Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxxxx regulačního úřadu xxxxxx (§17b xxxx. 7 xxxxxx x. 458/2000 Xx., xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. ř. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1828/1923 Xxx. X.; č. 905/2006 Xx. XXX, x. 2206/2011 Xx. NSS, 4. 2484/2012 Sb. XXX, č. 2597/2012 Xx. NSS, x. 3579/2017 Xx. NSS, x. 3779/2018 Xx. XXX, č. 3945/2019 Xx. XXX; xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora ze xxx 11.6.2020, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (C-378-19).
Věc: X. X. xxxxx xxxxx, za účasti Xxxxxxxxxxxxx regulačního úřadu, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxx xxxx xxx x xx, xxx x jak se xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxxxx regulačního xxxxx (xxxx jen „XXX“).
Xxxxxxx xxx xx xxx 1.8.2017 jmenován xxxxxx Xxxx XXX. Xx xxxxxx byl x xxxxxxx x §17b xxxx. 1 xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxx xxx. Xxxxxxxxx vlády x. 570 xx xxx 30.7.2019 byl xx xxx 31.7.2019 z xxxxxx člena Xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xxx xx proti xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (§82 x. x. s.). X xxxxxx upozornil, xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pětileté xxxxx xx xxxxxxx §17b xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx považoval xxxxxxxx x funkce xx xxxxxxxxx xxxxx xx svých xxxxxxxxxxxxx xxxx, zejména xxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x dále xxxxx, xx xxxxxxxx důvody xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx Rady x xxxxxxx x xxxxxx XX.
X xxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx x Praze xxxxxxxxx XXX (jako xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx), že v xxxx věci xx xxx domáhat ochrany xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx ochranu xxxx nezákonným xxxxxxx xx xxx ERÚ xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. ERÚ xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx polemizoval x názorem, xx xx xxxxxxxx mohlo xxx rozhodnutím.
Městský xxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx usnesením xx xxx 20.11.2020, xx. 6 X 151/2019-74. Xxxxxxx, xx tvrzený xxxxx (xxxxxxxx x xxxxxx člena Xxxx XXX) xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 s. x. x. Xxxxxxx xxxxx mohl xxxxxxxxxxx xxxx (xx. vyslovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx člena Xxxx) xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. x.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu kasační xxxxxxxx. X ní xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Upozorňuje xxxx xxxxxx na xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, což xx xxxxxx definiční xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §65 x. x. x.
XXX xxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx podle §65 x. x. x. XXX xxxx xxxxxxxxxx, xx odůvodnění xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx xxxx uvedeno x dopisu xxxxxxxx xxxxx ze xxx 30.7.2019. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx (x) xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x transparentní xxxxx xxxxxxxxx, (xx) xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx osoby, čímž xxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, (xxx) nechránil xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x energetických xxxxxxxxx, (xx) nechoval xx tak, aby xxxx zajištěna xxxxxxxxxxxxxxx x předvídatelnost xxxxxx xxxxxxxxx XXX, x xx xxxxxxx tím, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx činnosti orgánu xxxxxxx stupně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx zrušil rozhodnutí Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx a xxx xx xxxxxx x xxxxxxx řízení.
Z XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxx xx. 67 xxxx. 1 Ústavy xx xxxxx vrcholným xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xx. 76 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx nadpoloviční xxxxxxx xxxxx jejích xxxxx. Xxxxx §21 zákona x. 2/1969 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx státní správy, xx ministerstva x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx veškeré xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx §28 odst. 1 xxxxx xxxxxx platí, xx xxxxxxx ministerstev x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx.
[10] Xxxxx xx xxxx kolegiálním orgánem (xxxxxx), jehož xxxx xx utváří xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx členů. Xxxxxxxxx xx akt nazývaný „xxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxxxx xx návrh, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx interním xxxxxxxxxxx, xxxxx nemá ani xxxxxx obecné právní xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxx xxxxxxx, xxxx třetím xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx pouze xxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx sjednocuje xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx řídící xxxxxx jako vrcholný xxxxx xxxxxxx xxxx (xx. 67 odst. 1 Xxxxxx) a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůli x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jež jsou xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx právně xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[11] Xxxxx je xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx buď xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nařízení xxxxx xxxx xxxxxx závazné xxxxxx xxxxxxxx (xx. 78 Ústavy). Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x prezidentovi republiky, x ve xxxxxx x xxxxx platí, xx vláda xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx (xxx spíše xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 27.4.2006, čj. 4 Xxx 3/2005-35, x. 905/2006 Sb. XXX).
[12] Vláda xxxx xxxx xxx x „xxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx [§4 xxxx. 1 písm. a) x. x. x.], x xx tehdy, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx správy xxxxxx xxxxxxxxxx, jimiž xx xxxx. x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxx soudy (§2 x. x. s.). Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx rozhodnutí vlády, xxx x xxx xxxxxxx xxxxx její xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx Mikule, X.; Xxxxxxxx, R., Xxxxxxxx x xx. 76, xx: Xxxxxxxx, X. x xxx. Ústava Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx : X. H. Xxxx, 2016, x. 723 xxxx.).
[13] Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx ostatně x české x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xx dne 10.1.1923, Xxx. X 1828/1923, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx vlády – obsazení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Brně: „Xxxx jmenovací xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxx právní xxxx xxxxxxxx rozřešením xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx »xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx« ve xxxxxx §2 xxx. x xxxxxxxx xxxxx ze xxx 22. xxxxx 1875 x. 36 x. x. xx 1876 x xxxx xx se tedy xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxx.“; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx práva Xxxxxxx, J. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx : Xxxxxxxxxx 1937, x. 91; Hácha, X. Xxxxxxxx xxxxxxx soud. Xx: Slovník xxxxxxxxx xxxxx xxx. Xx. XX. Xxxx, 1932, x. 827 násl., xx x. 834; xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx Hendrych, D. x kol. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx. 9. xxxxxx. Xxxxx : X. X. Xxxx2016, x. 79 xxxx.; xx xxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 25.4.2017, xx. 8 Xx 103/2016-90, xxx „XXXXXX CORPUS“ xxxxx xxxxx, xxx 18).
[14] Xxxxx tedy xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx činnosti xx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx např. xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx předně xxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx XXX xxxxxxxx stěžovatele xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx, zda xx z xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (§82 x. x. x.), xxxxx xxxxxxxxxxx podle §65 x. x. x. (III. 1.). Xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxx x rozhodnutí, xxxxxxxx xxxx, zda xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx poučit xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx (XXX. 2.).
XXX. 1. Odvolání xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx Xxxx ERÚ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §82 x. ř. s., xxx rozhodnutím podle §65 x. x. x.
[16] Xxxxx x §65 odst. 1 x. x. x. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx správního xxxxxx, xxxx se xxxxxxxxx, xxxx, ruší xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutím, xxxx xxx xxxxx x oblasti veřejné xxxxxx [§4 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x.] x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§2 x. x. x.). Vydání takového xxxxx xxxx xxx xxxxxxx též x xxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxx textace §65 xxxx. 1 x. x. s.).
[17] Xxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, a xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx přezkumu xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx podstatné, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx příslušným xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x. xxxx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxx x části druhé x xxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. k xxxx x xxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 18.4.2017, xx. 6 Xxx 270/2015-48, č. 3579/2017 Sb. XXX xx věci Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, zde xx xxxxxx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx části xxxxxx, které je xxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s., xxx xxx xxxxxxxx úpravy xxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx).
[18] Xxxxxxx řízením před xxxxxxxxx soudy xx xxxxxx x žalobě xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxx správních xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx dva xxxx xxxxx, xx. xxxxxx xx ochranu proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x žaloba xx xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxx doplňkové xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx správních xxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx 52).
[19] Xx-xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §82 x. x. x.
XXX. 1.1. Xxxxxxxx přímého zkrácení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx úkonu x oblasti xxxxxxx xxxxxx
[20] X ohledem xx definici §65 xxxx. 1 x. x. x. je xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx právech adresáta „xxxxxxxxxx“. Jinak xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ani x rozhodnutí, ani x nezákonném zásahu xx xxxxxx §82 x. ř. x. (x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx zkrácení xx xxxxxxx“). Příkladem, xxx xx usnesení xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx usnesení, kterým xxxxx xxxxxxxxx systemizaci xxxxx §17 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx službě. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx ničích práv xxxxx, xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčení xx právech xx xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx smyslu §75 xxxx. 2 x. ř. x. (xxxxxxxx XXX ze xxx 9.10.2019, xx. 8 Xxx 301/2018-45, x. 3945/2019 Xx. XXX, body 49 x násl. a xxx 65, podobně xxxxxxxx XXX xx xxx 18.10.2019, xx. 5 Ads 269/2018-44, xxxx 40 x 41).
[21] Xxx již xxxxxxx uvedl městský xxxx, xxxxxxxxxx usnesení xxxxx ze dne 30.7.2019 xxxxxxxx xxx xxxxxx. X prvním xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx záležitosti Xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x ministra xxxxxxxx x obchodu. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx ke xxx 31.7.2019 stěžovatele x funkce člena Xxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx jmenuje x xxxxxxxxx xx 1.8.2019 xxxxxx člena Xxxx. Xxxxx výrok xx xxxxx zaměřeným xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxx xxxxx práva ani xxxxxxxxxx. Ovšem xxxxxx xxxxx a třetí xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx ruší, práva x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx nesporně xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Rady XXX.
[22] Xx však pro xxxxxxxx xxxxxxxx §65 x. ř. s. xxxxxxx. Xxx bylo xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve smyslu §65 s. ř. x., musí xxx x xx xxxxxxx xxxxxxx subjektivní práva x xxxx xxx xxxxxx v oblasti xxxxxxx xxxxxx.
[23] Akt xxxxxxxxx xx odvolání x xxxxxx xxxxxx xxxx xxx veřejnoprávní xxxxxx, i když xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx povahu xxxxxxxxxxxxxx (pracovněprávní). Xxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx takový xxxxxxx výslovně nebo xxxxx jednoznačně xxxxx (xxxx. služební xxxxxx), xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x obsahu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx základě xxxxxx daných zejména xxxxxxxxx, smyslem x xxxxxx právního xxxxxx (xxxx. k xxxx xxxxxx východiska v xxxxxxxx NSS xx xxx 24.11.2011, čj. 7 Xx 66/2010-119, x. 2597/2012 Xx. XXX, xxxx 48 x 50, ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[24] Xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx 57-59 xxxxx xxx. xxxxxxxx xx. 7 Xx 66/2010-119 je xxxxxxxx, že akt xxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx xxxx XXX xx veřejnoprávní xxxxxx. K xxxx xx xxxxx xxxx x potaz xxxxxxxxx xxxxxx XXX a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx XXX x xxxxxx xxxxx.
[25] XXX xx správní úřad xxx výkon xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XXX xxxxxxxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, vlády xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx fyzické xx právnické xxxxx. XXX postupuje tak, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a předvídatelnost xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 x 3 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx).
[26] Komentářová literatura x tomu xxxxx, xx „x působnosti xxxxx lze xxxxxx xxxxxx stírání xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxxx“ (Xxxxxxxxx, D. Xxxxxxxx k §17, xx: Energetický xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx : Xxxxxxx Kluwer 2016). Xxxxxxxx xx xx XXX xxxxx xxxxxxxx xxxx na tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx svou xxxxxxx vybočuje z xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxxxx řízené xxxxxx x xxxxxxx x xx. 67 Xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx, O. Xxxxxxxxx xxxxxxx úřady. Xxxxxxx právo č. 4/2014, s. 209-226, xxxx xx x. 216-217; xxxxxxx Xxxxxxxxx, X. Komentář x §17. Xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx : X. H. Beck, 2020, x. 365 x násl.).
[27] Právě xxxxxxxxx povaha ERÚ, xxx xx vymezuje §17 odst. 3 xxxxxxxxxxxxx zákona (srov. xxx [25] shora), xx důležitým xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx vztahu x xxxxxxx Xxxx XXX.
[28] Xxxxx §17x xxxx. 1 energetického xxxxxx ve znění xx 1.8.2017 (xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 131/2015 Xx.) xxxxx Xxxx „x čele“ XXX. Xxxx XXX jako xxxxxxxxxx xxxxx nahradila xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx XXX předsedou.*) Xxxxxxx xxxxx monokratického xxxxxx xx vedení xxxxxxxxxx xxxx to, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx národního xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 131/2015 Xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx vedení xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisy x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XX x následně xxxxxxxx: „Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx tedy xxxxxx xxxxx systém xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx regulačního xxxxx do souladu x požadavky xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx předpisů EU x přiblížit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx států EU. Xxxx xx navrhovaná xxxxxx xxxxxx zajistit xxxxxx způsob xxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, které xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a transparentnost x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, a xxx x xxxxxxxxxx xxx větší xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxx x vládnímu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx později xxx x. 131/2015 Xx.).
[29] Jak uvádí xxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx XXX xx xxxxxx v xxxxx XX. X xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx 2019/944 o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxx s xxxxxxxxxx**) x x xxxxxxxx 2009/73/XX o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vnitřní xxx xx xxxxxx xxxxxx***). Xxxxx xxxx 80 xxxxxxxxxx směrnice 2019/944 xxxxxxxxx orgány x oblasti xxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxx „plně xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přispívají xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx jakýchkoli xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, měly xx xxxx xxx možnost xxxxxxxxx dostupnost xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxx xx. 57 xxxx. 5 xxxxxxxx 2019/944 xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx státy xx. xxxxxxx, aby x) xxxxxxxxx orgán xxxx přijímat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx subjektu; x) xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx […] xxxx jmenováni na xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx pěti xx sedmi xxx, xxxxxx xxx jednou xxxxxxx; x) členové xxxx xxxxxxxxxxx orgánu […] xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Členské xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx rotační xxxxxx xxx radu xxxx xxxxxxxx vedení. Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx funkčního xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx článku xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Podobná xxxxxxxx xxxxxxxxx k nezávislosti xxxxxxxxxxx orgánu x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xx i směrnice 2009/73/XX x společných xxxxxxxxxx xxx vnitřní xxx xx xxxxxx xxxxxx (podle xx. 39 xxxx. 5 xxxxx xxxx xx xxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxx xxxxxx podmínky xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx nebo se xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxx práva.).
[30] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx vyjádřil xxx Xxxxxx xxxx XX, x xx x rozsudku xx xxxx C-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx****). Nezávislostí xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx „status, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx jednat xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nebo nátlaku xx strany xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx zajištěna“ (X-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx 32). Xxxxx XX nezakazuje, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx předsedu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx pravomoc xxxxxxxx x odvolávat musí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx (tamtéž, body 39 a 40), xxxx být „xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxx xxxxxxxxxx xx základě přesně x taxativně xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx 35).
[31] Xxxxx ERÚ xx x xxxxxx xxxxx xxxx regulačním xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx, xxxxx je x xxxx XXX, xx pět xxxxx, xxxxx z xxxx xx xxxxxxxxx Xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx Xxxx, x jeho xxxxxxxxxxxxx řídí její xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx Xxxx. X §17x xxxx. 10 x 14 energetického xxxxxx xxxxx, xx Xxxx XXX xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správním xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx správním xxxxxx. Xxxx xx xxxx rozhodovací oprávnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx samo o xxxx není xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx ERÚ x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx orgánu (viz xxxxxxxxx xxxx). Mezi xxxxxx x xxxxxx Xxxx ERÚ xxxx xxxxxxxxxxxxxx vztah. Xxxxx xxxxx Xxxx ERÚ xxxxxx a xxxxx xxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xx xxx xx, xx zákon x §17x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx délku xxxxxxxxx xxxxxx člena Xxxx XXX, upravuje xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx, stanoví xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx s jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xx účelem zajištění xxxxxxxxxxxx a nestrannosti xxxxxx funkce.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx plyne z §17x xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx Xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a odvolává xxxxx xx návrh xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxx xx 5 xxx. Xxxxx §17x xxxx. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx člena Xxxx xxxxx „může xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx povinností, nemoci xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxx xx dobu xxxxx xxx 6 měsíců“. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx §17x odst. 7 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zákonem, xxx jde x xxxxxxxxx správního xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx Rady XXX xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejné subjektivní xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx zákonem. Xxxx xxxxxxxx funkci xxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Rady xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx nezávislost úřadu xxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx, xxx. xxxx, s. 222-223). Na xxxxxx xx třeba vzít xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx EU.
[34] X uvedeného xxxxx, xx xxxxxxxxx člena Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx dotčení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxx XXX xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx.
[35] K podobnému xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 30.11.2006, čj. 1 Xx 41/2005-76, xx xxxx rozhodnutí xxxxxxxx vlády x xxxxxxxx Rady pro xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx Xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xx případu xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx rozhlasu, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx manažerskou povahu xxxxxx ředitele a xxxxxxxxxxxxxx povahu xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a Xxxxx (xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 30.3.2011, xx. 1 Xx 102/2010-80, č. 2484/2012 Sb. XXX, xxxx 24-38). Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxx xxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jehož Xxxx xx vztahu x řediteli nerozhoduje xxxxxxxxxxxxx; x xxx xxxx xxxx nerozhodovala x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx svoji xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx zaměřovala pouze xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. 1.2. Xxxxxxxxx, xxx xxxxxx úkon splňuje xxxxxxxx znaky xxxxxxxxxx
[36] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx čistě xxxxxxxxxx, xxx požaduje xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Stěžovatel xx proto pravdu, xx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. x., xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx aktu xxxxxxxxx (xxx xxx xxx [16] shora). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x) předepsanou formalizovanou xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx; xx) xxxxxxxxxxx, že úkon xx xxxxxxx formalizovaným xxxxxxxx, byť xxxxxx xxx o xxxxxx xx smyslu xxxxxxxxx xxxx; xxx) xxxxxxxxxxx, xxxxx zachycuje průběh x výsledek xxxxxxx; xx) xxx, xx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX ze xxx 10.7.2018, xx. 9 Xx 79/2016-41, č. 3779/2018 Xx. XXX, xxxxx xxxx správní xxxxxxxxxx, body 78 x 79).
[37] Postup xxxxxxx xx sporným xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx tyto podmínky. Xxxx xxx pravda, xx xx tento xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx tvrdí xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx x xxxx 21 xxxxxxxxxx usnesení). Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx člena Xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud x tomu xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zná: xxxxx nemá libovolnou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx (§17x xxxx. 2 xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx usnesení xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx vlády), xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx akt xxxx (označení správního xxxxxx, xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxx rozhodnutí). Odůvodnění xxxxxx není nezbytným xxxxxx správního xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx §65 x. x. x.
[38] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády xx úkonem, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx §17b xxxx. 7 x xxxx. 2 energetického xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx subjektivních xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x právnických xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxx správní xxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x. Usnesení xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxxxxxx správním xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx stěžovatele x xxxxxx člena Xxxx XXX není nezákonným xxxxxxx, xxx rozhodnutím xxxxx §65 x. x. x. Stěžovatel xx xxx ale xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx x xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxx §65 a násl. x. x. x. xxxxxxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX ze xxx 16.11.2010, xx. 7 Xxx 3/2008-98, x. 2206/2011 Xx. XXX, Xxxxxxxxx kraj, xxx 18). X xxxxxxxx případě nemá xxxxxxxx xxxxxx místo. (…)
*) Xx 31.7.2017 xxxx x xxxx XXX xxxxxxxx, kterého xxxxxxxx prezident xxxxxxxxx xx xxxxx vlády xx xxxxxxx období 6 xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx předsedu xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxx 6 xxxxxx xxxx xxxxxxx-xx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx XXX (viz §17b xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx 31.7.2017).
**) Xxxxxxxx Evropského parlamentu x Xxxx (EU) 2019/944 xx xxx 5. xxxxxx 2019 x xxxxxxxxxx pravidlech xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx a x xxxxx směrnice 2012/27/XX (Úř. věst. X 158, x. 125-199)
***) Směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2009/73/XX xx xxx 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx pravidlech xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx 2003/55/ES (Xx. xxxx. L 211, x. 94-136)
****) Xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxx 11.6.2020 ve xxxx C-378/19, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, XXXX:XX:X:2020:462. Xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xx směrnici 2009/72/XX: xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2009/72/XX xx dne 13. xxxxxxxx 2009 x xxxxxxxxxx pravidlech xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx x x xxxxxxx směrnice 2003/54/XX (Úř. xxxx. 2009, L 211, x. 55-93). Xxxx xxxxxxxx byla nahrazena xxxx xxxxxxx xxxxxxxx 2019/944.