Plné znění - 1 As 454/2017

Právní xxxx

Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx nebo xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. xxxxx orgán xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx xxxx.

X X N E X E N X

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátu složeném x předsedy Josefa Xxxx x soudců Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Radovana Havelce, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxx Xxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx navrhovatelů: x) XXXXXXXXX x. r. x., se xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, x) Xxxxxxx x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, c) Xxxxxxxx s. r. x., se xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Mgr. Pavlem Xxxxxxxx, advokátem se xxxxxx Xxxxxx trh 8, Praha 1, xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Hostivice, xxxxxxxxx Xxx. Janem Tomaierem, xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxxxxxxx 1037/49, Praha 7, x xxxxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx povahy ze xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx uzávěře, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a) xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xx xxx 12. 12. 2017, x. x. 50 A 13/2017 - 86,

x x x x x:

1. Xxxxxx-xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx kraje v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je x řízení o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx xxxx.

2. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx senátu.

Odůvodnění:

I. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správními xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx

[1] Opatřením xxxxxx xxxxxx č. 1/2017, xxxxxx xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx Chýně zakázáno xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, změn xxxxxxxxxxx staveb, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx dokončením, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xx do xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx stanoveny xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazů x omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře.

[2] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na jeho xxxxxxx. Xxxx je, xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx.

[3] Při označení xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx v xxxxxxxxxx situaci xxxxxxxx xxxxxx povahy o xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxx taktéž xxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x takové xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. zastupitelstvo xxxx, xxxxxxx obec xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx byl xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx není judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx dne 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x ze dne 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, oproti xxxxxxxxx xx dne 13. 11. 2014, č. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x xx xxx 4. 9. 2014, x. j. 3 Xxx 4/2013 - 22). Xxxxx něho xxxx x přenesené xxxxxxxxxx vystupuje zastupitelstvo xxxx v pozici xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx kompetencí xxxxxxxxxx x § 97 x následujících xxxxxx x. 183/2006 Xx., o územním xxxxxxxxx a stavebním xxxx (stavební xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx realizovaly xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

[4] Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx navrhovatel x), xxxx „stěžovatel“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, aby Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx právní otázky

[5] Xxxxx senát xx xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx zjistil, že xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrce v xxxxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx jiné xxxxxx opatření x xxxxxxxx uzávěře, územní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx xxxxxx).

[6] Xxxxx § 97 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx území xxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx § 98 odst. 1 xxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx. Dotýká-li xx xxxxxx opatření o xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxxxx opatření x xxxxxxx území xxxx xxxx anebo x xxxxxxx nečinnosti příslušné xxxx xxxx, může xx vydat v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxxx. První senát xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce, x xxxxxxx xx shora xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxx závěry xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

[7] Xxxxx § 6 xxxx. 6 písm. a) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, územní xxxxxxxx o xxxxxxx x územní opatření x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x x obcích, xxx xx xxxx nevolí, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.

[8] Xxxxx § 101x xxxx. 3 x. ř. x. je x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x tím, kdo xxx xxxxx xxxxxx xx xxx, x xx s tím, xxxx, třeba i xxxxxx, za odpůrce xxxxxxx navrhovatel.

II. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx určuje odpůrce x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dvojím xxxxxxxx.

[10] Xxxxx xxxxxxxxxxx proud xx xx odpůrce x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obec (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Úvahy, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx k závěru x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejsou explicitně xxxxxxx. Jde xxxx. x xxxxxxxx:

• xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxx kraj),

• ze xxx 13. 11. 2014, č. j. 7 Xx 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx obec Xxxx),

• xx dne 13. 10. 2017, x. x. 5 As 255/2016 - 30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxx) x

• xx xxx 13. 12. 2017, č. x. 6 Xx 165/2017 - 31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[11] Druhý xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx do xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 x. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

- xx xxx 16. 12. 2008, č. x. 1 Ao 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),

• ze dne 29. 4. 2008, x. x. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),

• xx dne 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx dne 17. 7. 2013, č. x. 3 Aos 2/2012 - 50 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce Xxxx xxxx Pasohlávky), x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23. 4. 2015, x. j. 6 As 131/2014 - 43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxxx) x

• xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxxx samostatné, xxxxx xxxx jednání xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx rozšířeným xxxxxxx x usnesení ze xxx 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009 - 120, č. 1910/2009 Sb. XXX“. Xxxxxxx soud (xxxxx xxxx odpůrce xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) proto xxxxx devátého xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx označení xxxxxxx x záhlaví xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx i k xxxxxxxxxxx xxxxxx I. xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xx xxx 7. 6. 2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx právní xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx tuto xxxx xxxxxx senát xxxxxxxx rozsudek krajského xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.

[13] Xxxxx senát xxxxxxx, zda xxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx neplynou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (územního xxxxx):

„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx vydávání xxxxxxxxx stavební zákon. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx se xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx tvorby xxxxxxxx plánu xxxx xxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxx obce (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) či členů xxxxxx xxxxxx (pověřeného xxxxxxxxxxx). Vedle xxxxxx xxxx či xxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxxxxxxxx územního plánu, xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§ 2 xxxx. 2 xxxx. x), § 6 xxxx. 1 xxxx. x) aj. xxxxxxxxxx zákona]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx zde má xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx plán xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), tedy xxxxxxx rozhoduje x xxx, že xx x určité xxxxxxxx xxxxxx xxxxx právně xxxxxxxx. Xxxxxx plán xx xxxx vydává x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 písm. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. xxxxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v rámci xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, byť vázán xxxxxx rigidními xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, zejména xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo zde xxxx tyto složitosti xxxx přece xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xx přičitatelné subjektu xxxx xxxxxxxx právem xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx xxxxx záležitostech, xx. vydat xxxxxx xxxx.

[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Nositelem tohoto xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx stanovených xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx s právními xxxxxxxx). Situace xx xxx analogická xxxx. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx společností – xxxxxxxxxxxxxx akciové xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx této xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxxxx vymezeném xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx úkony x xxxxxxxx důsledky), xxxxx xxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Xxx xxxx xxxxxxx, xx odpůrcem x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx zastupitelstvo xxxxxxx.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxx odpůrce x xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx závěry xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x opatřením xxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx.

[15] Xx xxxxx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx doložit x xxx, xx xxxxxxx judikatura xx x xxxxxx určení, xxx je odpůrcem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti, po xxxxxx shora uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x působnosti xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx dva rovnocenné xxxxxxxxxxx proudy, z xxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xx exces x xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3. Právní názor xxxxxxxxxxxxxxx senátu

[16] První xxxxx se xxx xxxxxx nastíněné otázky xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx proudu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx § 101a xxxx. 3 x. x. x. xx xxxxxxxx xxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. X citovaných xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nadána xxxx xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx obcí, xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx § 7 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), vykonává xxxxxx xxxxxx, jejíž výkon xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx působnost. Xxx § 7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx označuje jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx jim svazek xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Ústavy, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx samosprávy výkon xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxxxxx xx. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Xxxxxx XXXX (xxxxxxx zákon x. 100/1960 Sb.), xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rad xxxxxxxx, ve xxxxxxx xxxxxx xx obce xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxx, že xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx obce (xxxx. xxxxx), nikoli však xxxxxxxx společenství xxxxxx xx veřejnoprávní xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak svou xxxxxxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx jako xxxxxxx orgány xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx v xxxxxx o návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx případě xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgán xxxx, xxxxx xx nadán xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, tedy xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxxx věci rozšířeným xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu

[18] Xxxxx § 17 odst. 1 xxxx xxxxx x. x. x., (x)xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nebo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx názor, xx xxx, xxx takové xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, a tedy x odpůrcem, xx xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx judikatury xx xx to, xx xxx o xxxxx situaci, než xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx kraj v xxxxxxxxxx působnosti. Xxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jakožto xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x předkládající xxxxx.

[20] Xxxxx xxxxx potřebuje xxxxxxxx jím xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti. Xx xxxxxxx označit xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. ř. x., xxx-xx o xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. x. ve xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx). Odpůrce je xxxxxxx xxxxx v xxx zmíněném § 101x xxxx. 3 x. ř. x. Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxx podle xxxxxx xx. Xxxx-xx xx první xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx názorů, jež xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx ani xxxxxx), xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozšířený xxxxx.

[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.

XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu

[22] Xxxxx § 101a xxxx. 1 věty první x. x. x. (x)xxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx oprávněn xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx právech xxxxxxxxx xxxxxx povahy, vydaným xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. x. x. (x)xxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101x xxxx. 3 s. x. x. (x)xxxxxxx xx xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx části xx navrhováno.

[25] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. x. x., (x)xxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx jeho xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx ten, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x pravomoci, anebo xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx, xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx, který x xxxxxxxx určí.

[26] Xxx srovnání xx xxxxx xxxxxxx „základními“ xxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxx x žaloby xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx u xxxxxxxxxxx x u xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx vždy „správní xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. x. x.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz usnesení xxxxxxxxxxx senátu ze xxx 9. 12. 2014, č. x. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).

[27] Xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx smyslu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pojmu xxxxxxxxx xxxxxx jako „xxxxxx xxxxxxxxxx“, a xx x kontrapozici x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako instituce (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5. 5. 2015, x. j. Nad 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx též xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx dne 30. 5. 2017, x. x. 10 Azs 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX).

[28] V xxxxxxxx x. x. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (zvýraznění provedl xxxx xxxxxxxxx xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx x institucionální xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx spolu musí xxxxxxxx jen x xxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxx kompetence, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, že je xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx zakotvené x xx. 98 xxxx. 1 xxxx xxxxx x větě druhé xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx vykonávat xxxxx xxxx než xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx je xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v rámci xxx zřízené xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétně xxxxxx součást této xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx konkrétně určený xxxxxxxxxx.

[31] Pro působení xxxxxxx xxxxxx navenek xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx ten xx onen její xx xxxxxxxxx, neboť xxxxx z vymezení xxxxxxxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx státu, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx apod. xxxx xxxxx úd xxxxxxx na xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jejími xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx příslušných xxxxxxxxx xx jejich xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, xxx xxxx provázaným, xxxxxxxx x pokud xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx nimž xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx totiž zpravidla, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x "xxxxxx", xxx xxxxx jako xxxxxxxxx, xxxx xxxx ucelenou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jevící xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx svého xxxxx. Přesto xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxx nejdůležitější, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx disponuje, neboť xxxxx xxxx může xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Ostatně x soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxx účinkům (xxxx. xxxxxxxx účinků) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx správy.

[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx kompetenční - xxxxxxxx orgánem x xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx jiné x xx smyslu § 7 odst. 2 x. x. x., xxxx stanoví pravidla xxx určení xxxxxx xxxxxxxxxxxx správních xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Institucionální xxxxxxxxxx či dokonce xxxxxx xxxxxxxx entity, xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx, xx pro posouzení, xxx xx u xxxxxx svazku xxxxx x správní xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx pomocné xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vodítkem x xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx věci.

[30] Předkládající xxxxx xxxxxx poukazuje xx to, že x xxxxxxx územní xxxxxxxxxx Ústava xxxxxxxxx (x zákony x xxxxxx x krajské xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx zákony xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x detailech xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx veřejné správy.

[31] Xxxxxx xx správa xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx druhu xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxx podstatu (xxxx xxxx suverén „disponuje“ xxxx územím). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx entity xxxxxx xxxxxxxxx („údy“, xxxxxx) xxxxx a xxxx xxxx taktéž xxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxx, xxx mají xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxx, „disponují“ svými xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx kraje či xxxx xxxxxxx agentem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x v xxxxxx xxxxxx x xx xxxx účet [xxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy § 3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodnutím xxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx č. 358/1992 Xx., o xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx řád)]. Xxxxx xxxx či kraje xx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x pravém xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, finanční xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx x xxxx § 4 xxxx. 1 xxxx. a) x xxx xxxxx správního xxxxxx xxxxx § 1 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxx x obce xxxx xxxx x xxxxx xxxx územními xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx regionální xxxxxxxxxx x legislativou x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxx xx kraje jednají xx svůj xxxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx, xxxxx je v xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxx státu xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxx korporaci. Právě xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx v usnesení x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 x xxxxxx, xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx vydávána x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx takovým, x nikoli xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx samozřejmě x zde xxxxx, xx projev xxxx xxxx x kraje (xxxxxx daného správního xxxx) se xxxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx učiní xxxxxxx předpokládané úkony, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx osob.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 formuloval x opatření obecné xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx působnosti xxxx (x xxxxx) xxxxxxx x obecného xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x prostého xxxxx § 101a odst. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x. X xxxx xx xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, a xx xxxx odpůrcem v xxxxxxx řízení správním xxxxx tohoto x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s. x. x., je x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx výjimky rozšířeným xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

„Xxx, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x xxxx. 3 x. x. x.) xx tedy x xxxxx řadě správní xxxxx (xxx § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. ř. x.) jakožto xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx situacích, x xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx vyšší xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx opatření obecné xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, tato xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx typicky územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nikoli xxxx xxxxx (například xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x opatření xxxxxx povahy xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxx xxxxxx práva xxxx xx územní xxxxxxxxxx.

XXX. 3. Xxxxxxx

[35] Vydává-li xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, je v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx odpůrcem xx xxxxxx&xxxx;§ 101x xxxx. 3 s. x. s. xxxxx xxxxx obce xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx samotný xxxx.

XX. Xxxxx xxxxxx xx věci

[36] Rozšířený xxxxx v dané xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx. X souladu x xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx o xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx dále xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

X xx č x n x: Xxxxx tomuto xxxxxxxx x x x x ou xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.

V Xxxx xxx 25. června 2019

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx