Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánem xxxx xx první stupeň [§90 xxxx. 1 xxxx. x) správního xxxx] xx až xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx vady rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx změnit [§90 xxxx. 1 xxxx. x) správního xxxx], je xxxxxxxx xxxxx povinen xxx x xxxxx hospodárnosti xxxxxx učinit (§6 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx). Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x odvolacím xxxxxx potřebné xxxxxx x doplnit xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x umožnit xxx xx x nim xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zaujmout xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zjištěný xxxxxxxx xxxx xx právní xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx právní náhled xx věc xxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxx možnost xx x xxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxx xx nové xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxx řízení xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1409/2007 Xx. XXX, x. 2237/2011 Xx. XXX, x. 2480/2012 Sb. XXX, x. 2610/2012 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu č. 10/1999 Xx. ÚS (xx. xx. III. XX 257/98), č. 109/1999 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 544/98), x. 27/2004 Sb. XX (xx. zn. X. XX 654/03), x. 149/2004 Sb. XX (xx. xx. XX. XX 623/02), x. 79/2007 Xx. XX (xx. zn. XX. XX 493/06) x x. 225/2008 Xx. XX (xx. xx. X. ÚS 1534/08).
Věc: x) Jaroslav X., x x) Xxxx X. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx účasti 1) xxxx Jivno, a 2) Xxxx Xx. x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx osoby 2).
Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2008 dva xxxxxxx x katastrálním území Xxxxx (dále je xxxx xxxxxx toto xxxxxxxxxxx xxxxx). Na xxxxxx pozemku xxxxx xxxxxxxxx objekt xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxx (dále xxx „xxxxx“). Druhý xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx obce, xxxx xxxx xxxxxxx je xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx nezpevněnou xxxxx xx xxxxxxxxx pozemku, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx, xxxx xxxxx tato xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, byl původně xx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, v roce 2008 xxx xxxx xxxx xxxxxxx Xxxx Xx. [xxxxx zúčastněná xx řízení 2)]. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx koupí xxxxx x výše xxxxxxxxx xxxxxxx x Ing. Xxxxx Xx. xxxxxxx xxxxxxxx jednali x xxx xxx xxxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx přístup k xxxxx přes její xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx věcného xxxxxxx. Xx se xxxx xxxxxxx. Xxxxx žalobci xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x Českých Xxxxxxxxxxxx, xxx jim xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodnutím podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x tom, xx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx realizovat xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (jak xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx xxx 27. února 2015).
X xxxxxx 2015 xx xxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxx Xxxxx („xxxxxxxx správní xxxx“) x xxxxxxx, xxx deklaroval, xx xxxxxxxxxx cesta x xxxxxx chatě xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 29. xxxxxxxx 2016. Xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx („xxxxxxxx“) xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx odvolání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx provedeného xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx definiční xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto výrok xxxxxxxxxx změnil tak, xx xx xxx xxxxxxx přístupná xxxxxxx xxxxxxxxxx nenachází. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx („krajský xxxx“). Ten xxx xxx xx pravdu x xxxxxxxx odvolací xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx pozemku Xxx. Xxxx Ch. (stěžovatelka) xxxxxx xxxxx rozsudku xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xxxxxxx aproboval x xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xx. xx. 7 Xx 32/2008), x xx dokonce i xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx. xx. 7 As 95/2017). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx správní xxxx neuložil xxxxxxx x xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx neuplatní xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx správním xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx krajský xxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx z rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx nesplnili xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, který by xxxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx míře xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx s xxx, xx by xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx bylo xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx, s jakými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx nevypořádal xxx x xxxxxx xxxxxx měl x xxxxxx xxxxx souhlasu xxxxxxxxx s obecným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bývalé xxxxxxxxx xxxxx xxxx svědkyně. Xxxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x xx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx vyjadřovat, xxxxxxx xxxxx k závěru, xx nebyl xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx ztotožnili x xxxxxxxx krajského xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx názoru xxxxxxx x xxxxx xxxxx xx skutkově xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Zdůraznili, xx xxxxxxx, o xxxxx xxxxxxx, není xxxxx xxxxxxxxxxx, ale xx xxxxxxxx x xxxx, xxx mohli xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx pouze xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx krajského xxxxx a xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx x civilním xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx ke své xxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx obce, x xxx xxxxxx xxxxxxx přiléhá. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx čistě xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx považují xxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx jasně vyslovuje, xx žalovaný jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx silniční xxxxxxx xxxx bez jakéhokoliv xxxxxxxxxxx zjištěného xxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx a věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx kasační xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[8] Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx před Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxx, xxx xxx žalovaný xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx I. xxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx Xxxxxx úřad Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad prvního xxxxxx deklaroval xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, žalovaný xxxx xxxxx odvolací xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, že xx o xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) správního xxxx, x to xx xxxxxxxx stěžovatelky, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx navrhovatelů x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx x závěru, že xxxxxxxx postup xx xxxxxx odvolacího xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, proto xxxx xxxxxxxxxx zrušil, xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx soudního xxxxxx brání xxxxxxx xxxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx správní xxxx se s xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxxxx. Dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx správní xxx xxxxxxxxx, ale xx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx tohoto náhledu Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stručně xxxxx xxxxxx správního xxxxxx.
[10] Xxx xxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx se xx xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx x xxxxxx 2015 s xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx vlastnictví xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx správní xxxx xxx vyhověl rozhodnutím xx dne 1. xxxxx 2015, xxxx xxxxx xxxxxxxxxx však xxxxxx žalovaný xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx účastníkům xxxxxx xxxxxxx vyjádřit xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx podkladům), xxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx definiční xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pozemku x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx (xxxx vlastník xx xxxxx souhlasit s xxx, že jeho xxxxxxx xxxxx kdokoliv). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxx xxxxx užívají xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx obec, xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx neprovedl xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxx šetření, xxx xxxx xxxx jiné xxxxxxx, xx xx xxxxxx cesty xxxxxxx x chatě xxxxxxx xx asi xx xxxxx metrech xx xxxxx, xxx ústí xx obecní komunikaci, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx ze xxx 29. července 2016 xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx uvedl, xx xxx xxxx xxx xxx i xxxxx, xxxxxxx x výpovědi xxxxxxxx bývalého xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx počátku 70. let 20. xxxxxxx.
[11] Proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx pozemku x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx být xxxxxx souhlasem obce xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x dále také xxxxx, xx souhlas, xxxxx byl dán, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x užívání xxxxxx xxxxx neomezeným okruhem xxxx, neboť cestu xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx chaty xxx xxxxxxx k ní. Xxxxx xxxx namítala xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx zajišťuje xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx přístup x jejich chatě, xxx xx však xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx x obecní xxxxxxxxxx xxx jižní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxxxx i chataři, xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx. Xx stěžovatelčinu xxxxxxxx xx žalobci xxxxxxxx vyjádřili. K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x obecným xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, že nejen xxxx xxxx předchozí xxxxxxxx xxxxxxx, ale xxx stěžovatelka xxxx xxx od roku 2008 xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx cesty x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx vyvraceli xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx nutné xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[12] Žalovaný xxxxxxx xxxxxxx o odvolání xxx, xxx xxxx xxxx uvedeno, tedy xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxx xxxxxx, xx xx na xxxxxxxxxxxxxx pozemku xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tím, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správním xxxxxx neužívala xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx veřejnost, xxxxx xxxxxxxx jen vlastníci xxxxxxxx xxxxxxx následně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx chatě ostatně xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx sloužit. Xxxxxxxxx mlčky xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx dobu xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx neomezený xxxxx xxxx, xxx xx x daném xxxxxxx xxxxxxx. X xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nutnou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx žalobců xxxxxx xxxxx svojí jednou xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x že x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx nutné xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xx vzdálenosti xxxxxxxx xxxxxxx metrů.
[13] Xx shrnutí xxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx x právnímu xxxxxxxxx kauzy.
[14] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného xx §90 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx odvolacímu správnímu xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx je x rozporu s xxxxxxxx předpisy xxxx xx xxxxxxxxx, celkem xxxxx způsoby: x) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zastavit, x) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x věc xxxxxx xx první xxxxxx, xxxx x) xxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx (x xx x xxx xxxx xxxxxxxxxx). Xxxxx ovšem xxxxx provést, xxxxx xx xxx některému x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx se; xxxxxx xxx xxxxx změnit xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vydané x samostatné xxxxxxxxxx. Xxxxx §90 odst. 3 správního xxxx xxxxxx odvolací orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxx změnit xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ledaže odvolání xxxx xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, nebo xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx odvolatele xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpisy xx xxxxxxxx zájmem.
[15] Oprávnění xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx X. stupně xxxxxxx již Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx první republiky (xxxx. Xxxxxx, X. x kol.: Správní xxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: XXXXX Praha, a.s., 2003, x. 516 520). Při xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxx je xxxxxx, xx i nadále xxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx jít x xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, pokud xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákona xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx se xx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx stupně (xxxx. Xxxxxxx, L., Xxxx, D., Xxxxx, X., Xxxxx, D.: Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 1. vydání. Xxxxx: X. X. Beck, 2015, x. 449-462). Xxxxxxxx odůvodňuje xxxxx xxxxxx odkazem xx xxxxxxxx xxxxxxx, na xxxx xx odvolací xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx by mělo xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx přezkoumat xxx jeho nesrozumitelnost, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zřejmé takové xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx věci, xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxxxxxxx xxxxxx vedla xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxx rozhodnutí brání xxxxxxx důvody (srov. Xxxxxxx, L., Pondělíčková, X., Xxxxxxx, D.: Xxxxxxx řád. Xxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2016, x. 502-512). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxx, xxx nikomu xxxxxxxxxx xxxxxxxx náklady, x dotčené xxxxx xx možná xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx některých xxxxxx by xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x formálních xxxxxx xxx existenci dostatečného xxxxxxxx podkladů pro xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx řízení xxxxx xxx dokonce xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zakládající xxxxxxxxxxx xxxxx za xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci (např. Xxxxxx, X.: Správní xxx. Komentář. XX. xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, Praha: BOVA XXXXXXX, 2012, x. 770-775).
[16] O xxx, xx požadavky xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx škodě xxxxxxxxx xxxxxx, svědčí xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx. Xxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxx činnosti za xxx 2005 (dostupná xx xxx.xxxxxxxx.xx) se xx xxx. 35 xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx stavebních xxxxx o „xxxxxxxxxxxx xxxxxx v důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacím xxxxxxx“. V xxxxxxxx xxxx se pak xxxxxxx ochránce xxxx xxxxx tématem zabýval x několika svých xxxxxxxx x přímo x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx kritizoval xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx změně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx ruší (xxxxxx o xxxxxxx xx xxx 6. xxxxx 2014, sp. xx. 6683/2013/VOP/MBČ, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze dne 26. xxxxxxxxx 2014, xx. xx. 4748/2013/XXX/XXX, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 24. xxxxx 2015, xx. zn. 2853/2014/XXX/XXX, vše dostupné xx xxxxx://xxx.xxxxxxxx.xx). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx, že „z xxxxxx nedokonalého xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo nedokonalé xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx odvolací orgán xxxx xxx vracet x novému xxxxxxxxxx, xxx na základě xxx provedeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxx x xxxx přijmout xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x odlišné xx xxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxx“ x xx „xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vrácení věci x novému projednání xx být až xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx odvolací xxxxx xxxxxxxx, a může-li xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí, x za xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, má xxx xxxxxx“. X xxxxxxxxxx xx xx xxx x xxxxxxxx zprávě xx rok 2015 xx xxx. 46 xxxxxx ombudsman odvolací xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stupně, nýbrž xxxxx chyby xxxxxx xxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx věci xxxxxxxxx orgánem k xxxxx xxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxx xxxx xxxx) xxxxxxxx veřejný xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx by mělo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. xxxxx://xxx.xxxxxxxx.xx/xxxxxxxx/xxxxxxx-xxxxxx-2015/xxxxxx-xxxxxxxxxx-x-xxxxxxxxxxxx-xx-xxxxxxxxx-xxxxx/).
[17] Xxxxx jde o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx již xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx změnu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx.
[18] X xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxx změnil xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x výrok xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26. xxxxx 2016, xx. 6 Xx 293/2015-33, xx xxx 11. xxxxxxxx 2014, xx. 1 Xx 133/2014-29; xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26. března 2008, xx. 9 Xx 64/2007-98, xxxxx byl xxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17. prosince 2008, xx. xx. X. ÚS 1534/08, x. 225/2008 Sb. XX, xxxxx z xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx odůvodnění napadeného xxxxxxxxxx je, xx xxxx xxxxxxxxxx, byť x xxxxxxxx směrech xxxxxx, musí mít xxxxx xx skutkových xxxxxxxxxx obsažených xx xxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 27. xxxxx 2013, xx. 6 Xxx 134/2012-47, bod 29). Xx xxxxxxxxx, xx xx odvolací xxxxx xxxxxx doplnit xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x provádět x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, musí xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 23. xxxxx 2014, xx. 9 Xx 128/2013-45, xxxx 15-18). Rozpory x odůvodnění dále xxxxx nabýt takové xxxxxxxxx, xxx by xxxxx x jeho xxxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx čj. 6 Ads 134/2012-47, xxx 31). X xxxx xxxxxxxxxxx Městský xxxx x Praze x xxxxxx z xxxxxxxxxxxxxx případů upozornil xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx ponechal xxxxx rozhodnutí nedotčen, xxx xxxxxxx závěry x xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx svými xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx by xxx účastníkovi řízení xxxxx xxxxx instanci, xxxxx xxxxxxxx xx xx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xx xxxx xxxx dozvěděl xx x rozhodnutí xxxxxxxxxx orgánu (xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 30. xxxxx 2012, xx. 9 Xx 144/2009-102). X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx ale možné xxxxx procesně xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx v odvolacím xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 22. xxxxx 2009, xx. 7 Xx 59/2008-85, x. 2480/2012 Xx. XXX).
[19] Xx xxxxx, xxxxxxxxx jsou x xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26. xxxxxx 2007, xx. 8 As 30/2006-88) x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxx dokonce xxxxxxx (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 31. července 2008, xx. 7 Xx 32/2008-40). Odvolací xxxxx xxxx provést xxxxxxxxx xxxxx opravy a xxxxxxxx, jež xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxx. doplnit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7. xxxx 2012, xx. 2 As 30/2011-127), upřesnit rozsah xxxxxx vstupu na xxxxx x xxxxxxxxxx x správním vyhoštění (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26. xxxxx 2013, xx. 8 Xx 6/2013-33), xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xx umisťuje xxxxxx, xx územního xxxxxxxxxx (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11. dubna 2013, xx. 9 Xx 51/2012-33), upřesnit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jež xx být xxxxxxxxxx (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19. xxxxxx 2014, xx. 6 Xx 151/2013-27), xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a upřesnit xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx (xxxxxxxx Městského xxxxx x Praze xx xxx 29. xxxxxx 2012, čj. 9 Xx 160/2009-44). Xxxxxxxxx xxxx x výraznější xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx právní kvalifikace xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28. xxxxx 2013, xx. 4 Ads 104/2012-53), xxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx tím xxxxxxx ani ke xxxxxxxxx xxxxxx, ani x rozšíření či xxxxxxxxx právního posouzení xxxxxxx (rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 9. xxxxx 2010, xx. 10 Xx 33/2008-66, x. 2237/2011 Sb. XXX).
[20] Xxxxxxx xx xxxxx, judikatura správních xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení x xx, že xxxxxxxx xxxxx nahradí xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zcela xxxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxxx právního posouzení xxxx (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7. xxxxxx 2014, xx. 7 Xx 44/2013-26; xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx oproti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, toto xxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx předsedy Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nepoužije). Xxxxxxxx xxxxx ovšem xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nově xxxxxxxxx odvolacím xxxxxxx, xxx též x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx stupně (rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 23. xxxxxxxx 2008, čj. 1 Xx 55/2008-156, x. 2610/2012 Sb. XXX). Xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx odvolacího orgánu xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx i x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx učinil xxx xxxxx, xxxxx do xxxx xxxxxx nesměřovaly x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 29. xxxxxx 2017, xx. 7 Xx 95/2017-34).
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Ačkoliv x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx XX, x xxxxxxxxx xxxxxxx, ani xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nelze xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxx na xxxxxx xxxxxxxx“ (xxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 19. xxxxx 2004, xx. xx. XX. XX 623/02, x. 149/2004 Xx. XX; xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. xxxxx 2005, xx. 2 Xx 47/2004-61, x. 1409/2007 Xx. XXX), xxx xxxxx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zakotvuje, xxxxxxx tím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xx xx budou xxxx xxxxxx. X xxxxxxx řízení xx xxxxx xxxxx respektovat „xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx“ správního xxxxxx (xxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 16. xxxxxx 2007, xx. zn. XX. XX 493/06, č. 79/2007 Sb. ÚS). Xxxxxxxx xxxxx formulované xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx řízení xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] X nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxx x neprospěch xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx x xxxxx xxx jediná xxxxxxx, xxxxx zda xxxxxxxx svým xxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníkovi, xxxxx xx xxxxxxxxxxx ukládá xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx odvolat. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxx o „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx opakovaně xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x x jeho xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jaké xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (využít lze x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx týkající xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx). Xxxxxx xx xxxx změna xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx přípustná. Odvolací xxxxx však xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxx, aby účastníku xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 21. xxxxx 1999, xx. xx. XXX. XX 257/98, x. 10/1999 Xx. ÚS). Xxxxxxxxx xx znamená, xx pokud xx xxxx odvolací xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx důkazy xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx možnost xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx pokud xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vůči xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx věci (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 4. xxxxx 1999, sp. xx. XX. XX 544/98, x. 109/1999 Xx ÚS). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na dosavadní xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.2.2004, xx. zn. I. XX 654/03, č. 27/2004 Xx. ÚS).
[23] Xxxxxxxxx xxxxxxxx újmy x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Ten xxxxxxxxx xxxxxxx, xx nepřípustný xx xxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xx prvním xxxxxx xxxxx vůbec učiněn x xxxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, např. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx škodu x xxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 22. xxxxxxxx 2008, xx. 2 Xx 20/2008-73). Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx novou, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx orgán I. xxxxxx xxxxxx opomněl (xxxx. xxxxxxx xxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pozměnit. Rozsah xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxx xxxx možno xxxxxxxxxx velmi xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x zprostředkovaným xxxxxxxx na xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spolku xxxxxx xxxxx zásah xx přírody x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze dne 11. xxxxx 2013, xx. 9 Xx 51/2012-33) xxxx na xxxxxxxxx farmaceutické xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovenou xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přípravků (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 29. xxxxx 2015, čj. 5 Xx 93/2015-38). X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx - ovšem xxx xxxxxxxxxxx x xxx identifikace xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti - x případě, že xx odvolací xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xx by xxxxxxx x vydání územního xxxxxxxxxx naopak xxxxxxx (xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16. května 2018, xx. 6 Xx 70/2018-52, xxx 10).
[24] Xxxxx budeme výše xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na nyní xxxxxxxxxx případ, xxxxxx, xx krajský xxxx xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx změna xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánem xx xxxxxxxxxx xxx jen x xxxx důvodu, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx X. xxxxxx. Xxx tomu ovšem xxxx. Ve xxxxxxxxxxx xxxx xxx stejně xxxxxxxxxx, xxxx odvolací xxxxx ponechá výrok xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx novými argumenty, xxxxx xxxx odvolání xxxxxxxxxxx x směřovat xxx dost xxxxx xxxxxxx. Ve xxxxxxxxxxx xxxxx z těchto xxxxxxx není x xxxxxxxx dodržení zásady xxxxxxxxxxxxxxxx závadný xxx x xxxx. Při xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x úvahu xxxx hlediska - xxxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx se xxxxxxxx orgán chystá xxxxxxxxxxx skutkový xxxx x xx xxx xxxxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxx podklady, xxxx xxxxxxxxxx umožnit, xxx xx x xxx vyjádřili. Jestliže xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxx věci, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx změně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[25] X xxxxxx xxxxxxx nezbývá xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx stav xxxxxx x odvolacím xxxxxx xxxxxxxx x žalovaný xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Změna výroku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx orgán I. xxxxxx. Xxxxxx názor xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx pro žalobce xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx a charakter xxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx svém xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx. Již x xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx pozemek xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxx, xxxxx musel xx xxx společně x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx. Odlišné právní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxx znak xxxxx x řízení xxxxxxxx, x tudíž xx xxxxxx xxxxxx x veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx stěžovatelčina xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx možnost x xxx xxxxxxxxxxx a xxxx xx ve xxxx vyjádření x xxxxxxxx učinili. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx řízení, xxxxx učiněných xxxxx x uplatněné xxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxx xxx překvapivé. Xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx od xxxxxxx, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x rozsudku xx xxx 20. srpna 2015, xx. 1 Xx 91/2015-47, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx náhledu xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xxxxx xxxxx xxxxx, xx v xxxxxx xxx nebyla xxxxxxxx ukládána xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx x řízení, x xxxx xx pouze xxxxxxxxxxx (xx)xxxxxxxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx stěžovatelky. Xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx uvažovat x xxx, xx xx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelová xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx by v xxxxxxxx toho měla xxxxxxxxx strpět xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxx, xx i xxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vedeném xxxxx §142 xxxxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxx neukládá povinnost xxxxxxx z účastníků xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxx xxx xxxxx učinit. Xxxxxxxxxxxx rozhodnutí pouze xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x minulosti xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí x odvolacím xxxxxx xxxxx, xxxxx by xxx vznikla x xxxxxxxx xxxxxx možnosti xxxxxxxx újma xxxxxxxxxxx, xxxxx se ukládá xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx, že nic xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a žalovaný xxxxx xxxxxx správně xxxxxxxxxxxx před xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx spojeno x xxx xxxxxx vrácením xxxx k novému xxxxxxxxxx.
[27] X xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx literatury xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx změn xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxx, kde xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jako je xxxx v tomto xxxxxxx - xx xxxxxxx soudy nutily xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, než xxx xx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxx jevu, xxxxxxxxxxxx někdy xxxxxx xxxx ‚xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx‘ xx ‚xxxxxxxxx xxxx xxxx‘, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx rušeno, xxxxxx xxxx xxxxx není xxxxx pravomocně xxxxxxxx x xxxxxxxxx ‚xxxxxxxxxx‘ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.“ (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx. 6 As 151/2013-27). Xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx soudy xxxxxxxxxxx již xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx opatrnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx odmítají xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx výsledek xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx přístup by xxxx x xxxxxxxxxxxxx x nehospodárnému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyřešení xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx procesně xxxxxxxxxx, xxxxxx jeho xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx práv.
(…)
[29] Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx, že zrušení xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx první xxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx tak v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Za xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx v odvolacím xxxxxx potřebné xxxxxx x doplnit xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, musí x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x umožnit xxx xx k xxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zaujmout xxxx xxxxxx názor a xxxxxxxx xxxxxxxx skutkový xxxx po xxxxxx xxxxxxx odlišně xxx xxxxxxx orgán X. xxxxxx. X xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxx možnost se x němu vyjádřit, xxxxx xx xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx mohlo xxx x ohledem xx xxxxxxxxx průběh xxxxxx xxxxxxxxxx. Změna rozhodnutí xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxx xx připravila x možnost odvolání xxxxxxxxx, kterému xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xx xx tím xxxxxxxx újmu.