Právní věta
Smlouva x xxxxxxxx dobrovolného xxxxxx xxxx uzavřená xxx §20a xxxxxx x. 367/1990 Xx., o xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pitnou xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xx smlouvou xxxxxxxxxxxxx. X nárocích x xxxxxx smlouvy xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx dle §141 xxxxxxxxx řádu. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1675/2008 Xx. NSS, č. 2299/2011 Xx. NSS x x. 3481/2016 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxxxx xxxxx Jihlava xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxx vodovodů x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx Xxxxx Xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxx úřad“) xxxxxx xx sporném řízení xxxxxxxx xxx 17.9.2014 xxxxx zúčastněné na xxxxxx xxxx odpůrci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx částku xx xxxx 32 284 952,88 Kč xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podíl xx peněžním xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxx XXXX x. r. x., xx kterou xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx na řízení xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx byl xxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx krajský xxxx xxx 5.6.2014 xxxxx zúčastněné xx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx žalobci xxxx navrhovateli částku xx xxxx 2 541 990,66 Xx xxxxx x xxxxxx x prodlení. V xxxxx případě xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx peněžitém xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, o xxxxxx xxxxxxxx stav xx xxx 31.12.2012 převyšoval xxxx ke dni 30.11.2012, x němž xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Obě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx žalovaný xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx dvě xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx řízení x xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xx. zn. 11 X 148/2015, následně xxxxxxxxx ze dne 29.6.2017, čj. 11 X 148/2015-83, xxx xxxxxxxxxx žalovaného zrušil x xxx mu xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx §20x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1990 x §49 xxxx. 1, 2 x 5 a §50 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxx zřízení x roku 2000. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx zakladatelská xxxxxxx xx v xxxxx xxxx rozsahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ztotožnil xx x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx povahou xxxxxxxxxxxxx, xxxxx je x xxxx zakladatelská xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx mezi xxxx členy, xx xx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, jsou xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx veřejnoprávními xxxxxxxxx dle §160 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx x smlouvy, xxxxx xxxxxxxxx právnickou xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xx subjektech xxxxxxxxxxxxx veřejnou xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx jako samostatné xxxxxx, xx x xxxx xxxxx vytvořit xxxxx xxxxxxxxxx osobu.
Městský xxxx uvedl, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zvláštní xxxxxx sdružování xxxx, xxx xx zcela xxxxxxxxx; v obecním xxxxxxx z xxxx 1990 xxxxxx odkaz xx úpravu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x roku 2000 xxxxxx xxxxx na xxxxxx spolku x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X toho městský xxxx xxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx názoru osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx úpravu právnických xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx soukromoprávní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx upozornil xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 25.2.2016, xx. Xxxx 10/2015-11, x. 3481/2016 Xx. XXX, xxxxx xxxxx „sporem x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §169 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu xx nutno xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx okruh xxxxxx xxxx xxxxxxx x podstatou veřejnoprávních xxx pouze xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx ujednání x xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxxx samotné xxxx xxx x o xxxxx x xxxxxxxxxx – striktně xxxxx – povahy xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx x x xxxxxxx veřejnoprávních xxxxx xxxxxxxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxx xxxxxx, jakými xxxx x oblasti soukromého xxxxx xxxxx xx xxxxxx bezdůvodného obohacení xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxxxx, že x xxxxx se x xxxxxxx vypořádání xxxxxxxxxxx podílu mělo xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx právní úpravy xxxxxxxxxx společností, xxxx x soukromoprávní xxxxxxxx, xxxxx by takový xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx by xxxxx xxxxxxxx xx daný xxxx xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
X rozhodnutí zvláštního xxxxxx xx dne 9.10.2010, Konf 13/2010-7, x. 2299/2011 Xx. XXX, xx xxxxx xxxxxxx žalobce, městský xxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx jasně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx části xxxxxxxxxxxxx smlouvy, která xxxxxxx x xxx, xx xx musí xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonem upravujícím xxxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx (xxxxxxxx zákon x. 111/1994 Sb., o xxxxxxxx dopravě, v xxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx nedílnou součástí xxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx). Xxxxxx tomu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xx xx zákona xxxxxxxx xxxxxxxx stanov, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx svazku xxxx, xxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zúčastněná xx řízení (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx návrh xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx účinku. X doplnění xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx §103 odst. 1 písm. a) x. ř. x. x xxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx žalobce jako xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx smlouvy, xxx xxxxxxx opíral xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zásady spravedlnosti x hospodárnosti při xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx valné xxxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxxxxx) xx xxx 4.12.2012. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxx xxx xxxx, z xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx tvrzené xxxxxx žalobce xxxx xxxxxxxxxxx. Soud dostatečně xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §159 xxxx. 1 správního xxxx. Xxxxxxx soud nepřihlédl x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx, xxx xxxxx xxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vystupující xxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx x xxxxx okolnost, xx Xxxxxx není smluvní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx spory týkající xx xxxxxxxx smlouvy xxxxx vznikat xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, že x xxxx xxxxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejnoprávních xxxxx x Svazek xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxx x Xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxx §7 xxxx. 1 x. x. x.
Xxxxxxxxxx zdůraznil, že xxxxxxxxxxxxx smlouva xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx 1990, tj. x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx uvedená xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Není xxxxx, aby bez xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Městský xxxx nevysvětlil, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxxx (x xxx) „xxxxxxxxxxxxxxxxx“ xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
X usnesením xxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxxxx čj. Konf 10/2015-11 xxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, za xxxxxxx xxxxxxxx provozoval xxxxxxxx xxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xx. Xxxx 13/2010-7 byla xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx posouzena xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx veřejné služby, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx neplynula ze xxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxx byla veřejnoprávnost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xx základě xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nevyžadují xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx rozdíl xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx §160 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxx xxxxxxx xxxxx městského xxxxx, xx ustanovení xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx vypořádání xxxxxx být součástí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x toho xxxxxx se xxxxx x nárok z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx skutečnost, xx Xxxxxx byl xxxxxxx dle xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1990, podle xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx obcí nemusel xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxx xxx upraveno xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx vypořádání xxxx xxxx povahou soukromoprávní x měly xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx §7 x. x. x. Xxxxxxxxxx zároveň xxxxxxxxxxx x xxx, xx soud xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx důkaz xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx ke xxxxxxxxx vyjádřil x xx. xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx polemizuje x usnesením xxxxxxxxxx xxxxxx čj. Konf 10/2015-11, xxx opomíjí xxxxxxxxxx, xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxx rozhodnutími xxxxxxxxxx xxxxxx zřízeného xxxxx xxxxxx x. 131/2002 Xx. Xxxxxxxxxx musel x xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovy (§20x, §20x xxxx. 3 a §20h xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 1964 x xxxxxxxxxxx x §20a xxxx. 1 obecního xxxxxxx x xxxx 1990), xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xxxx xxxxx x též xx xxxxxx ke Xxxxxx. Právní xxxxxx xxxxxx obcí xxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1990 xxxxxxxxx svazek xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x x tato xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx, xxx xxxxx veřejného xxxxx xxxx založena xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osoby xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx okolnost, xx xxxxxx xxxxxxx z xxxx 1990 upravovalo xxxxxxxxx svazků, xxxxxx xxxxx a xxxxx (§20x odst. 1), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (§20x odst. 2), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§20x xxxx. 3), xxxxxxxx (§20b), práva xxxxxx xxxx svazku xxxx (§20c), xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) postup xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx odporuje zákonu (§20x) xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx již x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxx 1990 xxxxx xxxxxxxxxxx chápal a xxxxxx xxxxxxxxxxxx pojímal xxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx smlouvy.
Žalobce xxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxx §151 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx 2000 xx xxxxxx xxxxxx zákona podřídily x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx k vládní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x §143 výslovně xxxxxxx smlouvy o xxxxxxxx svazku obcí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxxx koordinačních.
Žalovaný xx xxxxxxxx xx stížnosti x xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, který xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xx xxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx veřejnoprávní smlouvou, xxxx xxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx. Xxxx 13/2010-7 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx charakter. Xxxxxxxx xxxxx v tomto xxxxxxxxxx konstatuje, že „xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx třeba xxxxxxx smlouvu v xxxxx xxxxx xxxxxxx x současně xxx x v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx je xxxxxx, xx smlouva x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x veřejnoprávní“ x xxxxxx v xxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx §19 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx dopravě xx xxxxx xxxxxxx do 31.3.1998 obsahuje ujednání x xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx.
Xxxxxxxxx xx xxx 20.12.2017, xx. 10 Xxx 258/2017-170, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx odkladný xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx stížnost zamítl.
Z xxxxxxxxxx:
XX.
Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…) [34] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx tvrzenou vadu, xxxxx xxxx xxxxxxxx x tom, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx zakladatelskou smlouvou xxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zdůrazňuje, xx provádět xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx tehdy, xx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx stav věci. Xxx tomu bývá x xxxxxxx rozdílných xxxxxxxxxx tvrzení xxxxx xxxxx, xxxxxxx odlišné xxxxxxxx podstaty mají xxxx na xxxxxxxx xxxx. X dané xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xx. o xxxxxxxxx xxxxxx žalobce xx xxx xxxxxxxxxx peněžité xxxxxx, xxxxx xxxxxxx „xxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxx, xx. zda ve xxxxxxxxx věcech o xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx (xxxxxxx xxxx) xxxx xxxxxxx soud. Městský xxxx xxx žalovaný xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxx xxxxxx posouzení xxxxxxxxx postačovalo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zakladatelské xxxxxxx ze xxx 2.7.1993, xxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x oblasti vodovodů x kanalizací (xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx vod) x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx Xxxxxx, xxxxx byly xxxxxxxx x rámci zakladatelské xxxxxxx, a x xxxxxxxx valné xxxxxxx xx xxx 4.12.2012. Xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx určeny xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx směru xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx výlučně x obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxx a x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[35] Xx se týče xxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx detailní a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx x níže uvedené xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx 2.7.1993, xx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx zřízení x xxxx 1990 xxxxxxxx do 11.11.2000. Xxx dne 12.11.2000 xx účinné xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx 2000. Podle §20x xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1990 xx xxxxx xxxxxxx x xxxx uzavření xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, „[x]xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxx xxx ‚xxxxxx‘). Xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxx upravuje zvláštní xxxxx.3x)“ Xxxxxxxx 3h) xxxxxxxxxx xx §20f xxxxxxxxxx zákoníku x xxxx 1964, xxxxx xxxxxxx „[x]xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx jiného účelu xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx sdružení xxxxxxxxxxx osob (xxxx xxx ‚xxxxxxxx‘)“.
[37] Podle §20x xxxx. 2 xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx 1990 „[p]ředmětem xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x §14 odst. 1 xxxx. x), x) x x). Svazek xxxx zakládat xxxxxxxxx xxxxx x plnění xxxxx, xxx xxx xxx vytvořen“. Xxxxx xxxx. 3„[x]xxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx včetně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxx, který xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx na xxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxx xxxx. 4 „[x]xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx občanů.3i)“ Xxxxxxxx 3x) xxxxxxxxxx xx xxxxx x. 83/1990 Xx., x sdružování xxxxxx.
[38] Xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) obecního xxxxxxx x roku 1990 „[x]x xxxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxx zejména xxxxxxx xxxx, odvoz xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx vodou, odvádění x čištění xxxxxxxxx xxx“.
[39] Xxxxx §182 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx „[x]xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx řídí x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx přede dnem xxxxxx účinnosti tohoto xxxxxx; xxxxx xxxxxx xxxxx, jakož x xxxxxx x xxxx xxxxxxx přede xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx xx však xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů“.
[40] Xxxxx §160 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu „[x]xxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxx xxxxxxxx uzavírat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxx úkolů vyplývajících x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx-xx xxx xxxxxxxx xxxxx“.
[41] Xx nesprávná xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx. xxxxx xxxx 1.1.2006, xxxxxxx xxxx smlouva xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x před uvedeným xxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx představu, že xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ v xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx správního xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx. x §182 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx výslovně xxxxxx x existencí xxxxxxxxxxxxxxx smluv xxxxxxxxx xxxx dnem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx). Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx významné xxxx xxxxxxxx, xxx to, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxx xxxxx (xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pojetí, x čemž xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §182 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx) – x xxxxxx xxxxxx xx přiklonil x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx ze xxx 21.5.2008, xx. Xxxx 31/2007-82, č. 1675/2008 Sb. NSS. Xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, měnily xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx pouze xx xxxx xxxxxxxxxxxxx veřejné xxxxxx, xxx i xxxxxxxxxxxx veřejné xxxxxx – blíže xxx xxxxxxx usnesení xxxxxxxxxx xxxxxx.
[42] Až x §160 odst. 6 xxxxxxxxx řádu bylo xxxxxxxx stanoveno, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že: x) xx xxxxxx plnění xxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx samostatné xxxxxxxxxx x b) xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Nicméně xx xxxxxx podmínek xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvy x dříve (xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §20x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 1990, která xxxxxx xx zakladatelskou xxxxxxx Xxxxxx), přičemž xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxx samostatné působnosti xxxx [§14 xxxx. 1 písm. r) xxxxxx č. 367/1990 Xx.]. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx, xx x xxxxx xxxxxx x xxxxx obecním xxxxxxx x xxxx 2000 xx dovoleno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx dobrovolného xxxxxx xxxx, a xx i xx xxxxxx zabezpečování xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx odpadních xxx [xxx §49 a §50 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx], xxxxxxx se jedná x xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (§35 xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx 2000).
[43] Xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvy xxxx smlouvy xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, a xx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxx uzavřeny xxxx xx xx xxx 1.1.2006. Xx koordinační xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xx. označena xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx dobrovolného xxxxxx xxxx (srov. Xxxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx. 8. vyd., Xxxxx : X. X. Xxxx, 2012, 244 x.). Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx, xx x žádné xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxx na xxx zmíněné usnesení xxxxxxxxxx xxxxxx xx. Xxxx 31/2007-82, ve xxxxxx xxxxx senát xxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx, x to xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx správy, xx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx služby ve xxxxxxx linkové xxxxxxx, xxxxxxxx xxx 30.12.2003 xxxx Krajským úřadem Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx podnikem Ústeckého xxxxx, x. s., xxx §19 a xxxx. xxxxxx o xxxxxxxx dopravě. Zvláštní xxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §1 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §261 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §161 xxxx. 1 správního řádu, xxxxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx povaze xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dodává, xx xxx uplatnění zásady „x minori xx xxxxx“ („od xxxxxxx x většímu“) xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx, že smlouva xxxxxxxx xxx §20a xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx z roku 1990 x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx. 2 je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxx xx smlouvy xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx. Konf 31/2007-82 xx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakladatelské xxxxxxx xxxxx o smlouvu xxxxxxxxxxx xx smyslu §160 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x uvedených xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx stěžovatele, xx xxxxxxxxxxxxx smlouva ze xxx 2.7.1993 xxxx xxxxxxxxxxxxxx povahy.
[46] Xxxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxxx odkazem xx xxxxxxxx zvláštního xxxxxx xx. Konf 13/2010-7. X něj xxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxx jsou x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx) xx nutno xxxxx x xxxxxx částí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x civilním xxxxxxxxxx. X xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvádí, xx uvedené xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ve Xxxxxx rozhodnutí NSS x právní xxxxx: „Xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ve smlouvě x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §19 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxx §657 x xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxx. Xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx půjčky xx xxx xxxxxx vyplývajícím xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx náleží xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx řízení (§7 xxxx. 1 x. x. x.).“
[47] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx v odůvodnění xxxxxx xxxxxxxx bylo xx. uvedeno, xx „xx třeba xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx rozsahu x xxxxxxxx x v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxx v sobě xxxx obsahovat prvky xxxxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx §41 xxxx. 2 občanského zákoníku xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx, i xxxx xx xxxx nesprávně xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx poskytnout x přijmout bezúročnou xxxxxx. Xxx xxxxxx xxx činily x xxxxxx postavení, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Zákon x. 111/1994 Xx. x xxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx nepředpokládá uzavření xxxxxxx x půjčce, xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx součástí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvy. Xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pod příslušná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx § 657 xxxxxxxxxx zákoníku xxxxxxxx x xxxxxx přenechává xxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx věci xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxxx xx soukromoprávního xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudům (§7 odst. 1 x. s. ř.).“
[48] Xxx je xxxxxx x xxxxxxxxxx citovaného xxxxxxxx, zvláštní xxxxx xxxxxxx xx věci, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x závazku xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx dopravě, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §19 odst. 2 zákona x xxxxxxxx dopravě xx xxxxx xxxxxxx xx 31.3.1998 xxxx xxxxxxxx x další xxxxxxx, x to xxxxxxx x půjčce xxx §657 občanského xxxxxxxx x xxxx 1964. Xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxx xxxx věcně x xxxxxx zcela xxxxxxxxx xx veřejnoprávní xxxxxxx uzavřené xxx 4.12.1995. Jinými xxxxx, xxxx uzavřena „xxxxxxx xx smlouvě“, resp. xxx xxxxxxx, x xxx na xxxxx xxxxx nemění ani xx, xx xxxx xxx xxxxxxx xxxx x písemné formě xxxxxx xxxxxxxx jedné xxxxxxx. Smlouva x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx zároveň xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx o xxx xx sobě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xx xxxx xxxxxx svou xx jedné xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx uzavřené xxx §19 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx dopravě x xxxxxxx znění) x xxxxxxxxxxxxxx povahou (x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx dle §657 občanského xxxxxxxx x roku 1964).
[49] Xxx xxxx možné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx senátu z xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx §20x xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx 1990 v návaznosti xx §20x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 1964, xxxx by xxxxx xxxxx k xxxxxx, xx ujednání x xxxxxxxxx Xxxxxx x též xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx x xxxxxxxx Svazku. Xxxxxx xxxxx ale xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxxx) x xxxxxxx byly xxx §20x občanského xxxxxxxx x xxxx 1964 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx §20f xxxxxxxxxx zákoníku z xxxx 1964. Xxxxx §20x xxxxxx xxxxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx nároky xxxxxxxx xx xxxxxx, potažmo xxxxxxxx valnou xxxxxxxx xxxxxx, xxx má xxxx původ ve xxxxxxxxx, xxxx neoddělitelné xx smlouvy x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxx nároky xxxxxxxxxxxxx povahu. Nejvyšší xxxxxxx soud x xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx, xx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx by x xxxxxx věci zřejmé, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx obsahovat x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx práva x xxxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx obce ze xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. Xxxx 13/2010-7 ani domněnka xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx hromady Xxxxxx xxxx nezávislé xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvě x xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxx xxxxx“ xxxxxx xxxx xxxxxxx (xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxx zvláštního xxxxxx x „smlouvu xx xxxxxxx“, xxxx. o xxx xxxxxxx).
[50] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, že xx veřejnoprávní xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx Svazku x xxxxxxxxxx xxxx, xx. vztah xxxxxxx xx stěžovateli. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx x tímto xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, §141 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x veřejnoprávních xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxxx smysl x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x vnitřní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx smluv, proč xx spory xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx měly xxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx správním xxxxxxx, avšak spor xxxx svazkem x xxxx xx byl xxxxxxxxxx civilním xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vztahu by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx.
[51] Xxx xxxxxxx soud, xxx též Nejvyšší xxxxxxx xxxx odkazuje x xx usnesení xxxxxxxxxx senátu xx. Xxxx 10/2015-11: „ ‚Xxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx‘ ve smyslu §169 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx okruh xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x konkrétního xxxxxxxx x plnění xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvě. Xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx x x xxxxx x xxxxxxxxxx – xxxxxxxx vzato – xxxxxx mimosmluvní. X xxxxx smyslu xx x v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx smluv xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx obdoba xxxxxx, xxxxxx xxxx v xxxxxxx soukromého xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx na xxxxxxx xxxxx. Druhý x xxxxxxxxx xxxxxx však xxxxx směšovat s xxxxxx podle zákona x. 82/1998 Sb., x odpovědnosti za xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nebo nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx.“
[52] Z xxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx, xx x x xxxxxxx mimosmluvního xxxxxx (xxxx. xxxxxx xx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxxx xx dokonce neuzavřené xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx, xxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx senát, xxxxx xxxxx, x to xxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx interpretačního xxxxxxxx „x xxxxxx xx xxxxx“ („xx xxxxxxx x xxxxxxx“) xx xxx spíše nutno xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx plynoucího x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x takovém xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx civilní xxxx. Domyšleno xx xxxxxxxx xx x xxxxxxx správnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x nároku xxxxxxxxxx dle §141 xxxxxxxxx xxxx rozhodnout xxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx návrhu xx zahájení řízení xxxxxxx, avšak nikdy xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x zamítnutí xxxxxx xx měl pravomoc xxx civilní xxxx. Xxxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxxx procesní xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx hmotného xxxxx (xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxx xxxxx x (xx)xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x teprve xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x své pravomoci.
[53] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 9.1.2013, xx. xx. 28 Cdo 3122/2012, x xx dne 18.3.2008, xx. xx. 28 Xxx 4243/2007. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxx – svazek – xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxx xxxx, jež xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx učinila xxxxxxx v xxxxxx 2005. Z okolností xxxxxxxxx v odůvodnění xxxxxxxx xx. xx. 28 Xxx 3122/2012 xxxxxxx, xx bylo xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x veřejnoprávní xxxxxxx. X odůvodnění xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xxxxxxx xx xxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů x xxxxxxxxxx uvedené xxxx. X xxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxx správní soud xxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx v xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx xx. Konf 13/2010-7 xx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx. xx. 28 Xxx 3122/2012) xxx §5 xxxx. 5 xxxxxx x. 131/2002 Sb., xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx. x xx všechny xxxxx x xx „xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx o právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x právnických xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pokud xxx xxxx svěřeno xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x povinnostech xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx osob x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx xxxx xxxxx musel rozhodnout x xxxx odlišný xxxxxxxxxx xxxxx Nejvyššího xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx povinnost xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx i xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
[54] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx. x §13 xxxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2012, podle xxxxxxx: „Každý, xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx důvodně xxxxxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx právní xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x který xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx; xxx-xx xxxxxx případ xxxxxxxxx xxxxx, má xxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx na přesvědčivé xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx.“
[55] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx konstatuje, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx ochrany xxxxxxxxxx xxxx (xxx Xxxxx X. Xxx 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2012), xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, xx. x xxxx xxxxxxxxx občanského xxxxxxxx x xxxx 2012, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx se xxxx x ochrany xxxxxxxxx xxxx. Xxxx, x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx týká xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx se uplatní x x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že městský xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx zvláštního xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx závěr, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx zcela xxxxxxx xx dosavadního xxxxxxxxxxx (xxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx orgány xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx závěr Xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xx. zn. 28 Cdo 3122/2012 xxx xxxxxxxx jen xxxxxxxxxx (xxx, že xxxxxxxx napadený xxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx) x x odůvodnění xxxxx xxxxxxxxxx xx (xx rozdíl xx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu) xxxxxxxxx pravomocí xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[56] X usnesení xx. xx. 28 Xxx 4243/2008 xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxx x xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx – xxxxxxx x xxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx odvíjet xx xxxxxxxx valné xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x odůvodnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx není zřejmé, xx xxxxx xxxxxx xxx svazek xxx §20x xxxxxxxxxx zákoníku x xxxx 1964 xxxxxxx. Nicméně x xxxxx xx ve xxxxxxxxxxx jednalo x xxxxxxxx xxxxxxx, jako xx xxxx projednávané xxxxxxxx xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx týkající se xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx. xx. 28 Xxx 3122/2012 (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kterým xxxx odmítnuto xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, se xxx xxxxxxx k xxxxxxxxx civilních xxxxx xxxxx věc xxxxxxxxxx). Xx zřejmé, xx xx xxxxx xxxxxxxx x usnesení zvláštního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx později xxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx.
[57] Xxxx xxxxxxx xxxxx stěžovatele, xx xxxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx řízení je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nižší xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxx xxxxxxx xxxxx městský xxxx x xxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx správním soudnictví xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx k xxxxx.
[58] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx uzavírá, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx obcí xxxxxxxx xxx §20a xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx 1990, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx; o xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxx §141 správního xxxx. Xxxx takové xxxxxx xxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.