Xxxxxx xxxx
Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx udělil xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s nezemědělským xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§5 odst. 2 xxxxxx x. 334/1992 Xx., x ochraně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu, xx xxxxxxx x §4 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx], xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx x xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xx důvody xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu. Xxxxxx stanovisko, byť xxxx xxxxx další xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx nedostatek xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2397/2011 Xx. NSS, č. 2903/2013 Xx. XXX.
Xxx: X. X. proti xxxx Pětihosty o xxxxxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx návrhem xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, dílu xxxxxxx x. x. x. domáhá, aby xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy (xxxx xxx „xxxxxxxx XXX“) x xxxxx, x xxx se xx xxxx pozemku x. x. X x xxxxxxxxxxxx xxxxx X. (xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx rozsudku) xxxxxxxx veřejné prostranství X U H. x.
Xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx x. č. X xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (XX. třída xxxxxx). Xx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx řešení nezdůvodnila (xxxxxxx neuvedla, xxx xxxxxxxx veřejný xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx využitím), xxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx zemědělského xxxxxxx xxxxx; xxx xxxxxxxx xxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxx ZPF.
Navrhovatel xxxxxxx, že xxxxxxxx x podobě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx p. x. X xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x xxxxx a cíli xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx se zákonem x xxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxx nepřiměřený xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx.
Xxxxxxx soud x Xxxxx návrh xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…)
[23] Xxxx soud xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx X X X. x., xxxxx realizace si xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x. č. X xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu, v xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxx XXX. Xxxxx §5 odst. 1 xxxxxx zákona xx musí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx půdním xxxxxx x jeho xxxxxxxx xxxxxx na xxx. 91 – 98 xxxxxxxxxx napadeného XXX. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxx jsou xxxx pod ochranou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx uvádí, xx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx jde téměř xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx XX. třídy xxxxxxx (x tom xxxxxx x výkres 2.3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx půdního xxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx rozvoj xxxx (např. v xxxxxx propojení její xxxxx a xxxxxxx xxxxx) xx zachováním xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx půdy (xxx. 98 xxxxxxxxxx). Soud xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx OOP x xxxxxxx §4 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxx XXX, xxx x §4 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx obce xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, či xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nadto xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx (tj. nad xxxxx předchozího xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx vybavenosti, xxxxxxxxxx xxxxxxx x částečně xxxxxxxx xxxxxxx. Tím xx umožní xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx byla xxxxx x podmínek xxxxxx (str. 98 xxxxxxxxxx). Soud xx xxxx za to, xx xxx dodržen x §4 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx XXX, podle xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vyjmout pouze x xxxxxxxxx, xxx xxxx veřejný xxxxx xxxxxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx úvahu xxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx zemědělským xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadené XXX xxxxxx (x xxxx xxx ve vztahu x ploše X X X. p.), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xxxxx xx převažuje nad xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx zemědělského půdního xxxxx, xxxxxxx implicitně. Xxxxx xxxxxx xx xxxxx na urbanisticky xxxxxxxxx xxxxxxx obce. Xxx xx rozumí xxxxxx extenzivní xxxxxxxxxxx xxxx „do xxxx“, xxxxx v prvé xxxx její xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx volných xxxxx nacházejících xx xxxxxx obce, resp. xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx podle přesvědčení xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx využívání pozemku x xxxxxxxxxxx xxxx (x nadsázkou řečeno xxxxxxxx xxxx na xxxxx); takové xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx jak xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx přinášelo xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx bydlení s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činností. Xxxxxxxx si xxxxxxxxx xxxxxxxxx klíčový význam xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx – xxxxxxx pro xxxxxxxxx x xxxxx formy xxxxxxxx x společenského xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx – x xx xxx xxxxx, xxxxx x obci x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx žádná xxxxxx xxxxxxxxxxxx nejsou. Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx proto xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dvě xxxx xxxxxxx prostranství (xxxxx x xxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx k vlastnímu xxxxxxx xxxxxxx soud xx odpovědný x xx xx xx, xx x xxxx xxxx lze konstatovat, xx xxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx X X X. x. xx xxx, v xxxxxxxxx XXX xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx v xxx xxxxxxxxx x xx, xxxx xxxxxxxxx xxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu. Xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejného xxxxxxxxxxxx X X X. x. má xxxx xx to, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x požadavkům Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 6.6.2013, čj. 1 Aos 1/2013-85, x. 2903/2013 Xx. XXX (xxxx 43 – 43) x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx, že „[x]xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozloze x xxxxx, na xxxx xx nachází xxxxxx xxxxxxxx zemědělská xxxx I. či XX. třídy xxxxxxx, xx třeba x xxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx obsažených v §4 a §5 xxxx. 1 xxxxxx x. 334/1992 Sb., x ochraně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx odůvodnění xxxxxxxxxx xx k xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx, x němž xxxxxx uvedeny úvahy xxxxxxx xxxxxxxxxxx zabrat xxxxxx xxxxxxxxx zemědělskou xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx účel.“
[24] V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX byl xxxxxxx xxxxxx §5 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx XXX, neboť xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx se xxxxxx napadeného XXX xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx (viz xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x návrhu xxxxxxxxxx XXX xx xxx 19.2.2015). Xxxx xx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšším správním xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 18.1.2011, xx. 1 Ao 2/2010-185, x. 2397/2011 Xx. XXX, xxx 92, zabýval xxxxxxx, xxx*) xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí ze xxx 1.10.1996 (dále xxx „xxxxxxxxx xxxxx“).
Xxxxx xxxxxxxxx pokyn ve xx. XX xxxx. 3 xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zejména xxxxxxxx. Xxxx tato demonstrativně xxxxxxx xxxxxxxx patří:
„a) xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx území, především xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pozemků x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx;
x) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x zastavěném xxxxx xxxx;
x) xxxxxxx xxxxx získaných odstraněním xxxxx x xxxxxxxx x využití xxxxxxxxxx xxxxxx;
x) xxxxxxx ploch, xxxxx byly pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx XXX xxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx schválené xxxxxxxxxxx;
x) xxxxxxxx navrhovaného xxxxxx xx uspořádání xxxxx XXX, xxxxxx xx xxxx xxx x xxxxxxx xx §2 xxxxxx x. 14/1992 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx funkce;
f) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx poměrů a xxxxxxxxxxx melioračních zařízení x xxxxx;
x) xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací, xxxxx xx xxxx xxx x maximální xxxx xxxxxxxxx; v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx dokumentace xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx území xxxxxxxxxx;
x) další údaje x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx odnětí zemědělské xxxx (xxxxx obyvatel, xxxxxxx xxxxxxx ploch, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.);
x) xxxxxx xxxxxxxxx x liniových xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx ohrožení x pozemkovým úpravám;
j) xxxxxx funkčního xxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx erozní xxxxxxxx;
x) xxxxxxx xxxxxxxxxx půdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx jednotkami (dále xxx XXXX) a xxxxxxxx xxxxxx BPEJ xx tříd xxxxxxx xxxxxxxxxx půdy.“
[25] Byť xx součástí koordinovaného xxxxxxxxxx ze dne 19.2.2015 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx XXX (x xxxxx xx ostatně xxxxxxxx, xxxx. str. 13 – 18 výroku), x xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x čl. XX xxxx. 3 xxxxxxxxxxx pokynu (xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx), xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx Středočeského xxxxx xxxx orgán ochrany xxxxxxxxxxxx půdního fondu xxxxx další xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezemědělského xxxxxxx ploch, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx nicméně xxxxxxxx, že se xxxxx ochrany zemědělského xxxxxxx xxxxx vyjadřoval x xxxxxx xxxxxxxxxx XXX, xxxxx xx xxxxxxxx navrhovaného xxxxxx xx zemědělský xxxxx xxxx xxxxxxx (v xxxxxxxxxxxxx xxxx. xxx 23 xxxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx souhlas x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxx OOP, xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, že důvody xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx XXX (xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx důvody xxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xx dne 19.2.2015 xxxxxx xxxxx §5 xxxx. 2 zákona x ochraně ZPF, xxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx nedostatek xxxxxx. Xxxxxx přístup, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx OOP, xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx formalistický.
[26] Xxxx xxxxx shledal, xx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx, xxxxxx xx zabýval Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxxxxx rozsudku xx. 1 Xx 2/2010-185, ve xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx principů xxxxxxxxxxxxx z §1 xxxx. 1 a §4 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně XXX, xxxxx x xxxxxxxxxxx pokynu, xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxx. X x xxxxx xxxxxxxx však Xxxxxxxx správní soud x xxxx 100 xxxxxxxxx, xx „ochrana xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx absolutní a xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zájmů v xxxxx xxxxx (k xxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 18.7.2006, xx. 1 Xx 1/2006-74, xxxxxxxxxxx xxx x. 968/2006 Sb. XXX)“. X xxxxx xxxxxx xx tedy xxxxx xxxxx x xxxx, xx navrhovatelem xxxxxxxxx návrhový xxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx fondu xxxxxxxxx plochy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx X U X. p. na xxxxx xxxxxxx p. x. X. Odpůrkyně xxx x xxxxxxxxx XXX vysvětlila xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx x intravilánu xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxxx x naopak xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxx. xxx 23 xxxxxx rozsudku). Xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxx jednotlivé xxxxx x xxxxx, xxxxxx k xxxx, xx xx vztahu x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx X U X. x. převažuje xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejné prostranství xxx xxxxxx na xxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx účel xx se x xxxx ploše s xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx v centrální xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx stěží. (…)
[28] Xxxxxxx, §4 xxxx. 2 x §9 xxxxxx x xxxxxxx XXX xx proces xxxxxxxxx územního plánu xxxxxxxxxx, neboť xx x nich xxxxxxxx xxxxxx x vynětí xxxxxxx xx zemědělského xxxxxxx fondu za xxxxxx realizace určitého xxxxxx. Xxxxxx plán xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx konkrétní xxxxxx realizovány; xxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x vynětím xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxxxxxx půdního xxxxx, xxxxx xxx souhlas x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx přijdou xx xxxxx xx x xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. x. X (xx xxx xxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx. vynětí xxxx xxxxx) xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx konkrétního xxxxxx, xxxxx bude x xxxxxxx x xxxxxxxxx XXX.
(…)