Xxxxxx xxxx
Xxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xx x xxxxxx x návrhu na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §101a xxxx. 3 x. ř. x. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx xxxxxxx kraj.
Prejudikatura: x. 3196/2015 Xx. XXX, x. 3257/2015 Xx. XXX, x. 3601/2017 Sb. XXX.
Xxx: x) Xxxxxxxxxx s xxxxxxx omezeným XXXXXXXXX, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx omezeným Topsham, x) společnost x xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Zastupitelstvu xxxx Xxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxx obecné xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o stavební xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx zakázáno xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx dokončených xxxxxx, změn v xxxxx xxxxxxx xxxxxx x změn xxxxxx xxxx dokončením x xxxxxxxx provádění xxxxxx, xxxxx xxxx zahájeno xx xxxxxxx veřejnoprávního xxxxxx před nabytím xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, a xx xx do xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obce Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž mohou xxx povoleny xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxx. Soud xx, poté xx xxxxxx x nich xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx.
Xxx xxxxxxxx xxxxxxx vyšel xxxxxxx xxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 31.8.2017, xx. 9 Xx 6/2017-113, který x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx taktéž xxxxxx xxxx, xxxx. zastupitelstvo xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx xx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx obce, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxx vědom, xx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx dne 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, x xx xxx 23.4.2015, xx. 6 As 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34, x ze xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22). Podle xxxx xxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce x xxxxxx svébytného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vymezených x §97 x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x nikoliv v xxxxxx pouhého vnitřního xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxxxxx kompetence xxxxxxx obci.
Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost. Xxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zrušil.
První xxxxx xxx předběžném xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx na zrušení xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx zákona) xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx území (§97 xx §100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x vymezení xxxxxxxxxxx území (§59 xx §60 xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxx §97 odst. 1 x 2 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx opatření o xxxxxxx území xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 stavebního xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx nebo územní xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx-xx se xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx kraje . Xxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx primárně x xxxx, případně xxxxxxxxxxxxxx obce, x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx vztáhl xxx na xxxxxx xxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxxxx působnosti xxxxx kraje.
Podle §6 xxxx. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxx opatření x xxxxxxx a územní xxxxxxxx x stavební xxxxxxx rada xxxx x x obcích, xxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. x. xx x řízení x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, kdo xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx je navrhováno. Xxxx xxxx v xxxxxx jako x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx jím xxxxx zákona má xxx, x xx x xxx, koho, xxxxx i chybně, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx určuje xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxxxx způsobem.
První xxxxxxxxxxx proud má xx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (kraj), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydala. Xxxxx, které vedly xxx xxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxx legitimaci odpůrce, x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx explicitně xxxxxxx. Xxx xxxx. x xxxxxxxx:
- xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Aos 4/2013-22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx kraj),
- xx xxx 13.11.2014, xx. 7 As 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Bašť),
- ze xxx 13.10.2017, xx. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxx),
- ze xxx 13.12.2017, xx. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xx odpůrce xxxxxxxxx xxxxx xxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (xxxx xxxxx xxxx či xxxxxxxxxxxxxx). Xxx xx xxx zařadit následující xxxxxxxx:
- xx dne 16.12.2008, xx. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 3/2008-136, x. 1795/2009 Xx. XXX (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- xx xxx 29.4.2008, xx. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),
- xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce Zastupitelstvo xxxx Xxxxx),
- xx xxx 17.7.2013, xx. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Pasohlávky), x na něj xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 23.4.2015, xx. 6 Xx 131/2014-43 (xxxxxxxx uzávěra, xxxxxxx Xxxx obce Pasohlávky),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113 (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 9 Xx 6/2017-113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx vydalo Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx v xxxxxxxxx působnosti a xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx přičitatelné xxxx jako xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Xx. XXX“. Krajský xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Všesulov“) xxxxx podle xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx. Nesprávné xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxx x x nezákonnému X. xxxxxx jeho xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx devátého xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xx dne 7.6.2016, x. 1/2016, xx zrušuje ke xxx právní moci xxxxxx xxxxxxxx.“ Napadené xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx, x xxxxx xxx tuto xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x opatřením xxxxxx povahy) zrušil.
První xxxxx xxxxxxx, zda xxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxx v xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu ze xxx 21.7.2009, xx. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (územního xxxxx):
„[44] X xxxxxxxx xxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx především stavební xxxxx. Ten xxxxxxx x principu, xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx zejména xxxxxxxxxxxxxxx orgánů xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxx orgánů (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Vedle xxxxxx obce či xxxx členů xx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxx na straně xxxxxxx xxxx xxxxxxx x další subjekty, xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxx, kterým je xxxxxxxxx správní xxxxx [§2 odst. 2 xxxx. x), §6 xxxx. 1 xxxx. x) xx. stavebního xxxxxx]. Xx nepochybné, xx xxxxxxxxxxxxxx obce xxx xx klíčovou xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („vydává“ - §54 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxx finálně xxxxxxxxx x xxx, xx xx x určité xxxxxxxx xxxxxx stane xxxxxx závazným. Xxxxxx xxxx se však xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx], xx. xxxxxx xxx xxxxx územní samosprávné xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, byť xxxxx xxxxxx rigidními xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x náročnými xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxx, xxxxx i xxxxxx kompetencemi xxxxxx xxxxxx správy, zejména xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx jen xxxxxxxxxxx jako správní xxxxx, xxxxx jako xxxxx, jehož xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxx, xx. vydat územní xxxx.
[45] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obce přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx z nejvýraznějších xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxx), jejímž xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxx svým xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x právními xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxx analogická např. xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx společností - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx orgánem této xxxxxxxxxxx, ono v xxxxxxx vymezeném rozsahu xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xx přičitatelné společnosti x xxxx společnost xxxxxxxx.
[46] Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x řízení o xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx obec, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx zastupitelstvo samotné.“
Rozšířený xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx toliko x opatřením xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx citované xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx, lze xxxxxxx x xxx, xx zatímco judikatura xx k pojetí xxxxxx, kdo xx xxxxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ustálila, x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávaných x xxxxxxxxxx přenesené xx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jsou dva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx z rozhodovací xxxxx.
Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx nastíněné xxxxxx xxxxxxxxxxxx přiklonil x judikaturnímu xxxxxx, xxxxx za pasivně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx §101x xxxx. 3 x. x. x. je xxxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nadána rada xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo xxxx obcí, xxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx §7 odst. 2 xxxxxx č. 128/2000 Xx., o xxxxxx (obecní zřízení), xxxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx xxxxx byl xxxxxxx svěřen orgánu xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx přenesenou xxxxxxxxx. Dle §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obec xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx zřízení tedy x případech výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxx obce označuje xxxx vykonavatele přenesené xxxxxxxxxx, svěřuje jim xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx, podle xxxxxxx xxx svěřit xxxxxxx samosprávy výkon xxxxxx správy xxx xxxxx, stanoví-li xx xxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxxxxx čl. 87 odst. 3 xxxx. x) Ústavy Xxxxxxxxxxxxxx socialistické xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x. 100/1960 Xx.), podle xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx kterých xxxxxx xx obce xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx správy, xxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxx z xxxx, xx xxx státní xxxxxx xxxxxx orgánu xxxx (popř. xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xx xxxxxxxxxxxxx korporaci jako xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxx xxxx pravomoc xxxxx předkládajícího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx orgány xxxx jako xxxxxxx xxxxxx xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx zákonem xxxxxxx. Proto xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, neboť xx takové xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nevydává. X tomto xxxxxxx xx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Posouzení věci xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[18] Xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. „[x]xxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu při xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[19] Xxxxx senát xxxxx xxxxxxx poukázal xx xxx odlišné xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx jeho části, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávané xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxx, kdo takové xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx, a xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jakožto xxxxxx samosprávný celek. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xx, xx xxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx kraj v xxxxxxxxxx působnosti. Xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jen, xxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydal, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svěřuje. X druhému proudu xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx senát.
[20] Xxxxx xxxxx potřebuje vyřešení xxx nastolené xxxxxx xxxxxx pro své xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Je povinen xxxxxxx účastníky xxxxxx (§54 xxxx. 2 xxxx první x. x. x., jde-li x rozsudek; §55 xxxx. 5 x. x. x. xx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx v xxx xxxxxxxx §101x xxxx. 3 s. x. s. První xxxxx xx tedy xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, kdo xxx podle xxxxxx xx. Chce-li xx xxxxx senát od xxxxxxx z právních xxxxxx, jež xx xxxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (a jinak xxx nemůže), nezbývá, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, kdo xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx“.
[23] Podle §101x xxxx. 2 s. x. x. „[x]xxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, může podat xxx xxxx“.
[24] Podle §101x xxxx. 3 x. x. s. „[x]xxxxxxx je xxx, xxx vydal opatření xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx“.
[25] Xxxxx §101d xxxx. 2 s. x. s. „[d]ojde-li xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx jeho xxxxx jsou x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx že xxx, xxx xx vydal, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zákonem stanoveným xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx“.
[26] Pro xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx správním xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx u xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tak x xxxxxxxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx vždy „xxxxxxx orgán“ (§69, §79 xxxx. 2, §83 x. x. x.), xxxxx je x xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxx 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Xxx xxxxx xxxxxxxx správního orgánu xxxx žalovaného ve xxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx užívá xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx setrvale xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx kompetencí“, x xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 5.5.2015, čj. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Xx. NSS).
[28] X xxxxxxxx čj. Xxx 288/2014-58 xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx senát):
„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx spolu xxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx kompetence, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, že je xxxx vykonávat xxxxxx xxxxxxxxx, vykonával někdo xxxx (xxxx. "xxxxxxx" xxxxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 xxxx. 1 větě první x větě druhé xxxx xxxxxxxxxx Ústavy xxxxx vykonávat nikdo xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx úřad xxxxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx je xx xxxx zákonodárce, xxx x rámci xxx zřízené instituce xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxx.
[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navenek xx zpravidla podstatnější, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx onen xxxx xx disponuje, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx plyne, xxxxxx xxxxxxxx xx faktickými xxxxxxxxxx, vůči xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx apod. xxxx tento xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jejími řídicími xxxxxxxx (vedoucími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) xxx, aby xxxx xxxxxxxxxx, funkčním x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. I xxxxxxx (pro xxxxxxxxxxx, xxxx nimž xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepominutelný xxxxxx. Xxxxxxxxxxx totiž zpravidla, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx kontaktu x ,,xxxxxx", jej xxxxx jako xxxxxxxxx, xxxx xxxx ucelenou xxxxxxxxxxx jednotku jevící xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx svého xxxxx. Přesto však xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx jimi xxxx xxxxxxxxx xx práv xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx koncipována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx účinkům) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy.
[32] Pojem xxxxxxxxx orgánu xxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x příslušnosti xxxxx ve správním xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx jiné i xx xxxxxx §7 xxxx. 2 x. x. s., jenž xxxxxxx pravidla xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Institucionální xxxxxxxxxx, xx dokonce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx uvedený xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, zda xx x tohoto xxxxxx jedná x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x pro xxxxxxxxx xxxx projednávané xxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx poukazuje xx xx, xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx x xxxxxx x krajské samosprávě xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx) dva xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxxx správy.
[31] Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x takzvané přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx stát xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx „disponuje“ xxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx x obcí xxxx taktéž xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (i xxxx x xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx existence xxxxx xxxx suveréna, „xxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx). X oblasti přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x v jistém xxxxxx i xx xxxx xxxx [xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx při výkonu xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx xx xxxxx xx x xxxxx typu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx postavení xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx smyslu (xxxxxxxxx ministerstvo, xxxxxxxx xxxx), neboť podstatné xx, že xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx správního xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxx správního orgánu xxx účely xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Kraje x xxxx xxxx však x první xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxx prvkem xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x místní či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx samosprávy xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, který xx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx zvýraznit xxxxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx od xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx právnické xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx to, xx jednání xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx je jednáním xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2009-120 x xxxxxx, že xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xx xxxxxx xxxx takovým, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx i xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxx (vydání xxxxxx správního xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxxx kraje či xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, podobně xxxx u xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Xxxxxxxxx xxxxx x usnesení xx. 1 Xx 1/2009-120 formuloval u xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (a xxxxx) výjimku x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx xxxxx in xxxx x. x. x. X xxxx je xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx opatření xxxxxx povahy, x xx tedy xxxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx podle tohoto x následujících xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxx zakotvení xxxxxxx xxxxxxxxxx senátem xxxx xxxxxxxxxxx specifické, xx xxxxx xxxxxxxxx oddělené, xxxx obcí x xxxxx při xxxxxxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx územní xxxxxxxxxx. „Xxx, kdo xxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§101x xxxx. 3 x. x. x.) je xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx orgán (xxx §101x xxxx. 1 xxxx první xx xxxx x. x. x.) jakožto svazek xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx specifických xxxxxxxxx, x nichž je xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx toho, xxx opatření xxxxxx xxxxxx vydává, od xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx, je „xxx, xxx xxxxx“ opatření xxxxxx xxxxxx, tato xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx typicky územní xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxx (například xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx práva obce xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX. 3. Xxxxxxx
[35] Xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx orgán obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx smyslu §101x xxxx. s. x. s. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, nikoli samotná xxxx či samotný xxxx.