Plné znění - 1 As 454/2017

Xxxxxx xxxx

Xxxxxx-xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti, xx x xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. tento xxxxx xxxx xx kraje, xxxxxx samotná xxxx xx xxxxxxx xxxx.

X X X X X X X X

Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx x xxxxxxxx Josefa Xxxx x soudců Xxxxx Xxxxx, Filipa Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Havelce, Xxxxxx Xüxxx, Petra Xxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx navrhovatelů: x) XXXXXXXXX s. r. x., xx sídlem Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, b) Xxxxxxx x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, x) Xxxxxxxx x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, všichni xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx trh 8, Praha 1, xxxxx odpůrci: Zastupitelstvo xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 200, Xxxxx, Hostivice, zastoupen Xxx. Xxxxx Tomaierem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 1037/49, Praha 7, x návrzích xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 24. 5. 2017, č. 1/2017, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x) xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Praze xx dne 12. 12. 2017, č. x. 50 X 13/2017 - 86,

x x x x x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx jeho částí xxxxxxxx xx xxxxxx § 101a xxxx. 3 s. ř. x. xxxxx xxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx samotný xxxx.

2. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Dosavadní xxxxxx xxxx správními xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx

[1] Opatřením xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx uzávěře, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, změn x účelu xxxxxxx xxxxxx x změn xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které bylo xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx titulu xxxx xxxxxxx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx do xxxx xxxxxxxxx stávajícího xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podle (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazů x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře.

[2] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx podali xx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Soud xx, xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx projednání, xxxxxx.

[3] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017-113, xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy x xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxx taktéž vydává xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxx situaci xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxxxx xxxx jako xxxxxx. Krajský soud xx byl xxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxx judikatura Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x ze xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, oproti rozsudkům xx xxx 13. 11. 2014, č. x. 7 As 181/2014 - 34, x xx xxx 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Podle něho xxxx v přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstvo xxxx x pozici xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxx svazkem kompetencí xxxxxxxxxx x § 97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx a stavebním xxxx (xxxxxxxx zákon), x xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx realizovaly xxxxxxxxxx xxxxxxx obci.

[4] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x), xxxx „stěžovatel“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx.

XX.. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu

II. 1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[5] Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx jsou (x režimu xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx jiné xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, xxxxxx xxxxxxxx o asanaci xxxxx (§ 97 xx 100 stavebního xxxxxx) a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx zákona).

[6] Xxxxx § 97 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx vydává xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Podle § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona vydává xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx území x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře nebo xxxxxx opatření x xxxxxxx území více xxxx xxxxx x xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx hovořil xxxxxxxx x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx vztáhl xxx na xxxxxx xxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxxxx působnosti xxxxx kraje.

[7] Podle § 6 xxxx. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxxx xxxxxxxx x asanaci x územní opatření x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x x xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx obce.

[8] Xxxxx § 101x xxxx. 3 s. x. x. je x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx části xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx vydal opatření xxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxxxxxxx. Xxxx musí x xxxxxx xxxx x odpůrcem jednat x xxx, kdo xxx xxxxx zákona xx xxx, x xx x tím, xxxx, třeba x xxxxxx, za odpůrce xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

XX. 2. Xxxxxxxxx judikaturní xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx dvojím způsobem.

[10] Xxxxx judikaturní xxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx. Úvahy, které xxxxx xxx který xxxxx x&xxxx;xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:

• xx xxx 4. 9. 2014, x. j. 3 Xxx 4/2013 - 22 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, č. x. 7 Xx 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, č. x. 5 As 255/2016 - 30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Zlatá) x

• xx xxx 13. 12. 2017, x. j. 6 As 165/2017 - 31 (stavební xxxxxxx, odpůrce obec Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx považuje x xxxxx xxxx řízení xx odpůrce xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx v přenesené xxxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Lze xx xxx xxxxxxx následující xxxxxxxx:

• xx dne 16. 12. 2008 č. x. 1 Ao 2/2008 - 141 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

- xx xxx 16. 12. 2008, x. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx xxx 29. 4. 2008, x. j. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Xxxxxxxxx),

• xx dne 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73 (stavební uzávěra, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),

• xx dne 17. 7. 2013, x. x. 3 Aos 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Pasohlávky), x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx) x

• xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxxx samostatné, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x usnesení xx xxx 21. 7. 2009, x. x. 1 Ao 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Sb. XXX“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx. Nesprávné xxxxxxxx xxxxxxx v záhlaví xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx x x xxxxxxxxxxx výroku X. xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Opatření obecné xxxxxx xxxx Všesulov xx dne 7. 6. 2016, č. 1/2016, se xxxxxxx xx xxx právní xxxx tohoto xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx senát xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx obecné xxxxxx) xxxxxx.

[13] Xxxxx senát xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx vydaného v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx neplynou x xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ze dne 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X něm xx xxxxxxxxx senát zabýval xxxxxxxxx odpůrce x xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):

„[44] X xxxxxxxx plánů xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx vydávání xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx pořizuje xxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Vedle orgánů xxxx či jeho xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx územního plánu xx straně veřejné xxxx účastní x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§ 2 xxxx. 2 xxxx. x), § 6 odst. 1 xxxx. x) aj. xxxxxxxxxx zákona]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx má xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx plán xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxxxxx rozhoduje x xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stane xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx plán xx však xxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 písm. x) stavebního zákona], xx. xxxxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, byť xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx procesními xxxxxxxx předcházejícími jeho xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx a odbornými xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zastupitelstvo xxx xxxx xxxx složitosti xxxx xxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx, nýbrž xxxx xxxxx, jehož jednání xx přičitatelné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx územní xxxx.

[45] Xxxxx existence xxxxxx obce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx z nejvýraznějších xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. právnická xxxxx), xxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxxx xx a xxx xxxx zastupitelstvem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vydává xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx akciové xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x xxxxxxxx důsledky), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[46] Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx územního xxxxx xxxx opatření obecné xxxxxx xx xxxx, xxxxx zastupitelstvo územní xxxx vydalo, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx samotné.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxx podle předkládajícího xxxxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxx odpůrce v xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx závěry xx xxxx vztahují xxxxxx x opatřením xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[15] Xx shora xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxxxxxx xx nyní xxxxxxxx xxx, lze xxxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx se x pojetí xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx, x případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxx xxxxxx. X judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxx rovnocenné xxxxxxxxxxx proudy, z xxxxx žádný xxxxx xxxxxxx za xxxxx x xxxxxxxxxxx praxe.

II. 3. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

[16] První xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx legitimovanou xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxx § 101a odst. 3 s. x. x. xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. Z citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx vyplývá, xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xx nadána xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obcí, xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx § 7 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Sb., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx statní xxxxxx, jejíž xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxxx působnost. Dle § 7 odst. 1 xxxxxxxx zřízení xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx jim xxxxxx xxxxxxxxxx.

[17] Toto xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx jen xxxxx, xxxxxxx-xx to xxxxx. Xx xxxxxx xx formulace xx. 87 odst. 3 xxxx. e) Ústavy XXXX (xxxxxxx zákon x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx měly xxxxxx národních xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx obce xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, platná ústavní xxxxxx vychází z xxxx, xx xxx xxxxxx správu svěřit xxxxxx xxxx (popř. xxxxx), xxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx podle předkládajícího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx jako xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jim byly xxxxxxx svěřeny. Xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy vydaného x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx. X&xxxx;xxxxx xxxxxxx xx odpůrcem xxxxx xxxxxxxxx orgán obce, xxxxx xx nadán xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, případně zastupitelstvo.

III. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx

XXX. 1. Pravomoc xxxxxxxxxxx senátu

[18] Xxxxx § 17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x., (x)xxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu.

[19] Xxxxx xxxxx zcela xxxxxxx poukázal xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx v rozhodovací xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx otázky, xxx je xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx na zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce nebo xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, x xxxx x odpůrcem, xx xxxxxxxxx obec xxxx xxxxxxxxx kraj xxxxxxx xxxxxx samosprávný celek. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xx, xx jde x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx působnosti. Xxxx, xx x oblasti xxxxxxxxxx přenesené xx xxxxxxxx jakožto xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. K xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x předkládající xxxxx.

[20] Xxxxx senát xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx otázky xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 věty xxxxx s. ř. x., xxx-xx x xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. x. ve xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Odpůrce xx xxxxxxx xxxxx x xxx zmíněném § 101x xxxx. 3 x. ř. x. Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx je. Xxxx-xx xx první senát xx xxxxxxx z xxxxxxxx názorů, jež xx xxxxxxxx ohledně xxxx otázky x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (a xxxxx xxx xxxxxx), xxxxxxx, než aby xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[21] Xxxxxxxx rozšířeného senátu xx tedy dána.

III. 2. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Podle § 101x odst. 1 xxxx xxxxx x. ř. x. (x)xxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xx oprávněn xxxxx xxx, kdo tvrdí, xx byl xx xxxxx právech xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, zkrácen.

[23] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. x. s. (n)ávrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxx.

[24] Podle § 101x xxxx. 3 x. ř. x. (x)xxxxxxx xx xxx, xxx vydal xxxxxxxx obecné povahy, xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

[25] Xxxxx § 101d odst. 2 s. x. x., (x)xxxx-xx xxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx jeho xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx xxx, kdo xx xxxxx, překročil xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx jeho části xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx.

[26] Xxx srovnání se xxxxx xxxxxxx „základními“ xxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x žaloby xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx u xxxxxxxxxxx x u xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx vždy „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 odst. 2, § 83 x. x. s.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9. 12. 2014, x. x. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Sb. NSS).

[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx ve smyslu xxxx uvedených ustanovení xxxxxxxx xxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx setrvale xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, a xx x xxxxxxxxxxxx x pojetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 5. 5. 2015, x. x. Nad 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. XXX; později xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30. 5. 2017, č. x. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. XXX).

[28] X xxxxxxxx č. j. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (zvýraznění xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx):

„[30] Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxx spolu xxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx kompetence, x nichž Ústava xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (např. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xx. 98 odst. 1 xxxx xxxxx x větě druhé xxxx středníkem Ústavy xxxxx vykonávat xxxxx xxxx xxx tato xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx kontrolní xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx je xx vůli xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx určité xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.

[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx správy navenek xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx kompetencemi ten xx onen xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx z vymezení xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx faktickými xxxxxxxxxx, vůči xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx apod. xxxx xxxxx úd xxxxxxx na xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx veřejné správy xxxxxxxxx jejími xxxxxxxx xxxxxxxx (vedoucími příslušných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) tak, aby xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x pokud možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxx, xxxx nimž xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) má xxxx xxxx institucionální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx význam. Xxxxxxxxxxx xxxxx zpravidla, xxxxxxx x úvodní xxxx xxxxx xxxxxxxx x "xxxxxx", xxx xxxxx xxxx instituci, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Přesto xxxx xxx xxxxxxxx působení xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx do práv xx povinností xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx ovlivnit xxxx xxxxx. Xxxxxxx x soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx koncipována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx účinků) jednání xxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx xxxxxx kompetencí xxxxxxx xxxxxx.

[32] Xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx určení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kompetenční - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx smyslu, xxxx xxxx xxxx x xx xxxxxx § 7 xxxx. 2 x. ř. x., xxxx stanoví xxxxxxxx xxx určení xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx svazek xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Institucionální xxxxxxxxxx xx dokonce xxxxxx osobnost xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xxx se x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx irelevantní xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx uvedená xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx trefně poukazuje xx to, xx x xxxxxxx územní xxxxxxxxxx Ústava xxxxxxxxx (x zákony x xxxxxx x krajské xxxxxxxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x detailech xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx místní a xxxxxxxxxx veřejné správy.

[31] Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx působnosti. Subjektem xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx je stát xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx jsou entity xxxxxx součástmi („xxx“, xxxxxx) krajů x xxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxx, jež xxxx xxxxxx podstatu (x xxxx a kraje x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti je xxxxx xxxxx či xxxx xxxxxxx agentem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx [xxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx moci xx škodu xxx xxxxxx veřejné xxxxxx § 3 xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx rozhodnutím xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx České xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Orgán xxxx či xxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx státní xxxxx v xxxxxx xxxxx smyslu (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx jde o xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx svazku xxxxxxxxxx xxxxxxx x vymezení xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxx xxxxxx podle xxxxxxxx xxxx správního x jeho § 4 xxxx. 1 xxxx. a) x xxx xxxxx správního xxxxxx xxxxx § 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxx x xxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejného práva xxxxxxxxx od státu x nadanými ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxx českého xxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx jednají xx xxxx vlastní xxxxxx samosprávný celek, xxxxx je x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx typu xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx, že jednání xxxxxx obce či xxxxx navenek xx xxxxxxxx přičitatelným xxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx vedlo rozšířený xxxxx x xxxxxxxx x. j. 1 Xx 1/2009 – 120 k závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx či xxxxxx xxxx takovým, x xxxxxx jejich xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx projev xxxx xxxx x xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) se xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx kraje xx xxxx xxxxx xxxxxxx předpokládané xxxxx, xxxxxxx xxxx u xxxxxx právnických osob.

[33] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx x. j. 1 Xx 1/2009 – 120 formuloval x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (x krajů) xxxxxxx x obecného xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx § 101x xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. s. X xxxx xx xxxxxx, xx tím, kdo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx tohoto x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s. x. x., xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx oddělené, xxxx xxxx x xxxxx xxx rozhodování v xxxxx výkonu jejich xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

„Xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx povahy (§ 101x xxxx. 3 x. x. x.) xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx § 101x odst. 1 xxxx xxxxx xx xxxx s. x. x.) xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx. Xxxxx výjimečně, xx xxxxxxxxxxxx situacích, x nichž je xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx opatření xxxxxx xxxxxx vydává, xx xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx „xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx jako xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx působnost, x nikoli její xxxxx (xxxxxxxxx zastupitelstvo).

[34] X nyní projednávané xxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx o opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx výraz xxxxxx práva xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX. 3. Xxxxxxx

[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx obce xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx,&xxxx;xx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx odpůrcem xx xxxxxx&xxxx;§ 101x xxxx. 3 s. x. x. xxxxx xxxxx obce či xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx či xxxxxxx xxxx.

XX. Další xxxxxx xx xxxx

[36] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx otázku. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx usnesením xxx x xxxx xxxxxx a věc xxxxx prvnímu senátu, xxxx bude xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx právním xxxxxxx.

X ou x x x x: Xxxxx tomuto xxxxxxxx x x x x xx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Baxa

předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx