Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx věci xxxxxxxxx orgánem xxxx xx xxxxx xxxxxx [§90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx] xx xx xxxxxx xxxxxxxx, jak xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx stupně zjištěné x xxxxxxxxx řízení. Xxxxx xx možné xxxxxxxx xxxxxxxxxx změnit [§90 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx], je odvolací xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx učinit (§6 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx). Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx potřebné xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx jim xx k xxx xxxxxxxx. Stejně tak xx odvolací orgán xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx právní xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx. I xxx xxxxx xxxx účastníky xxxxxx xx možný xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxx xxxxxxx se x xxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx mohlo být x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1409/2007 Xx. NSS, x. 2237/2011 Xx. NSS, x. 2480/2012 Xx. XXX, x. 2610/2012 Xx. NSS; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx x. 10/1999 Xx. ÚS (xx. xx. III. XX 257/98), č. 109/1999 Xx. ÚS (xx. zn. XX. XX 544/98), č. 27/2004 Xx. XX (xx. xx. I. XX 654/03), x. 149/2004 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 623/02), x. 79/2007 Sb. ÚS (xx. xx. IV. XX 493/06) a x. 225/2008 Xx. XX (sp. zn. X. XX 1534/08).
Xxx: x) Jaroslav V., x x) Xxxx X. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Jihočeského xxxxx, xx xxxxxx 1) xxxx Jivno, x 2) Xxxx Xx. x xxxxxx veřejně xxxxxxxxx účelové komunikace, x kasační stížnosti xxxxxxxxxx xxxxx 2).
Žalobci xxxxxxxxx x roce 2008 dva xxxxxxx x katastrálním xxxxx Xxxxx (dále xx xxxx míněno xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxxx pozemku stojí xxxxxxxxx objekt vzniklý xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx je x xxxxx xxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx“). Xxxxx pozemek xxxxxxx přiléhá jižní xxxxxxx x veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx komunikaci xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx obce, xxxx xxxx xxxxxxx je xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. X toho xxxxxx užívali xxxxxxxxx xxxxxxxxx chaty xxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxx nezpevněnou xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx obloukem xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x výše xxxxxxxx xxxxxx komunikací x místě, xxx xx xxxxx mírnější.
Pozemek, xxxx xxxxx tato xxxxxx xxxxxxxx spojka xxxx, xxx xxxxxxx xx vlastnictví xxxx Xxxxx, v xxxx 2008 xxx xxxx xxxx xxxxxxx Xxxx Xx. [xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx 2)]. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x Xxx. Xxxxx Xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx přes xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx věcného xxxxxxx. Xx xx však xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Okresní soud x Českých Budějovicích, xxx jim xxxxxx xxxxx nezbytné cesty xxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx zákoníku. X xxxxxxx xxxxxx nebyli xxxxxxx, xxxxx nepředložili xxxx dostatek důkazů x tom, že xx přístup x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x veřejně přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx hranici xxxxxx xxxxxxx (jak vyplývá x xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx xxx 27. xxxxx 2015).
X xxxxxx 2015 xx xxxxxxx xxxxxxxx xx Obecní xxxx Xxxxx („silniční xxxxxxx xxxx“) s xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx cesta x xxxxxx chatě xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 29. července 2016. Xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx („žalovaný“) xxxx xxxx rozhodnutí na xxxxxxx xxxxxxxx vlastnice xxxxxxxxx pozemku xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx žalovaného x xxxxxxxxxx provedeného xxxx xxxxxxxxx správním xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx znaky xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tak, xx xx zde xxxxxxx přístupná účelová xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx u Xxxxxxxxx soudu v Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx („xxxxxxx xxxx“). Xxx xxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušil. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jim xxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx Ing. Xxxx Ch. (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V xx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x minulosti i Xxxxxxxx správní xxxx (xx. zn. 7 Xx 32/2008), x xx xxxxxxx x xxxxx x oblasti xxxxxxxxx komunikací (xx. xx. 7 Xx 95/2017). Stěžovatelka xxxxxxxxxx, xx silniční xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x účastníků v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tudíž xx neuplatní xxxxx xxxxx rozhodnutí v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxx argumentoval xxxxxxx xxxx. Rozhodnutí také xxxxxxx xxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxx zřízení práva xxxxxxxx xxxxx věděli, xx xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x mnohem xxxxx míře xxx xxxxxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx by xxxxxxxx rozhodnutí krajského xxxxx bylo xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxx vůbec xxxxxxx, s jakými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx žalovaný xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx xxxxx souhlasu xxxxxxxxx x obecným xxxxxxxx pozemku upřednostnit xxxxxxx bývalé vlastnice xxxxx jako xxxxxxxx. Xxxxx jde x xxxx nutné xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x xx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx vyjadřovat, jelikož xxxxx x závěru, xx nebyl xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x již x xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx rozhodnutí v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxx xx xxxxxxxx deklarace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, není xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx využívat, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx pouze xxxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxxxx. Trvají xx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx nezohlednily fakt, xx xx xxx xxxxx nemohou zřídit xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx vlastnictví obce, x níž xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx vyplynulo ze xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx soudy xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxx x procesních xxxxxx. Xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx považují xxxxxxx xx přezkoumatelný, xxxxx jasně xxxxxxxxx, xx žalovaný xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xx vrátil k xxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
III. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx
[8] Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxx, zda xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx výrok xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxx zcela xxxxxx. Xxxxxxx Obecní xxxx Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx přístupná xxxxxxx komunikace, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutkového xxxxx x xxxxxx, že xx x veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci xxxxxxx, a x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) správního řádu, x to ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx řízení. Xxxxxxx soud dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx odvolacího xxxxxx xxx nepřípustný, xxxxx xxxx rozhodnutí zrušil, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx výsledku xxxxxxxx xxxxxx brání xxxxxxx xxxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx k xxxxxx, xx žalovaný xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx byl xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx náhledu Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stručně shrne xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Xxx již xxxx xxxxxx, žalobci xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx 2015 x xxxxxxx, aby xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx vlastnictví xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx veřejně xxxxxxxxx účelová xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx rozhodnutím xx xxx 1. xxxxx 2015, toto xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx žalovaný na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx proto, xx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx shromážděným xxxxxxxxx), xxx též xxxxx, xx silniční xxxxxxx xxxx nezkoumal, xxx xxxx xxxxxxx všechny xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx (xxxx vlastník xx xxxxx xxxxxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxx kdokoliv). Xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxx cestu xxxxxxx xxxxx žalobců x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx obec, xxx k těmto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxxxx provedl xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, při xxxx xxxx jiné xxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxx vedoucí x xxxxx xxxxxxx xx asi po xxxxx xxxxxxx xx xxxxx, xxx xxxx xx xxxxxx komunikaci, xxxxxxxx pěšina, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x dalším xxxxxx. Rozhodnutím ze xxx 29. července 2016 pak xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na stěžovatelčině xxxxxxx. Xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx uvedl, xx xxx xxxx být xxx x mlčky, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx bývalého xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx přístup xxxxxxx xxxxxxxxx od počátku 70. xxx 20. xxxxxxx.
[11] Proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxx xxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx proto, že xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vlastníka xxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx byl dán, xxx rozhodně nesměřoval x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx x xx. Xxxxx toho namítala xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx není dána xxx xxxxx komunikační xxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx přístup x xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxx technicky xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxx jižní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx. Ke xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. K xxxxxx souhlasu vlastníka xxxxxxx x obecným xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xx nejen xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxx 2008 xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx cesty x xxxxxxx jim xxxxx xxxxxxxxx, že xx užívat mohou. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx týkající xx nutné xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[12] Žalovaný xxxxxxx xxxxxxx x odvolání xxx, xxx bylo xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu x xxx smyslu, xx se na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Svůj xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxx dokazování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx nemůže sloužit. Xxxxxxxxx mlčky xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx názoru žalovaného xxxx, xx xxxxx xx určitou xxxx xxx aktivního zásahu xxxxxxxxx užívá xxxxxxxxx xxxxx xxxx, což xx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxx důvodu xx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx a xxx xxxxx nutného xxxxxxxxxx xxxxxxx nutnou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxx mezuje xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx vozidlem, xxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx desítek metrů.
[13] Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx x právnímu xxxxxxxxx xxxxx.
[14] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx §90 odst. 1 xxxxxxxxx řádu, který xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx nesprávné, celkem xxxxx způsoby: a) xxxx xxxxxxxxxx zrušit x řízení xxxxxxxx, x) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a věc xxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxx x) xxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx (a to x xxx xxxx xxxxxxxxxx). Změnu xxxxx xxxxx provést, pokud xx xxx některému x xxxxxxxxx, xxxxx xx ukládána xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx; xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §90 xxxx. 3 správního xxxx xxxxxx odvolací xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí změnit xxx x neprospěch xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx též xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, nebo si xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx rozpor x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[15] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxxxxxx I. xxxxxx xxxxxxx již Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxx republiky (xxxx. Xxxxxx, X. x xxx.: Správní xxx. Xxxxxxxx. Praha: XXXXX Xxxxx, x.x., 2003, x. 516 520). Při xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxx je xxxxxx, xx i nadále xxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx řešit xxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx v odvolacím xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx by dokonce xxxx jít o xxxxxx xxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxx xx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx by xx xxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx prvního xxxxxx (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxx, X., Xxxxx, X., Marek, X.: Xxxxxxx řád. Xxxxxxxx. 1. xxxxxx. Praha: X. H. Beck, 2015, s. 449-462). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx je xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx když xxxxx xxxxx, např. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx přezkoumat xxx xxxx nesrozumitelnost, xx spisového xxxxxxxxx xxxx zřejmé xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx řízení vedla xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, nebo když xxxxx xxxxxxxxxx brání xxxxxxx xxxxxx (srov. Xxxxxxx, X., Xxxxxxxxxxxx, X., Bohadlo, D.: Xxxxxxx řád. Komentář. 5. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2016, x. 502-512). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx zrušením představuje xxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx x §6 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxx zbytečné náklady, x xxxxxxx xxxxx xx možná xxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxx xxxxxx by proto xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx řízení xxxxx xxx xxxxxxx hodnoceno xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxxxxx úřední xxxxxx zakládající odpovědnost xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx moci (např. Xxxxxx, J.: Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. II. xxxxxxxxxxxxx x rozšířené xxxxxx, Xxxxx: XXXX XXXXXXX, 2012, x. 770-775).
[16] X tom, xx xxxxxxxxx doktríny xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xx škodě xxxxxxxxx řízení, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx. Xxx x xxxxxxxx xxxxxx o xxxx činnosti xx xxx 2005 (xxxxxxxx xx xxx.xxxxxxxx.xx) xx xx xxx. 35 xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x „xxxxxxxxxxxx xxxxxx v důsledku xxxxxxxxxxx projednávání xxxxx x téže xxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacím xxxxxxx“. X xxxxxxxx xxxx xx pak xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx tématem zabýval x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx kritizoval xxxxxxxx orgány, které xx změně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhýbají a xxxxx xxxx xx xxxxxxxx opakovaně xxxx (xxxxxx o šetření xx xxx 6. xxxxx 2014, xx. xx. 6683/2013/VOP/MBČ, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dne 26. listopadu 2014, xx. zn. 4748/2013/XXX/XXX, xxxxxxxxx stanovisko xx xxx 24. xxxxx 2015, xx. xx. 2853/2014/XXX/XXX, vše xxxxxxxx xx xxxxx://xxx.xxxxxxxx.xx). Xxxx xxxxxxxxx dospívá x xxxxxx, xx „x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxx argumentace x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx vracet x novému xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxx provedeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxx a xxxx xxxxxxxx své xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx i xxxxxxx xx prvostupňového xxxxxxxxx xxxxxx“ a že „xxxxxxx prvostupňového rozhodnutí x xxxxxxx věci x xxxxxx projednání xx být xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, x může-li xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx prvostupňového xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx“. X návaznosti xx to xxx x souhrnné zprávě xx xxx 2015 xx xxx. 46 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx nedostatkům xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx organům xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx. Zdlouhavé xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxx ping xxxx) xxxxxxxx xxxxxxx ochránce xxxx za xxxxxxxxx xxxxxx postup vedoucí x xxxxxxxx, xx xxx by mělo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. https://www.ochrance.cz/aktualne/tiskove-zpravy-2015/uspech-ochrankyne-v-odskodnovani-za-necinnost-uradu/).
[17] Xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xx již xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §90 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxx.
[18] X xxxxx řadě xx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (rozsudky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26. xxxxx 2016, čj. 6 Xx 293/2015-33, xx dne 11. xxxxxxxx 2014, xx. 1 Xx 133/2014-29; xxxxxxx xxx dříve xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 26. xxxxxx 2008, xx. 9 Xx 64/2007-98, který xxx xxxx xxxxxx nálezem Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17. xxxxxxxx 2008, xx. zn. X. XX 1534/08, x. 225/2008 Xx. XX, avšak x xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxxxxx, byť x xxxxxxxx směrech xxxxxx, xxxx mít xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. xxxxx 2013, xx. 6 Xxx 134/2012-47, xxx 29). Xx neznamená, xx xx odvolací xxxxx nemohl xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x provádět x odvolacím řízení xxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx k xxx vyjádřit (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 23. xxxxx 2014, čj. 9 As 128/2013-45, xxxx 15-18). Xxxxxxx x odůvodnění xxxx xxxxx nabýt xxxxxx xxxxxxxxx, jež xx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx odvolací xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x správnost (xxxx xxxxxxxx rozsudek xx. 6 Xxx 134/2012-47, xxx 31). X xxxx xxxxxxxxxxx Městský xxxx x Xxxxx x xxxxxx z xxxxxxxxxxxxxx případů upozornil xx nebezpečí překvapivého xxxxxxxxxx. Pokud by xxxxxxxx xxxxx ponechal xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx x argumenty xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx by xxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxx jednu xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx x relevantních xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 30. října 2012, xx. 9 Xx 144/2009-102). X potřebu xxxxxxxx změny xx xxxxxxxx odůvodnění v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odvolacího xxxxxx xx ale xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx orgán umožní xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 22. xxxxx 2009, xx. 7 Xx 59/2008-85, x. 2480/2012 Xx. XXX).
[19] Za xxxxx, xxxxxxxxx xxxx x xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánem (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 26. xxxxxx 2007, xx. 8 Xx 30/2006-88) x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 31. xxxxxxxx 2008, xx. 7 As 32/2008-40). Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx opravy x xxxxxxxx, xxx nemění xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxx. doplnit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. září 2012, xx. 2 Xx 30/2011-127), upřesnit rozsah xxxxxx vstupu xx xxxxx v xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26. xxxxx 2013, xx. 8 As 6/2013-33), xxxxxxx další xxxxxxx, xx xxxx xx umisťuje xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 11. xxxxx 2013, xx. 9 As 51/2012-33), xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stavby, jež xx xxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19. března 2014, xx. 6 Xx 151/2013-27), xx opravit xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a upřesnit xxxxx skutku x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 29. xxxxxx 2012, xx. 9 Xx 160/2009-44). Xxxxxxxxx xxxx i výraznější xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx právní kvalifikace xxxxxx v xxxxxx x přestupku (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 28. xxxxx 2013, xx. 4 Xxx 104/2012-53), xxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx tím xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx sankce, xxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx posouzení xxxxxxx (xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xx xxx 9. xxxxx 2010, xx. 10 Xx 33/2008-66, x. 2237/2011 Xx. XXX).
[20] Xxxxxxx za xxxxx, xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení x to, xx xxxxxxxx xxxxx nahradí xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx zcela xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 7. xxxxxx 2014, xx. 7 Xx 44/2013-26; xxx x xxxxxx rozkladovém, xxx xxxx správní xxx možnost xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx řízení xxxxxxxxxx omezuje, xxxx xxxxxxx se však xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Úřadu xxxxxxxxxxxx vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nově xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánem, xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx důvodům, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 23. xxxxxxxx 2008, xx. 1 Xx 55/2008-156, x. 2610/2012 Xx. XXX). Stěžovatelce xxx xxxxxxxxxx, xx opačný xxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx již x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x daném xxxxxxx xxxxxxx námitky (rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 29. xxxxxx 2017, čj. 7 Xx 95/2017-34).
[21] Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxx zákonné xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx napadené rozhodnutí xxxxxx xxxxx. Ačkoliv x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx XX, z ústavního xxxxxxx, xxx ze xxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx nelze pro xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx“ (nález Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19. xxxxx 2004, xx. xx. XX. XX 623/02, x. 149/2004 Sb. ÚS; xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27. října 2005, xx. 2 Xx 47/2004-61, x. 1409/2007 Xx. XXX), xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx případě xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx tím legitimní xxxxxxxxx účastníků xxxxxx, xx xx xxxxx xxxx využít. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx respektovat „xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx (nález Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16. xxxxxx 2007, xx. zn. XX. XX 493/06, x. 79/2007 Xx. XX). Xxxxxxxx řádem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x odvolacím xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx dodržovat.
[22] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nešlo o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx, xxx o xxxxx x neprospěch xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx k xxxxx jen jediná xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx svým postupem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx rozhodnutím xxxxxx xxxxxxxxx, újmu v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxx x „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxxxxx vyjadřoval Xxxxxxx xxxx a x xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxx zazněly x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (využít xxx x xxxxx xxxxxx x judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx). Xxxxxx je xxxx změna napadeného xxxxxxxxxx x odvolacím xxxxxx přípustná. Xxxxxxxx xxxxx však xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 21. xxxxx 1999, xx. xx. XXX. XX 257/98, x. 10/1999 Sb. XX). Xxxxxxxxx to xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx důkazy xxxxxxxx xxxx doplnit x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x doplněnému xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Stejně xxx pokud xx xxxxxxxx orgán xxxxxxx xx xxxxxxxx závěrů xxxxxx xxxxxxx stupně, xxxx účastníkovi xxxxxxx, xxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxx Ústavního soudu xx xxx 4. xxxxx 1999, sp. xx. IV. ÚS 544/98, x. 109/1999 Xx ÚS). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx řízení, xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx procesní xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.2.2004, xx. xx. X. XX 654/03, č. 27/2004 Sb. ÚS).
[23] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx ztráty xxxxxxxx odvolání lze xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Ten například xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xx postup, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx nový výrok, xxxxx v xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx o povinnosti xxxxxxxxx xxxxxx, např. x povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx škodu x xxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 22. července 2008, xx. 2 As 20/2008-73). Xxxxx řečeno, xxxxxxxx xxxxx nesmí xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x účastníků xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx povinnost, kterou xx xxxxx X. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. uhradit pokutu), xxx uloženou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxx není xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx ve xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxx, např. na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 11. dubna 2013, xx. 9 As 51/2012-33) xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx společnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 29. xxxxx 2015, xx. 5 As 93/2015-38). X ztrátě xxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx - ovšem xxx xxxxxxxxxxx x xxx identifikace konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxxxx - x xxxxxxx, xx xx odvolací orgán xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xx by žádosti x xxxxxx územního xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16. xxxxxx 2018, xx. 6 Xx 70/2018-52, xxx 10).
[24] Xxxxx budeme výše xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx nyní xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx orgánem je xxxxxxxxxx již xxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx než xxxxx I. stupně. Xxx xxxx xxxxx xxxx. Xx skutečnosti xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx ponechá xxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí nedotčený x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx vlastními xxxxx novými xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxx není x xxxxxxxx dodržení xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx závadný xxx x sobě. Při xxxx xxxxxxxxx se xxxxx x úvahu xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zajistil xxxx účastníkům xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Pokud xx xxxxxxxx xxxxx chystá xxxxxxxxxxx xxxxxxxx stav x xx tím xxxxxx doplňuje xx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx účastníkům xxxxxxx, xxx se x xxx vyjádřili. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx reálnou xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[25] X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx zůstal x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx podklady xxxxxxxxxxx. Změna xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx z odlišného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx řádně xxxxxxx orgán I. xxxxxx. Právní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx pro žalobce xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx účelové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyjevil xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Již z xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx žalovaného xxxxxx být xxxxx xxxx naplněn tím, xx pozemek stěžovatelky xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, nýbrž xxxxx xx tak xxxxxxxx x nimi xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dalších xxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx xxxxxxx znak xxxxx v xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci, xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx odvolání. Xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx x xxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx učinili. Argumenty xxxxxxx xxxxxxxxx orgánem, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx žalobce x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx učiněných xxxxx x xxxxxxxxx právní xxxxxxx účastníků xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Tím xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx liší xx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx hodnotil x rozsudku xx xxx 20. xxxxx 2015, xx. 1 Xx 91/2015-47, kde xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx náhledu xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Nadto xxxxx xxxxx, že x xxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx x xxxxxx, x xxxx se xxxxx xxxxxxxxxxx (xx)xxxxxxxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx uvažovat x xxx, že xx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxx povinnost, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx rozhodnutí silničního xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelová xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxx by x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx strpět xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx i xxxxx xxxxxx pojmu „xxxxxxx xxxxxxxxxx“ by xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §142 správního xxxx xx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x povahy xxxx xxx nelze učinit. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxx xx zanikly. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx změnu rozhodnutí x xxxxxxxxx řízení xxxxx, pokud xx xxx vznikla x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx ukládá xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x žalovaný xxxxx postup xxxxxxx xxxxxxxxxxxx před jeho xxxxxxxx, xxx by xxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.
[27] S xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx již xxxxx: „Xxxxxxxxx přísností xxx xxxxxxxxx změn xxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxx - xx xxxxxxx soudy xxxxxx xxxxxxxx orgány, aby xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, než xxx se xxxxxxxxx x jeho precizaci. Xxxxxx xxxxxx, xx-xx xxxxxxxxx šablonovitě, vede x xxxxxxxxxxx jevu, xxxxxxxxxxxx někdy lidově xxxx ‚xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx‘ či ‚xxxxxxxxx xxxx xxxx‘, xxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx ‚xxxxxxxxxx‘ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx napadnutelná.“ (xxxx citovaný xxxxxxxx xx. 6 Xx 151/2013-27). Není xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx již tak xxxxx xxxxxxxxx alibismus x přehnanou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správních úřadů, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx přístup xx xxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx postup xxxxxxxxx požadavkům xxxxxxxxxx, xxx na odvolací xxxxxx dlouhodobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx literatura x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
(…)
[29] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx x vrácení xxxx xxxxxxxxx orgánem xxxx xx první xxxxxx je xx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx vady prvostupňového xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx řízení. Pokud xx možné napadené xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx nezákonnost xx nesprávnost odstranit, xx odvolací xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xx oprávněn xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx další xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxx xx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxx tak xx odvolací orgán xxxxxxxx zaujmout xxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx než xxxxxxx orgán X. xxxxxx. I zde xxxxx xxxx účastníky xxxxxx na možný xxxxxxx xxxxxx náhled xx věc předem xxxxxxxxx a xxx xxx možnost xx x němu xxxxxxxx, xxxxx by pro xx nové xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Změna rozhodnutí xxxxxxxxx v xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x možnost xxxxxxxx xxxxxxxxx, kterému xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx újmu.