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx (resp. xxxxxx), nevyčerpal.
III.e. Náležitosti Xxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx
[69] Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx soud xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx formalisticky. Xxx výstižně xxxxx Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx rozsudku xx xxxx XxxxxxXxxxx x xxxx 49 „xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 23 xxxx. 1 xxxxxxx pododstavce této xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx mít xx xx, xx xxxxx stát xxxxxx xxxxxx povinnosti, xxxxx xxx xxx vyplývají x xxxxxx 13 xxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxx schopen xxxxxxxx, xx xxxxxxx plán xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Unie xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x naplnění stanoveného xxxx směrnice x xxxxxxx (dosažení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxx) do xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx státech, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx kvality xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx cíle „xxxxxxxx“. Podle Nejvyššího xxxxxxxx xxxxx tomu xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx že národní xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a to x xxxxxxxxxx i xxxxxxx smyslu. Xxxxxxx xxxxxxx znečištění xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx mezinárodním závazkem XX xxxx XX, xxx xx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx, kde xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ve xxx xxxx xxx ústavně xxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxx xx xxxxxx (xxxxxx 31 Xxxxxxx) a na xxxxxxxx xxxxxxx prostředí (xxxxxx 35 Xxxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx.
[70] Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx mají xxxxx xxxxx xx xx, xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účinek xxxxxxxx x ovzduší xxxx xxxxx xxx xx xx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx zajistit, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx budou xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx klíče, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx vědecky xxxxxxxxxx účinnost, ale xxxx též xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx český xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx nepochybně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx s touto xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxx (x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx, xxx xxxxxxxx alespoň xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxx skutečně provedena. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxx xx mělo xxx xxxxxxxx naplnění xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx, xxx snad může xxx x xxxxxxx xx xxxxxx určité xxxxxxxxxxx Programu xxxxxxxxx xxxxxxx x ochraně xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx zákona nejen x textu xxxxxxxx x xxxxxxx, ale xxx - x xxxxxxx na výše xxxxxxxxxx xxxxxx užitečného xxxxxx - k xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx je xxxxxxxx xx nejrychlejší xxxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx aglomeraci. X xxxxx xxxxx nastaveným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx dílem xxxxxxxxx.
[71] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx není x Xxxxxxxx vyčíslena ve xxxxxx x jednotlivým xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx skupinám podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx). To podle xxx xxxxxxxxxx odpůrci xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxx odpůrce xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x ohledem xx xxxxxx vyšší xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx vznesl xxxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx x lokálních xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx u všech xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xx 31.12.2020“. Xx xxxxx x xxxxxx průběžné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xx konci roku 2020 xxxx možno xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx to, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx člověku xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xx řada xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx Programu nebude xxxxxxxx.
[72] Xxxxxxxx správní xxxx xxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x toho, xx podle písm. x) xxxxxxx č. 5 x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx „xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx opatření“ x xxxx „xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ke snížení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x předpokládaná xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“. Z xxxxx citované přílohy xxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xx „xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx x „předpokládané xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx limitů“, xxxxxxxxxx spíše xxxx, xx xx jít x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx kombinací xxxx xxxxxxxx a jde xxxxxxx x xxxxxxx xxx programu. Pokud xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vycházel xxxxx x jazykového x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx úpravy, xxxxx by konstatovat, xx napadený Program xxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahuje.
[73] Xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx extenzivněji. X xxxxx X bodu 8 písm. x) xxxxxxx XX xxxxxx xxxxxxxx „xxxxxx xxxx xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx jako xxxxx x „podrobností x opatřeních xxxx xxxxxxxxxx přijatých za xxxxxx snížení xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx v platnost“. X xxxx. x) xxxxx bodu se xxxx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx“, xxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxx vztahovat x xxxxxxxx cílům xxxxx, x xxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“, xxxxx, má xx xxxxxxx něco xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx proběhla xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxxxxxx vykládat xxxxxxx právo x xxxxxxx x unijním. Xxxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxx x. 5 x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxx též xxxxxxxxx očekávaného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx plán xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx plnění. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx ovzduší xxxxxx xxxxxxx v §9 odst. 5 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxx odpůrce xxxxx xxxxxxxx posuzovat xxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx x xxxxxxx dosažený xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx lze jen xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxx s xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx opatření.
[74] Xxxxx xxxxx akceptovat argument xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx rozvrhu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx fází xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření - například xx xxx xx xxxx xxx xxxxxxx práva x xxxxxxxx x xxxxxxxx povolovací proces xxx xxxxxxx dopravní xxxxxx, xx kdy xx xxxx xxx xxxxxx zahájena x xxxxxx x xx xxx xx měla xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxx x xxxxxxxx datu Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx. I u xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xx xxxxx x xxxxx) xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx určité dílčí xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx musí xxx dokončeny, xx-xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx a funkční xx 31.12.2020. Xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zóny x xxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx dne na xxx, tudíž xx x něj xxxxx (x vhodné) meziročně xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx platí pro xxxxxxxxxxx xxxx hromadné xxxxxxx, xxx xx xxxxx možno x Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx být x xxxxxxxxxxxx městech xx konce každého xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, nebo pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx parkovišť, xxx lze stanovit xxxxx parkovacích xxxx xxxxxx typu, jež xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx vybudovat, xxxx-xx xxx xxxx opatření xxxxx předpokládanou účinnost xx xxxxx xxxx 2020. Xxxxxxx xx xxxx xxx x xxxxxxxxxx x dopravě, xxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce. X x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x domácnostech, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx odborný xxxxx xxxxxx účinků xxxxx xxxxxxxx x předpokládaného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x domácností xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxx stromů x xxxx v obytné xxxxxxxx. Xxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx celkový xxxxx xxxxxxxxxxxxx záměrů x xxxx xxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pravděpodobnost jejich xxxxxxxx, x na xxxxxxx toho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx, jak xxxxxxx xxxx zákon x xxxxxxx xxxxxxx.
[75] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx upozorňuje, xx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xx musel xxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx důvodu. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, obsahoval xxxxx již dokument „Xxxxxxxxxx XXX x xxxxxx koncepce ‚Program xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx CZ08A‘ xxxxxx xxx zákona x. 100/2001 Xx.“ (xxxx xxx „xxxxxxxxxx XXX“). Konkrétně x xxxxx A x xxxxxxxx x. 1 xxxxxxxxxx označuje xx xxxxxxx xxxxxxxx podporující xxxxxxx imisního xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx dopadu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx ovzduší. Xxxxx xxxxxxxxxx prioritně xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx dále xxxxxxxxx xxxxxx slovy: „Pro xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxx na úrovni xxxxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx plnění xxxx xxxxxxxxxx vyhodnocováno.“ X podmínce x. 4 pak xxxxxxxxxx XXX požaduje: „Xxx xxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxxxxxx v XXXX XX08X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx projekty, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx u xxxxx(x)xxxxxx x suspendovaných xxxxxx.“
[76] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x dopravě x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxx xxxxx x stanovení xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx náklady, xxx vyplývá xx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxxxx §10x odst. 4 xxxx xxxxx zákona x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí x o xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx x posuzování xxxxx xx životní xxxxxxxxx), stanoví: „Xxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ke xxxxxxxx, xxxxxxxxx pokud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx obsahuje a xx koncepce xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx schvalující xxxxx xxxxxxx xxxx postup xxxxxxxxx.“ Xxxxx konstatovat, xx odpůrce xx x požadavky xxxxxxxxxx XXX nevyrovnal xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxx vypořádal xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx x. 5 Xxxxxxxx), xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx větu, xxxxx níž „xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx I, XX, XXX x XX xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx budou realizována x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx XXX vydaným xxx 30.3.2016 x xx. 84567/ENV/15“.
[77] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx by mohlo xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx XXX, xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx opatřením a xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, provádět x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxxxx xxxxxx nadměrnému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx“). Xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx takto xxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxx stanovisko XXX xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx celkové xxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxx citované požadavky xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx, xx již xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx neochota xxxxxxx xxxxx Program xxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoviska XXX xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx konstatovat, že x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xx facto xxxxxxxx. Xxx, že odpůrce xxxx xxxxxxxx dvě xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx tak xxxxxxx učinit, xxxxxxx xxxx citovaný §10x xxxx. 4 větu xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[78] Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx upozorňuje, xx xxx výše xxxxxxxxx xxxxxx náležitostí Xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xx xxxx xxxx xxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx plány jako xxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx kvality xxxxxxx.
[79] Xxxxx výše xxxxxxxx Xxxxxxxxx zprávy x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx oznámených podle xxxxxxxx 1996/62/EC z xxxxxxxx 2006, x. 85, tvoří xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx mezi více xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x Doporučení x plánům xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx o kvalitě xxxxxxx 96/62/XX. Xxxx xxxxxxxxxx vypracovala xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx Komisi x xxxxxxxx 2003 (xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxx/ xxx/xxxxxxxxxxxxxx_xxxxx.xxx). Xx x. 23 se xxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx časový xxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx nepostačuje xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx xx xxxx xxx x xxxx xxxxxxx), xxx xx důležité xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx přímo x xxxxxx opatření. Xxxxxxxxx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx jako jedno x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx též sdružení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx 2005 (dostupná x xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/ xxxxxxxxxxx/xxx/xxx_xxxxxx.xxx). Xx x. 43 citované xxxxxx se xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření na xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxxxxxx slabinou xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx málo xxxxxxxxx xxx proto, xx vyžadují xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx kontroverze, xx xxxxxx xx xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxx, xxxxx jsou x xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx účinné x navíc xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (s. 37 citované xxxxxx). X xxxxxxx x xxx xxxx zmiňovaná Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx oznámených xxxxx xxxxxxxx 1996/62/XX z xxxxxxxx 2006 xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx „xxxxxxx“ opatření, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx častější xxxxxxx xxxx, xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx (x. 85 citované xxxxxx).
[80] X xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx část xxxxxx rozsudku xxx xxxx, xx odpůrce xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx na xxxx (xxxxxx, nelehkou) úlohu xxxxxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx. Soud xxxx xxxxx xxxxx x xxxxx vědomím, že xxxxxxxxx Xxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx, zajišťující xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vybraných xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx vůči xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nařizovací xxxxxxxxx, xxxxxxx míru kreativity xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx podle xxxxxx xxxxx bylo xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xx nabízelo stanovisko XXX. Odpůrce xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, že xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx formulovanými xxxxxxxxxx, x jednoznačným xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx jednotlivých opatření x x xxxxxxxx xxxxxxxx průběžné xxxxxxxx (xxx xx nabízelo xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx implementačního výboru xxxxxxxxx xx xxx. 257 Programu). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx, xx xx xxxxxxx xxxx xxxx začít „xxx xx xxxxxxx“, xxxx. x podobě xxxxxxxx kampaně, pokud xx ukázalo, že xxxxxxxxx xxxx nejúčinnějších, x xxxxx nejpotřebnějších, xxxxxxxx nepostupuje xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx k 31.12.2020 xxxx xxxxxxxx imisní xxxxxx xxx látky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření by xxx xxx x xxxx xxx způsobilý xxxxxxxx xxxxxxx stěžovatele, xx Program jako xxxxx xx nerealistický x xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xx konce xxxx 2020 xxxxxxxxx xxxxxxxx nelze (xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx odpůrce xx rozdíl xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výběr xxxxxxxx podle xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx něj připadala x xxxxx).
[81] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx dopravu xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxx xxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x dopravy, xx xxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxx, xxxxxx mít xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx očekávat x xxxxxxxx stropu xxx xxxxxxxxxxx zdroje znečištění xxxxxxx, a xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákonné xxxxxx x zároveň xxxxxxxx zákonnou xxxxxxxx xxxxxxxxx znečištění z xxxxxxx.
[82] Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx, za xxxxx xxxxxxxxxx (x xx xxxxxxx) xx xxxxxxxx pouze jednotlivá xxxxxxx, která xx xx xxxx xxxxxxxx [xxxx. §2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx]. Z xxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx na xxxx šíří xx xxxxxxx. Pro xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx, tudíž xxx neprobíhají xxxxx xxxx xxxxxx, při xxxxx by příslušné xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx emisí xx úroveň odpovídající xxxxxxxx stropu. Xxxxxx xxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx xxxxx státní správa xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxx vydává xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stanovisko [xxxx. §11 xxxx. 1 xxxx. x) a xxxx. 5 zákona x xxxxxxx xxxxxxx]. Xx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stropu. Xxxxx o ochraně xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x oblasti, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z imisních xxxxxx, lze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x umístění xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xxxxx při xxxxxxxxx uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx alespoň zachování xxxxxxxxx úrovně xxxxxxxxxx xxx danou znečišťující xxxxx (xxxx xxx ‚xxxxxxxxxxx opatření‘)“. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx x kombinaci xx závazně uloženým xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx být xxxxxxxxx xxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. v případě xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx velkého xxxxx) xxxx orgány xxxxxxx xxxxxxx vydávající xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx emisního xxxxxx xxx dopravu, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx městě xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxx zde xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx buduje zpravidla xxxx subjekt, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx kompenzační opatření).
[83] Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxx, xx xxxxx x xxxxxxx ovzduší předpokládá xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x předpokládané xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 15 xxxxx a více xxxxxxx xx 24 xxxxx x návrhovém xxxxxx nejméně 10 xxx (xxxx xxx »xxxxxxx komunikace«) a xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx 500 xxxxxxxxxxx xxxxx“. Většina xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx komunikací x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx mimo xxxxxxxxx xxxxx obce. X xxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx emisního stropu xxxxxxxx xxxxxxxx. Uvádí xxxxx na x. 166: „Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (pro xxxxx xx xxxxxx strop xxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx komunikace, xxxxx xxxx xxxxxx ze xxxxxxxxx opatření (vyvedení xxxxxxx x intravilánu xxxx na jejich xxxxxxxx). Hodnota emisních xxxxxx následně vychází x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx by xxxx xxx vedeny xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.“ Xxxxxxx xxxxxx vychází x xxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx imisní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Takovýto předpoklad xx ovšem přinejmenším xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ochránce xxxx: „Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx silnic x xxxxx kapacitou xx xxxxxx xx xxxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxx množství xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x nemusí xxxxx xxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.“ Každopádně zákonná xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx, aby xxxxxx ochrany xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx jako xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx množině xxxxxxx. Xxx xx x xxx xxxxxxxx stává xxxxx indikátor pro xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx budou xxxxxxxxxxxx k 31.12.2020, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, jak xxxxxxx stěžovatel. Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx neuvedl nic, xx xx xxxxxxxx x xxx, že xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx přispívajícím k xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx.
[84] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx sám xxxxxxx v Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx. Jím xxxxxx Xxxxxxx však xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx nedává xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dojde xxxxxxxx xxxxxxxx. Emisní xxxxx xxx dopravu xxxxxxx záruku xxxxxxxxxxxxx, x xx z xxxxxx xxxxx zúženého xxxxxxx aplikace, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx x autoritativním xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zaměřil xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx x na xxxxxxxxxx požadavků stanoviska XXX. X xxxxxx xxxxxxx chybí x Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx průběžně kontrolovat x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx zjištění reagovat. Xxxxxx tak Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx - xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - primárně xx opatření x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx účinnosti Xxxxxxxx xx xxx 2020 xx xx xxxxxx stavu, xxxxxx xxx se obává xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx „čekání na Xxxxxx“. Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxx, že xx xxx xxxxxxxxxx období, xxx budou xxxxxxxx xx xxxxxxxx ovzduší x ostravské aglomeraci xxxxxxxxxxx jednotlivě, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud má xxxxxxx xx to, xx Program x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx koncepci x oporu xxx xxxxxxxxx x účinné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xx bylo xxxxxxx učinit, xxxx xx Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx soupisu xxxxxxxxxx opatření nabízel xxxxxxx dalšího, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx kontrolní mechanismus xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxxxx xxxx.
XXX.x. Proces xxxxxxxxx Programu
[85] Poslední xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx před xxxxxxxx programu xxxxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx závěrečné xxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxxxx x xxxx uvedených xxxxxx nejen ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xx zrušení části xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xx xxxx xxxx x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxx xxxxx xxxxx - x xx xxx x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx neseznámení xxxxxxx xxxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx XXX před xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx představovalo xxxx xxxxxx, případně zda xxxxx xxx za xxxxxx okolností xxxx xx zákonnost xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx bude xxxxx Program zásadním xxxxxxxx dopracovat. Xxxxxxxxxxx xx xxx nyní xxxxxxx možnost, aby xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx vyjádření k xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xx, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §78 xxxx. 5 x. x. s.
IV.
Závěr x xxxxxxx xxxxxx
[86] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx důvodnou, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zrušil. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxxx, zejména xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx souhlasného xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx, xxx může xx odstranit xxxxxx xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §110 xxxx. 2 xxxx. x) x. ř. x. x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xx xx dni xxxxxx xxxx xxxxxx rozsudku (xxx přiměřeně §101x xxxx. 2 x. x. x.). Nejvyšší xxxxxxx soud nezrušil xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx body. Xxxxx xx proto zásadou xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx takovéto rozdělení xxxxxxxxx (srov. x xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 24.10.2007, xx. 2 Xx 2/2007-73, x. 1462/2008 Xx. XXX). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx XX xxxxxxxxxx xxxxxx strop xxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx množinu xxxxxxx, na které xxxx podle xxxxxx x ochraně xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx), výrok IV xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx (neboť u xxxx xxxxxx x Xxxxxxxx uvedeny xxxxxxx xxxxxxxxxxx, konkrétně odhad xxxxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxx úrovně znečištění xxxxxxx a xxxxxx xxxx provádění) a xxxxx V, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX (neboť xxx xxxxxx nepřezkoumatelným xxxxxxxx, xxxxxxxxx nereagoval xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx opatření x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx harmonogram x xxxxxxxx x těchto xxxxxxxxx xxxxxxxx založené xx přínosu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx).