Právní věta
Návrh na xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx společně xx xxxxxxx xxxxx §101a xxxx. 1 xxxx druhé x. x. x. je xxxxx xxxxx ve xxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x xx bez xxxxxx xx lhůtu xxxxxxxx x §101b xxxx. 1 s. x. x. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx zmeškání xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx) z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institut xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxx. Lhůtu xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“, x xxxx xxx „xxxxxxxxx“. X xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxx podle §101b xxxx. 1 s. x. s. xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 3470/2016 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxx X. xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx x zrušení xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 15.1.2019 xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx:
1. xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.11.2018,
2. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx – xxxxxxxxxx úřadu xx xxx 23.8.2018,
3. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 18.10.2018,
4. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxxxxxx xx xxx 1.6.2018 x
5. části opatření xxxxxx xxxxxx – Xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xx xxx 19.10.2016, část xxxxxxxx xxxxxx P25. Krajský xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 6.2.2019, xx. 59 X 3/2019-45 vyloučil xxxxxxx xxxxxx 1. xx 4. (xxxxxx) x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx pod xx. xx. 30 X 28/2019). Xx xxxxxx xxxxxx moci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx projednal xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 20.2.2019, xx. 59 A 3/2019-51. Xxxxxxx opožděnost xxxxxx, xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx (Xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx dne 19.10.2016 x xxxxxx xxxxxxxxx xxx 7.11.2016. Tento xxx označil xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx lhůty x xxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx č. 225/2017 Sb.) došlo xx zkrácení xxxxx xxx podání návrhu. Xx xxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx do 3 xxx ode xxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx účinnosti. X xxxxxxxxx xxxxxx xx 1.1.2018 xxxx xxxxxxx, xx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx xx 1 xxxx xxx dne, xxx xxxxxxx napadené xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx xxxxxxxxx. Krajský xxxx pak xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx x. 225/2017 Sb. x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xx dne 15.1.2019, xxxxxxx lhůta pro xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx 1.1.2019. Krajský xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxx podán xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Plzeňského xxxxx xx dne 12.11.2018, xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxx. Xxxxxxxxx na xx, xx návrh xx zrušení xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xx žalobou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx odkázal xx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 13.9.2016, xx. 5 Xx 194/2014-36, x. 3470/2016 Xx. XXX. Xxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxx obsahově x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §101x odst. 1 xxxx xxxxx x. x. s., a xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx lhůtu xxx xxxxxx návrhu xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxx uvedl, že xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx podle úmyslu xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx novelu xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx samostatného návrhu xx zrušení opatření xxxxxx povahy poté, xx se xxxxxxx xxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zrušil a xxx mu vrátil x xxxxxxx řízení.
Z xxxxxxxxxx:
Xxxxxx xxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu
[7] Xxxxxxxxxx §101x xxxx. 1 x. x. s. xxxxxxx: „Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx xxx xx svých xxxxxxx xxxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx. Pokud xx xxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxxxx ve věci, xx které bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxx navrhnout zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx návrhem.“
[8] Xxxxx xxxxxx úpravy xxxxxx xx 31.12.2017 bylo xxxxxxxxxxx §101x odst. 1 x. x. x. xxxxxxxxx: „Návrh xxx xxxxx do 3 xxx ode xxx, xxx návrhem xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx nabylo účinnosti. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.“
[9] Xxxxxxx s. x. s. (zákon x. 225/2017 Xx.) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx: „Xxxxx xxx xxxxx xx 1 xxxx xxx dne, xxx návrhem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Zmeškání xxxxx pro podání xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xx ani xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[10] X důvodové xxxxxx x xxxxxx x. 225/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování x stavebním xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů, x další související xxxxxx, lze vyčíst, xx xxxxxxx lhůta xxx podání návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx části se x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy vydávaných xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx negativně xxxxxxxx xxxxxxx vlastníků xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a také xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx. Délku xxxxxxx xxxx xxxxx považoval xxxxxxxxxxx xx optimální xxxxxxxxx xxxx zásadou xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x principem xxxxxx xxxxxxx spočívajícím ve xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mantinelů xxx rozhodování o xxxxxxx v xxxxx. X důvodové xxxxxx xxxx xxxxx, že „[x]xxxx xxxxxx lhůta 3 xxx xxx xxxxxx návrhu na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydaného xxxxx xxxx nabytí účinnosti xxxxxx zákona, je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx; xxxxx uplyne x xxxxxx xxxxxxx než 1 xxx, xx xxxxx návrh xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx podat xxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx; xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxx 1 xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx 1 xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“.
[11] Ustálená xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2017 x xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx, xx „[x]xxxxx řád xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx části. Xxxxxx typem xxxxxx xx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxx xxxxx, xxx tvrdí, že xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxx, x xx xx lhůtě xxxxxxxxx x §101b xxxx. 1 x. x. x. Druhým xxxxx je xxxxx xx incidenční přezkum xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx §101a xxxx. 1 věty xxxxx x. x. x., xxxxx je oprávněn xxxxx xxx xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobu xxxx xxxx xxxxx xx věci, xx xxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx; xxxxx návrh xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx, nečinnosti xxxx xxxxxx, xx. xx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x §101b xxxx. 1 x. x. x.“ (srov. zejm. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.9.2016, xx. 5 As 194/2014-36, č. 3470/2016 Xx. NSS, xxxx xxxxxxxx xx xxx 7.3.2019, xx. 1 Xx 1/2019-32).
[12] Nejvyšší xxxxxxx xxxx zkoumal, xxx xxxxx zákonné xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx závěry xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx zdejšího xxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx usnesení vyšel x xxxx, xx xxxx citovaným zákonem xxxx do xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx lhůty pro xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxx, že v xxxxxxx, že by xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx by xxxxxxxx dne 7.11.2019. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx úprava omezila xxxxx pro podání xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx stanovit xxxxx xxx přechodných xxxxxxxxxx; xx xxxxx xxxxxxxx dne 1.1.2019 (xxxx jeden rok xx nabytí účinnosti xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, x xx bez xxxxxx na to, xxx xxx xxxxx xxxxxxxx x žalobou xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.
[13] S krajským xxxxxx lze xxxxxxxxx, xx lhůta xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 225/2017 Xx. (1.1.2018), x xxxxxxx xx xxxxx pro xxxxxx návrhu na xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxx xx dobu xxxxx xxx xxxxx xxx, xx xxxxxxxx xx 1 rok xx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx zákona; uplynula xx xxxx dnem 1.1.2019 (xxxx. x xxxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 6.9.2018, čj. 4 As 252/2018-27). X xxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx xx závěry xxxxxxxxxx x usnesení xxxxxxxxx xxxxx souhlasit xxxxxx. Xxxxxx soudního řádu xxxxxxxxx nově zakotvila xxxxx xxxxxxxxx lhůtu xxx xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx stanovila také, xx xxxxxxxx lhůty xxxxx xxxxxxxxx ani xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx nebo xxxx xxxx nahrazující xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxx dalšího zřejmé, xxx snad xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tímto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxx x „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, která xx xxxxxxxxxx roční xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx možné xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a představuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx procesního xxxxx, xxxxx xxxxx xx zcela xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x podání xxxxxx. X případě xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 xxxx druhé x. x. x. xxxxxxxx se xxxxxxx xx věci, x xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy užito, xx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy spojený xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xx lhůtě xxx xxxxxx právě této xxxxxx, x xx xxx ohledu xx xxxxx uvedenou x §101x xxxx. 1 x. x. x. Xxxxx xxxxxxx roku x posledně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze „xxxxxxxxx“, a tedy xxx „prominout“. V xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ kontroly xx xxxxx podle §101x odst. 1 x. x. s. xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx návrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx. Xxxxxx lhůta, xxxxxx xxxx stěžovatel xxxxxxxxx, byla lhůta xxx xxxxxx žaloby. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x věrně xxxxxxx xxxxx použitelné judikaturní xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx x xxxx. [12]) x názory xxxxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxx Xxxxxx, J. X posledním novelám xxxxxxxxx řádu. Správní xxxxx 5/2019, xxxxxx XXX, Xxxxx: Ministerstvo xxxxxx XX, s. 261). Xx aplikovatelnosti xxxxxxxxx úvah pro xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nic nemohlo xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x samostatnému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 6.2.2019, čj. 59 X 3/2019-45. Nelze xxxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxx takovéhoto xxxxxxxxxx (x nenapadnutelného) xxxxxxxxxx xxxx možnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jím xxxxxxxxx zásahu xx xxxx eliminovány.
[14] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxx uvedené xxxxxxx, xx xxx změna xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x. 225/2017 Xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx „incidenčního“ xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx podanou žalobu xxxxx rozhodnutí, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. I xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „incidenčního“ xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx žaloby xxxxx §101x odst. 1 xxxx druhá. Xxxxx xxxxx xxx, xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xx xxx xxxxxxx „incidenční“ xxxxxxx.