Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxx, xx xx komoditní xxxxx xxx xx xxxx 12 xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxx jeden xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx povolení k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx burzy xxxxx §35 xxxx. 3 xxxx. f) xxxxxx x. 229/1992 Xx., x komoditních xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3193/2015 Xx. NSS.
Věc: Plodinová xxxxx Xxxx x xxxxxxxxx proti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx zemědělství xxxxxxxx xxx 29.7.2015 (xxxx xxx „rozhodnutí X. stupně“) o xxxxxxxx státního povolení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podle §35 xxxx. 3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxx burzách, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 18.2.1993, x. x. 1020/93-111, x xxxxx §38 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx likvidátor.
Podle rozhodnutí X. stupně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx průběžně x řádně. Činnost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx burzy zprostředkovat x vypořádat xxxxxxxx xxxxxxx, ale xxx xxxxxxxxxx schopnost xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx burzovních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx vnitřní xxxxxxx (xxxx. vytvořit transparentní x důvěryhodné prostředí) xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obchody. Uzavření xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, že by xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x takovém xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (§27 xxxx. 7 xxxxxx o xxxxxxxxxxx burzách), xxxxxx xx xxxx její xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx ministra xxxxxxxxxxx xx xxx 13.11.2015 xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx I. xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx byl xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx v Xxxxx x xxxxxxx x oběma správními xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx žalobkyně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx uvedenému xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze dne 19.12.2017, xx. 11 X 6/2016-47.
Xxxxx organizování xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx pasivním xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx na určitém xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx činnost xxxxxxxxx x xxxxxxxxx podmínek xx účelem naplnění xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx, tj. xxxxxxxx burzovního xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x tomu, xxx xx xxxxxxx a xxxxxxxx setkaly a xxx došlo x xxxxxxxx burzovního obchodu. Xxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx, že k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx volnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxxx x xxxxxx 12 xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx burzovní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, natož xxxxxxxx x xxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx rok 2014 xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx relevantní xxxxx xx, xx xxx uzavřen xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, a xx xxx 2.12.2014 xxxxxx x 30 x3 smrkového dříví.
K xxxxxxxx organizování xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx posuzována xxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx byl xxxxxxx xxx 2.12.2014. Xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx s §30 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxx burzách xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dohodcem, který x xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxx xxxxxxxxx spisu nadto xxxxxxxxx, xx nedostatky xx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx dodání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx uzavření burzovního xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx byly ve xxxx xxxxxxx hodnoceny xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx není xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx namítala, že xxxxxx xxxx důvody xxx odejmutí xxxxxxxx xxxxx §35 odst. 3 xxxx. x) xxxxxx o komoditních xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vyložil xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x organizování xxxxxxxxxx xxxxxxx (§1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x. 229/1992 Xx. definuje xxxxxxxxx xxxxx xxxx institut xxxx xxxxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx organizováním xxxxxxx xxxxxxxx soustřeďovat nabídku x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud charakterizoval xxxxxxxxx burzu jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k usnadnění xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx cílem xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx xxx 27.5.2015, xx. 8 Afs 125/2014-66, xxxxxxxx 32). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx zefektivnění obchodních xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx komodit x xxx. xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx po xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx kvality xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx uzavírat xxxxxxxx xxxxxxx. X uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxx dojít xxxxxx. Xxxxxxx podmínku xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §2 xxxxxx o komoditních xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxxx x uzavírání burzovních xxxxxxx, odporuje, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx od xxxxx x xxxxxxxxx xx na základě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx x xx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx příspěvků x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xx xxx xxxxxxx (§1 xxxx. 3 xxxxxx x komoditních burzách). Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx otázkou ekonomickou, xxxxxx právní. X xxxxxxx s výroční xxxxxxx xx rok 2014 vytvořila xxxxxxxxxxxx x xxxxx roce xxxxxxxx pro obchodování xx 71 311 xxxxxx zemědělských komodit x 6 200 x3 xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx organizovat xxxxxxxxxx x řádně, x to v xxxxxxxxxx xx významu x charakteru xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Četnost tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx fyzické xxxxxxxx, xxxxxxxxx hranice xxxxxx xxxxxxx xx primární xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx výrobního xxxxxxx. X xxxx 2014 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xx xxxxx xxx xxxxx x jejím xxxxx konala burzovní xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx dalších xxxxxxxxx xxxx), xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x sdílení xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx stránkách.
Žalovaný xx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx burzovních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx obchodů (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x §2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx burzách xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pouze v xxxxxxxxxxxxx nabídky a xxxxxxxx. Xxxxxxxxx burza xx xxxxxx xx xxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx shromáždění, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx burzovních xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx oddělit, xxxxx se x xxxxx a xxxxxx xxxxxx. Pokud by xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx stěžovatelky xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx závěru, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx podle §8 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx burzách xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx, xxxxxx uzavírání xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx pouze xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx).
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zrušil xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x xxxxxxxxxx ministra zemědělství x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XX.
Xxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx
[30] Xxxxx §35 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx burzách „[x]xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, pokud xxxxx xx 12 xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podle §8x xxxx. 1 xxxx. x)“. Podle §8x xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxx burzách „[x]xxxx xx povinna xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“.
[31] Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xx zákonem stanovenou xxxx komoditní burza xxxxxxxx obchody xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxx x rozsahu xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx. 9 Xx 202/2014-236, xxxxxxxx 80 a 81). X xxxx souvislosti xxxx poznamenává, že xxxxxxxxx důvodnou xxxxxxx, xx uvedený xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx nekonkretizovala, x xxx nepřiléhavost xxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx při xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu. Kasační xxxx xxxxx xxx x obecné rovině xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxx případ, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud (opakovaně) xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právním xxxxxxx xxxxx. X xxxxx, xxxxxxxxx-xx správní xxxx případ, který xx skutkově odlišný xx xxxxxxx, x xxxx xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxx xx xxx vysloveném xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxx xxxxx x dále xxx xxxxxxx.
[32] Xxxxxxx xxxxxx x městský xxxx xxxxxxx k závěru, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x řádně, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Vyšly z xxxxx, xx činnost xxxxxxxxx xxxxx nemůže xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxx x xxxx, xxx xxxxxxxx došlo x xxxxxxxxx burzovních xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx komoditní burzy.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx organizování xxxxxxxxxx obchodů s xxxxxx uzavíráním x xxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx burzovního xxxxxxx xxxx nemusí xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx organizování xxxxxxxxxx obchodů nikdy xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx nejde. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx“ uzavřením. Xxxxxxx xxxx posuzování „xxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxxxx burzovních xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx spojil výhradně x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze dne 2.12.2014 (xx xxxxxx 8 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx „[u]zavření xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx […] xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obchodů“; xxxx xxx též strany 9 x 11). Xxx xx xxxx xxxxxxxx burzovního xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx vždy. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx městského xxxxx xxxxxxx rozporné, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx posouzení xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx.
[34] Xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx §35 xxxx. 3 xxxx. x) a §8x xxxx. 1 xxxx. a) vloženy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 247/2011 Xx. Xxxx novela xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxx) xx xx, že „[x]xxxxx xxxxx má xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx licencí (státního xxxxxxxx), xxxx. přísnější xxxxxxxx u xxxx xxxxxxxxxxx burz, které xxxxxxxx zákon xxxx xxxxxx. Xxxxxx dozor xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx existenci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, tedy xxxxxxx burz xxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx, xxx někdo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx závadně.“ (xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx k zákonu x. 247/2011 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 229/1992 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x. 222/2009 Xx., o xxxxxx xxxxxx xxxxxx, část X, xxx 1). Xxxxxx nepřijetí xxxxxx xxxx shledána „ve xxxxxxxxxxx xxxxx omezených xxxxxxxxxx xxxxxx státního xxxxxx reagovat na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx“ (xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 247/2011 Xx., xxxx X, xxx 1), xxxxx „[x]xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx stojí nově xx selhání komoditní xxxxx vč. xxxx xxxxxxxxxx, analogicky s xxxxxxxx obchodního zákoníku […]“ (xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zprávy x xxxxxx x. 247/2011 Xx., x xx. I, x xxxxx 45 x 46).
[35] Z xxxxxxxx xxxxxx xxxxx pouze xx, xx cílem xxxxxx zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxxx provedené xxxxxxx x. 247/2011 Xx. xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx efektivnějšími xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx na selhání xxxxxxxxx burzy, x xx ve xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx nápravy by xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxx, nevyvíjí-li xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxx xx povinna (xx. x xxxxxxx xxxxxxxxx burzy xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxxxx).
[36] Xxxxxxxxxxxx burzovních xxxxxxx xx xxxxxxxx, x xxx xx komoditní xxxxx xxxxx xxxxxxx [§8x odst. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxx], xxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx od jiných xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx komoditní xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podle §2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[37] Předně platí (x mezi xxxxxxxxx x xxx není xxxxx), xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x uzavírání xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §23 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxx burzách) xxx xxxxxx oprávněnou x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. §21 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x §2 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxx možnost xxxxxxxxx burzovních obchodů, xxxx. osoby xxxxxxxxx x xxxxxxxxx obchodům, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx přimět. Uzavírání xxxxxxxxxx obchodů je xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx vytváření podmínek xxx uzavírání burzovních xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx burza xxxxxxxxxxx xxxxxxx x poptávku xx komoditách (popř. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx nástrojem) x vytváří xxxxx (xxxxxxx informační, xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxx uzavírání xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx souhlasit s xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx v xxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx konání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kde xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx burzovních xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxx. §22 x 25 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. jejich xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx. xxxxxxxx). Xxxxxxx činnosti xxxxxxx xx soustřeďování xxxxxxx x poptávky xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx burzovních xxxxxxx xxx stěžovatelka.
[39] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obchodů nelze xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obchody neuzavírá. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xx x xxxx xxxxxxx podmínky. Xxxxxxxxxx, že na xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx uzavřen (xxxxx) xxxxx xxxxxxxx obchod (x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx. Počet (xxxxxxxxx xxxxx) uzavřených xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx burzovních xxxxxxx mělo xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx, xxxxxx by xxxxx zřejmé, jaký xxxxx (xxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx burzovních xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x pojmu xxxxxxxxxxxx xxxxx kritérium dovodit xxxxx.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xx pro xxxxxxx orgán pouze xxxxxxx. Xxxx být xxxxx způsobeno xxx, xx xxxxxxxxx burza xxxxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxx uzavírání, xxxx xxxxxxxxxxxxxx burzovní xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx x xxxxxxx uděleného xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx též xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx jiných xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx pouze xx, xx xxxxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxxx xxxxxxx správní orgány xxxxxxxx pochybení, x xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2.12.2014 (k xxxx xxx odstavec [48]), xxxxxxxxxxxx nevytýkaly.
[41] Xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x rozsahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx a x xxxxxxx uděleného xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx okruh xxxxxxxx, xxxxx komoditní burza x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx od xxxx, xxx x xxxxxxxx burzovního xxxxxxx xxxxx. Jestliže xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx burza x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[42] Shora xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx, že xxxxxxxxxxxx xx specifickou xxxxxx xxxxxxxxx osoby, xxxxxx xxxxx není xxxxxxxx zisku, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx (srov. §1 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx; zvláštní xxxx xxxxxxxx zprávy x xxxxxx x. 229/1992 Xx., x xxxxx X, x §1 x 2; xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx 27.5.2015, xx. 8 Xxx 125/2014-66, xxxxxxxx 29 xx 33). Xxx cílem xxxxx xxxxx uvedených x §17 odst. 1 písm. x) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx dosáhnout zisku xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, ale x xxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxxxx.
[43] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxx i xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx usiloval nápravnými xxxxxxxxxx xxxxxxxx dozoru x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, k xxxxx xxxx xxxxxxxxx burza xxxxxxx (xxx xxxxxxxxx) x jež xxxx xxxxxxxx xxxxx omezeně (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx obchodů). Xxxxxxx xx platilo x pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx xxxxxx podle §36x xxxx. 9 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxxxx burzách. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx vedl x xxxxxxxxx závěrům. Xxxxx xx xxxxx k (xxxxxxxxx) uzavření burzovního xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx xxxxxxx být xxxxxxxxxx xx organizování xxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxx by xxx byla např. xxxxxxxxxxx komoditní xxxxx xx správní xxxxxx xxxxx zmíněného §36x xxxx. 9 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxx zprávy x zákonu x. 229/1992 Xx., xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx podmínky pro xxxxxxxxxx zboží, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx dobu x prostřednictvím xxxxxxxxxxx xxxx soustřeďovat xxxxxxx x poptávku“ (xxx xxxx xxxxxx část). Xx organizování xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tak, xx „xxxxxxxxxx shromáždění, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx obchody (burzovní xxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxx x způsobem určeným xxxxxxxx“ (zvláštní část xxxxxxxx zprávy x xxxxxx č. 229/1992 Xx., x xxxxx X, x §1 x 2). Xxxxxxx x xxxx též xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (Xxxxx, X.; Xxxxx, X.; Xxxxx, X. Zákon x xxxxxxxxxxx burzách (xxxxxxxx). Praha: XXXX, 1992, xxx. 21).
[45] Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx burzy xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx shora xxxxxxxx xxxxxx, svědčí x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx její ekonomickou xxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxx burza xxxxxx, kde xx xxxxxxxxxx pravidelně xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx zbožím (x xxxx srov. Dědič, X. Burza xxxxxxx xxxxxx x komoditní xxxxx. Praha: PROSPEKTRUM, 1992, str. 17 xx 19).
[46] Xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx xxx §1 odst. 1 xxxxxx x. 214/1992 Sb., x xxxxx xxxxxxx papírů, xxxxx xxxxx „[b]urza xxxxxxx xxxxxx […] xx právnickou osobou xxxxxxxxxx organizovat na xxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx cenných xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx cennými xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx trhu, x xxxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx podle §2. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx papírů xxxx xxxxxxxxxxx nabídku x xxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zřejmé, že xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x. 256/2004 Xx., x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx trhu, x xxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxxxx burzách xxxxxxx. Xxx byly xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx v základních xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxx) a xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx, xxx však xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podstatné. Xxxx xxxxx xxxxx se xxxxxxxx, xx xx xxxxx cenných xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx. xxxxx zásadní kvalitativní xxxxxx mezi organizováním xxxxxxxx x xxxxxxx x organizováním xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx §37 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xx kapitálovém trhu, xxxxx xxxxx „[x]xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx trh x Xxxxx xxxxxxxxx může xxxxx organizátor regulovaného xxxx“.
[47] Xxx úplnost Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, že výklad xxxxx xxxxxxxxxxxx burzovních xxxxxxx podepřel odkazem xx xxxxxxxx čj. 9 As 202/2014-236, xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x uvedeném xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx neposuzoval.
[48] Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx povolení xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x řádně, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx dobu na xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx obchodu. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx pro xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx se xxxxxx primárně xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2.12.2014, xxxxx nimž xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx městským xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx správním soudem, xxxxx nebrojila. X xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxx seznatelné, xxx xx souhrn xxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxx x odejmutí povolení. Xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx totiž mohou xxx xxx zásadní x dlouhotrvající xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (srov. xxxxxxxx xx. 9 Xx 202/2014-236, xxxxxxxx 83, 84 x 87). Xxxxxxxx xxxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 2.12.2014 a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxxx nasvědčuje xxxx, že je xxxxxxxx nepovažoval xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx burzovnímu xxxxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxx na xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx nezabýval. (…)