Xxxxxx věta
Na proces xxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxx a sociálních xxxx o rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx dle §7 zákona x. 2/1991 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx část šestá správního xxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§2 xx §8 xxxxxxxxx řádu).
Prejudikatura: xxxxx Ústavního xxxxx x. 3/1997 Xx.
Xxx: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXX Trade xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx opatření xxxxxx povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx xx návrhem u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xx xxx 3.7.2015, xxxxxxxx xxx x. 186/2015 Xx., xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx xxxxx §7 xxxxxx x. 2/1991 Xx., x xxxxxxxxxxx vyjednávání (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx“), xxxxxxx, že kolektivní xxxxxxx xxxxxxx stupně xx rok 2015 xxxxxxxx dne 15.1.2015 xxxx xxxxxx odborovým xxxxxxx - Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dřevozpracujících xxxxxxx, lesního x xxxxxxx hospodářství x Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx - Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx smlouva“) je x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxxxxxxxx xxxxxx sdělení xxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx kódy klasifikace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XX-XXXX x xxxxxxxx xxxxxxxxx 17.11 a 17.12.
Městský xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx shrnul xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx závaznosti (extenze) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X námitce, že xxxxxxx xxxx vydáno x rozporu s §172 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx vydávání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx Ústavního x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x přezkoumávány x úkony, xxxxx xxxx xxxxxxxx mimo xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §172 xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxx jako xxx xxxxxxxxx stojící xxxxx §7 x §7x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jakožto xxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, že v xxxxx ustanovení nebyla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, protože xx xxxx xxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx-xx splněny xxxxxxxx xxxxxxx stanovené, je xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stupně závazná xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx přímo xx xxxxxx. Městský soud xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx dodrženy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx ano. Xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx, xx návrh předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xx xxxxxxxx xxxxxx podílet xx jejím xxxxxxxx xx obsahu (ani xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xx smyslu §172 xxxx. 4 x 5 správního xxxx), xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx s ohledem xx xxxxxxxxxx vlastnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx vyššího xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx její xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx kolektivních xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx být xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx do xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx mohly xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx byl xxxxxx xxxxx samotný princip xxxxxxxxxxxxxxxxxx, ale docházelo xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (mnohdy xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxxx vyjednávání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx stížností, xx xxxxx nesouhlasila xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx do xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vyjednávání xxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx instituty upravené xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx vydávání xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právního xxxxx přezkoumat každý xxx xxxxxx veřejné xxxx x současně x rozporu se xxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 4. 5. 2017, xx. 9 Xx 329/2016-42, xxx xxxxxxx xx sdělení x rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx opatřením obecné xxxxxx xx xxxxxx §171 odst. 1 x násl. xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aplikoval xxxxxxxx vztahu mezi xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řádu (lex xxxxxxxxx) x použití xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx. Toto xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx určitou xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxx normy xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 5.11.1996, xx. xx. Xx. XX 14/1996, x. 3/1997 Sb., x komentář ke xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx řádu xx věci xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Dále stěžovatelka xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx x rozhodnutí ze xxx 27.9.2005, xx. 1 Xx 1/2005-98, xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
(…)
III. X Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx
[34] Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx nepoužije část xxxxx správního řádu. Xxxxxxxx výkladu xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx před xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx užije xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx věc xxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) xx xxx xxxxx aplikovat, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xx městský soud xxxxxxxxx ustal na xxxxx xxxxx, xxxxxxx x druhé xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx týkající xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §171 xx 174 xxxxxxxxx řádu má xxx x xxxxxx x vydání xxxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx názor xxxxxxx. Xxxxxxxxx v xxxx projednávané xxxx xx, xxx xxxxx x xxxxxxxxxxx vyjednávání xxxxxxxx xxxxxxx pravidla xxxxx x xxxxxx xxxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy. X xxxxxxx, xx xxx, není xxx xxxxx xxx subsidiární xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud má xx xx, že xxxxx, xxxx. xxxx §7 xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx komplexně xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §7 xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx ministerstvo xxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxxxxx těchto xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx sdělení, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx následující x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[35] X xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 255/2005 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 2/1991 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterým xxx xx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx §7, nadto xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxx xxxxxxxxx specializovaný xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx x důvodu transparentnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx možném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: „Xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx se xxxxxxxx možnost různých xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx obdobích. Xxxxxxxx ani x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx by xxxx xxxxxx xxx neúměrně xxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx, xxxx daná xxxxxxxxxx xxxxxxx vyššího xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx skupinu zaměstnavatelů xxxxx ze xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx, relativně xxxxxx x xxx xxxxxxxxx xx momentální xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx orgánu.”
[36] Xxxxx stěžovatelky xx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 5.11.1996, xx. xx. Xx. XX 14/1996, x. 3/1997 Xx., xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxx Ústavní soud xxxxx situaci, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxx xxxx č. 114/1992 Sb., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxx vylučovalo xxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx proces xxxxxxxxxx x žádosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Došlo tak x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx a způsoby, xxxxx stanoví xxxxx, xxxxxxxxxx x xx. 2 odst. 3 Xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx však xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx x xxxxxxxxx sdělení xxxxx x kolektivním xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx.
[37] Xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx závaznosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx část šestá xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxx. Namítá-li stěžovatelka, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx námitky xxxxx zařazení xxxx xxxxxxxxxxxxxx, na xxxxx xx vztahuje xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 8.10.2015, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx o xxxxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx Xxxxxx xxxxxx vyhlášeno xxx 3.7.2015. Nadto, xxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xx správního xxxxx xxxxx, že xxxxxxx xx xxxxxx stěžovatelky xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 7.12.2015, xxxxx xxxx ani namítat, xx by xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx povinnost postupovat xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovící xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x ničeho xxxxx xxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxx neměly xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §2-8 správního xxxx. Xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxx vůči adresátům xxxxxxx xxxx xxxx, xxx xxxxxx xx xx, zda x xxxx věci bude xxxx aplikován správní xxx, či xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx to xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxxx) vyplývající x §4 xxxx. 3 x 4 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxx x dostatečným xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxx, který xxxxx, x dát jim xxxxxxx k uplatnění xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx odpůrce xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx závaznosti xxxxxxxxxx xxxxxxx tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Vyhovět xxxxxxxxx plynoucímu z §4 správního xxxx xxxx možné například xxxxxxxxx oznámení na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx odvětví zaměstnavatelů x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčených xxxx xx xxx xxxxxxx povinnost přihlédnout x xxxxxxxx xx xx, xxxxxxxxx formou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx něhož xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx, xxx xxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx, že x xxxxx rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení.
[39] Xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, že xx x této konkrétní xxxx jednalo x xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx sdělení. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxxxx mohla xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx byly xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx nenaplnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §7 xxxxxx x xxxxxxxxxxx vyjednávání, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx závaznosti kolektivní xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx kasační stížnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xx naplnění xxxxxxxx §7 nijak xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx směrem. Městský xxxx nadto xx xxxxxx 10 odůvodnění xxxxxxxx xxxxxx závěr, xx podmínky xxxxxx x kolektivním xxxxxxxxxxx xxx rozšíření xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx byly xxxxxxxx.
[40] Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx xx xxx 2015, xxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxxxx xx xxx 2016. V xxxx 2017 byla uzavřena xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx byla xxxxx xxxxxxxx xxx §7 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxx rekapitulace xx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxx 31.12.2016, xxxxx později xxx žádnému subjektu xx základě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. X x xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx účelným xxxxxxx sdělení xxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx neměla xxxx xx jeho xxxxxxxxx. (…)