Právní věta
Podmínka, podle xxxxx xxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxxxxxx podnikatelem xx xxxxxx xxxxxx č. 252/1997 Xx., o xxxxxxxxxxx [xxx §2 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxx vlády č. 50/2015 Xx.], je x rozporu x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (EU) x. 1307/2013. Článek 9 xxxx. 3 xxxxxx nařízení má xx cíl xxxxxxxx x podpory xx xxxxx, které zemědělskou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx, zda podnikají, xx nikoli.
Prejudikatura: č. 3916/2019 Xx. XXX; xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxx 6.10.1982, Xxx Xxxxxx – x likvidaci – x xxxxx proti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xx Gavardo XxX proti Ministerstvu xxxxxxxxxxxxx (X-283/81), xx xxx 9.9.2015, xxxxxxx xxxx X x X. X. van Xxxx, (C-72/14 a X-197/14).
Xxx: J. X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx zemědělství x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx postupy příznivé xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx jednotné xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx půdy, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Žalovaný xxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 6.3.2017 zamítl xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx jen „SZIF“) xx xxx 9.1.2017. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx pro zemědělce xxxxxxxxxx zemědělské postupy xxxxxxxx xxx klima x životní xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxx 2016.
Nosným xxxxxxx rozhodnutí správních xxxxxx bylo, xx xxxxxxx nesplnil xxxxxxxx, xxx byl „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x zemědělství“ xxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Xx.
Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobou, xxxxxx Xxxxxxx soud x Praze xxxxxxxxx xx dne 30.1.2019, xx. 5 X 61/2017-27, xxxxxx jako xxxxxxxxxx. Konstatoval xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx platby xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx právní úprava xxxxxxxx přímo aplikovatelnému xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx EU xx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx zde xxxxxxxxx x xxxxxx vnitřního xxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, dlouhodobá x xxxxxxxxx aktivita xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x předpokladů fungování x xxxxxxx zemědělství. Xxxxxx nahodilé x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x této xxxxxxx xxxxxxxx z dlouhodobého xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kontinuity xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x xxxx uvedeného xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxx (xxxxxxxx vlády x. 50/2015 Xx.) xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx restrikce, xxxxxxxxxx z možnosti xxxxx x xxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxxx“, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx umožňující xxxxxxx konkrétní xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx přímých xxxxxx. Xxxxx závěr xxxxxxx plyne i x vyjádření Xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx spolu s xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx podnikatele“ xxxx v rozporu x xxxx, které xxxxxxxx x přímých xxxxxxxx sleduje. Podle xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxx“ (xxxx „xxxxxx“) xxx xx. 4 xxxxxxxx x xxxxxxx platbách xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx sledovaný xxxxxxx xxxxxx x má xxxxx x xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx o přímých xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx zdůraznil, xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx zemědělská xxxxxxx, xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx zemědělské xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx zemědělského xxxxxxxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxx §2 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Xx. (xxx xxxx) xxxxxxxx xx „xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxx x nařízením o xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx uvedený xxxxx odůvodňuje následovně. Xxxxxx xx vymezuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx 10 preambule xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxx cituje xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxx neplyne, xx xx dotace xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx. Xxxxxx z xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx osobám, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ležet xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, avšak x jiné xxxxxxx xxx v xxxxxxxxxxx. Xxxxxx tedy xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx „nezemědělcům“ x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx dále xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx“ x xx. 4 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx a „xxxxxxxxxx xxxxxx“ x xx. 4 odst. 1 xxxx. x) tohoto xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx legislativní xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx „xxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxxxx o přímých xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx toliko xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx o xxxxx čl. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx x xxxxxxx platbách. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, jejichž xxxxxxxxxx xxxxxxx tvoří xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx celkové xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxx xxx 10 xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx účelem tohoto xxxxxx umožnit členským xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podnikatelům, xxx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx podnikání xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx verzi xx. 9 odst. 3 nařízení x xxxxxxx platbách, která xxxxxxx termín „xxxxxxxxxxxxx xxx“, xxx „xxxxxxx xxxxxx“, jenž xx xxx xxxxxxxxxxx měl xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxx společnosti“. Xxxxxx tohoto ustanovení xxxx je, aby xxxxxxxxxx xxxxxx nesloužily xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podnikání, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.
Xx se xxxx xxxxx společné xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx městský soud, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xx, xx společná xxxxxxxxxx xxxxxxxx XX xx xxxx x xxxxxxxxx prioritou xxxx xxx zajištění xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx i „xxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x produkce potravin x xxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xx xxxx 17, 37 x 42 xxxxxxxxx xxxxxxxx x přímých xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx cílů x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Proto xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx „ekologickými“ dotacemi.
Stěžovatel xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, podle xxx xxx xx. 9 xxxx. 3 x 4 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx na xxxxx xxxxxx vyloučit „xxxxx xxxxxxxx zemědělce“. Xxxxxxxxxx, xx „xxxxxx zemědělcem“ xxxxxx zemědělce pobírajícího xxxxx platby xxxxx xxx 5 000 XXX x „malým, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx nižší xxx 5 000 XXX. Xxxxxxx xxxxxxxx výše xxxxxxx plateb, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx dalším xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxxxx platbách, xxxxx zemědělský nepodnikatel xxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxx městskému xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, že se xxxxxxxxx samotnou xxxxxxx xxxx činnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xx není xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, popsal xxxxx zemědělskou xxxxxxx xxxx činnost xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Městský soud xxx pominul, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx splňovala xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x rozhodnutí xxxxxxxxxx x xxx vrátil xxxxxxxxxx k dalšímu xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
(…)
[22] Xx xx týče relevantní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx §2x xxxx. 1 xxxxxx x. 252/1997 Xx., x xxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.11.2017, „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, která hodlá xxxxxxxxxx zemědělskou xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx stanovených xxxxx xxxxxxx […]“.
[23] Podle §2 odst. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx č. 50/2015 Xx. „[x] poskytnutí xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx […] xx xxxxxxxxxxx podnikatelem xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx“. X projednávané xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx nesplňuje.
[24] Xxxxx bodu 10 xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx „[z]kušenosti xxxxxxx xxx uplatňování xxxxxxx režimů xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ukazují, xx xxxxxxx xxxx x řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx osobám, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx zemědělskou xxxxxxx nebo se xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx mohly xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxx. Členské xxxxx xx xxxxxx měly xxx možnost neposkytovat xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxx státům by xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zemědělcům xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx státy xx xxxxxx neměly xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx zemědělské plochy xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxx nebo pěstování xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.“
[25] Xxxxx xx. 9 odst. 3 xxxxxxxx o přímých xxxxxxxx „[k]romě xxxxxxx x xxxxxxxxxx 1 x 2 xxxxx xxxxxxx státy na xxxxxxx objektivních x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnout, xx xx přímé xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx právnickým osobám, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx: x) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx část xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x) xxxxxxx xxxxxxx obchodním nebo xxxxxxxxxxxxxx cílem xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx“.
[26] Xxx xx uvedeno xxxx, rozhodnou xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx úpravy, zakotvující xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podnikatele, x xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx citovaných xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxx podmínka xx xxxxxxxx upravena xxxxx xx vnitrostátní xxxxxx [§2 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Xx.]. Naopak xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx řádu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx x xxxxxxx platbách, čili xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podnikatele de xxxxx xxxxx xxxx, xxx přímé platby xxxx poskytovány xxxxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. To xxxxxxx xxx osobám, xxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxx činností xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x nevýznamnou. Xxxxx také xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (avšak xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, včetně podmínky xxxxxxxx xx účelem xxxxxxxx xxxxx).
[28] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx zemědělského xxxxxxxxxxx xx „legitimní xxxxxxx“ x dosažení xxxxxx xxx xxxxxxxxxx čl. 9 odst. 3 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx přímých xxxxxx těm xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx činnost xx xxx okrajová. Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx dovolával xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, jímž xx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx zemědělskými produkty.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx městský soud xxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx věnuje zemědělské xxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x přímé xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx hlavní (x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx by xxxx xxx bylo, již xxxxx xxxx skutečnost xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx xx status xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx podmínkou xxxx, aby xxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx vykonává xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx není ani – do xxxxx xxxx xxxxxx – xxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx zemědělský xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x zemědělství jen xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[30] Xx xx týče posuzovaného xx. 9 odst. 3 nařízení x xxxxxxx xxxxxxxx, i xxxxx verze xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx: xxxxxxxx x xxxxxx xx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx mimo xxxxxxxxxxx xxxxxx. Pokud xx v písm. x) tohoto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx z xxxxx zvoleného xxxxxx xxxxxxxxx, xx unijní xxxxxxxxxxx měl xx xxxxx výlučně „podnikání“ xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx předpisů. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (k xxxx v xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx [33] x násl. níže).
[31] Xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx komise x xxxxxx 2019 xxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx – Eligibility xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Policy (Přímé xxxxxx – způsobilost xxx přímé xxxxxx Xxxxxxxx zemědělské politiky). Xxxxxxxxxx, kdo xx xxxxxxxxx xx zemědělce xx xxxxxx xx. 4 odst. 1 xxxx. a) xxxxxxxx x xxxxxxx platbách, xxxx xx xxxxxxxxx xx definován xxxx „xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxx formu xxxx xxxxxxx a xxxxxx členů xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx […]“ x xxxxxxxxxx, xx nařízení o xxxxxxx platbách xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx („[n]o xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.“).
[32] X xxxx dílčí xxxxxx xxxx Nejvyšší správní xxxx uzavírá, xx xxxxxxxxxx xx. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x návaznosti xx xxx 10 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx má xx xxx xxxxxxxx x podpory osoby, xxxxx xxxxxxxx zemědělskou xxxxxxx jen xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxxx zemědělské xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 3 xxxxxxxx x přímých xxxxxxxx xx xxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxx xx, xxxxx nevyvíjejí zemědělskou xxxxxxx xxxx ji xxxxxxxx xxx okrajově. Xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx registrace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx [41] x [42] xxxx), v xxxxxxxx xxx je xxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxx mnohé drobné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xx. 9 xxxx. 4 nařízení x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxx §2 xxxx. 1 nařízení xxxxx x. 50/2015 Xx. xxxxxx překážkou.
[33] Xx xx týče různých xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x přímých platbách, x ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx „XXXX“) plyne, xx xxxx všechny xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx aktů XX stejně xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 11.7.2019, čj. 9 Xx 123/2019-23, č. 3916/2019 Xx. NSS). XXXX odmítl, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx unijního xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx výklad xxxxxx xxxxxxxxxx, ani xx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx jazykovými xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx x xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x českou xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx odkazuje x xx xxxx xxxxx, které mají xxx s českým xxxxxxxxx x souladu.
[34] Xxxxxxxx x městský xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx. 9 xxxx. 3 xxxx. b) nařízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx jazykové xxxxx xxxxxxxx, v xxxx xx užívá xxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxxx [xx. 4 odst. 1 písm. x) xxxxxxxx] x v xx. 9 xxxx. 3 nařízení xx xxxxxx o „xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx přímé xxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxx výhradně „xxxxxxxxxxxx“.
[35] Xxxx xxxxxxxx znění xxxxxxxx x přímých xxxxxxxx však x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx – xxxxxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxx poukazuje xx xxxxx xxxxxxxxx, která x xx. 4 xxxx. 1 písm. x) pro „zemědělský xxxxxx“ xxxxx xxxxx „xxxxxxx“ [xxxxx xxxxx xxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxx, x angličtině xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, „xxxxxxxx“ (xxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxx] x x xx. 9 xxxx. 3 xxxx. x) nařízení xxx xxxxxxxx xxxxx vskutku xxxxxx x „xxxxxxxxx xxxxxxxx or company xxxxxxx“, xxxx o xxxxxx xxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xx muselo jít x činnost xxxxxxxxxxxxxx.
[36] Xxxxxxx též xxxxx xxxxxxxxxxx xxx „xxxxxxxxxx xxxxxx“ užívá xxxxx „xxxxxxxxxxxx“, které xxxx xx francouzštině xxxx xxxxxxxxx „podnik“, avšak xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztah, xxx jiné xxxxxxxxxxx (xxxx. „entreprise“), x x čl. 9 xxxx. 3 písm. x) nařízení xxxxxx x „l'activité xxxxxxxxxx xx l'objet xxxxxx“, xxxx opět xxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxx x xxxxxxx podnikatelskou.
[37] X xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx definováno xxxx xxxxxxx nejen xxxxxxxxx (xxxx nikoli xxxxxxxx), xxx i „xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx vlastním xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx zisku“ (§2e xxxx. 1 xxxxxx x zemědělství, xxx xxxxxxx xxx §420 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x. 50/2015 Xx. na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podmínky, jde xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxx x přímých xxxxxxxx. Xxxxxxxxx takového přístupu xx vyloučení určité xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx svého xxxxxxx náleží i xxxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxxx zemědělskou činnost xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx okrajovou xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx spojené x xxxxxxxxxx zemědělského xxxxxxxxxxx, xx rizika xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[38] Může xx xxxxxx xxxxxxxxx x zemědělce – xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx neziskovým xxxxxxxxxxx, xxxxx pojmově xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx zisku, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnost. X xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx pak xxxx možné nalézt xxxxx, xxxx takové xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx chybějícímu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Xx xx týče argumentace xxxxxx nařízení o xxxxxxx xxxxxxxx, městský xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xx, že xxxxx je zajištění xxxxxxxx potravin, xxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxx xxxxx pomíjet xxx cíle další, xx xxx vhodně xxxxxxxx i stěžovatel – xxxxx cíle xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx., xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx platbách, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx odkázal (xxx xxxx).
[40] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx 19.6.2016, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx 23 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x x xxxx Xxxxxx podmínku xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx. Xxxx stanovisko xx xxxx xxxxxxxxx třeba xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx korespondence, xxxxxx xxxx Xxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx ve xxxx EU Xxxxx x. 7976/2015/AGRI.
[41] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podmínku xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxx překážku xxx xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uvedlo, xx xxxx podmínka „xxxxxxxxxx x nároku xx xxxxxx platbu xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [x xxxxxxx platbách; xxxx. XXX]“, viz xxxxxxxx 13 nedatovaného „Vyjádření Xxxxx republiky na xxxxxx Xxxxxxxx komise xx xxxx poskytování xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx režim xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx osoby s xxx, xx takové xxxxxxxx obecně xxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx.
[42] X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (nazvaném „Xxxxxxx České xxxxxxxxx xx žádost Xxxxxxxx xxxxxx x další xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx §2x odst. 2 xxxxxx x zemědělství „xxxxxx nevylučuje x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xx xxxx xxxxxxx, xx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx neověřuje xxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx, xx xxxx nic xxxxxx xx xxx, že xxxxxx zákonným xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx zisku „xxxxxxxx“. Xx xxxxxxxx x x xxxxxxxx x xxxxxxxxx „nutit“ xxxx xxxxx, aby xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx nařízení vlády x. 50/2015 Xx. xxxx podmínku xxx xxxxx xx přímé xxxxxx zakotvilo nad xxxxx znění nařízení x xxxxxxx platbách.
[43] Xxxxxxxx komise z xxxxxx – xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxxxxx xxxx – xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx tvrzení, xx „xxxx xxx (Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx)“ – xxx xxxxx Evropské komise xx dne 19.6.2016. Xxx zjevně x xxxxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vnitrostátní xxxxxx. Ještě významnější xx xxxx vlastní xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx: xx xxxxx x podmínkou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Uvedla xxxxx, xx „xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx informací (xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí) xx xxxxxxx xxx za xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx (aby žadatel xxx xxxxxxxxxxx podnikatelem) xx x xxxxxxx x xxxxxxxx pravidly“.
[44] Xxxxxxxx správní xxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx Evropská xxxxxx xxxxxxxxx souhlas s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podnikatele xxxxx podmíněně, odkazujíc xx informace poskytnuté Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx však xxxx do velké xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx registrace xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx činnost. Vzhledem x xxxx stanovisko Xxxxxxxx xxxxxx není xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx relevantní xxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx zkoumané x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[45] Konečně xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxx, xxx xxxxxx xx. 9 odst. 3 xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx nevyvolává xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxx xx. 267 Smlouvy x xxxxxxxxx Evropské unie. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX k xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx „[s]právná xxxxxxxx unijního práva xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx“ (xxx xxxxxxxx xx dne 6. 10. 1982, Xxx Xxxxxx – x xxxxxxxxx – x xxxxx proti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx XxX proti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, X-283/81 x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 9.9.2015, xxxxxxx věci X, X-72/14 x X. X. van Xxxx, X-197/14). Xxxxxxxx uvedený xxxxxxxx pak xxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx ustanovení unijního xxxxx xxxx jednat xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx členského xxxxx x acte xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, x xxx xxxx nižší xxxxxxxx xxxxxxxx státu xxx položil xxxxxxxxxx xxxxxx XXXX. [46] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx jasnou a xxxxxxxxxxxx xx základě xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx výše. Xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx (x) xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx neobsahuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; x že (b) xxxxxxxxxx xx. 9 xxxx. 3 tohoto xxxxxxxx xx za xxx eliminovat z xxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, bez xxxxxx xx xx, xxx xxxxxxxxx či xxxxxx.
(…)