Právní věta
Mimořádná xxxxxxxx xxxxxxxx podle §85 xxxxxx x. 258/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxx: X. X. xxxxx Xxxxxxxxxx stanici xxxxxxxx xxxxx Prahy, o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx se xxxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx podaným x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx mimořádného xxxxxxxx xxxxxxxxx x. 1/2020 xx xxx 29.6.2020 (xxxx xxx „xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“). Xxx 1. tohoto xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx města Prahy xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx xxx „xxxxxx“) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxx xxx 100 xxxx. Xxx 2. xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x podaném návrhu xxxxxxxxx opakovaně rušila x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření s xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx dne 10.7.2020 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx mimořádným xxxxxxxxx x. 2/2020 a xxxxx xxx vydala xxxxxxxxx opatření x. 3/2020, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx povinnost, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (nově xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx akademické xxxxxxx). Xxx 24.7.2020 pak xxxxxxxxx stejným xxxxxxxx xxxxxxx mimořádné opatření x. 3/2020 x xxxxxxxxx jej xxxxxxxxx x. 5/2020, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nosit xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx metra. S xxxxxxxxx od 27.7.2020 xxx odpůrkyně toto xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 6/2020, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx žádal x připuštění xxxxx xxxxxx tak, aby xxxxxxxxx řízení bylo xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x okamžiku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu tedy xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x. 6/2020 xx xxx 24.7.2020 (xxxx xxx „napadené nařízení“).
Městský xxxx xxxxx navrhovatele xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx dne 7.8.2020, xx. 3 X 76/2020-104 odmítl. X xxxxxxxxxx uvedl, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, nýbrž právním xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx opřel x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, zejména x §85 x §94x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §94x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx dodatečně xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roce 2004, xxxxx taxativně xxxxxxxx, xxxxx opatření xxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx xx ex xxxx xxxxxxx opatřeními xxxxxx povahy; xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxx xxxx xx nepatří, x xx tedy xxxxx xx považovat xx právní xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx proti xxxxxxxx městského soudu xxxxxxx xxxxxxxx, v xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx §94a zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx označuje xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx vzniku x xxxxxx infekčních xxxxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 2 xxxx. x) x x) téhož xxxxxx. Odpůrkyně přitom xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 3/2020, 5/2020 x 6/2020 na §82 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx judikatury xxxx obsahově shodná xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx veřejného zdraví xxxxxxxxxx xxxxxx povahy (xxx xxxxxxxx Městského xxxxx v Xxxxx xx xxx 23.4.2020, xx. 14 A 41/2020-11 xxxx rozsudek XXX xx xxx 4.6.2020, xx. 6 Xx 88/2020-44, x. 4060/2020 Xx. NSS). Xxxxx městského soudu xx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního řádu. Xxxxxxxxxx totiž efektivní xxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanic xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx mimořádná xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanic xxxx xxxxx xxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx právě xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgán.
Dále xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxx xxxxx opřenou x vztah xxxx §85 x §94x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §85 xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx (xxx 2000), xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx mimořádná xxxxxxxx xxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx x §94a xxxxx zákona, xxx xxxxxx spíše x xxx, že xxxxxxxxxx x souvislosti s xxxxxxxx nového xxxxxxxxx xxxx xxxxxx provedena xxxxxxxx, než xx xx z xx xxxxxxxx xxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vůbec xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx požadavkům xxxxxxxx x §85 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Stěžovatel xxxxxx poukázal xx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx hygienické stanice (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxx) vydávají xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx obecné povahy.
Stěžovatel xxxx poukázal xx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, x. 198/2008 Xx. XX, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, které xx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx. X xxxxx by xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx formálně xxxxxx xxxx xxxxxx předpis xxx generis podle §85 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xx x tak xxxxx dospět x xxxxxx, xx materiálně xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxxxxxx ve správním xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx dovolával xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx ve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx předpisy xx měly xxx xxxxxxxxx xxx, aby xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx projednávaného xxxxxx. Z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx plyne xxxxxxx posoudit xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx jen takové xxxxxxxxx umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx práv, které xxxx nařízení xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxx vyjádření xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx nařízení xxxx již opět xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, aby xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx přístup x xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx s ohledem xx xxxxxxxxxxx závazky Xxxxx xxxxxxxxx týkající xx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx x xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zaujmout takový xxxxxx, xxxxx stěžovateli xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx zásahové xxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx žaloby xx vrácení xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx být xxxxxxxxxxx nově xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrkyně. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čj. 6 As 88/2020-44, xxx xx zrušení xxxxxxxxx rozhodnutí krajského xxxxx xxx návrh xx zrušení opatření xxxxxx povahy xxxx xxxxxxxx, tentokrát x xxxxxxxxxxx, xx opatření xxx xxxx zrušena.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xx vrátil x xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[18] Xxxxxxxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) xx h) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx stanoví, xx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx epidemii xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X písm. i) xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx x „zákaz xxxx nařízení další xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx epidemie xxxx xxxxxxxxx xxxxxx vzniku“ (xxxx xxxxxxxx neuvedené x předchozích xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxxxx, xx „[x]xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx příslušný orgán xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. […] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx jsou xxxxxxx xx mimořádnému opatření xxxxxxxx.“
[19] Ustanovení §82 xxxx. 2 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X písm. x) xxxxxxxxx ustanovení xxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx jejího xxxxxx“. Xxxxxxxxxx §85 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nazvané xxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx 1 xxxxxxx, že „[x]xxxxxxxx opatření xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx vzniku […] xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx krajské xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx část právním xxxxxxxxx xxxxxxx hygienické xxxxxxx.“ Xxxxxxxx 3 xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 se xxxxxxxx názvem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[20] Xxxxxxxxxx §94x xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxx jiné xxxxxxx, xx „[x]xxxxxxx […] xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x šíření xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví před xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx §80 xxxx. 1 xxxx. g), x), x), y), §80 xxxx. 5, 6, 7 x §82 xxxx. 2 písm. x), x), p), xxxxx xx týkají xxxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxxxxxx, x stanovení xxxxxxx infekčních xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 1 písm. x), xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
[21] Původní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx §85 xxxx. 1 x 3 x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx. Xxxxxxxxx opatření x. 3/2020 xxxxx xxxx xxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx §82 xxxx. 2 xxxx. m) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Nařízení x. 5/2020 a 6/2020, xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx nařízena taktéž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx §82 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[22] Po zhodnocení xxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx musí dát Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxx právních xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx interpretoval smysl §85 zákona x xxxxxxx veřejného zdraví x xx xxxxxxx xxxxxx výkladu xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx „§94x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx […] taxativně xxxxxxxxx xx ustanovení xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, xxx opatření xxxxxx podle xxxx xx ex lege xxxxxxx opatřeními obecné xxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx xxxxx […] xxx.§85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako ‚xxxxxx xxxxxxx‘ mezi xx xxxxxxx.“
[23] Xxxxxxxxxx §85 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxx krajským hygienickým xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx mimořádná opatření, xxxxx pouze stanoví xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx, co xxxxx krajské xxxxxxxxxx xxxxxxx činit, ale xxxxx xxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v §94x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx dopad xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxxx xxx epidemii x xxxxxxxxx jejího xxxxxx, která je xxxxxxx krajským xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx §82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx výčtu v §94x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uvedeno. X této xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x tato xxxxxxxxx xxxxxxxx pod xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Jelikož xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x nařízení odpůrkyně xx opírala x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §82 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví (xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx toto ustanovení xxxxxx xxxxxxxx zmíněno), xxxx xxxxxxx tyto xxxx opatřeními obecné xxxxxx. Xxxxx §85 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx posterior xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx §94a xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxx stanoví, xx se xxxx xxxxxxxxx opatření vydávají xxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
[24] Jelikož xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx přímo xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx odpůrkyně vydané xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 x §82 xxxx. 1 a 2 xxxx. x) zákona x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx x usnesení xx xxx 22.4.2020, sp. xx. Xx. ÚS 8/20 xx xxxxxx x mimořádným xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vydaným xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx soudního xxxxxxxx je nutné xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx je xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, byť xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx od xxxxx xxxxx správního xxxx.
[25] X ohledem xx xxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxx, xx xxxxxxxx část xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx příslušné xxxxxx otázky, čímž xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. e) x. x. x.
[26] Závěrem Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx vyjádřit xx stěžovatelově xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v důsledku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx městským xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrkyně. Xxxxxx xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx existujících xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx předběžné hodnocení xxxxxx potencionálních xxxxxxxxxx xxxxxxxx x dalším xxxxxx.