Právní xxxx
X. „Xxxxxx xxxxxxxxxxx“ xx x xxxxxx ustanoveních xxxxxx x. 234/2014 Sb., x xxxxxx službě, xxx jsou jeho §17 x §18, xxxxxx i (xxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §17 xxxxx xxxxxx, xxxx. její xxxxxxxx xxxxx oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Stanoví-li stát xxxxxxx xxxxx služebního xxxxx xxxxx xxxxxx x. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx místa. Xxxxx podstatná změna xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx služebního xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státu x xxxxxxxx zaměstnance xxxxx xxxxxx x státní xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxx Ústavního xxxxx x. 159/2006 Xx. ÚS (xx. xx. II. XX 53/06).
Xxx: X. R. xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ředitelství x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxxxxx žalobou domáhala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 2.3.2020, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx žalobkyně x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx 9.12.2019, kterým xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx od 1.1.2020 xxxxxxxx xx 10. xxxxxxx třídy, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx 29 090 Xx, xxx xx x účinností xx 1.1.2020 xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxxxxxx xx 1.1.2020 xx xxx stanoven xxxxxxx xxxx xx xxxx 39 390 Xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx 29 090 Xx, osobního xxxxxxxxx 6 500 Xx x zvláštního xxxxxxxxx 3 800 Xx x xxxxxxxxxx x xxx, že x xxxxxxxxx xx 1.1.2020 jí xxxxxxxx xxxxxxxx rada.
Žalobkyně xx xxxxxxxxxx §79 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x státní xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem xxxx na xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx služebního xxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx nový xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx souhlasu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx nerozporovala, xx od 1.1.2020 xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx oddělení, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xx xxxxx platu xxxx xxxxxxxxxxx xxx jejího xxxxxxxx. Žalovaná měla xxxxx zákona o xxxxxx xxxxxx jiné xxxxxxxx, jak xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx místa a xxxxxxxxx xxxxxx), těch xxxx nevyužila. V xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx dovolávala též xxxxxx č. 9 xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xx dne 25.11.2016 (dále xxx „xxxxx xxxxxxxxx sboru“).
Žalovaná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx, že xx xxxxxx od xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx (§18 xxxxxx x státní xxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx novou systemizaci (§17) xxxxxxxxx žádná xxxxxxx, tedy xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxx §18 zákona o xxxxxx službě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zaměstnance, xxxxxxx-xx v důsledku xxxxx xxxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx o jednu.
Ani xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx změny xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnance, neboť xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx takové xxxxx. Pokud by xxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx (x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx dotčených xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, mohlo xx xxxxxxxx x zablokování xxxxxxxxxxx organizačních změn, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, kdy xx státní zaměstnanec xxx xxxxxx souhlasil xx snížením xxxx xxxxxxx třídy.
Jakkoli xxxxx xxxxxxxxx sboru pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dosavadního služebního xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx postup xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx jen xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx by xxx xxxx postupováno, xxxxxxx xx xx xxxxxx xx xxxxxxxx výsledku, xxxxx xx současného xxxxxx, xx xx xxxx zřízené xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx z velké xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx zaměstnanec x xxxxx by xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx místo, xxxxxx xx xxx zařazena xxxx výkon xxxxxx (§62 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xx x ní x xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx služební xxxxx [§72 odst. 1 písm. d) xxxxxx o xxxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxx, xxx přibližuje xx spíše metodickému xxxxxx doporučujícího xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx závěry xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
Xx 1.1.2020 xxx žalobkyně xxxxxxxxxxxx xxxxxx zástupce xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx 10. xxxxxxx třídě, xx xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx x xx xxxxxxxx Xxxxxx služební xxxxxxxx xx dne 30.5.2017 x Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx 1.1.2020.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx
X XXXXXXXXXX:
(…)[25] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx krajský xxxx xx to, xx xxxxxxxx náplň xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx. údajem x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x oznámení o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxx §24 xxxx. 7 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxx. údajem xxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxx §30 xxxx. 1 xxxx. d) xxxx §30 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxx xxxxxx.
[26] Jedná xx x xxxxxx „druhu xxxxx“ ve xxxxxx §34 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 262/2006 Sb., xxxxxxxx xxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxxxx“). Xxxxxx x xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxx práce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx měnit. Xxxxxxx xxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxxx xxxx práce xxxxxx (xxxx. xxxxxxx) x xxxx [xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx představující xxxxx xxx. popis xxxxx xx xxxxxx §37 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx].
[27] Xxxxx x xxxxxx službě xxx x xxxxx paralele xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx (xxx [25] xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx nabídku státu (xxxxxx) uchazeči xx xxxxxxxxx xxxxxx, kterou xxxxxxx svou xxxxxx xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[28] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx jednostranně xxxxx (xxx ovšem xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx). Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxxxx výkonu xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (zjednodušeně xxx říci, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx práci xxxxxxx x čelbě).
[29] Je xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx druhu xxxxx xx v xxxxxxx xxxx platném x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx zapovězena xxx xx xxxxxxx 19. xxxxxxx (xxxx. §1151 xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 946/1811 Xx. z. x., obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxx).
[30] Xx xxxxxxx, xxx xx žádná x účastnic xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx x tom, xxxxx xxxxx bude xxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ze dne 30.5.2017, kdy tento xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 321493 xxxxxxxxx x odrážky 13. – 17. xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Krajský xxxx xxxxxxx xxxxx, xx ani obsah xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nemůže xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx snad xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, musel xx připustit xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ředitelství) xxxxx xxx svého xxxxxxxx xxxx (ad xxxxxxxx) x „xxxxxxx xxxxxxxx“ Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxxx xxxxx x státní xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx v §44 (xxxxxxxx x xxxx [20] xxxxxx xxxxxxxxxx) jednostrannou xxxxx xxxxxxxx xxxxxx služebního xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxx xxx xxxxxxx soud zastává x xxxxx, že §17 x §18 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozlišují xxxx (xxxxx) systemizací xxx kalendářní xxx (§17) x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxxxxxx (§18), xxxxxx xxxxxxx argumentaci xxxxxxxx §18 zákona x xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx (x takové xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx; xxxxxxxx x §18 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx snížení xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxx souhlasu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), nemůže – xxxxxxxxx x xxxxx racionálního xxxxxxxxxxx – přehlížet xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxx“ a „xxxxx systemizace“ x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx službě.
[34] Xxxxxxx xxxx totiž xxxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx odlišováním „systemizace“ x „xxxxx xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx nový kalendářní xxx zrušit xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxxxxx, xxxxx služební xxxxx xxxx takto xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx [§61 xxxx. 1 písm. x), §70 xxxx. 3 zákona x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx].
[35] Obdobně – xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx zaměstnanců x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxx krajský xxxx xx neúnosné, xxx novou „systemizací“ xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx podle §79 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x státní službě.
[36] Xxxxx krajský soud xxxxxxx, xx „xxxxxx xxxxxxxxxxx“ se x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx jsou §17 x §18, xxxxxx x (xxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §17, xxxx. xxxx obsahová xxxxx oproti systemizaci xxxxxxxxx.
[37] Stanovení odlišného xxxxxx služebního místa („xxxxx xxxxx“) xxx xxxxx xxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxxxx jednostrannou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx je xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x pracovněprávním xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx) nemyslitelná, neboť xxxxx obsahová xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx náležitostí vztahu xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxx x státní xxxxxx.
[38] Xx xxxxxxx právě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxx, xx xxxxxx jednostranně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 321493 xxxxxxxxxxx x obsahové odlišnosti xxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 30.5.2017 a Charakteristikou xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterou xxxxxxxxx xxxxxxxx 13.12.2019, xx xxx souhlasu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx soud xxxxxx vycházel i x xx. 21 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, podle xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x voleným x xxxxx veřejným funkcím.
[40] Xxx uvedl Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx ze xxx 12.9.2006, sp. xx. XX. XX 53/06, x. 159/2006 Xx. XX: „Xxxxxx 21 xxxx. 4 Listiny xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx funkci xx xxxxxx xxxxxx funkce, xxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxxxxxx výkon xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Účast xx správě xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx 21, xx nevyčerpává xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx trvá xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx funkce. Xxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxx státu, která xx xx xxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxxx funkce. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x veřejným funkcím xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
[41] X xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 30.5.2017, xxx. x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxx uloženy xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxx-xx (xxxx) stát xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx přidělovat, xxxxx xx o xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx přičítat x tíži xxxxxxxxx.
[42] Xxx xxxxxx x xxxxxxx, která v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx [36] tohoto xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx, kterým xx xxxxxxxx svým xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[43] Xxxxxxxxxx §61 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxx převést xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx (xxxxx) xxxxxxxxxxx, jak přiznává xxxxxxxx i xx xxxxxxxxx k žalobě. Xxxxxxxxx (případnou) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vůči xxxxxxxxx (xxx se xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxx) xxxxxxxxxxx nejen xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx legem, xxx – z xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx služebního xxxxx někým jiným – x x xxxxxx spekulaci.
[44] Xxx xxxxxxx xxx dodat xxx, xx převedení xxxxx §61 xxxxxx x státní službě xx xxxxxxxx podobným xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx se stal xxx zaměstnavatele xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §73x xxxx. 2 xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx právního xxxx Xxxxx xxxxxxxxx proto xxx xxxxxxxx na xx, xx právě xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, která xxxxxxx x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[45] Xxxxx poradního sboru, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx přesně xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx xx xxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxxxxxx postup. Tak xxxx xxxxxxxx neučinila.
[46] Xxxx-xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx č. 321493 x x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx. žalobkyni xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx Popisu xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 30.5.2017 (xxxx. xxxx. 41. xxxxxx xxxxxxxxxx), nemá x xxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxx platové xxxxx, ani xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.