Xxxxxx xxxx
X řízení x xxxxxx, zda xxxx řidiči xxxxxxx xxxxxxxx průkaz do xxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx (§118c xxxx. 1 ve xxxxxxx x §118a xxxx. 1 xxxxxx x. 361/2000 Sb., x silničním xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx („xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“). Xxxxxxx xxxxx tak xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnout x zadržení řidičského xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxx naplněna xxxxxxx x podmínek xxxxxxxxxxx x §118a xxxx. 1 [xxx xxxxxxxxx písm. x), xx. xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx]. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx nevede xx, xx xxxxx nestanoví xxxxx kritéria xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx správním xxxxxx, xxx taková xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx jejich xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1194/2007 Xx. XXX, x. 2066/2010 Sb. XXX, x. 2429/2011 Xx. XXX, x. 2564/2012 Xx. XXX x x. 3073/2014 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx x. 160/1998 Sb. a x. 282/2017 Sb.
Věc: XXXx. Xxxxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy x zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx dne 24.4.2015 xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Policejní xxxxxx, xxxxx xxx zastavila, xx naměřila 0,32 xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §118b xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxx xxx 21. 5. 2015 xxxxxxxxxx o xxxxxxxx řidičského xxxxxxx xxxxx §118x xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx zamítl xxxxxxxx xxx 21.10.2015.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx x Praze xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 25.4.2017, čj. 3 X 163/2015-54. Xxxxxxxxx důvodnou xxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx zadržen xxxxxxx xx delší dobu, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxx motorových xxxxxxx xx xxxx šesti xxxxxx). Délka přestupkového xxxxxx ani xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxx na zákonnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx průkazu; xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxx dlouhé xxxxxxxx řidičského průkazu xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxx.
X samotnému xxxxx, xx řidičský xxxxxx xxxxx byl xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx, xx předpokladem pro xxxxxxxx řidičského xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx pouhé xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx vlivem xxxxxxxx. X z xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx městského xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx rozhodování o xxxxxxxx xxxxxx správní xxxxxx xxxxxxx uvážení.
Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxx, od xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx jednání nebylo xxxxxxxxxx. V tom xx xxxxxxx dal xx xxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxx, ani v xxxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx 2016, tedy xxx čtvrtě xxxx xx zabavení x xxx x půl xxxxxx poté, co xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx řízení (navíc xxxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxxxxxx spatřoval xxxx správního xxxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 24.4.2015 xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx §118x xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx], což xxxxx x xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx x tomu xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx policistů, xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx), správní orgány xxxxxxxxxx. Kdyby xx xxxxxxx, zjistily xx, xx xxxxxxx důvod x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebyl dán. Xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx; xxxx by nelogické, xxx totožná procesní xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx v xxxxxx x zadržení řidičského xxxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx, která xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx) zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx navazující xxxxxxxxxx x zadržení (§118x x §118x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), lze xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx: xxx xxx, že rozhodnout x zadržení (xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx shledáním xxxx xx xxxxxxxxx) je xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx obviněného není xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x přestupek xxxxxx xxxxxxx (x xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, jak xx xxxx x x xxxx xxxx), xxxx xxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nezbytný vzhledem x ochraně xxxxx xxxxxxxxxxx, resp. proporční x zásahu xx xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx výklad xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx se xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx v Praze x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x věc xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu
(…) [9] Xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxx první námitce. Xxx už xxxxxxxxx xxxxxxx soud, xxxxx xxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxxx x zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx, xxx xxxxx spáchal xxxxxxxxx, tedy xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x řízení motorového xxxxxxx xxx vlivem xxxxxxxx; v xxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx, xx xxxxxxxxxxx bylo xxx xxxxxxxxx dechové xxxxxxx naměřeno 0,32 xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx (x xxx xxxxxxxxxx xxx policejní xxxxxxxx xxxxxxx, že xx xxx během xxxxxx xxxx).
[10] Xxxxxxx xxxxxxx x návrhy, xxxxx stěžovatel xxxxxx x xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xx xxx ve skutečnosti xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx zadržení xxxxxxxxxx průkazu, ale x xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx rozhodnutí xxx xxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx kasační xxxxxxxxx, x zabývat xx xx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx.
[11] X xxxxx námitce xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx x řízení x xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx dopady xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx účastníka xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx a xxxx xxxxxxxx ochrany (xx xx xx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx řízení) se xxxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xx předmětu xxxxxx. Podobně xxxx xxxxx od xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx, aby xxx x xxxx xxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx řidičského xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx odpovědnosti za xxxxxxxxx.
[12] Sporné xx x poměřování subjektivně xxxxxx „xxxxxxxxx“, xx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Důsledkem xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx průkazu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx xxxx, jímž xxx xxxxxxxxxx shledán xxxxxx, xxx xx. xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx měsíců. Xxxxx stěžovateli xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx odevzdal; xxxxxxx xx se xxx xxxx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxx případě by xxxx xxxxxxxx dopady xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx: stěžovatel by xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx dobu xxxxx měsíců, xxxxxx xx xxx xxx x okamžiku, xx xxxxxxx tato xxxx xxxxxx xxxxx.
[13] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx řidičský xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxx xxx xxxx a xxx xxxxxx xx vypršení xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx městský xxxx, tato faktická xxxxxxxx xxxxxxxxxx nic x xxxxxxxxxx rozhodnutí x zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx a nemůže xxx xxxxxxx pro xxxx zrušení.
[14] Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx být xx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx krok xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, i když xx od něj xxxxx žádá. Xxxxx xxxx druhá xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, x proto xx důvodná xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, v xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx otázce správního xxxxxxx.
[15] Xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obsaženou x §118x–§118x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxx xxxxxxx do 19.2.2016), které xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §118x xxxx. 1 xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přikázat řidiči xxxxx xx nejbližší xxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx mu x xxxxx (použitím technického xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxx), jestliže je xxx některý x xxxxxxxxxxx vyjmenovaných x xxxx. x) až x). X xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxx. x) - „xxxxx je xxxxxxxxx, xx řídil motorové xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxxxxx alkoholického xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx látky nebo x takové xxxx xx xxxxxx alkoholického xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx byl ještě xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx jiné návykové xxxxx.“
[16] Xxxxxxxxxx §118x xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx provozu xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §118x xxxx. 1 xxxx. x) xx h) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx – xxxxxx xxxx x předešlém xxxxxxxxxx – x xxxxxxxx x faktickému xxxxx. Xxxxxxx xxxxx §118x xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx xxx obecní xxxx obce s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x přestupku xxxx x trestném xxxx. Xxxxx to xxxxx, xxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jakési xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx lze přezkoumat xxx k xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx.
[17] Xxxxxxx pro xxxxxxx xxx xxxxxxx xx, xx podléhají xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx. Xx-xx xxxxx – xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx – xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx x době, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, nepovede xx xxxxx x xxxx, že mu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x řízení xxxxxxx x xx xx xxxx (nejprve xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Orgány xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx nemusejí. O xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx text xxxxx tří xxxxxxxxxx:
– Xxxxxxxxx může xxxxxxxx xxxxxx (§118x xxxx. 1);
– Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (§118b odst. 1);
– Obecní xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx řízení, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx řidičského průkazu (§118x xxxx. 1).
Výrazy xxxx, xx oprávněn x lze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx v zákoně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy (xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx alkoholu), ale xxx xxxxx, xxxxxxxx xx správní xxxxx xxxx xx xxxxxx xx potřebné; správnímu xxxxxx xx xxx xxxx xxxx xx xxxxxxx, zda zákonem xxxxxxxx (xxxxxx přikázaný) xxxxxxxx xxxxxxx.
[18] X xxxxx bodě xxx xxx opustit xxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx předmětem xxxxxx xxxxxx; nadále bude xxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxx §118c xxxx. 1 (xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §118b xxxx. 1). Xxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxx, pochopitelně se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx musí xxx xxxxx racionálními xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx se xxxx xxxxx musí xxxxx také xxxxxxx, xxx správnímu orgánu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vyčíst xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx orgán xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx) xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx obstát.
[19] Xxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nezdůvodnili, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx průkaz. Žalovaný xx x tomu xxxxx nevyjádřil xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxx přinesl x xxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xx, xx byla xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §118x xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x silničním xxxxxxx, xxxx že x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxx stěžovatel důvodně xxxxxxxxx z řízení xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxx xxxx právě řečeno, xxxxxxx xxxx podmínky xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx: xx xx xxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, nebo nikoli. Xxxxxxx x tom xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[20] Xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx odkázaly xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 27.5.2011, čj. 5 Xx 74/2010-74, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx §118c odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx provozu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx zdůvodnil xxx, xx xxxx ustanovení (xxxxxx xxxx s xxx související §118a xxxx. 1) neobsahuje xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx bylo xxxxx xxx rozhodování xxxxxxxx, x xxxxxx jednoznačně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxxxxxxx. Možnost xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výrazy xxx, xxxx, xx xxxxxxxx. Xxxxx-xx zákonodárce xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x rozhodováním xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx to xxxxxxx xxxxx, než xx xxx správnímu xxxxxx dává xx xxxxxxxx, zda x xxxxxxxx následku xxx xxxxxxx, xxxx ne. Xxxxx-xx by xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx (řidičský xxxxxx xx xxx xxxxxxx) xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx bodu [17] xxxxx):
– Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (§118a xxxx. 1);
– Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (§118x xxxx. 1);
– Obecní xxxx xxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx základě xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (§118x xxxx. 1).
Xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x xxxx xx xx xxxxx xxxxxxx), aby xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vždy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kritérii x xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx orgán xxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, neznamená xx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx správní xxxxxxx (x xxxx xxxxxx xxxxx xxx, může, xx xxxxxxxx) – xxx xx xxxxxxx xx něm, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx.
[22] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx xxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x věci xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozšířenému senátu xxxxxx týkající xx xxxxxx rozhodování podle §118x xxxx. 1 xxxxxx x silničním xxxxxxx: xxxxxx xxxxx x nynější xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxx xxxx (xxxx xx při rozhodování xx užije xxxxxxx xxxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xx. 5 Xx 74/2010-74. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx však xxxxxx x závěru, xx pro xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému xxxxxx xxxx důvod.
[23] Xxxxxxx xxx xx sice xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dřívější xxx pátého xxxxxx, xxx xx xxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx, xx xx xxx x xxxxxxx xxxxxx správního uvážení, xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx již xxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx x ve xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx. 5 Xx 74/2010-74, xxx po xxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxx, že pojmovým xxxxxx správního xxxxxxx xxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx zvažovat. Xxxxxx – xxx xx xxxxxx z xxxx xxxxxxxxx příkladů – xx xxxxxxx xxxxx, xx zákon xxxxxxx na správním xxxxxx, xxx sám xxxxxx a pojmenoval xxxxxxxxx, xxxxx x xxxx věci xxxxxxxxx xx xxxxxxxx.
[24] Xxx xxxxxxxxx xxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 22.4.2014, čj. 8 Xx 37/2011-154, x. 3073/2014 Xx. XXX, xxxxx: „Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x doktríně jednoznačně xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxx x xxx lze xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx správnímu xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx skutkového stavu xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu možnost xxxxxx po xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxx xxxxxxx vymezen xxxxxxxxx ‚správní orgán xxxx‘, ,xxx‘ xxxx.“
[25] Xxxxxxxx správního xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x „xxxx“ tříčlenné xxxxxx, a xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[26] V rozsudku xx xxx 28.2.2007, xx. 4 Xx 75/2006-52, č. 1194/2007 Xx. XXX, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx rozhodnutí, kterým xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §122 xxxx. 5 xxxxxx x. 326/1999 Xx., x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx správním xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxx xx xxxxxx cizince xxxx zrušit xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx pominuly xxxxxx jeho xxxxxx x uplynula xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx.“ Nezbytnými zákonnými xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x zrušení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx důvodů správního xxxxxxxxx a uplynutí xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxx předpoklady xxxxxxx, xxxxxxxxx se xxx policii xxxxx xx správnímu xxxxxxx: xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx platnost xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx této úvahy xx xxxxxxxx sama.
[27] X xxxxxxxx xx xxx 30.1.2008, xx. 1 As 43/2007-95, x. 2429/2011 Xx. XXX, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, že xx, zda správní xxxxx přičlení podle xxxx navrhovatele x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (§18 xxxx. 4 xxxxxx x. 449/2001 Sb., o xxxxxxxxxx), xx xxxx xxxx správního xxxxxxx; xxx-xx přitom přičlenit xxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxxxx xx sousedících xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x x vůli xxxxxxxxx xxxxxxx. Vykládané xxxxxxxxxx xxxxx takto: „Xxxxxxxxxxx může xxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx minimální xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx souvislé xxxxxxx xxxxxxx jiných xxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.“ X xxx x xxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx může xxxxxxx“ xxxx xx, že xxxxxxx orgán nemusí xxxxxxx xxxxxxx; xx xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx důvody, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, či naopak xxxxxxxxx.
[28] X xxxxxxxx xx xxx 4.2.2010, xx. 7 Xxx 15/2007-106, x. 2066/2010 Xx. XXX, xx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §55x xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x xxxxxxxx, které xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx. Vykládané xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z důvodů xxxxxxxxxxxxx vyplývajících z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X příslušenství xxxx xxx xxxx učinit x x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zde byla „xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx daňových xxxxxx“, xxxxxxxx „xxxxxxx“; xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx jevů xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx daň xxxxxxxxx xxx xxxx.
[29] I xxxxxxxx ze dne 18.1.2012, xx. 1 Xxx 78/2011-184, x. 2564/2012 Xx. XXX, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx § 40 xxxx. 6 xxxxxx x správě xxxx a xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xx podle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx volné správní xxxxx, xxx i xxx musí xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx vyhovět, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. „Xxxx kritéria xxx své xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxx xxx do xxxxxx obsahu xxxxxxxxxx“ (x xxxxxxxx případů, xxx budou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx kritéria v xxxxx xxx xxxxx xxxxxx; právě to xxx umožní i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[30] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx znělo xxxxx: „Správce xxxx xxxx na xxxxxx xxxxxxxx subjektu nebo xxxxxxxx poradce xxxxx x x vlastního xxxxxxx xxxxxxxxxx lhůtu xxx xxxxxx přiznání, x to xxxxxxx x xxx měsíce xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx.“ X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx jejichž xxxxxxx se xxxxx xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxx daně. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx není xxx vlastní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ani x xxxxx široké xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx nepatřičného – xxxxx žádal, xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xx x xxxxxxxxx xxxx zhodnotil.
[31] V xxxxxxxx xx dne 27.2.2013, xx. 7 Xxx 55/2012-23, xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x závěru, že xxxxx §42 xxxx. 11 xxxxxx x. 353/2003 Sb., o xxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.4.2011 xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxx povinen) xxxxxxxxxx x propadnutí vybraných xxxxxxx. Měl xxxxx xxxxxxx xxx správní xxxxxxx, xxx xxx xxxxx x x xxxx xxxx, x xx s ohledem xx xxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxxxx xxxxx reagovat xx xxxxxxxxx xxxxxxx, poměry xxxxxxx xxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby nebyly xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx takto: „Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxx propadnutí xxxxxxxxx xxxxxxx, x kterých xx xxxxxxx, xx x xxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 1 x 2, xxxx xxxxxxxxxx prostředku, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx a) xxxx xxxxxxx výrobky nebo xxxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx x) xxxxx, která xxxx xxxxxxx výrobky xxxx dopravní xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxx.“ Xxxxxxxxxx xxxx neobsahovalo xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxxxxx xxx xxxxx správního xxxxxx, přesto Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x jaká xxxxxxxx xx xxxxxxx mělo xxx (xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx povinného, xxxxxx xxxxxxx) a xxxx xxx (xxxxxxxxx sankce) xx xxxxxx užitím xxx být xxxxxxxx.
[33] Xxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 3.12.2015, xx. 10 Xxx 168/2015-45, se Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx §11 xxxx. 3 xxxxxx x. 565/1990 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxxx: „Xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx těchto xxxxxxxx xxxx obecní xxxx xxxxxx až xx xxxxxxxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ani žádná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxxx, xxxxxxx splnění xxxxxx posune správní xxxxx do xxxxxxx xxxxx správní xxxxx. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xx závadu, x xx vůbec xx xxxxxxxxx, že by xxxxxxxxx kritéria xxxxxx xxxxxxxxxx jakoukoli xxxxxxx xxxxx. Pokud xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a x xx pečlivěji xxxxxx x odůvodnění xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xx zvýšení xxxxxxxx.
[34] Z xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xx. 5 As 74/2010-74, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgány x městský soud x projednávané věci, xx ojedinělým vybočením x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x otázce xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx v xxxxxx xx xxx 26.5.1998, xx. xx. Pl. XX 27/97, x. 160/1998 Xx., xxxxxxxx, xx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx vyhoštění xx soudního xxxxxxxx xx x rozporu x Xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx §16 odst. 1 zákona x. 123/1992 Xx., o xxxxxx xxxxxxx na xxxxx České x Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx republiky, xxxxxxxxxxx zákon užití xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxx správní xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx znělo: „Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx neoprávněně xxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx, může xxx xxxxxxxx.“ Zákon xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxx rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[36] X nálezu xx xxx 27.6.2017, sp. xx. Xx. XX 21/16, 282/2017 Xx., Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx §24 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx („Xxxxxx xx xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx přístupných účelových xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, popřípadě xxxx xxx nařízena objížďka.“), xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx správní xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxx, zda x xxxxxxxx přistoupí, či xxxxxx, a v xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx možnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Správní xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx orgánů, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx rozhodují. Xxxxxxx xxxxxxx probíhá vždy x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx normou či xxxxxxxxxx zásadami, jimiž xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ovládáno.“ Tyto xxxx a tyto xxxxxx xx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx to, že xxxxx výslovně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[37] X xxxx doplnění z xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxx o xxx, xx xxxxxxxxxx hledí xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx jednotně. Xxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx čj. 5 Xx 74/2010-74, xxxxx xxxxxxxx tuto xxxxxxxxxx x doby xxxx xxxxx 2011 pominul (xx její xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx) x xx xxxxx xxxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx právě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx, x ještě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu, proti xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stížnost), proto xxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx senátu.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx shrnuje, xx xxxxxxxxxx, xxxxx bylo xxxxxx v xxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, zda xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nebo xxx xxx xxxxxx xxxxx. To však xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x závěru, xx x xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxx řidičský xxxxxx vždy, xxxx xx naplněn některý xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §118x xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx měl xxxxxxx orgán x xxxxxx situaci zkoumat, xxxx rozumná xxxxxxxx xx měla být xxxxxxxx pro xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx předběžné xxxxxxxx xxxxxxxxxx průkazu (xxxxxxxxx xxxxxx, míra xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx přestupková xxxxxxxx xxx.), x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, xxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nemůže přezkoumat xxxx xxxxx správní xxxxxxx. Z xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx rozsudek městského xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx žádné xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx je xx důvodné xxxxxxxxx x řízení xxx xxxxxx xxxxxxxx.