Xxxxxx xxxx
Xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxx pravomocí Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxx č. 82/1998 Sb.
Xxxxx x&xxxx;xxxxxxxx xxxxxxxx: §3 zák. x. 82/1998 Sb.; §1 xxx. x. 349/1999 Xx.
Xxxxxxxx xxxx x dovolání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xx dne 29.4.2015, xx. xx. 54 Xx 495/2014, x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx Prahu 5 xx dne 29.8.2014, xx. zn. 20 X 72/2013, a xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Prahu 5 x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx průběh xxxxxx
1. Xxxxxxx xx žalobou xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x zaplacení xxxxxx 60 000 Xx s příslušenstvím xxxx xxxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxx podle xxxxxx č. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx škodu způsobenou xxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x změně xxxxxx České xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., o xxxxxxxx x xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „XxxXx“), xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx veřejného ochránce xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xx. 2 xxxx. 3 x xx. 10 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx „Listina").
2. Obvodní xxxx pro Prahu 5 jako xxxx xxxxxxx xxxxxx rozsudkem xx xxx 29.8.2014, x. x. 20 X 72/2013-89, xxxxxx xxxxxx, xxxxxx se xxxxxxx domáhal xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx shora uvedená xxxxxxxx xxxxx žalobce (xxxxx X), xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx opisu též xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19.5.2011 (xxxxx XX) x zaplacení xxxxxx 60 000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx XXX). Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx žalované xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx XX).
3. Městský soud x Xxxxx jako xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxxxx, xx xxxxx x účastníků xxxx xxxxx xx náhradu xxxxxxx odvolacího xxxxxx (xxxxx XX).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx 10.5.2010 podal podnět xxxxxxxxx ochránci xxxx x xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xx xxxxxxxxxx podnětu xxxxx xxx 19.5.2011 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x podnětů xxxxxx X., JUDr. X. X., Xxx. Xxx. X. X. x X. X. Xx xxxxxx 17 uvedené xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx uvedeno, xx „xxxxx X. X. xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, zřejmě xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxxxxx zpráva xxxx xxxxxxxxx x ní xxxxxxxx subjektům. Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 21.7.2011 x xxxxxx X. xxxxxxx xx xxx 28.6.2011, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx ukončil xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vzdělání xx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx x xxxx 2006. Xxxxxxx xx dne 11.11.2011 xxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx vzniklou v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx žalobce podle xxxxxxxxxx ze xxx 22.3.2012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
5. Xxxx xxxxxxx stupně xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tak, xx xxxxx žalobce xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §1 odst. 1 a §5 XxxXx x §1 xxxx. 1 x §5 xxxxxx x. 349/1999 Xx., x Xxxxxxxx ochránci xxxx, xxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx ani xxxxxxx, x stát xx xxxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx za xxxx činnost xxxx xxxxxxxxx pouze x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, x tato xxxx rozhodnutí xxxx xxxxxx mocí xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxx podmínky xxxxxxxxx, neboť nevydává xxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí, xxx by xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx „xxxxxxxxxx" xxxxxx vynutitelná xxxxxx xxxx, jedná xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx napadnout xxx x rámci xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx působnosti xx xxxxxxx správě, xxxxx na výkon xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nevykonává xxxxxxxx xxx, jejíž xxxxxxxxx by xxxx xxxxxxxx upravené v xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxx xxxxx č. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx případě xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x žalobu xxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx o xxx, xxxxx ústřední xxxxx státu je xxx §6 XxxXx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. O xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §142 odst. 1 xxxxxxxxxx soudního xxxx, xxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
6. Odvolací xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění jako xxxx xxxxxxx xxxxxx x ztotožnil xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pasivní legitimace xxxxxxxx. Xxxxxxxx soud xxxx uvedl, že xx xxxxx veřejné xxxx, xx tento xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vyjadřující xxxxxxx xxxxx vůči xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx společnosti, xxxxxxx dochází zpravidla x rozhodování x xxxxxxx, právem xxxxxxxxxx xxxxxxx xx povinnostech xxxxxx subjektů, xxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx mocenskými prostředky, xxx xx vytvořil xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx povinností xxxxxx. X když xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx považovat xx monokratický nezávislý xxxxxx xxxxx, rozhodující xx, xx podle xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, a xxxxx xx byla ze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx si xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a veden xxxxxxx, xx xxxx xxx jen x xxxxxxx, xxx k xxxxxx zásahu xxxxx xxxxx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxx xxxx, odvolací xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxx soud xxx, xx úspěšné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nevznikly.
II.
Dovolání x xxxxxxxxx x xxxx
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx žalobce x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X něm xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx nesprávném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
8. Xxxxxxx xx xx xx, xx není xxxxxxxx, xx jaké xxxx xxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx č. 349/1999 Xx. vynutitelné. Naopak xx podstatné, že xx jedná x xxxxxx xxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx subjektem soukromého xxxxx, ale xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxx jakožto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x §1 xxxxxx zákona. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx ústavní princip, xxxxx něhož xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxx, nicméně xxxxxxx je názoru, xx rozšiřování xxxxxxxxxxxxx x nepodložených osočení xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx podle žalobce xxx xxxx odpovědnost xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx proto, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Pokud xx soud xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxx neodpovídal xxxxx.
9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxx popřel x x dovolání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx:
x) xxx veřejný xxxxxxxx práv xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx státním xxxxxxx,
x) xxx xxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx jeho působnosti xx xxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxx xxxxxxxx xx xxxxx xx nemajetkovou xxxx xxxxxxxxxx veřejným xxxxxxxxx xxxx,
x) zda xx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x
x) zda se xxxx odpovědnost řídí xxxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x), x), x) a xxxxx xxxx otázky x) xxxxx žalobce xxxxxxxx xxxxxxxx soud nesprávně, xxxxxxx otázky x) x druhou xxxx xxxxxx e) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx proto xxxxxxxx, aby dovolací xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx k dalšímu xxxxxx.
10. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x. 349/1999 Sb. xxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx a jednoznačně xxxxxxxxx, x dosavadní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxx konstatováno, že xx jedná x „xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx orgán, xxxx. osobu, která xx zárukou xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx“. Xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx názor, že x činnosti ochránce xxxxxx vzniknout odpovědnost xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx újmy by xxxx být xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xx odpovědnost xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxx státu, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx správy.
III.
Přípustnost xxxxxxxx
11. Xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxx postupoval x x xxxxxxxx rozhodl xxxxx zákona x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2013 do 31.12.2013 (xxx čl. XX xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Sb. x čl. XX xxx 2 xxxxxx x. 293/2013 Sb.), xxxx xxx „x. x. ř.“.
12. Dovolání xxxx podáno xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, za splnění xxxxxxxx §241 odst. 2 xxxx. x) x. x. ř. x obsahovalo náležitosti xxxxxxxxxx §241x xxxx. 2 o. s. x. Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx přípustností xxxxxxxx.
13. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. x. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx zákon xxxxxxxxx.
14. Xxxxx §237 x. x. ř., xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxx přípustné proti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx končí, xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx hmotného xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx anebo xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
15. Xxxxxxxx xx přípustné xxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx orgánem xxxxxxx moci, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxx při výkonu xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx škodu xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, respektive xxxxxxxx-xx xx xx xxxx, x xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx zákonem x. 82/1998 Sb., xxxx xxxxxxx jiným, neboť xxxx otázky xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxx.
16. Xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Ústavy x xx. 2 xxxx. 2 Listiny xxx xxxxxx moc xxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx způsobem, xxxxx xxxxx xxxxxxx.
17. Xxxxxx 36 odst. 3 Xxxxxxx xxxxxxx, xx každý xx xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx mu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x podrobnosti xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
18. Ustanovení §1 xxxx. 1 x 3 XxxXx xxxxxxx objektivní odpovědnost xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx stanovených tímto xxxxxxx odpovídá za xxxxx x nemajetkovou xxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxx xxxx.
19. Xxxxx §3 xxxx. 1 XxxXx stát xxxxxxxx za xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, právnické x xxxxxxx osoby při xxxxxx státní xxxxxx, xxxxx xxx byla xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx výkonu xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx přenesen xxxxxxx nebo na xxxxxxx xxxxxx.
20. Xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x dobré xxxxxx, xxxxx x xxxx jejich xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §1 xxxxxx č. 349/1999 Xx.
21. Xxxxxxx úprava, xxx se dovolává xx. 36 xxxx. 4 Listiny, xx xxxxxxxx v zákoně x. 82/1998 Xx., xxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stát xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto zákonem xx škodu nebo xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx způsobena xxx xxxxxx xxxxxx (veřejné) xxxx. Xxxxxx dovětku „xxx výkonu xxxxxxx xxxx“ xx odlišit xx xxxx xxxxxxx, xxx by stát xx xxxxxxxxxx újmu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx deliktního xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx jako subjekt xxxxxxxxxxxxxx, x kdy xxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx při xxxxxx (xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxx, xx. xxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
22. Xx xxxxx přisvědčit xxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv je xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. Xx výkon funkce xx xxx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxx toliko x odpovědnost politickou.
IV.
Důvodnost xxxxxxxx
23. Xxxxxxx ochránce xxxx nevykovává xxxxxxxxx xxxxxxx x §1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx veřejná, xxxx xxxxxxx pozici xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx funkcionáře x xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx (srov. důvodová xxxxxx x xxxxxx x. 349/1999 Sb., xxxxxxxx část, x §8).
24. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. toliko xx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx státní xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §3 xxxx. 1 OdpŠk x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx by xxxxxxxx xxxxx xxxxx x výkonu jejích xxxxxxxxx.
25. Státní xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx představují základní x rozhodující xxxxxx xxxxxxxxxx státu, neboť xxxx nositeli xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Jejími xxxxx xxxxxxx orgány, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx a vybavuje xx xx xxx xxxxxx pravomocí x xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jemu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (XXXXX, J., XXXXXX, J. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx ČR, 2011, x. 57; XXXXXX, X. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxxxx. 3. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2012, x. 7-8).
26. Xx státní xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx takový xxxxx xxxxxx moci, xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxx x. 349/1999 Xx. převedl xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nad činností xxxxxxx správy, a xxxxx xxxxxxx ochránce xxxx představuje xxx xxxxxxxxxx xxxxxx orgán xxxxxxx práva, který xx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxx veřejného ochránce xxxx xxxx konstruovány xxx, xxx xxxxxxxxxx x zajišťovaly xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx k xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx je xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve vztahu x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (XXXXX, J., SVATOŇ, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 66).
27. Nejvyšší xxxxxxx soud se xxx v xxxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx xxxxx zabýval xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxx x závěru, xx xxx xxxxx považovat xx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx výkonem xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nestranný xxxxxx orgán, xxxxx xxxxx xxxx veřejnou xxxxxx a xx xxxxxxx povolán k xxxx, xxx kontroloval x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx správy, x xxxxxxxxxxx tak xxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.2.2008, xx. zn. 2 Xx 58/2007, xxxxxxxxxxx xxx x. 1586/2008 Xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 9.1.2013, xx. xx. 9Xxx 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx povahou xx xxxx veřejný ochránce xxxx xxxxxxxx vymyká xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má státní xxxxx xxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxx působnost dopadá, xxxxx jeho funkce xx xxxxxxx, xxxxx xxxx oprávnění xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx narušeny správními xxxxxx. Veřejný ochránce xxxx však rozhoduje x tom, xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxx xxxx využít xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx zákon, či xxx x xxxx xxxxx není. X xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxx šetření, xxxxxx promítnout. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ochrany, xxxxx xx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx prvků moci, xxxxx se x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx (xxxx. XXXXX, X., XXXXXX, X. Státověda. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 66; XXXXXXXX, X. Zákon x Xxxxxxxx ochránci xxxx: xxxxxxxx. 2., podstatně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx: C. X. Beck, 2011, x. 50-52).
29. X xxxxxxxxx je zřejmé, xx veřejný xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §3 xxxx. 1 XxxXx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx individuálních xxxx obecně závazných xxxx. Výkon xxxxxxx xxxx ve xxxxxx §1 xxxx. 1 XxxXx musí totiž xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxxx je státní xxxxx ze xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx informací xxxx xxxxxxxxxxxx zpráv. Xxxxx xxxx pravomoci je xxx úředním xxxxxxxx, xxxxx xxxx vést xx xxxxxx újmy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx §13 xxxx. 1 XxxXx.
30. Závěr xxxxxxxxxx odvolacím xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx při výkonu xxxx pravomocí, xx xxxxx xxxxxxxx, xx xx poškozený xxxx xxxxxxx náhrady xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti, x xx xxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx veřejného ochránce xxxx zastává či xxxxxxxxx x rozhodné xxxx. Takový xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx.
31. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx dne 18.10.2011, xx. xx. 30 Xxx 5180/2009, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 31.1.2008, xx. xx. 30 Cdo 1638/2007, rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 31.1.2005, xx. xx. 30 Xxx 1712/2004, xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx dne 29.1.2009, xx. xx. 30 Xxx 2925/2006), xxxx tato praxe xxxxxxxxx xxxxxxxxx velkého xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx kolegia Nejvyššího xxxxx ze xxx 11.5.2011, xx. zn. 31 Xxx 3916/2008, xxxxxxxxxxx xxx č. 125/2011 Sb. rozh. xxx., xxxxx xxxxxxx xxxxxx spadající xxx xxxxx x. 82/1998 Xx., xx znění xxxxxxx xx 27.4.2006, xxxxx uplatnit x xxxxxx xxxxxxx osobnosti xxxxx xxxxxxxxxx zákoníku, xxxx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x zákoně x. 82/1998 Xx. je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxx, xxx xxxx do xxxxxx xxxx zasaženo při xxxxxx xxxxxxx moci.
32. Xxxxxx xxx nelze xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx, xxxxx ta x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx, xxx x xxxxx úřední xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx vylučuje.
33. Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxx ochránce xxxx dopustit, xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x který xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx po xxxxxxxx i obsahové xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x především xxxxx (vnitřní xxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zákonem (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 22.9.2010, sp. xx. 25 Cdo 896/2009).
34. Xxxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx k xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ve xxxxxx §1 xxxx. 1 XxxXx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx a oprávněných xxxxx třetích xxxx, xxxxx xx byly xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, x xx xxxx x režimu xxxxxx x. 82/1998 Xx. za xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
35. Xxxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozsudek odvolacího xxxxx xxxxx §243x xxxx. 1 x. x. ř. zrušil. Xxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxx x xx rozsudek xxxxx xxxxxxx stupně, xxxxxx Nejvyšší xxxx xxxxx §243x xxxx. 2 x. s. x. i xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.