Xxxxxx xxxx
Xx proces xxxxxx sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §7 xxxxxx č. 2/1991 Sb., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx část šestá správního xxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx dle xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx (§2 až §8 xxxxxxxxx xxxx).
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxx Ústavního xxxxx x. 3/1997 Sb.
Věc: Xxxxxxxxxx s ručením xxxxxxxx PAPOS Xxxxx xxxxx Ministerstvu xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxxxx stížnosti navrhovatelky.
Navrhovatelka xx návrhem x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx a sociálních xxxx xx xxx 3.7.2015, xxxxxxxx pod x. 186/2015 Xx., xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §7 xxxxxx x. 2/1991 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx“), xxxxxxx, že kolektivní xxxxxxx xxxxxxx stupně xx xxx 2015 xxxxxxxx dne 15.1.2015 xxxx xxxxxx odborovým xxxxxxx - Xxxxxxxxx xxxxxx pracovníků dřevozpracujících xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zaměstnavatelů - Xxxxxxxx Českého xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx smlouva“) je x xxxxxxxxx xx xxxxxxx dne měsíce xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x pro xxxxx xxxxxxxxxxxxxx s převažující xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činností XX-XXXX x xxxxxxxx xxxxxxxxx 17.11 x 17.12.
Městský xxxx podaný návrh xxxxxx. V odůvodnění xxxxxxx xxxxxx shrnul xxxxxx rámec xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx rozšíření xxxxxx xxxxxxxxxx (extenze) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx vydáno x rozporu x §172 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx, který xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxxxxxx Ústavního x Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x přezkoumávány x úkony, které xxxx xxxxxxxx mimo xxxxxxxxxxxx režim xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §172 xxxxxxxxx řádu xxx xxxxxx xxxx lex xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §7 x §7x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jakožto xxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxx by xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx-xx xxxxxxx podmínky xxxxxxx stanovené, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx skupinu xxxxxxxxxxxxxx přímo xx xxxxxx. Městský xxxx xxxxx zkoumal, xxx xxxx dodrženy podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx vyjednávání x xxxxxx x xxxxxx, xx ano. Xxxxxxx, xx sama skutečnost, xx xxxxx předmětné xxxxxxxxxx smlouvy nebyl x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xx xxxxxxxx nemohl xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx), nezavdává xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozšíření xxxx závaznosti a xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxx dopady xx xxxxxxx její extenze. Xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatelem xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx xxx účinný, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx mnoha dalších xxxx do xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx mohly xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx uzavření, xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxx docházelo xx k zásahům xx předchozího (xxxxxx xxxxxxxxx) konsenzuálního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kolektivní xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vyjednávání nelze xxxxxxxx xxx vydání xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zasahovat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řádem u xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Tento xxxxx je dle xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x principem xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx a současně x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 4. 5. 2017, xx. 9 Xx 329/2016-42, dle xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx závaznosti xxxxxxxxxx smlouvy vyššího xxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxx §171 odst. 1 x xxxx. správního xxxx.
Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx nesprávně aplikoval xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx označil xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx (xxx xxxxxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu zcela xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx znamená, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravu xxxx, xxxxxxx se vždy xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx odkazuje xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 5.11.1996, xx. xx. Xx. XX 14/1996, x. 3/1997 Xx., x xxxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vynechal x xxxxxxx správního řádu xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx stěžovatelka xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x rozhodnutí ze xxx 27.9.2005, čj. 1 Xx 1/2005-98, xxxxx i přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelky xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(…)
XXX. X Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx
[34] Xxxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx vydání xxxxxxx xx nepoužije část xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx zvláštní zákon xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x obecný xxxxxxx se xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx neupravuje (tedy xxx specialis xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) je xxx třeba xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx soud xxxxxxxxx ustal na xxxxx xxxxx, ačkoliv x xxxxx xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx úprava xxxxxxxx xx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxx x §171 xx 174 xxxxxxxxx xxxx má xxx x xxxxxx x vydání xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Podstatné x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xx, xxx zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pravidla xxxxx x xxxxxx xxxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx kolektivní smlouvy. X xxxxxxx, že xxx, xxxx zde xxxxx xxx subsidiární xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xx, xx xxxxx, resp. xxxx §7 xxxx xxxxxx xxxxxx sdělení xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §7 xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx ministerstvo vyhlásí xxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxxx splnění těchto xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xx vydání sdělení, xxxxxxx xxxxxxxxx návrhu x kroky xxxxxxxxxxx x xxxxxxx splnění xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[35] Z důvodové xxxxxx k xxxxxx x. 255/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx x. 2/1991 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx §7, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx rozšíření xxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx proces, xxxxxx Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx věcí xx xxxxx zhodnotit xxxxxxx zákonných podmínek, x xx xxxxxxx x xxxxxx transparentnosti x nezávislosti tohoto xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí: „Xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx státního xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx ani s xxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxx by xxxx xxxxxx xxx neúměrně xxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx budou-li xxxxxxx podmínky zákonem xxxxxxxxx, xxxx daná xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxx předkladatel xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx státního xxxxxx.”
[36] Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 5.11.1996, xx. xx. Xx. XX 14/1996, č. 3/1997 Xx., není xxxxxxxxx, xxxxx x xxx Xxxxxxx soud xxxxx situaci, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx přírody a xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx státní xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx, xxxxxxxxxx x xx. 2 odst. 3 Xxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx pravidla xxx xxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx stanoví.
[37] Xxxxxxxx x výše xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu, shledal Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx byly xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx zařazení xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx vztahuje xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze dne 8.10.2015, xxxxxxxxx kasační xxxx na xxxxxxxxxx, xx sdělení o xxxxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx Xxxxxx xxxxxx vyhlášeno xxx 3.7.2015. Nadto, xxx xxx xxxx xxxxxxx, povinnost xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx. Xx správního xxxxx xxxxx, že xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 7.12.2015, xxxxx xxxx ani namítat, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
[38] Ačkoliv xxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx závaznosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xx tento xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx formulované x §2-8 xxxxxxxxx xxxx. Tyto xxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx adresátům xxxxxxx moci xxxx, xxx ohledu xx xx, xxx v xxxx xxxx bude xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx nikoliv. X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 3 a 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x dostatečným xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx, který učiní, x xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx projednávané xxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxx xx xxxxxxxx návrhu na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z §4 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx správního xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx rozšíření předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx odvětví xxxxxxxxxxxxxx x možností vyjádření xxxxxxxxx osob v xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xx, například xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sdělení, x rámci něhož xx xxxxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx xx námitky, xx, jak xxx xxxx výše xxxxxxx, xxxxxxxx. Xx ostatně xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx, xx v xxxxx rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zahájeno xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[39] Xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx způsobem nepostupoval. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxx x xxxxxx, že se x xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx o xxxxxxxx vadu, xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx sdělení. Xxxxxxxxxxxx připomínkami, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx kolektivní smlouvy xxxxxx, by xxxx xxxxx námitky xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §7 xxxxxx x kolektivním xxxxxxxxxxx, xxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelka xxxx v žalobě xxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx sdělení xx xx naplnění xxxxxxxx §7 xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx směřovaly xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxx 10 xxxxxxxxxx xxxxxxxx učinil xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx smlouvy xxxx xxxxxxxx.
[40] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx připomíná, že xxxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx kolektivní xxxxxxx xx xxx 2015, xxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxx automaticky nesjednáním xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 2016. X xxxx 2017 byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nová, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx dle §7 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Z xxxx rekapitulace xx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx sdělení xxx xxxxxxxxxx xx dni 31.12.2016, neboť xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nemohla xxxxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx. X x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx účelným xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx zákonnost. (…)