Xxxxxx věta
Možnost xxxxxxxxx x nezastavěném území xxxxxx xxxxxxx v §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx 2006 xxx xxxxxx vymezení x xxxxxx plánovací dokumentaci xx třeba xxxxxx xxxx výjimku x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xxxxxx, xxx xxxxxxxxx záměr xxxxxxxx charakter území x zda xxxxx xx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx území a xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx uvedených x §18 odst. 4 xxxxxxxxxx zákona.
Prejudikatura: x. 3117/2014 Xx. XXX.
Xxx: Xxxx X. xxxxx Xxxxxxxxx úřadu Zlínského xxxxx x umístění xxxxxx, o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx úřad Xxxxxxx Xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx 25.7.2014 xxxxx §79 a §92 xxxxxxxxxx zákona, x §9 xxxxxxxx č. 503/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx „Technologický xxxxxx xxx distribuci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx xxx „záměr“) xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx, x lokalitě „Xxxxxx“, dále xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx §115 xxxxxxxxxx xxxxxx a §5 a 6 xxxxxxxx č. 526/2006 Xx. xxxxx stavební xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podmínky xxx provedení xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 31.1.2017, xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx takové xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx k xxxxxx xx napadeného xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx v §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx signálu“ xx s xxxxxxx xx §2 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx „veřejnou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“. Xx se xxxx souladu xxxxxxxx xxxxxx s charakterem xxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx plochy a xxx okolní xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Při xxxxxxxxxx xxxxxxxx stavby x xxxxxxxx hodnot xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx Bystřice xxx Xxxxxxxxx na xxxxxxxx Z (plochy xxxxxxxxxx) xxxxxxxx nevylučuje xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx lze xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobou x Krajského xxxxx x Brně, x xxx namítala, xx xxx ohledu xx xxxxxxxxxxxxxx xx nezastavitelnost xxxxx je xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx dopravní x technickou infrastrukturu, xxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx nezbytná, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx činností xxxxxxxxxx xx zemědělských xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 27.10.2017, xx. 29 A 48/2017-50, xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx z §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx s jeho xxxxxxxxxxx umisťovat xxx xxxxxxxxx uvedené xxxxxx, xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxx, xx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nesmí jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Bystřice xxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx stavby, xxxxx xx zhoršily xxxxxx xxxxxxxxxx území x xxxxxxxx poměry, xxxx stavby, které xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxxx území x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, což xxxx x daném případě xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x níž xxxxxxxx, že xxxxxx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxx Lopeníkem jednoznačně xxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxx xxxxxx umístěna, xx xxxxxxxx plochy xxxxxxxxxx. Ve xxxx xxxx sporné, xx xxxxxxxxx technologického xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x přípustném xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx však xxxxx xxxxx závěru xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dotčeného xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že x napadeného rozsudku xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nepřípustného xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xx investor xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx vystavět xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx záměr xx byl povolen, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx stavbou, xxxxx xx byla xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nepřípustné xxxxxxx xxxxx. K xxxx, že xx xx zároveň xxxxxxxxx x aktivitu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Tímto přístupem xx xxx však xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx devalvována, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xx xx xxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxx, nikoliv xxxx xxx tím, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx povoluje.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení kasační xxxxxxxxx
(…) [11] Xxxxx §18 odst. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx „[x] xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx s xxxx charakterem xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx hospodářství, xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx veřejnou xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx snižování xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx jeho využití xxx účely rekreace x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stezky, xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x informační centra. Xxxxxxx stavby, xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x nezastavěném xxxxx umisťovat v xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx plánovací dokumentace xxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[12] Z xxxxxxxxxx ustanovení vyplývá, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyjmenované kategorie xxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxx x nezastavěném xxxxx umisťovat x xxxxxxxxx, kdy je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx veřejného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[13] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx technickou xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §2 odst. 1 xxxx. x) xxx 2. xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx xx v xxxxxxxxxxxx území xxxxx xxxxxxx xxxxx §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxx Bystřice xxx Xxxxxxxxx xxxxx typ xxxxxx xxxxxxxxxx.
[14] X xxxxxxxxxxx xxxxxxx má xxx záměr xxxxxxx xx zemědělské ploše x nezastavěném území. Xxxxxx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x. 1 x xxxx 2014 x xxxxx X.2 jako xxxxxx xxxxxxx zemědělských xxxxx xxxxxxxx zemědělskou xxxx. Jako přípustné xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx:
- xxxxxx xxxxxxxxxx zahrnující xxxxxxxxxx xxxxxxx tříděné xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx, rozptýlené xxxxxx, xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx úprav,
- xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx),
- xxxxxxxxxxx xxxxxxxx,
- x technických xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxx podmínky xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx:
- xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx,
- xxxxxxxxxxx,
- xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x zařízení.
Zemědělské plochy xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx možno xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx:
- xxxxxxx xxxxxxx činnosti, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx hlavní x xxxxxxxxx,
- xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, která xx xxxxxxxx erozní xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx poměry,
- xxxxxx, xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, která xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx by negativně xxxxxxxx xxxxxxxxx plochy, xxxxxxx:
- xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx,
- xxx xxxxxxxxx,
- xxx xxxxx nerostů.
[15] Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx vymezení xxxxxxxxxxx využití realizaci xxxxxx vylučuje xxx x xxxx. Jiný xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxx využití xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxx. X §18 odst. 5 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx, xx aby záměry xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx nebylo možné x xxxxxxxxxxxx území xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxxxx plán xxxx xxxxx z přípustných xxxxxxx xxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxx x technickou xxxxxxxxxxxxxx související xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plochy, xxxxxxx z xxxx xxxxx dovozovat, xx xxxxxxxxx jiné záměry xxxxxxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx vyloučeny. To xxxxx zejména xxxxx, xxxxx územní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx území, xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[17] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx umisťované xxxxxx xxxx xxx xxxxx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx vždy x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nezastavěného xxxxx. Krajský xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx odkázal xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx „[x] xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx charakter xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ploch. X důsledku uplatnění xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx území xxxxx §18 odst. 5 xxxxxxxxxx zákona by x xxxxx neměly xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx v něm xxxxx nedominovaly. Xxxxxxxxx xxx xxxxxx chápat xxxx takovou změnu x území, která xxxxxxxx nebo rozsahem xxxxxxxxx ovlivňuje xxxxxx xxxxxxx plochy. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx rámcově xxxxxxxx xxxx x xxxxx územního xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozvoje xxxxx, komplexní xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, koordinace xxxx x území, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx…). Xxxxxxxx s xxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, zařízení xxxx xxxxxx xxxxxxxx x nezastavěném území xx xxxx možno xxxxxx xxxx xxxxxxxx x charakterem xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Důraz na xxxxxxxxx charakteru xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx minimalizaci xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx na nezastavěné xxxxx x tím, xx je xxxx xxxxx přihlížet xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ (Xxxxxxx, P. §18 xxxxxxxxxx zákona Xx: Xxxxxxxxxx, J. x xxx. Stavební zákon. Xxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2013).
[18] Xxx xxxxxxxxxx souladu xxxxxx x xxxxxxxxxxx nezastavěného xxxxx je xxxx xxxxx vycházet ze xxxxxxx xxxxxxxxx ploch x z xxxx x úkolů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je přitom xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx z cílů xxxxxxxx plánování xxxxx §18 xxxx. 4 xxxxxxxxxx zákona (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2014, čj. 5 Xx 161/2012-36, č. 3117/2014 Sb. NSS). Xxxxxxxx stěžovatelky, xx x dotčeném xxxxx xx xxxxx být xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx v xxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxxx, tedy xxxx xx xxxxx, jelikož xxxxxx xxxxx by xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx území.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx soud na xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx záměrů xxxxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx toho, xxx byly xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, představuje určitou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx chránících xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xx povinen xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx postupovat xxxxxxxx obezřetně x xxx své xxxxx x xxxxxxxxxxxx záměru xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x přírodních xxxxxx, xxxxx x xxxxx cíle a xxxxx územního xxxxxxxxx (§18 x §19 xxxxxxxxxx zákona). X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx umísťování záměrů x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §18 odst. 5 xxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je třeba xxx trvat na xxx, aby stavební xxxx zvážil, xxx xxxxxxxxxx záměr xx xxxxxxxx xx. x x xxxxxxxx zájmů xxxxxxxxxxx stavebním xxxxxxx. Xxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx umístění xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx navrženým způsobem xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx území, xxxx. xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx uvedeným x §18 xxxx. 4 stavebního xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx minimalizace xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx). V xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgány xxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. x. 7 xx 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxx ohledu xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. (…)