Plné znění - 1 As 454/2017

Xxxxxx xxxx

Xxxxxx-xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xx x řízení x návrhu na xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. tento xxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxx samotná obec xx xxxxxxx xxxx.

X X N E X X N X

Xxxxxxxx správní xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx senátu složeném x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxx Xxxxx Xxxxx, Filipa Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Havelce, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxx Xxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx: a) XXXXXXXXX s. r. x., xx sídlem Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, b) Xxxxxxx x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx x. x. x., xx sídlem Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, všichni xxxxxxxxxx Mgr. Pavlem Xxxxxxxx, advokátem xx xxxxxx Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Hlavní 200, Xxxxx, Hostivice, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Tomaierem, xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxxxxxxx 1037/49, Xxxxx 7, x xxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy ze xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatele x) xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 12. 12. 2017, č. x. 50 A 13/2017 - 86,

x x k x x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx § 101a odst. 3 x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx samotný xxxx.

2. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a správními xxxxx

[1] Xxxxxxxxx obecné xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, bylo xx xxxxx území xxxx Chýně xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, změn xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x účelu užívání xxxxxx a změn xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x výjimkou provádění xxxxxx, které bylo xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx povahy, x xx xx xx xxxx nahrazení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx vydaným xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx být povoleny xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx stanovených xxxxxxxx územním opatřením x stavební xxxxxxx.

[2] Xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxx podali xx Krajskému soudu x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx xx řízení x xxxx xxxxxx xx společnému xxxxxxxxxx, xxxxxx.

[3] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx z rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 As 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx taktéž vydává xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxxxx obec jako xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxx xxxxx, xx x dané xxxxxxxxxxx není xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx (srov. rozsudky xx dne 19. 1. 2011, x. x. 3 Ao 7/2010 - 73, x xx dne 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx xxxxxxxxx xx dne 13. 11. 2014, x. x. 7 As 181/2014 - 34, x xx dne 4. 9. 2014, x. j. 3 Xxx 4/2013 - 22). Xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x nikoliv x xxxxxx xxxxxxx vnitřního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jímž xx xx xxxxxxxxxxx kompetence xxxxxxx obci.

[4] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx a), xxxx „stěžovatel“, kasační xxxxxxxxx. Požaduje, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[5] Xxxxx senát xx xxx předběžném posouzení xxxx zjistil, že xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx odpůrce v xxxxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx jiné xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx xxxxxx).

[6] Xxxxx § 97 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře a xxxxxx opatření o xxxxxxx xxxxx vydává xxxx opatření xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx. Podle § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx území v xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx. Dotýká-li xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx vydat v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx primárně x xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxx.

[7] Xxxxx § 6 xxxx. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx obce a x obcích, xxx xx rada xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx obce.

[8] Podle § 101x xxxx. 3 x. x. x. xx x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx odpůrcem (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x xxxxxx xxxx x odpůrcem xxxxxx x tím, kdo xxx podle zákona xx být, a xx s xxx, xxxx, xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XX. 2. Xxxxxxxxx judikaturní xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx způsobem.

[10] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx rada (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Úvahy, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx x&xxxx;xxxxxx x xxxxxxx legitimaci xxxxxxx, x níže xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx explicitně xxxxxxx. Jde xxxx. x xxxxxxxx:

• xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, č. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxxx) x

• xx xxx 13. 12. 2017, x. x. 6 Xx 165/2017 - 31 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx obec Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx judikaturní xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

• xx dne 16. 12. 2008 x. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx),

- xx dne 16. 12. 2008, x. x. 1 Ao 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Sb. XXX (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx xxx 29. 4. 2008, x. x. 4 Xx 1/2008 - 39 (vymezení zastavěného xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),

• xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, x. x. 3 Aos 2/2012 - 50 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 As 131/2014 - 43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Pasohlávky) a

• ze xxx 31. 8. 2017, x. j. 9 Xx 6/2017 - 113 (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Všesulov).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx č. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x působnosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xx situace xxxxxx rozšířeným senátem x xxxxxxxx ze xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Xxxxxxx xxxx (který xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Všesulov“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx označení xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx x k xxxxxxxxxxx xxxxxx X. xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx zrušil xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Opatření xxxxxx xxxxxx obce Xxxxxxxx xx xxx 7. 6. 2016, x. 1/2016, se xxxxxxx xx xxx právní xxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx pro xxxx xxxx devátý senát xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx obecné xxxxxx) xxxxxx.

[13] Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x řízení x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. NSS. X něm xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce u xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx plánu):

„[44] X územních plánů xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx pořizuje xxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) či xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx orgánů xxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx územního plánu xx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxx x xxxxx subjekty, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán [§ 2 xxxx. 2 xxxx. x), § 6 xxxx. 1 xxxx. x) aj. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx zastupitelstvo xxxx xxx xx xxxxxxxx roli, neboť xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), tedy xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx x xxxxxx obsahové xxxxxx xxxxx právně xxxxxxxx. Územní plán xx xxxx vydává x samostatné působnosti [xxx § 6 xxxx. 5 písm. x) stavebního xxxxxx], xx. xxxxxx jej xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, byť xxxxx xxxxxx rigidními procesními xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánů xxxxxx správy, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx zde xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx právem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.

[45] Právě existence xxxxxx xxxx přímo xxxxxxxx zastupitelstva je xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejnoprávní xxxxxxxxx, tj. právnická xxxxx), xxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Situace xx xxx analogická xxxx. xx situací (soukromoprávních) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx orgánem této xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (činí úkony x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx samotné.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, jeho xxxxxx xx však vztahují xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx.

[15] Xx shora xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx souzenou xxx, xxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxx judikatura se x xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx tomu xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proudy, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3. Právní názor xxxxxxxxxxxxxxx senátu

[16] První xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx přiklání x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx radu, resp. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx § 101a xxxx. 3 x. x. x. xx odpůrcem xxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nadána rada xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx rada xxxxxx. Xxxxx § 7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), vykonává xxxxxx xxxxxx, xxxxx výkon xxx xxxxxxx svěřen xxxxxx obce, xxxxx xxxxx xxxx svou xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx § 7 xxxx. 1 obecního xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Obecní xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgány xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx přenesené působnosti, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Na rozdíl xx xxxxxxxxx xx. 87 xxxx. 3 xxxx. e) Ústavy XXXX (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Xx.), xxxxx kterého xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, platná xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx obce (xxxx. xxxxx), nikoli xxxx xxxxxxxx společenství občanů xx veřejnoprávní xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak xxxx xxxxxxxx podle předkládajícího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxx kompetencí, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx v xxxxxx x xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx vydaného x přenesené působnosti xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx xxxxxxx xx odpůrcem xxxxx xxxxxxxxx orgán xxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, tedy xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo.

III. Xxxxxxxxx xxxx rozšířeným xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[18] Podle § 17 xxxx. 1 věty xxxxx x. x. s., (x)xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx rozšířenému senátu.

[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx poukázal xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x řízení x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx části, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nebo xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx i xxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, xxx takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, x tedy x xxxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx samosprávný xxxxx. Xxxxx xxxxx judikatury xx za xx, xx xxx o xxxxx situaci, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydal, xxx xxxxx xxxx xxxx kraje, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx kloní x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[20] Xxxxx senát xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx nastolené xxxxxx xxxxxx xxx xxx rozhodnutí o xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x., jde-li x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 s. x. s. xx xxxxxxx x předchozím xxxxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx určen v xxx zmíněném § 101x xxxx. 3 x. x. x. Xxxxx xxxxx je xxxx povinen ve xxxx xxxxxxxxxx označit xxxx odpůrce xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx. Chce-li xx xxxxx senát xx jednoho z xxxxxxxx názorů, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, odchýlit (a xxxxx xxx nemůže), xxxxxxx, než xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát.

[21] Xxxxxxxx rozšířeného senátu xx tedy dána.

III. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Xxxxx § 101x odst. 1 xxxx xxxxx x. x. x. (x)xxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx oprávněn xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, vydaným xxxxxxxx xxxxxxx, zkrácen.

[23] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. x. s. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, může xxxxx xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. (x)xxxxxxx je xxx, xxx vydal xxxxxxxx obecné povahy, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx jeho xxxxx xx navrhováno.

[25] Xxxxx § 101d xxxx. 2 x. x. x., (x)xxxx-xx xxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xx zákonem, nebo xx xxx, xxx xx vydal, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x pravomoci, xxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx části xxxxx xxxx, který x xxxxxxxx xxxx.

[26] Xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx žalob ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x u xxxxxxxx žaloby je xxxxxxxxx vždy „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. ř. x.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx specifikován (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu ze xxx 9. 12. 2014, č. x. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).

[27] Xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx ve smyslu xxxx uvedených ustanovení xxxxxxxx xxxx správního xxxxx judikatura rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx x kontrapozici x pojetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5. 5. 2015, x. j. Nad 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. NSS; xxxxxxx xxxxxxx xxx např. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30. 5. 2017, x. x. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. NSS).

[28] X xxxxxxxx č. x. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (zvýraznění provedl xxxx xxxxxxxxx xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx a institucionální xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx, x nichž Ústava xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx určitá xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xx. 98 xxxx. 1 větě xxxxx x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx vykonávat xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; podobně pro Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx straně je xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v rámci xxx xxxxxxx instituce xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx vykonává konkrétně xxxxxx součást xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxx.

[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navenek xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx kompetencemi xxx xx xxxx její xx xxxxxxxxx, neboť xxxxx z vymezení xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx, xx xxxx části xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx postupu xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxx jejími řídicími xxxxxxxx (vedoucími příslušných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx systémem. I xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx zpravidla, xxxxxxx v xxxxxx xxxx svého xxxxxxxx x "xxxxxx", xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx navenek jako xxxxxx osoba xxxxx xxxxx. Přesto xxxx xxx xxxxxxxx působení xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx nejdůležitější, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx jinak ovlivnit xxxx xxxxx. Ostatně x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx koncipována xxxx xxxxxxx jednotlivce xxxxx účinkům (příp. xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx správy, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx vnímat xxx účely xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx především x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx smyslu, xxxx xxxx xxxx i xx xxxxxx § 7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx místní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx kompetencí xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xxx se u xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx pomocné kritérium.“

[29] Xxxx uvedená xxxxxxxxxx xxxx vodítkem i xxx posouzení nyní xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Předkládající xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Ústava rozlišuje (x xxxxxx x xxxxxx a krajské xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x detailech upravují) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx místní x xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.

[31] Xxxxxx je správa xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx působnosti. Subjektem xxxxxx druhu xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx podstatu (xxxx xxxx suverén „xxxxxxxxx“ xxxx územím). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („údy“, xxxxxx) xxxxx a xxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx mají xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx x jistých xxxxxxxx, xxx odvozením od xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ svými xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti je xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx agentem xxxxx jednajícím jménem xxxxx a x xxxxxx xxxxxx x xx xxxx účet [xxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx škodu xxx xxxxxx veřejné xxxxxx § 3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., o odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxx Xxxxx národní xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx řád)]. Orgán xxxx xx xxxxx xx x tomto xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x obdobném xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx x pravém xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx jde o xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svazku kompetencí xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx podle xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx § 4 odst. 1 xxxx. a) a xxx xxxxx správního xxxxxx podle § 1 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxx x xxxx jsou xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx, tedy právnickými xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xx státu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právem xx xxxxxxxxxx xxxx prvkem xxxxx moci xxxx xxxxxxxxxx a místní xx regionální xxxxxxxxxx x legislativou v xxxxx českého xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce xx kraje xxxxxxx xx xxxx vlastní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je x xxxx xxxxxxx sám xxxxxxxxx veřejné správy. X xxxxx typu xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx státu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx jednání xxxxxx obce xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx přičitatelným xxxx xx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxx. Právě xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. j. 1 Xx 1/2009 – 120 k xxxxxx, xx opatření xxxxxx xxxxxx jsou vydávána x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx či xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxx jejich xxxxxx, xxxxxxx samozřejmě x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxx (xxxxxx xxxxxx správního xxxx) se navenek xxxxxxx tím, xx xxxxxxxxx orgány xxxxx xx obce xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx jako x xxxxxx xxxxxxxxxxx osob.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (x krajů) xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jasně xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx § 101x odst. 1 xxxx xxxxx xx fine x. x. s. X xxxx xx xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx správním xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. x., xx x tomu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx státu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxxx xxx rozhodování x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného práva xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

„Xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x xxxx. 3 x. ř. x.) xx tedy x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (viz § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx in xxxx x. x. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx výjimečně, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx toho, xxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx, od xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx, je „tím, xxx vydal“ opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx její xxxxx (xxxxxxxxx zastupitelstvo).

[34] X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX. 3. Xxxxxxx

[35] Vydává-li xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx,&xxxx;xx v xxxxxx o návrhu xx zrušení opatření xxxxxx povahy xxxx xxxx částí odpůrcem xx xxxxxx&xxxx;§ 101a xxxx. 3 x. x. s. xxxxx xxxxx obce či xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx xxxxxxx xxxx.

XX. Xxxxx xxxxxx xx xxxx

[36] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxx předloženou xxxxxxx právní xxxxxx. X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx usnesením xxx o této xxxxxx x věc xxxxx xxxxxxx senátu, xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

X ou x x x x: Xxxxx tomuto usnesení x x x x ou xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.

V Xxxx xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx