Xxxxxx xxxx
Xxxxxx-xx opatření xxxxxx povahy xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx v xxxxxx x návrhu na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx jeho xxxxx odpůrcem xx xxxxxx §101a xxxx. 3 x. x. x. tento xxxxx xxxx či kraje, xxxxxx samotná xxxx xx samotný xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3196/2015 Sb. XXX, x. 3257/2015 Xx. NSS, x. 3601/2017 Sb. XXX.
Xxx: x) Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXXXX, x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx omezeným Xxxxxxx, x) společnost s xxxxxxx xxxxxxxx Volvagia xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy, o xxxxxxx stížnosti navrhovatele x).
Xxxxxxxxx obecné xxxxxx x. 1/2017, xxxxxx xx stanoví xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx staveb xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, xxxxx xxxx zahájeno xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxx xxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx, x to xx xx doby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx plánem xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx mohou xxx povoleny xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře.
Proti xxxxxxxx xxxxxx povahy navrhovatelé xxxxxx ke Krajskému xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx návrhy na xxxx xxxxxxx. Soud xx, xxxx co xxxxxx o xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx.
Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx krajský xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113, xxxxx x xxxxxxxxxx situaci xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území, xxxxx taktéž xxxxxx xxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx rada, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxx xxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxxx není judikatura Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73, a xx xxx 23.4.2015, čj. 6 Xx 131/2014-43, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34, x xx dne 4.9.2014, čj. 3 Xxx 4/2013-22). Podle xxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vystupuje xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vymezených x §97 a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxxxxxxxxx, jímž xx xx xxxxxxxxxxx kompetence xxxxxxx xxxx.
Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx napadený xxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx zrušil.
První xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zjistil, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx nejednotná x otázce xxxxxx, xxx xx xxxxxxx x řízeních x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx (x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) mimo xxxx územní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§97 xx §100 xxxxxxxxxx xxxxxx) x vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xx §60 xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxxxx §97 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx vydává xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxx. Xxxxx §98 xxxx. 1 stavebního xxxxxx vydává územní xxxxxxxx x stavební xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx o asanaci xxxxx více xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rady xxxx, xxxx xx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxx xxxxx . Xxxxx senát xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx hovořil xxxxxxxx x radě, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx na shora xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxx.
Xxxxx §6 xxxx. 6 xxxx. x) x x) xxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxx zastavěného území, xxxxxx opatření x xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x v xxxxxx, xxx xx rada xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx obce.
Podle §101x xxxx. 3 x. x. x. xx v řízení x návrhu na xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx) ten, xxx xxxxx opatření obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx musí x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx s xxx, kdo jím xxxxx zákona xx xxx, x ne x tím, koho, xxxxx x chybně, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (kraj), xxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx) opatření xxxxxx povahy vydala. Xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx senát x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce, x níže xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Jde xxxx. x rozsudky:
- xx xxx 4.9.2014, xx. 3 Xxx 4/2013-22 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx kraj),
- xx xxx 13.11.2014, xx. 7 Xx 181/2014-34 (xxxxxxxx xxxxxxx, odpůrce xxxx Xxxx),
- ze xxx 13.10.2017, xx. 5 Xx 255/2016-30 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 13.12.2017, čj. 6 Xx 165/2017-31 (xxxxxxxx uzávěra, odpůrce xxxx Tlustice).
Druhý xxxxxxxxxxx xxxxx považuje x xxxxx typu řízení xx xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (xxxx xxxxx radu xx xxxxxxxxxxxxxx). Lze xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
- xx xxx 16.12.2008, xx. 1 Xx 2/2008-141 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 16.12.2008, čj. 1 Ao 3/2008-136, x. 1795/2009 Xx. XXX (vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Slapy),
- ze xxx 29.4.2008, xx. 4 Xx 1/2008-39 (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxx),
- xx xxx 19.1.2011, xx. 3 Xx 7/2010-73 (stavební xxxxxxx, odpůrce Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx),
- xx xxx 17.7.2013, xx. 3 Xxx 2/2012-50 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx), x na xxx xxxxxxxxxx rozsudek xx xxx 23.4.2015, čj. 6 As 131/2014-43 (xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxx xxxx Xxxxxxxxxx),
- xx xxx 31.8.2017, xx. 9 As 6/2017-113 (xxxxxxxx zastavěného xxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xx. 9 Xx 6/2017-113 xxxxxxx, xx „xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxx Zastupitelstvo xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx v působnosti xxxxxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx xxxx přičitatelné xxxx xxxx takové xx xxxxxx od xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x usnesení xx dne 21.7.2009, x. j. 1 Xx 1/2009 120, x. 1910/2009 Sb. XXX“. Xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxx Všesulov“) xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx odpůrce. Nesprávné xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx X. xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx krajský xxxx xxxxxx xxxxx devátého xxxxxx neexistující opatření xxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx povahy obce Xxxxxxxx xx xxx 7.6.2016, x. 1/2016, xx xxxxxxx ke xxx xxxxxx moci xxxxxx xxxxxxxx.“ Napadené xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx vydalo xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx x opatřením xxxxxx xxxxxx) xxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 21.7.2009, čj. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX. X něm xx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx):
„[44] X územních xxxxx obcí xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Ten xxxxxxx x principu, že xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx obec. X rámci xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx xxxx jedná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxx) či xxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx členů xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx účastní x xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. x), §6 xxxx. 1 písm. x) xx. xxxxxxxxxx xxxxxx]. Je nepochybné, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxx xxxxxxxxx („vydává“ - §54 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákona), xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tom, že xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx však xxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx [xxx §6 xxxx. 5 xxxx. x) stavebního xxxxxx], xx. xxxxxx jej xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, byť xxxxx xxxxxx rigidními xxxxxxxxxx xxxxxxxx předcházejícími xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x odbornými xxxxxx pro tvorbu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, jakož i xxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx složitosti xxxx přece xxx xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx přičitatelné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxx, xx. vydat xxxxxx xxxx.
[45] Právě xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Nositelem xxxxxx xxxxx však není xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejnoprávní xxxxxxxxx, xx. právnická xxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx a xxx xxxx zastupitelstvem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Situace xx xxx xxxxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx (soukromoprávních) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx vymezeném xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxx x právními xxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tuto xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Lze xxxx xxxxxxx, xx odpůrcem x řízení x xxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxx xx tedy xxxxx předkládajícího xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x případě xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx závěry xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx vydávaným x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxxx citované xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx věc, lze xxxxxxx x xxx, xx zatímco judikatura xx k xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ustálila, x xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx naopak. X xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxx dva xxxxxxxxxx judikaturní proudy, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxx se xxx řešení nastíněné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x judikaturnímu xxxxxx, xxxxx xx pasivně xxxxxxxxxxxxx považuje xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxx §101x xxxx. 3 s. x. x. xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nadána xxxx xxxx, xxxxxxxx zastupitelstvo xxxx xxxx, xxx xx rada xxxxxx. Xxxxx §7 xxxx. 2 zákona č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx svěřen xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx svou přenesenou xxxxxxxxx. Xxx §7 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx spravuje xxxx xxx záležitosti xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obce xxxxxxxx xxxx vykonavatele přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx, podle xxxxxxx lze svěřit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx jen xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxxxxx xx. 87 xxxx. 3 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx republiky (xxxxxxx xxxxx č. 100/1960 Xx.), podle xxxxxxx měly zákony xxxxxxxxx rad xxxxxxxx, xx xxxxxxx věcech xx obce pověřují xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx orgánu xxxx (xxxx. kraje), xxxxxx však územnímu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx ve smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxx xxxx zákonem xxxxxxx. Proto xxxxxx xxx v xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrcem xxxx obec, xxxxx xx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx odpůrcem xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu, xxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Posouzení xxxx xxxxxxxxxx senátem
III. 1. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[18] Xxxxx §17 odst. 1 xxxx první x. x. s. „[x]xxxxxx-xx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu“.
[19] Xxxxx senát xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx na zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx části, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx judikatury xx x pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxx, kdo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxx x odpůrcem, xx xxxxxxxxx obec xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx proud xxxxxxxxxx xx xx xx, xx xxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx kraj x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydal, ten xxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[20] První xxxxx xxxxxxxxx vyřešení xxx nastolené xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení (§54 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. s., xxx-xx x xxxxxxxx; §55 xxxx. 5 x. x. s. xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx §101x xxxx. 3 x. x. s. Xxxxx xxxxx xx tedy xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxx, kdo xxx podle zákona xx. Xxxx-xx xx xxxxx senát xx xxxxxxx x právních xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx (x xxxxx xxx nemůže), xxxxxxx, xxx aby tuto xxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx.
XXX. 2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[22] Podle §101x xxxx. 1 věty xxxxx x. ř. x. „[n]ávrh na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx právech xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx“.
[23] Podle §101x xxxx. 2 x. x. s. „[x]xxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx obec“.
[24] Xxxxx §101x xxxx. 3 x. x. s. „[x]xxxxxxx xx ten, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx části xx xxxxxxxxxx“.
[25] Xxxxx §101x xxxx. 2 x. x. s. „[d]ojde-li xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xx zákonem, xxxx xx xxx, xxx xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx že opatření xxxxxx povahy nebylo xxxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx“.
[26] Xxx xxxxxxxx xx třemi xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx jak x xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x nečinnostní x x xxxxxxxx xxxxxx xx žalovaným vždy „xxxxxxx xxxxx“ (§69, §79 odst. 2, §83 x. x. x.), xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 9.12.2014, xx. Nad 224/2014-53, x. 3196/2015 Xx. XXX).
[27] Xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx užívá xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx“, x xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxx (xxx usnesení xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, č. 3257/2015 Sb. XXX; xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 30.5.2017, xx. 10 Xxx 153/2016-52, č. 3601/2017 Sb. XXX).
[28] X xxxxxxxx xx. Xxx 288/2014-58 se xxxxx (zvýraznění xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx senát):
„[30] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx spolu xxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx kompetence, x xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxx, že je xxxx xxxxxxxxx určitá xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxx. "jádrové" xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx. 98 odst. 1 xxxx první x xxxx druhé xxxx středníkem Xxxxxx xxxxx vykonávat nikdo xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xx xx vůli xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxx xxxxxxx instituce xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx součást této xxxxxxxxx xxxxx dokonce xxxx xxxxxxxxx určený xxxxxxxxxx.
[31] Xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navenek xx zpravidla xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx ten xx onen xxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jakými xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx komu, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxx tento úd xxxxxxx na xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxx jejími xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx příslušných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.) tak, aby xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. I xxxxxxx (pro xxxxxxxxxxx, xxxx nimž xxxxxxx xxxxxx xxxxxx) má xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepominutelný xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx zpravidla, xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx kontaktu x ,,xxxxxx", xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx osoba svého xxxxx. Xxxxxx xxxx xxx vlastním působení xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, jakými xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx disponuje, xxxxx xxxxx jimi xxxx xxxxxxxxx do xxxx xx povinností xxxxxxxxxxx xxxx jinak ovlivnit xxxx xxxxx. Ostatně x soudní ochrana xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je koncipována xxxx xxxxxxx jednotlivce xxxxx xxxxxxx (příp. xxxxxxxx účinkům) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tak xx xxxxx xxxxxx xxx účely xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx ve správním xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxxxxx orgánem v xxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxx x xx xxxxxx §7 xxxx. 2 s. x. s., xxxx xxxxxxx pravidla xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání, xx dokonce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jejíž xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, je xxx posouzení, zda xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx orgán, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či pouze xxxxxxx xxxxxxxxx.“
[29] Výše xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxx projednávané xxxx.
[30] Předkládající xxxxx xxxxxx poukazuje na xx, xx x xxxxxxx územní xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx upravují) xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[31] Prvním xx správa xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx veřejné správy xx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxx (stát xxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxx). Xxxxx vykonavatelem xxxx entity xxxxxx xxxxxxxxx („xxx“, xxxxxx) xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x kraje x xxxxxxx xxxxxxxx, byť xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxxx“ xxxxx územími). X oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx či xxxx xxxxxxx xxxxxxx státu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x v xxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx [xxx x xxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 82/1998 Sb., o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx České xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx)]. Xxxxx xxxx xx xxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, finanční xxxx), xxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxx x svazek kompetencí. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx účely xxxxxx xxxxx soudního řádu xxxxxxxxx x xxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[32] Kraje x xxxx jsou xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx státu a xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx dělby xxxx mezi xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx systému. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx za xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx v xxxx xxxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx typu jednání xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx od xxxxxxx xxxxx jako xxxx právnické xxxxx xxxxxxxxx práva, x xxxx xxxxxxxxxx xx, xx jednání xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx to xxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxxxx čj. 1 Xx 1/2009-120 x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx samozřejmě x xxx xxxxx, že xxxxxx xxxx obce x xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx aktu) xx xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx příslušné xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx zákonem xxxxxxxxxxxxx xxxxx, podobně xxxx x jiných xxxxxxxxxxx xxxx.
[33] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xx. 1 Ao 1/2009-120 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx v samostatné xxxxxxxxxx obcí (x xxxxx) výjimku z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx znění §101x xxxx. 1 věty xxxxx xx fine x. ř. x. X něho xx xxxxxx, xx xxx, xxx xxxxxx opatření xxxxxx povahy, a xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tohoto x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx výjimky xxxxxxxxxx senátem bylo xxxxxxxxxxx specifické, od xxxxx relativně xxxxxxxx, xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. „Xxx, xxx xxxxx“ opatření xxxxxx xxxxxx (§101x xxxx. 3 x. x. x.) je tedy x xxxxx řadě xxxxxxx xxxxx (xxx §101x odst. 1 xxxx xxxxx in xxxx x. x. x.) jakožto svazek xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx situacích, x xxxxx xx xxxxx akcentovat xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx toho, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx jako primárního xxxxxxxx výkonu veřejné xxxxxx, xx „tím, xxx vydal“ opatření xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx působnost, x xxxxxx xxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx).
[34] X xxxx projednávané xxxx xx uplatí xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy vydané x přenesené xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx práva xxxx xx xxxxxx samosprávu.
III. 3. Xxxxxxx
[35] Vydává-li xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je x řízení o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx částí xxxxxxxx xx xxxxxx §101x xxxx. x. x. s. xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxx samotná xxxx xx xxxxxxx xxxx.