Plné znění - 1 As 454/2017

Právní xxxx

Xxxxxx-xx opatření xxxxxx povahy orgán xxxx xxxx kraje x přenesené xxxxxxxxxx, xx v řízení x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a xxxx. 3 s. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx samotný xxxx.

X X X E X X X X

Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx a xxxxxx Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Havelce, Xxxxxx Xüxxx, Xxxxx Xxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxx x právní xxxx xxxxxxxxxxxx: a) XXXXXXXXX s. r. x., se sídlem Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, x) Xxxxxxx x. x. x., xx sídlem Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx x. x. x., xx sídlem Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Ovocný trh 8, Praha 1, xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Hlavní 200, Xxxxx, Xxxxxxxxx, zastoupen Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 1037/49, Xxxxx 7, x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x) xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 12. 12. 2017, x. x. 50 X 13/2017 - 86,

x x x t x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgán obce xxxx kraje x xxxxxxxxx působnosti, xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx částí xxxxxxxx xx smyslu § 101x odst. 3 x. ř. x. xxxxx orgán xxxx xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx xxxxxxx xxxx.

2. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Dosavadní xxxxxx xxxx správními xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, změn xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx před dokončením, x výjimkou provádění xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx účinnosti opatření xxxxxx xxxxxx, a xx až xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx novým xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podle (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxx byly stanoveny xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx x omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územním opatřením x xxxxxxxx xxxxxxx.

[2] Xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx samostatné xxxxxx xx jeho xxxxxxx. Xxxx je, xxxx xx řízení x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx.

[3] Xxx označení xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017-113, který v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx taktéž xxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x takové xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx rada, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx vědom, xx v xxxx xxxxxxxxxxx není xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx (srov. rozsudky xx dne 19. 1. 2011, č. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x xx xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx rozsudkům xx dne 13. 11. 2014, x. x. 7 Xx 181/2014 - 34, x xx xxx 4. 9. 2014, x. j. 3 Xxx 4/2013 - 22). Podle něho xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx svazkem kompetencí xxxxxxxxxx x § 97 x následujících xxxxxx x. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x stavebním xxxx (stavební xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx pouhého xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx by xx xxxxxxxxxxx kompetence xxxxxxx xxxx.

[4] Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x), xxxx „xxxxxxxxxx“, kasační xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[5] Xxxxx xxxxx se xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zjistil, xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xx nejednotná x xxxxxx určení, kdo xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x přenesené působnosti. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, územní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx zákona).

[6] Xxxxx § 97 odst. 1 x 2 xxxxxxxxxx zákona se xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx § 98 odst. 1 xxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx území x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx. Dotýká-li xx xxxxxx opatření o xxxxxxxx uzávěře xxxx xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx anebo x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx vydat x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxxx. První senát xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxx vztáhl xxx na xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.

[7] Podle § 6 xxxx. 6 xxxx. a) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x stavební uzávěře xxxx xxxx x x xxxxxx, xxx xx rada xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx obce.

[8] Podle § 101x odst. 3 s. x. x. xx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx odpůrcem (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx části je xxxxxxxxxx. Soud xxxx x xxxxxx jako x xxxxxxxx jednat x xxx, xxx xxx xxxxx zákona xx xxx, x xx x tím, xxxx, xxxxx i xxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XX. 2. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx určuje xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dvojím xxxxxxxx.

[10] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx za xxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx obec (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx který xxxxx k závěru x xxxxxxx legitimaci xxxxxxx, x níže popsaných xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:

• xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, x. j. 7 Xx 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, x. x. 5 As 255/2016 - 30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxx) a

• ze xxx 13. 12. 2017, č. x. 6 Xx 165/2017 - 31 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx typu xxxxxx xx xxxxxxx konkrétní xxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx do xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 x. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

- xx xxx 16. 12. 2008, x. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Slapy),

• ze xxx 29. 4. 2008, x. x. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxx),

• xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Zastupitelstvo obce Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, x. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx obce Pasohlávky), x xx xxx xxxxxxxxxx rozsudek ze xxx 23. 4. 2015, č. x. 6 As 131/2014 - 43 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx) x

• xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 As 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x rozsudku č. x. 9 As 6/2017 - 113 xxxxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxxx samostatné, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx obci xxxx xxxxxx xx xxxxxx od xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x usnesení ze xxx 21. 7. 2009, č. j. 1 Xx 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Xxxxxxx soud (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) proto xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Nesprávné xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx i x xxxxxxxxxxx výroku X. xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Všesulov xx xxx 7. 6. 2016, x. 1/2016, se zrušuje xx dni právní xxxx xxxxxx rozsudku.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx tuto xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.

[13] První xxxxx xxxxxxx, zda xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x usnesení rozšířeného xxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X xxx se xxxxxxxxx senát zabýval xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):

„[44] X územních xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, že územní xxxx se pořizuje xxx xxxx. V xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx zejména prostřednictvím xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx orgánů xxxx xx jeho xxxxx xx procesu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně xxxxxxx xxxx účastní i xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu, xxxxxx xx příslušný xxxxxxx orgán [§ 2 xxxx. 2 xxxx. a), § 6 xxxx. 1 xxxx. x) aj. xxxxxxxxxx zákona]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx zde xx xxxxxxxx roli, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 odst. 2 xxxxxxxxxx zákona), xxxx xxxxxxx rozhoduje x xxx, že xx x xxxxxx obsahové xxxxxx stane xxxxxx xxxxxxxx. Územní xxxx xx xxxx xxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. vydává jej xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx vázán xxxxxx rigidními xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x odbornými xxxxxx xxx tvorbu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx kompetencemi xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxx, xxxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nadanému xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. vydat xxxxxx xxxx.

[45] Právě xxxxxxxxx xxxxxx xxxx přímo xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž územní xxxxxxxxxxx jednotka (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. právnická xxxxx), xxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx zastupitelstvem x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhoduje (xxxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx analogická xxxx. xx xxxxxxx (soukromoprávních) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (činí xxxxx x právními důsledky), xxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Xxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx územního plánu xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, nikoli xxxx zastupitelstvo xxxxxxx.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxx odpůrce x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx však vztahují xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[15] Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx nyní souzenou xxx, xxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx určení, xxx je xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, po xxxxxx shora uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx, v případě xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx v působnosti xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxx rovnocenné xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x rozhodovací xxxxx.

XX. 3. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] První xxxxx xx xxx xxxxxx nastíněné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx pasivně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx radu, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxx § 101x xxxx. 3 x. ř. x. xx odpůrcem xxx, xxx napadené xxxxxxxx obecné povahy xxxxx. X citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené působnosti xx xxxxxx rada xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obcí, xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx § 7 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx zákonem svěřen xxxxxx obce, xxxxx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxxx působnost. Xxx § 7 xxxx. 1 obecního xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Obecní xxxxxxx tedy v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgány xxxx označuje jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, stanoví-li to xxxxx. Xx xxxxxx xx formulace čl. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Ústavy XXXX (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Xx.), xxxxx kterého xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxx správu xxxxxx xxxxxx obce (popř. xxxxx), nikoli xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx xxxxxxxxxx přímo xxxxxx obce xxxx xxxxxxx orgány xx xxxxxx svazku kompetencí, xxxxx jim xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obec, xxxxx xx takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. V tomto xxxxxxx xx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx

XXX. 1. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx

[18] Xxxxx § 17 xxxx. 1 věty xxxxx x. x. s., (x)xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx věc k xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.

[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxx judikaturní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x rozhodovací xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je odpůrcem x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávané xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx i xxx xxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, x tedy x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx to, xx xxx x xxxxx situaci, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává xxxx xx kraj v xxxxxxxxxx působnosti. Xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx přenesené xx xxxxxxxx jakožto ten, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydal, xxx xxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. K xxxxxxx xxxxxx se kloní x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[20] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx stížnosti. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x., jde-li x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. s. ve xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx určen x xxx xxxxxxxx § 101x xxxx. 3 x. ř. x. Xxxxx senát je xxxx povinen xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx odpůrce toho, xxx xxx xxxxx xxxxxx je. Chce-li xx první xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx objevily xxxxxxx xxxx otázky x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx xxx nemůže), xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxx senát.

[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.

XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Podle § 101a xxxx. 1 xxxx xxxxx x. ř. s. (x)xxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx oprávněn xxxxx xxx, xxx tvrdí, xx xxx xx xxxxx právech opatřením xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx.

[23] Xxxxx § 101a xxxx. 2 x. x. s. (n)ávrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101x xxxx. 3 x. x. x. (x)xxxxxxx je xxx, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx zrušení xxxx xxxxxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxxxx.

[25] Xxxxx § 101d xxxx. 2 x. ř. x., (x)xxxx-xx soud x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx xxx, xxx xx xxxxx, překročil xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebylo xxxxxx xxxxxxx stanoveným způsobem, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx, který x xxxxxxxx xxxx.

[26] Xxx xxxxxxxx se xxxxx dalšími „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx poznamenat, že xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x u xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx vždy „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. ř. x.), xxxxx xx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9. 12. 2014, x. x. Xxx 224/2014-53, č. 3196/2015 Xx. XXX).

[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve smyslu xxxx uvedených ustanovení xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako instituce (xxx usnesení rozšířeného xxxxxx ze dne 5. 5. 2015, x. j. Nad 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. XXX; později xxxxxxx též xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 30. 5. 2017, x. x. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. NSS).

[28] X xxxxxxxx x. x. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (zvýraznění xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx spolu xxxx xxxxxxxx jen x xxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxx kompetence, x nichž Xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (např. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 xxxx. 1 větě xxxxx x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx než xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx pro Xxxxxxxx kontrolní xxxx xxxxx čl. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx straně je xx vůli xxxxxxxxxxx, xxx v rámci xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx vykonává xxxxxxxxx xxxxxx součást xxxx xxxxxxxxx anebo dokonce xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.

[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx správy navenek xx xxxxxxxxx podstatnější, xxxxxx xxxxxxxxxxxx ten xx onen její xx xxxxxxxxx, neboť xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx státu, x xxxx xxxx nějakého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx tento xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxx jejími xxxxxxxx xxxxxxxx (vedoucími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, aby xxxx xxxxxxxxxx, funkčním x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx systémem. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx nimž xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) má xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepominutelný xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v úvodní xxxx xxxxx kontaktu x "xxxxxx", jej xxxxx jako instituci, xxxx xxxx ucelenou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx navenek jako xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx vlastním xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xx povinností xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx ochrana xxxxx jednání xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx ochrana jednotlivce xxxxx účinkům (příp. xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx xxxxxx.

[32] Pojem xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxx účely xxxxxx xxxxxxxxx a příslušnosti xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx především v xxxxxx kompetenční - xxxxxxxx orgánem x xxxxx smyslu, xxxx xxxx jiné x xx xxxxxx § 7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx pravidla xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Institucionální xxxxxxxxxx xx dokonce xxxxxx osobnost xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx kompetencí, xx xxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx orgán, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vodítkem x xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx poukazuje xx xx, xx x xxxxxxx územní xxxxxxxxxx Ústava xxxxxxxxx (x xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx jakož i xxxxx xxxxxx xx xxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx způsoby xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.

[31] Xxxxxx xx správa xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Subjektem xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx stát xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (stát xxxx suverén „xxxxxxxxx“ xxxx územím). Jejím xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („údy“, xxxxxx) krajů x xxxx xxxx taktéž xxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxx, xxx xxxx xxxxxx podstatu (x xxxx a xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, „disponují“ xxxxx xxxxxxx). X oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx agentem xxxxx jednajícím jménem xxxxx a x xxxxxx ohledu x xx jeho účet [xxx v rovině xxxxxxxxxxxx xxxxxxx moci xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx § 3 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 82/1998 Xx., x odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx rozhodnutím xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem x x xxxxx xxxxxx České xxxxxxx xxxx č. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx xx kraje xx x tomto xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x obdobném xxxxxxxxx xxxx státní xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svazku kompetencí xxxxxxx i vymezení xxxxxxxxx orgánu pro xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx xxxx správního x jeho § 4 xxxx. 1 xxxx. x) a xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podle § 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxx x obce xxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx, xxxx právnickými xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx prvkem xxxxx moci xxxx xxxxxxxxxx x místní xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x legislativou v xxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxx vlastní xxxxxx samosprávný xxxxx, xxxxx je x xxxx xxxxxxx sám xxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx oddělenost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jednání xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva, x tedy akcentovat xx, že jednání xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxx korporaci. Xxxxx xx vedlo xxxxxxxxx xxxxx x usnesení x. j. 1 Xx 1/2009 – 120 x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x oblasti samostatné xxxxxxxxxx obcí či xxxxxx xxxx takovým, x xxxxxx jejich xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx platí, xx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx učiní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx u xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

[33] Xxxxxxxxx senát x xxxxxxxx x. j. 1 Xx 1/2009 – 120 xxxxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí (x xxxxx) xxxxxxx x obecného xxxxxxxx xxxxx jasně plynoucího x xxxxxxxx znění § 101a odst. 1 xxxx xxxxx xx fine x. x. s. X xxxx xx xxxxxx, xx tím, kdo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx ustanovení x. x. s., xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx výjimky xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, role xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx samosprávu.

„Ten, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx povahy (§ 101x odst. 3 x. x. x.) xx tedy v xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx in xxxx s. ř. x.) xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nichž je xxxxx xxxxxxxxxx vyšší xxxx oddělenosti xxxx, xxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, je „tím, xxx vydal“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, tato xxxxxx xxxx celek, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nikoli xxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).

[34] X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx výraz xxxxxx práva xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX. 3. Xxxxxxx

[35] Vydává-li xxxx opatření obecné xxxxxx orgán obce xxxx kraje x xxxxxxxxx působnosti, je x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx odpůrcem xx xxxxxx&xxxx;§ 101x xxxx. 3 x. x. s. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx či samotný xxxx.

XX. Další xxxxxx xx xxxx

[36] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxx předloženou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X souladu x xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx o xxxx xxxxxx x věc xxxxx prvnímu senátu, xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x vysloveným xxxxxxx xxxxxxx.

X xx x x x x: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x e x x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx