Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx platby xxxxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxxx právnická xxxxx, která xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx č. 252/1997 Xx., x zemědělství [xxx §2 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Xx.], je x rozporu x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady (XX) x. 1307/2013. Článek 9 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxxxx xx xx cíl xxxxxxxx x xxxxxxx ty xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx ohledu na xx, xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 3916/2019 Xx. XXX; xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx dne 6.10.1982, Xxx Xxxxxx – x likvidaci – x xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx XxX xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (X-283/81), xx xxx 9.9.2015, xxxxxxx xxxx X a X. X. xxx Xxxx, (C-72/14 x X-197/14).
Xxx: X. L. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x poskytnutí xxxxxx xxx xxxxxxxxx dodržující xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx stížnosti žalobce.
Žalovaný xxxx rozhodnutím ze xxx 6.3.2017 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx „XXXX“) xx xxx 9.1.2017. Xxxxxxxx uvedeným rozhodnutím XXXX xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x o poskytnutí xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxx 2016.
Nosným xxxxxxx rozhodnutí správních xxxxxx bylo, xx xxxxxxx xxxxxxxx podmínku, xxx xxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x zemědělství“ xxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx č. 50/2015 Xx.
Xxxxxxx brojil proti xxxxxxxxxx žalovaného žalobou, xxxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx rozsudkem xx xxx 30.1.2019, xx. 5 X 61/2017-27, zamítl jako xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx klíčové, zda xxxxxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x přímých xxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx zemědělská xxxxxxxx XX xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx, rozvoj zemědělství x venkova x xxxxxxxxxxx životní xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Cílená, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx aktivita xxxx působících x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x předpokladů xxxxxxxxx x xxxxxxx zemědělství. Xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kontinuity xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx.
Xxxxxxx soud x xxxx uvedeného xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx vlády č. 50/2015 Xx.) xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x režimu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx soustavnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x možnosti xxxxx x přímé xxxxxx „xxxxxxxxxxxxx“, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní podmínky xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxx plyne i x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx žalovaný xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx“ xxxx x xxxxxxx x xxxx, které xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx český xxxxxxx pojmu „holding“ (xxxx „xxxxxx“) xxx xx. 4 xxxxxxxx x xxxxxxx platbách xxxx stěžejní xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxx v čl. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx x přímých xxxxxxxx.
Xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx malé xxxxxxxx x jeho xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx zemědělská xxxxxxx, xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx zemědělského nepodnikatele“. Xxxxxxxx xxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx vlády x. 50/2015 Xx. (xxx xxxx) označuje xx „xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxx x xxxxxxxxx o xxxxxxx platbách.
Stěžovatel xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx následovně. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx 10 xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx, že x xxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Naopak x xxx plyne, xx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx pozemky ležet xxxxx a xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxx oblasti xxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx nemají xxx xxxxxxxxxxx „nezemědělcům“ x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx dále xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ x xx. 4 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx a „zemědělský xxxxxx“ x čl. 4 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx xxxxxxxx. Posledně xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx legislativní xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx „xxxxxxxxxx podnik“ mohl xxx xxxxxx podnikatel. Xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx stanovuje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vyloučení xxxxxxxxxxxxx xxxxx ani x xxxxx čl. 9 xxxx. 3 nařízení x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení totiž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, jejichž xxxxxxxxxx činnost xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx část xxxxxx celkové hospodářské xxxxxxxx. X xxxxxxx xx zmíněný xxx 10 preambule nařízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx umožnit členským xxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx osoby, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx primárně xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx též xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx verzi xx. 9 odst. 3 xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxx“, ale „xxxxxxx xxxxxx“, xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx měl xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxx xxxxxxxxxxx“. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx je, aby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.
Xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx městský xxxx, xxxxxxxxxx poukazuje na xx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx EU xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx není xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ale i „xxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx, udržitelného xxxxxxxxxxx x produkce xxxxxxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xx xxxx 17, 37 x 42 xxxxxxxxx nařízení x přímých platbách, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx ochrany životního xxxxxxxxx. Proto jsou xxxxx něj xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxx podrobně xxxxxxxxxx xxxxx formulaci x xxxxxx, xxxxx xxx xxx xx. 9 xxxx. 3 x 4 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx státy x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxxxxx, xx „xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx 5 000 XXX a „xxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx než 5 000 XXX. Xxxxxxx kritéria výše xxxxxxx plateb, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx tržeb, xx dalším xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínky zemědělského xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx též závěrem xxxxxx, že se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx činnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Městský xxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx aplikace xxxxxxx x poskytnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx v Xxxxx x rozhodnutí xxxxxxxxxx x věc xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…)
[22] Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxx §2x odst. 1 xxxxxx x. 252/1997 Xx., x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.11.2017, „xxxxxxxxxxx podnikatelem xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výrobu xxxx soustavnou x xxxxxxxxxxx xxxxxxx vlastním xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, za účelem xxxxxxxx xxxxx, za xxxxxxxx stanovených tímto xxxxxxx […]“.
[23] Podle §2 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Xx. „[x] poskytnutí xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx požádat xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx […] xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx“. X projednávané xxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxx zemědělským xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxxxx xxxx nesplňuje.
[24] Xxxxx bodu 10 xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx „[x]xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx režimů xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxx činnost xx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xx xx zaměřovala xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx zacílení xxxxxxx by členské xxxxx xxxxxx poskytovat xxxxx platby xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx mohly xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Členské xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx neposkytovat xxxxx xxxxxx jiným xxxxxxxx xxxx právnickým xxxxxx, xxxxxxx zemědělská xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx mělo být xxxxxxxx xxxxxxxxxx přímé xxxxxx xxxxxx zemědělcům xx xxxxxxxx úvazek, xxxxx tito xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx oblastí. Xxxxxxx státy xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx plochy xxxx převážně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx vhodném xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x které xxxxxxxxxxxx xxxxxxx minimální xxxxxxx.“
[25] Xxxxx xx. 9 odst. 3 xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx „[x]xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx 1 x 2 xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx kritérií rozhodnout, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx fyzickým xx xxxxxxxxxx osobám, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx právnických xxxx: x) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx tvoří pouze xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx činností, xxxx x) jejichž xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnosti“.
[26] Xxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x nařízením o xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx [§2 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Xx.]. Naopak nařízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx explicitně formulovanou xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx právním řádu x citovaného xxxxxxxxxx xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, čili xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx brání tomu, xxx xxxxx xxxxxx xxxx poskytovány xxxxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxxxxx xxxx podnikatelským cílem xxxx xxxxx zemědělské xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx osobám, pro xxx je xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx okrajovou, xxxxxxxxx x nevýznamnou. Xxxxx také zdůrazňuje xxxxxxxx „soustavnosti“ zemědělského xxxxxxxxx (avšak xxx xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx).
[28] Městský xxxx xxxx argumentaci x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx „legitimní xxxxxxx“ x xxxxxxxx záměru xxx xxxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx osobám, xxxxxxx zemědělská xxxxxxx xx jen xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx městský xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, jímž xx xxxxxxxxx x xxxxxx vnitřního xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxx správní soud xx s xxxxx xxxxxxx neztotožňuje. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx označil x xxxxxxx x přímé xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx tedy xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx činnost xxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxx nikoli xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxxx není. Xxxxx by tomu xxx xxxx, již xxxxx tato xxxxxxxxxx xx vyvracela úvahu xxxxxxxxx soudu, podle xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx de xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx bylo xxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx vykonává xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Vyloučena xxxxxxx xxxx ani – do jisté xxxx xxxxxx – xxxxxxx, při níž xxxxxx xxxxx xxxx xxxx zemědělský podnikatel xxxxxxxx xxxxxxxxx bude, xxxxx xxxx podnikat x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ukončí.
[30] Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xx. 9 odst. 3 nařízení x xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx: xxxxxxxx z xxxxxx xx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx mimo xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx v xxxx. x) tohoto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx na xxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx předpisů. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx [33] x xxxx. xxxx).
[31] Xxxxxxxx lze xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx Evropské xxxxxx x xxxxxx 2019 xxx xxxxxx Direct Xxxxxxxx – Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx the Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (Xxxxx xxxxxx – xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx zemědělské xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xx zemědělce xx xxxxxx xx. 4 odst. 1 xxxx. a) nařízení x xxxxxxx platbách, xxxx že xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxx, bez xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx členů xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx […]“ a xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx o xxxxxxx platbách xxxxxxxxxx xxxxx konkrétní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx („[x]x xxxxxxxxxx legal xxxxxx xx xxxxxxxx.“).
[32] X xxxx xxxxx otázce xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx uzavírá, že xxxxxxxxxx xx. 9 xxxx. 3 nařízení x xxxxxxx platbách x návaznosti xx xxx 10 xxxxxxxxx xxxxxx nařízení xx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx však xxx xxxxxxx xxxxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxxx zemědělské xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx přisvědčit x xxx, xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 3 nařízení x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx ti, xxxxx nevyvíjejí xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx okrajově. Xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx relativní xxxxxxxxx registrace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx [41] a [42] xxxx), x důsledku xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x osoby, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx okrajově x xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx x xxxxxx platbám, xxxxxxx xxx mnohé xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx vyloučeni xxx čl. 9 xxxx. 4 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxx §2 xxxx. 1 nařízení xxxxx x. 50/2015 Xx. xxxxxx xxxxxxxxx.
[33] Xx xx xxxx různých xxxxxxxxxx xxxxx nařízení x přímých platbách, x ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (dále xxx „XXXX“) plyne, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx aktů XX stejně xxxxxxx (xxxxxxxxx judikatura x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 11.7.2019, xx. 9 Xx 123/2019-23, x. 3916/2019 Xx. NSS). XXXX xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx unijního xxxxx byla jediným xxxxxxxx xxx výklad xxxxxx ustanovení, xxx xx xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx jazykovými verzemi. Xxxxx xxxxx je xxxxx užít x xx snahu žalovaného xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x přímých xxxxxxxx, xxxxxxx odkazuje x xx xxxx xxxxx, které mají xxx x xxxxxx xxxxxxxxx x souladu.
[34] Xxxxxxxx x městský xxxx opírají xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx. 9 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, v xxxx xx užívá xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx podniku“ xxxxxxxxx [xx. 4 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx] x v xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx xx xxxxxx x „obchodním xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx“. Xxxxxxx pochopitelně xxxxxxx, xx xx unijní xxxxxxxxxxx xxxx implicitně xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“.
[35] Xxxx jazyková znění xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx x těchto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx – xxxxxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxx poukazuje xx xxxxx anglickou, která x xx. 4 xxxx. 1 písm. x) xxx „zemědělský xxxxxx“ xxxxx xxxxx „xxxxxxx“ [xxxxx xxxxx xxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx označuje xxxxxxx xxxxxxxx aktiv, „xxxxxxxx“ (anglicky xxxx) xxxxxx xxxxxx] x x xx. 9 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx vskutku xxxxxx x „xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx“, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx nenaznačuje, že xx xxxxxx jít x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[36] Xxxxxxx xxx verze xxxxxxxxxxx xxx „zemědělský xxxxxx“ xxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxx“, xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxx „xxxxxx“, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx ekvivalenty (xxxx. „xxxxxxxxxx“), x x xx. 9 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxx hovoří x „x'xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x'xxxxx xxxxxx“, xxxx opět xxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[37] V xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxx xxxxxxxx), xxx x „xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxxxxxx xxxxx“ (§2e xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx §420 xxxx. 1 občanského xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Xx. na xxxxxx xxxxxxxx zemědělce xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nařízení x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx vyloučení xxxxxx xxxxxxx zemědělců (xxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnost xxxx xxxxx xxxxxx x nikoli okrajovou xxxxxxxx, avšak nejsou xxxxxxxx xx dosahování xxxxx x nechtějí xxxx přinejmenším xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx břemeno spojené x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[38] Může xx jednat například x xxxxxxxxx – xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které pojmově xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx o xxxxxxx platbách pak xxxx xxxxx nalézt xxxxx, proč takové xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx vylučovat xxx xxxxx chybějícímu xxxxxxx zemědělského xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx podmínky xxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Co xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx to, xx xxxxx xx zajištění xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx x venkova. Xxxxx xxxxx pomíjet xxx xxxx xxxxx, xx xxx vhodně xxxxxxxx x xxxxxxxxxx – xxxxx cíle xxxxxxxxxx, krajinotvorné apod., xxxxx jsou zřetelně xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nařízení x xxxxxxx platbách, xx něž xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (viz xxxx).
[40] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nepřehlédl xxx xxxxx Evropské komise xx xxx 19.6.2016, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx 23 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x v xxxx Xxxxxx podmínku xxxxxxxxxxxx podnikání xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx stanovisko xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx Xxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx republiky xx xxxx XX Xxxxx x. 7976/2015/XXXX.
[41] Ministerstvo xx svých xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podmínku xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx překážku xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx x xxxxxx na xxxxxx platbu žádného xxxxxxxxx, který splňuje xxxxxxxx xxxxxxxx [x xxxxxxx xxxxxxxx; xxxx. XXX]“, viz odstavec 13 xxxxxxxxxxxx „Xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx plateb xxxxxxxxxx“, xxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx podnikatele x xxxxxxxxxxxxx osoby x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx obecně xxxxx xxxxx xxxxxxx (odstavec 16 uvedeného xxxxxxxxx) xxxx.
[42] X dalším xxxxxxxxxxx dopise (xxxxxxxx „Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx žádost Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“) Ministerstvo xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx §2x xxxx. 2 xxxxxx x zemědělství „xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx být xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xx xxxx xxxxxxx, xx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podnikatele xx xxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“ žadatele, xx xxxx xxx xxxxxx xx tom, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx orientace xx dosahování xxxxx. Xx takové xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx nezaměřené xx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“. Xx absurdní x x xxxxxxxx x xxxxxxxxx „nutit“ xxxx xxxxx, aby xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx nařízení xxxxx x. 50/2015 Xx. xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx.
[43] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx – xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx – xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx „xxxx nám (Ministerstvem xxxxxxxxxxxx xxxx) vysvětleno, xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx žadatelem, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxx zemědělského xxxxxxxxxxx)“ – viz xxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx 19.6.2016. Xxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, které ovšem xxxxxxxx Ministerstvo xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o vnitrostátní xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx vlastní xxxxxxxxx závěru Xxxxxxxx xxxxxx: ta xxxxx x podmínkou zemědělského xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx „na základě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Ministerstvem xxxxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxx za xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx zemědělským podnikatelem) xx v xxxxxxx x xxxxxxxx pravidly“.
[44] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podnikatele xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx poskytnuté Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx informace však xxxx xx xxxxx xxxx zavádějící x xxxxxxxxxx xxxxxxxx registrace xxxxx jako zemědělského xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx činnost. Xxxxxxxx x tomu stanovisko Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x důkladnou xxxxxxx xxxxxxxxxx české xxxxxx xxxxxx a xxxx tedy význam xxx xxxxxxxxx zkoumané x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[45] Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx i tím, xxx xxxxxx xx. 9 odst. 3 xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx nevyvolává xxxxxxxxx xxxxx předběžnou otázku XXXX podle čl. 267 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx ustálené xxxxxxxxxx XXXX x doktríně xxxx claire xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, pokud „[s]právná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx“ (viz xxxxxxxx xx xxx 6. 10. 1982, Xxx Xxxxxx – x likvidaci – x další xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx di Xxxxxxx XxX xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxxxxxx, C-283/81 x x xxxxxxx judikatury xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 9.9.2015, xxxxxxx věci X, X-72/14 x T. X. van Dijk, X-197/14). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx potvrdil, xx se x xxxxxxx ustanovení unijního xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx členského xxxxx x xxxx xxxxxx dokonce i x xxxxxxx, x xxx xxxx nižší xxxxxxxx stejného xxxxx xxx položil xxxxxxxxxx xxxxxx XXXX. [46] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx úpravu nařízení x xxxxxxx platbách xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx (x) xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx neobsahuje xxxxxxxx zemědělského podnikání; x xx (x) xxxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxxxx má za xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx ty xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx na to, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx.
(…)