Plné znění - 1 As 454/2017

Právní xxxx

Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx v xxxxxx x návrhu na xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §101a odst. 3 x. x. x. xxxxx orgán xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx obec xx xxxxxxx kraj.

U X N X X X X X

Xxxxxxxx správní xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Josefa Xxxx x soudců Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Havelce, Xxxxxx Kühna, Xxxxx Xxxxxx a Aleše Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx navrhovatelů: a) XXXXXXXXX s. x. x., se sídlem Xxxxxxxx xxxxxxx 3, Xxxxx 5, x) Xxxxxxx x. x. x., se sídlem Xxxxxx xxx 8, Xxxxx 1, c) Xxxxxxxx s. x. x., xx xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, xxxxxxx xxxxxxxxxx Mgr. Pavlem Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxx trh 8, Xxxxx 1, xxxxx odpůrci: Zastupitelstvo xxxx Xxxxx, xx xxxxxx Hlavní 200, Xxxxx, Hostivice, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Tomaierem, xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxxxxxxx 1037/49, Praha 7, x návrzích xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 24. 5. 2017, x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře, x xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x) xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xx xxx 12. 12. 2017, č. x. 50 X 13/2017 - 86,

x x x t x:

1. Xxxxxx-xx xxxxxxxx obecné xxxxxx orgán obce xxxx kraje x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x řízení x xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx § 101a xxxx. 3 s. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx kraje, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx samotný xxxx.

2. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X. Dosavadní xxxxxx před správními xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx

[1] Opatřením xxxxxx xxxxxx č. 1/2017, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx zakázáno xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, xxxx xxxxxxxxxxx staveb, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx před dokončením, x xxxxxxxx provádění xxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx až do xxxx xxxxxxxxx stávajícího xxxxxxxx plánu xxxx Xxxxx novým územním xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územním xxxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře.

[2] Xxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx samostatné xxxxxx xx jeho xxxxxxx. Soud je, xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx.

[3] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 31. 8. 2017, x. x. 9 As 6/2017-113, xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxx xxxxxx vydává xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx xx ze zákona xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Krajský xxxx xx xxx xxxxx, xx x dané xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (srov. rozsudky xx xxx 19. 1. 2011, č. x. 3 Xx 7/2010 - 73, x ze xxx 23. 4. 2015, x. x. 6 Xx 131/2014 - 43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 As 181/2014 - 34, x ze dne 4. 9. 2014, x. x. 3 Xxx 4/2013 - 22). Podle něho xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v pozici xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx svazkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v § 97 a následujících xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), x nikoliv v xxxxxx pouhého xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jímž xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obci.

[4] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx navrhovatel a), xxxx „xxxxxxxxxx“, xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx.

XX.. Předložení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[5] Xxxxx xxxxx xx xxx předběžném xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xx nejednotná x xxxxxx xxxxxx, kdo xx odpůrce x xxxxxxxx x xxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx x přenesené působnosti. Xxxxxxxx akty xxxx (x režimu xxxxxxxxxx xxxxxx) mimo xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, územní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§ 97 xx 100 stavebního xxxxxx) x vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx (§ 59 xx 60 xxxxxxxxxx zákona).

[6] Podle § 97 odst. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxx. Xxxxx § 98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx opatření x xxxxxxx území x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxx. Dotýká-li xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx. První xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx primárně x radě, případně xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx závěry xxxxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx obecné povahy x přenesené působnosti xxxxx kraje.

[7] Podle § 6 xxxx. 6 písm. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, územní xxxxxxxx o asanaci x územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x x xxxxxx, kde xx rada xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx obce.

[8] Xxxxx § 101a xxxx. 3 x. ř. x. xx v xxxxxx o návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxx zrušení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Soud xxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx jednat x xxx, xxx xxx xxxxx zákona xx být, x xx s xxx, xxxx, xxxxx x xxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxx navrhovatel.

II. 2. Xxxxxxxxx judikaturní xxxxxx

[9] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dvojím xxxxxxxx.

[10] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx za xxxxxxx x takovém xxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx který xxxxx k závěru o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x níže popsaných xxxxxxxxxx nejsou explicitně xxxxxxx. Jde xxxx. x rozsudky:

• ze xxx 4. 9. 2014, x. j. 3 Xxx 4/2013 - 22 (stavební xxxxxxx, xxxxxxx Jihočeský xxxx),

• xx xxx 13. 11. 2014, x. x. 7 As 181/2014 - 34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxx),

• xx xxx 13. 10. 2017, č. x. 5 Xx 255/2016 - 30 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce xxxx Xxxxx) x

• xx xxx 13. 12. 2017, x. x. 6 Xx 165/2017 - 31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx obec Xxxxxxxx).

[11] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx typu xxxxxx xx odpůrce konkrétní xxxxx obce, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Xxx do xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:

• xx xxx 16. 12. 2008 č. x. 1 Xx 2/2008 - 141 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),

- xx dne 16. 12. 2008, x. x. 1 Xx 3/2008 - 136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),

• xx xxx 29. 4. 2008, x. x. 4 Xx 1/2008 - 39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),

• xx xxx 19. 1. 2011, x. x. 3 Xx 7/2010 - 73 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),

• xx xxx 17. 7. 2013, č. x. 3 Xxx 2/2012 - 50 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Xxxx obce Xxxxxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23. 4. 2015, č. j. 6 Xx 131/2014 - 43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Rada xxxx Pasohlávky) a

• ze xxx 31. 8. 2017, č. x. 9 Xx 6/2017 - 113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).

[12] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx poznamenal, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx č. x. 9 Xx 6/2017 - 113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x působnosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx jednání xxxx přičitatelné xxxx xxxx takové na xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21. 7. 2009, x. j. 1 Xx 1/2009 - 120, x. 1910/2009 Sb. NSS“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx odpůrce xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x označení xxxxxxx. Xxxxxxxxx označení xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxx I. xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx: „Opatření xxxxxx xxxxxx xxxx Všesulov xx xxx 7. 6. 2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx právní xxxx tohoto xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx vydalo xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx tuto xxxx devátý xxxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxx obecné xxxxxx) xxxxxx.

[13] Xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx jasné xxxxxx týkající xx xxxxxxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx neplynou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 21. 7. 2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X něm xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (územního plánu):

„[44] X územních plánů xxxx je zvláštní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stavební xxxxx. Xxx xxxxxxx z xxxxxxxx, xx územní xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx obec xxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxx (zastupitelstva xxxx) xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx či jeho xxxxx se procesu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§ 2 xxxx. 2 xxxx. x), § 6 xxxx. 1 xxxx. x) aj. xxxxxxxxxx zákona]. Je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx roli, xxxxx xxxxxx plán xxxxxxxxx („xxxxxx“ - § 54 odst. 2 xxxxxxxxxx zákona), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx se x určité xxxxxxxx xxxxxx xxxxx právně xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx [xxx § 6 xxxx. 5 xxxx. x) stavebního zákona], xx. xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, byť vázán xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx, jakož i xxxxxx kompetencemi xxxxxx xxxxxx správy, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx zde xxxx xxxx složitosti xxxx xxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx jednání xx přičitatelné xxxxxxxx xxxx nadanému xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.

[45] Xxxxx existence xxxxxx obce přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx x nejvýraznějších xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxx xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx xxxx zastupitelstvem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx je xxx analogická např. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx orgánem xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx vymezeném xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx úkony x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx jeho jednání xx přičitatelné xxxxxxxxxxx x xxxx společnost xxxxxxxx.

[46] Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxx, xxxxx zastupitelstvo xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx samotné.“

[14] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx odpůrce x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx však xxxxxxxx xxxxxx x opatřením xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

[15] Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x pojetí xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je tomu xxxxxx. V xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xx xxxxx x rozhodovací xxxxx.

XX. 3. Právní xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu

[16] První xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx proudu, který xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx radu, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx § 101a xxxx. 3 s. x. x. xx odpůrcem xxx, xxx napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Z citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx vyplývá, že xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x přenesené působnosti xx xxxxxx rada xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo xxxx xxxx, xxx xx rada xxxxxx. Xxxxx § 7 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x obcích (obecní xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx zákonem svěřen xxxxxx obce, tento xxxxx jako xxxx xxxxxxxxxx působnost. Dle § 7 xxxx. 1 obecního xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Obecní xxxxxxx tedy x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výslovně orgány xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Na xxxxxx xx xxxxxxxxx xx. 87 xxxx. 3 xxxx. e) Xxxxxx XXXX (xxxxxxx zákon x. 100/1960 Xx.), xxxxx kterého xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rad xxxxxxxx, ve xxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, že lze xxxxxx správu xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx společenství xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx orgány xx xxxxxx xxxxxx kompetencí, xxxxx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy vydaného x přenesené působnosti xxxxxxxx sama xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxx. V tomto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, tedy xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx

XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[18] Xxxxx § 17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. ř. s., (x)xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný od xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx poukázal xx xxx odlišné judikaturní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávané xxxxxxx obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, že xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx, x tedy x odpůrcem, je xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx. Xxxxx xxxxx judikatury xx za xx, xx jde x xxxxx xxxxxxx, než xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxx xx kraj x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx přenesené je xxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx dané xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydal, xxx orgán xxxx xxxx xxxxx, kterému xxxxx takovou xxxxxxxx xxxxxxx. K xxxxxxx xxxxxx se xxxxx x předkládající xxxxx.

[20] Xxxxx xxxxx potřebuje xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx označit účastníky xxxxxx (§ 54 xxxx. 2 xxxx xxxxx s. x. x., xxx-xx o xxxxxxxx; § 55 xxxx. 5 x. x. s. xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx určen x xxx xxxxxxxx § 101x xxxx. 3 x. ř. x. Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxx xxxxxxx toho, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx. Xxxx-xx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx otázky x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx (a xxxxx xxx xxxxxx), xxxxxxx, než xxx xxxx právní otázku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[21] Xxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxxx dána.

III. 2. Právní názor xxxxxxxxxxx xxxxxx

[22] Podle § 101a xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx oprávněn podat xxx, kdo xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, zkrácen.

[23] Xxxxx § 101x xxxx. 2 x. x. s. (x)xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxx.

[24] Xxxxx § 101x xxxx. 3 s. x. x. (x)xxxxxxx je xxx, xxx vydal xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx zrušení nebo xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

[25] Xxxxx § 101x odst. 2 s. x. x., (x)xxxx-xx soud x xxxxxx, že xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xx zákonem, xxxx xx ten, xxx xx vydal, xxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx.

[26] Xxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxx „základními“ xxxx žalob ve xxxxxxxx soudnictví je xxxxxx poznamenat, xx xxx x žaloby xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, tak x xxxxxxxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx vždy „xxxxxxx xxxxx“ (§ 69, § 79 xxxx. 2, § 83 x. x. s.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 9. 12. 2014, č. x. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).

[27] Xxx xxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu jako „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx správního xxxxxx xxxx instituce (xxx usnesení rozšířeného xxxxxx xx xxx 5. 5. 2015, x. j. Xxx 288/2014-58, č. 3257/2015 Xx. XXX; později xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30. 5. 2017, x. x. 10 Azs 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. XXX).

[28] X xxxxxxxx č. x. Xxx 288/2014-58 se xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx senát):

„[30] Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx míře. Xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx je xxxx vykonávat xxxxxx xxxxxxxxx, vykonával někdo xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx zakotvené v xx. 98 xxxx. 1 xxxx xxxxx x xxxx druhé xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxx vykonávat nikdo xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx kontrolní úřad xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy). Xx xxxxx xxxxxx xx xx vůli xxxxxxxxxxx, xxx x rámci xxx xxxxxxx instituce xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

[31] Pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx kompetencemi xxx xx xxxx její xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, v xxxx fázi xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx postupu apod. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx spíše xxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx příslušných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, politickou xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x pokud xxxxx xxxxxxxxxx systémem. X xxxxxxx (pro xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx působí) má xxxx její xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepominutelný význam. Xxxxxxxxxxx totiž zpravidla, xxxxxxx v xxxxxx xxxx svého xxxxxxxx x "xxxxxx", xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx navenek jako xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx práv xx povinností xxxxxxxxxxx xxxx jinak xxxxxxxx xxxx xxxxx. Ostatně x soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je koncipována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx) jednání xxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxx ochrana xxxxx výkonu xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.

[32] Pojem xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx nutno xxxxxx xxx účely xxxxxx xxxxxxxxx a příslušnosti xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxx i xx xxxxxx § 7 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xx xxxxxx kompetencí xxxxxxxx typu. Institucionální xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx entity, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx, xx pro posouzení, xxx se u xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx pomocné xxxxxxxxx.“

[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx.

[30] Předkládající xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Ústava xxxxxxxxx (x zákony x xxxxxx a krajské xxxxxxxxxx jakož i xxxxx zákony xx xxxxx veřejné správy x detailech xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[31] Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx je stát xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx jsou entity xxxxxx součástmi („údy“, xxxxxx) xxxxx x xxxx xxxx taktéž xxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxx, xxx xxxx xxxxxx podstatu (x xxxx x kraje x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxx, „disponují“ svými xxxxxxx). V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx či xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a x xxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx [xxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejné moci xx škodu při xxxxxx veřejné správy § 3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 82/1998 Xx., o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx způsobenou xxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x změně xxxxxx Xxxxx národní xxxx č. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx xx kraje xx x tomto xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x obdobném xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx), xxxxx podstatné xx, xx xxx o xxxxxx kompetencí. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svazku kompetencí xxxxxxx i vymezení xxxxxxxxx orgánu pro xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x jeho § 4 xxxx. 1 xxxx. x) a xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx § 1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

[32] Kraje x obce jsou xxxx v první xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx právnickými xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xx státu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx mezi xxxxxxxxxx x místní xx xxxxxxxxxx exekutivou x xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávný celek, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxx je třeba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jednání xxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxx veřejného práva, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx navenek xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x usnesení x. x. 1 Xx 1/2009 – 120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jsou vydávána x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x nikoli jejich xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x zde platí, xx xxxxxx xxxx xxxx i kraje (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx kraje xx obce xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx úkony, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

[33] Xxxxxxxxx senát v xxxxxxxx x. j. 1 Xx 1/2009 – 120 xxxxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (x xxxxx) výjimku x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x prostého xxxxx § 101x xxxx. 1 xxxx první xx fine s. x. s. Z xxxx je xxxxxx, xx tím, xxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. x., je x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx státu xxxxxxxxx xxxxxxxx, role xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx výkonu jejich xxxxxxx zaručeného práva xx územní samosprávu.

„Ten, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§ 101x xxxx. 3 x. x. x.) xx tedy x xxxxx řadě xxxxxxx xxxxx (xxx § 101x odst. 1 xxxx xxxxx xx xxxx s. ř. x.) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx situacích, x xxxxx xx xxxxx akcentovat xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx, od xxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx, je „xxx, xxx xxxxx“ opatření xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx typicky xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx samostatnou působnost, x xxxxxx xxxx xxxxx (například zastupitelstvo).

[34] X xxxx projednávané xxxx xx uplatí xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX. 3. Xxxxxxx

[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx kraje x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx,&xxxx;xx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx částí xxxxxxxx xx xxxxxx&xxxx;§ 101a xxxx. 3 x. x. s. tento xxxxx obce či xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx xxxxxxx xxxx.

XX. Xxxxx postup xx věci

[36] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx právní otázku. X souladu s xxxxxxxxxxx § 71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx usnesením xxx o xxxx xxxxxx a xxx xxxxx prvnímu senátu, xxxx xxxx dále xxxxxxxxxx v souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

X xx x x x x: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x x x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Brně xxx 25. xxxxxx 2019

Xxxxx Baxa

předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx