Xxxxxx xxxx
Xxxxxx-xx opatření xxxxxx povahy xxxxx xxxx xxxx kraje x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo jeho xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a xxxx. 3 s. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xx samotný xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Xx. XXX, x. 3257/2015 Xx. XXX, č. 3601/2017 Sb. XXX.
Xxx: x) Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx EMBALADOR, x) xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx, x) xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Zastupitelstvu xxxx Xxxxx o návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx územní xxxxxxxx o stavební xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx povolování x xxxxxxxxx veškerých xxxxxx, xxxx dokončených xxxxxx, xxxx x xxxxx užívání xxxxxx x změn xxxxxx xxxx dokončením s xxxxxxxx provádění xxxxxx, xxxxx bylo zahájeno xx xxxxxxx veřejnoprávního xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx, x xx xx xx doby xxxxxxxxx stávajícího územního xxxxx obce Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (aktuálního) xxxxxxxxxx zákona. Současně xxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx mohou xxx povoleny xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx uzávěře.
Proti xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xx, xxxx co xxxxxx o xxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zamítl.
Při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx krajský xxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx zastavěného území, xxxxx xxxxxx vydává xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, shledal, xx x xxxxxx situaci xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx rada, xxxx. zastupitelstvo obce, xxxxxxx obec xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx byl xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx není judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Ao 7/2010-73, a xx xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43, xxxxxx rozsudkům xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34, x xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxx zákon), x xxxxxxx v xxxxxx pouhého vnitřního xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxxx, xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozsudek x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx senát xxx předběžném posouzení xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx nejednotná x xxxxxx určení, xxx xx odpůrce x xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx akty xxxx (v režimu xxxxxxxxxx zákona) mimo xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx opatření o xxxxxxx území (§97 xx §100 stavebního xxxxxx) a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx území vydává xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx vydává xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x asanaci xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx obce. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx x asanaci xxxxx xxxx obcí xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušné xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxxx . Xxxxx xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx hovořil xxxxxxxx x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx shora xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 xxxx. x) a c) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx opatření x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx rada xxxx x x obcích, xxx se rada xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx obce.
Podle §101x odst. 3 x. ř. x. xx v xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx nebo jeho xxxxx odpůrcem (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, kdo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx zrušení xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx x xxxxxx jako x xxxxxxxx xxxxxx s xxx, kdo xxx xxxxx zákona xx xxx, x ne x xxx, xxxx, xxxxx x chybně, xx xxxxxxx označil xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dvojím xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx proud má xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx samotnou xxxx (xxxx), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydala. Xxxxx, které xxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce, x níže xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx explicitně xxxxxxx. Jde xxxx. x xxxxxxxx:
- xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Aos 4/2013-22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx kraj),
- xx xxx 13.11.2014, xx. 7 As 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxx),
- xx xxx 13.10.2017, xx. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Zlatá),
- xx xxx 13.12.2017, xx. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx považuje x xxxxx typu řízení xx xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx). Lze do xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- xx dne 16.12.2008, xx. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 16.12.2008, čj. 1 Xx 3/2008-136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- ze xxx 29.4.2008, xx. 4 Ao 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxx obce Xxxxxxxxx),
- ze xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Slapy),
- xx xxx 17.7.2013, xx. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxxxx rozsudek xx xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx),
- xx dne 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x rozsudku xx. 9 Xx 6/2017-113 xxxxxxx, že „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Zastupitelstvo xxxx Všesulov x xxxxxxxxx působnosti x xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx od xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Xxxxxxx soud (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Xxxxxxxx“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx odpůrce. Nesprávné xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx I. xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx devátého xxxxxx neexistující xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: „Opatření xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx ze dne 7.6.2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxx moci xxxxxx rozsudku.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxx zastupitelstvo xxxx v přenesené xxxxxxxxxx, a xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (xxxxxxxx x opatřením xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxxx závěry týkající xx odpůrce x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x přenesené působnosti xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 21.7.2009, xx. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X něm xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):
„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx především xxxxxxxx xxxxx. Ten vychází x principu, že xxxxxx plán xx xxxxxxxx pro xxxx. X xxxxx procedury xxxxxx územního xxxxx xxxx jedná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) či xxxxx xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxx na xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx x xxxxx subjekty, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx správní xxxxx [§2 odst. 2 xxxx. a), §6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („xxxxxx“ - §54 odst. 2 stavebního zákona), xxxx finálně xxxxxxxxx x xxx, že xx x xxxxxx xxxxxxxx podobě stane xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx v samostatné xxxxxxxxxx [viz §6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx zákona], xx. vydává xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, byť xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx a odbornými xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx i xxxxxx kompetencemi xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx jen xxxxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx, nýbrž jako xxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx právem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxx xxxx.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obce xxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejnoprávní xxxxxxxxx, xx. právnická xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx a xxx xxxx zastupitelstvem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx např. xx xxxxxxx (soukromoprávních) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx společnosti xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx (xxxx úkony x xxxxxxxx důsledky), xxxxx xxxx xxxxxxx xx přičitatelné společnosti x tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Lze xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx x řízení x xxxxxxx územního xxxxx xxxx opatření obecné xxxxxx xx xxxx, xxxxx zastupitelstvo xxxxxx xxxx xxxxxx, nikoli xxxx zastupitelstvo samotné.“
Rozšířený xxxxx xx xxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx označení xxxxxxx v případě xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxx vztahují xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx nyní xxxxxxxx věc, xxx xxxxxxx i tím, xx zatímco judikatura xx x pojetí xxxxxx, xxx je xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx vydání shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přenesené xx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx judikaturní xxxxxx, x nichž xxxxx xxxxx označit za xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx přiklonil x judikaturnímu xxxxxx, xxxxx xx pasivně xxxxxxxxxxxxx považuje radu, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx §101x xxxx. 3 x. x. x. je odpůrcem xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. Z citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxx vyplývá, že xxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx, kde xx rada xxxxxx. Xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xxxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx orgán xxxx xxxx přenesenou xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx spravuje xxxx xxx záležitosti xxxxxxxxxx. Xxxxxx zřízení tedy x xxxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxx xxxx označuje xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx kompetencí.
Toto xxxxxxxxxx xx promítnutím čl. 105 Ústavy, podle xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx jen xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxxxxx čl. 87 odst. 3 xxxx. x) Ústavy Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx zákon x. 100/1960 Xx.), xxxxx xxxxxxx měly zákony xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx obce pověřují xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx lze státní xxxxxx svěřit xxxxxx xxxx (popř. xxxxx), xxxxxx xxxx územnímu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx přenesené působnosti xxx svou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx v xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nevydává. X xxxxx případě xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx nadán xxxxxxxxx x vydání xxxxxxxx aktu, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[18] Xxxxx §17 odst. 1 xxxx xxxxx x. x. x. „[x]xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx věc x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu“.
[19] Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxx odlišné xxxxxxxxxxx xxxxxx, jež se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ohledně xxxxxx, xxx xx odpůrcem x xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx x pro xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, x xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx obec nebo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek. Xxxxx proud judikatury xx za to, xx jde x xxxxx xxxxxxx, než xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx obec xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx x oblasti xxxxxxxxxx přenesené xx xxxxxxxx xxx, kdo xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydal, ten xxxxx obce nebo xxxxx, kterému zákon xxxxxxx pravomoc xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx kloní x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[20] První xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx právní xxxxxx pro xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx povinen xxxxxxx xxxxxxxxx řízení (§54 odst. 2 xxxx xxxxx s. x. x., jde-li x rozsudek; §55 xxxx. 5 x. x. x. xx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx). Odpůrce xx xxxxxxx určen v xxx xxxxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxx xx. Xxxx-xx xx xxxxx xxxxx od xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx xxx nemůže), xxxxxxx, xxx xxx tuto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Podle §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx s. x. x. „[n]ávrh na xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, že xxx xx svých xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx“.
[23] Podle §101x xxxx. 2 x. x. s. „[x]xxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx částí, xxxxxxxx xxxxxx, může xxxxx xxx xxxx“.
[24] Xxxxx §101x xxxx. 3 x. ř. x. „[x]xxxxxxx xx xxx, xxx vydal opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx“.
[25] Podle §101x xxxx. 2 x. x. x. „[x]xxxx-xx xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx jsou x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx“.
[26] Pro srovnání xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ typy xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vhodné xxxxxxxxxx, xx xxx u xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tak x nečinnostní i x zásahové xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxxx“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 x. x. x.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (detailněji xxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Sb. XXX).
[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx správního orgánu xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxx judikatura xxxxxxxxxxx senátu setrvale xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx kompetencí“, x xx v xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxx (xxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Sb. NSS; xxxxxxx xxxxxxx též xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Sb. XXX).
[28] X xxxxxxxx xx. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx):
„[30] Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx spolu musí xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx, x nichž Xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxx vykonávat xxxxxx xxxxxxxxx, vykonával někdo xxxx (xxxx. "jádrové" xxxxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx zakotvené v xx. 98 xxxx. 1 xxxx xxxxx x xxxx druhé xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Na xxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx v xxxxx xxx zřízené xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx podstatnější, xxxxxx kompetencemi xxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxx z vymezení xxxxxxxxxx plyne, jakými xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vůči komu, xx jaké xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx nějakého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jejími řídicími xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx reprezentací xxxx.) xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx (xxx jednotlivce, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx působí) xx xxxx xxxx institucionální xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx svého kontaktu x ,,xxxxxx", xxx xxxxx jako instituci, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotku xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx svého xxxxx. Xxxxxx však xxx vlastním xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxxx disponuje, xxxxx xxxxx jimi xxxx xxxxxxxxx do práv xx xxxxxxxxxx jednotlivce xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx život. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx jednání veřejné xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx účinkům (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx) jednání xxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx orgánu tak xx nutno vnímat xxx účely určení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxxxxxx především x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx smyslu, xxxx xxxx xxxx x xx xxxxxx §7 xxxx. 2 s. x. x., xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx příslušnosti xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxx kompetencí xxxxxxxx xxxx. Institucionální xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jejíž xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx kompetencí, xx xxx posouzení, zda xx u tohoto xxxxxx jedná x xxxxxxx xxxxx, zpravidla xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Xxxx xxxxxxx východiska xxxx xxxxxxxx i pro xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx poukazuje na xx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx rozlišuje (a xxxxxx o xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxxx správy.
[31] Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx stát xxxx xxxxxxxxx osoba xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx a xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx územní xxxxxxxx (i obce x xxxxx x xxxxxxx ohledech, xxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx jako suveréna, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx obce xxxxxxx agentem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x v xxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx [xxx x rovině xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx za škodu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxx České xxxxxxx rady x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx obce xx xxxxx xx v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx x xxxxxx slova smyslu (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, finanční xxxx), xxxxx podstatné xx, xx xxx x xxxxxx kompetencí. X pojmu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svazku xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx účely xxxxxx xxxxx soudního řádu xxxxxxxxx v jeho §4 xxxx. 1 xxxx. x) a xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxx a xxxx xxxx xxxx x xxxxx řadě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na samosprávu xxxx xxxxxx xxxxx xxxx mezi celostátní x místní xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxx ústavního xxxxxxx. X xxxxxxx samosprávy xxxxxx obce či xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx v xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxx jednání xx xxxxx zvýraznit xxxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx jako xxxx xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxx práva, a xxxx xxxxxxxxxx to, xx xxxxxxx orgánů xxxx xx xxxxx xxxxxxx je jednáním xxxxxxxxxxxxx obci xx xxxxx xxxx této xxxxxxxxx. Právě xx xxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xx krajem xxxx xxxxxxx, x xxxxxx jejich xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxx, že xxxxxx vůle xxxx x kraje (vydání xxxxxx xxxxxxxxx aktu) xx navenek xxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxxx kraje či xxxx xxxxx zákonem xxxxxxxxxxxxx xxxxx, podobně xxxx x jiných xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Rozšířený xxxxx v xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (x xxxxx) xxxxxxx x xxxxxxxx pravidla jinak xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §101a xxxx. 1 xxxx xxxxx xx xxxx x. x. x. X xxxx xx xxxxxx, xx tím, xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx odpůrcem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, od xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxxx při rozhodování x xxxxx výkonu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. „Xxx, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§101x xxxx. 3 s. x. x.) xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx (xxx §101x xxxx. 1 xxxx první xx xxxx x. x. x.) xxxxxxx svazek xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx situacích, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx, je „tím, xxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx jako celek, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxx (xxxxxxxxx zastupitelstvo).
[34] X nyní projednávané xxxx xx uplatí xxxxxx pravidlo, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydané x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx územní xxxxxxxxxx.
XXX. 3. Xxxxxxx
[35] Vydává-li xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx obce xxxx xxxxx v xxxxxxxxx působnosti, xx x xxxxxx o xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xx smyslu §101x odst. x. x. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx samotný xxxx.