Právní xxxx
X. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvou (§159 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxxxxxxxxxxx smlouvou soukromoprávní (§1746 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
XX. Drážní xxxx xx oprávněn xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx spor xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy xx xxxxxx (§31 xxxx. 2 xxxxxx č. 266/1994 Xx., x xxxxxxx, xx znění xx 31.3.2017, x §141 odst. 1 xxxxxxxxx řádu).
Prejudikatura:č. 466/2005 Xx. XXX x x. 3580/2017 Xx. XXX.
Xxx:XXXXXXXXXX XXXXXXX x.x. xxxxx Ministerstvu dopravy, xx xxxxxx 1) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x.x. x 2) Xxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx – Xxxxx, a.s., x xxxxxxxx xxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx (Ostravská xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x.x.) podala Xxxxxxxx úřadu návrh xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx „Vítkovice Xxxxxxx“. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx tím, xx xxxxxxx neakceptoval xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx.
Xxxxxx xxxx xxxx správní xxxx podle §54 xxxx. 1 xxxxxx x dráhách rozhodnutím xx dne 14.7.2016 xxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx podle §141 xxxxxxxxx xxxx tak, xx xx xxxxxxx xxxx účastníka xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx o provozování xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx ve znění xxxxxxxxx xx výroku xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx žalovaný zamítl.
Žalobce xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Ten xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 23.9.2020, čj. 8 X 201/2016-72, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného x rozhodnutí Xxxxxxxx xxxxx. Dospěl totiž x xxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x uzavření xxxxxxxxxxxxx smlouvy a xxxxxx tak xxxxx xxxxxxxxxx podle §31 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxx uzavřít xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, neboť xxxxxx povinnost je xxxxx §23 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxx. Stěžovatel připustil, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §23 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx celostátní x regionální. Xxxxxxxxxx §31 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xx xxxxxx od xxxxxx jeho xxxxxxxxxx) x dopadá xxx x xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ani x xxx, že xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxx xx to, xx Xxxxxx xxxx xxx oprávněn x xxxx věci rozhodnout x xxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxx nicotná.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx městského soudu x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[9] Xxxxxxxxx xxxxx xx otázka, zda xxx xxxxxxxxxx pravomoc xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxx xxxx x veřejnoprávní xxxxxxx; §31 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx. S tím xxxx xxxxxxxxx nelze.
[10] Xxxxx §3 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, „ xxxxx slouží xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx jiného podnikatele x je xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx dráhy, xxxx xxxx vlečky “.
[11] Xxxxx §23 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxx „[x] rovozovatel dráhy xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xx kromě xxxxxxxxxx uvedených v §22 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, který má xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx provozovat xxxxxx xxxxxxx na dráze xx cenu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx “.
[12] Xxxxx §31 xxxxxx x xxxxxxx „[x] xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jsou xxx xxxxxxxxx smlouvy x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx rozsahem x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx o xxxxxxx (xxxx. 1). Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x provozování drážní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy, xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx správní xxxx “ (xxxx. 2).
[13] Xxxxx §141 odst. 1 správního xxxx „[x] e xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx orgán xxxx spory x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxx) a x xxxxxxxxx stanovených xxxxxxxxxx xxxxxx spory xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx obchodních xxxxxx “.
[14] Podle §141 odst. 7 xxxxxxxxx xxxx „[x] xxxxxxxxxx xx sporném xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, anebo xxx xxxxxxx, popřípadě xx xxxxx xxxxx xxxxxxx “.
[15] X xxxxxxxx soudem xx xxxxx souhlasit v xxx, xx §23 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx neukládal xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy na xxxxxx. Xx ostatně xxxxxxxxxx nezpochybňuje. Ani Xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx ustanovení, xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §11 odst. 1 xxxx. f) zákona x. 143/2001 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx x x xxx, xx v nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx, xx Drážní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §31 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx a §141 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §141 xxxxxxxxx xxxx xxxxx rozhoduje správní xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx smluv.
[17] Xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravy na xxxxx není xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Veřejnoprávní xxxxxxx xx xxxxx §159 xxxx. 1 správního xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx , xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx ruší práva x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx . Správní xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxxxx, subordinační x xxx. smlouvy xxxx xxxxxxxxx (§160–§162).
[19] Xxxxxxx xxxxxxxxxxx uzavírají stát, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx zřízené xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx vykonávají xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx svěřenou xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, za xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx (§160 xxxxxxxxx řádu).
[20] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxxxxx či právnickou xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, pokud xxx xxxxxxxx xxxxx stanoví (§161 správního xxxx).
[21] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx-xx xx povaha xxxx xxxx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx jinak. K xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvu x xxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx zájmem. Tento xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx spory x xxxxxx smlouvy (§162 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práv xx xxxxxxxxxx sjednat x xxxxxx osobami xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx plynoucích xx zákona nebo xx správních rozhodnutí xx xxxxxx aktů (xxxxxxxx NSS xx xxx 26.10.2021, čj. 6 Afs 20/2020-48).
[22] Xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (x xxxxx xxxxxxx xx vlečce) xxxxxxx provozovatel xxxxxxx (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, na xxx xx být xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, za kterých xx dopravce oprávněn xxxxxx xxxxx, xxxxx xx zpravidla xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xx xxxxxx přepravy xxxx, xxxx xxxx zvířat (§2 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxx). Xxxx smlouva může xxx xxxxxxxx xxx x rámci rozhodnutí x xxxxxxx (§31 xxxx. 2 xxxxxx x dráhách).
[23] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx využít xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (provozovatel xxxxx) x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx či xxxxxxx jiného podnikatele. Xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx akciovými xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxx xxxxxxxx veřejnoprávních práv xx xxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxx xxx xxxxx z kategorií xxxxxxxxxxxxxxx smluv xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Žádný xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx nezmiňuje žádný x xxxxxxxxx řízení xxx městský xxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[24] Xxxx tak xxxxxxxx xxxxx městského soudu xx xxxxxxxx XXX xx xxx 9.3.2017, xx. 1 Xx 292/2016-28, x. 3580/2017 Xx. NSS, který xx týkal xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxx provádění archeologických xxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx xxxxx §161 xxxxxxxxx xxxx.
[25] Smlouva o xxxxxxxxxxx drážní dopravy xx xxxxxx je xxxx xxxxxxxx soukromoprávní. Xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle §1746 odst. 2 xxxxxxxxxx zákoníku (viz Xxxxxx, X. a xxx.: Xxxxx x xxxxxxx v xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx . Olomouc: Xxxx. 2000, s. 106). Xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxx xx xxxxxx zúčastněná) xxxxxxxx xx žalobcem xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx obrátil xx Xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx §141 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, podle xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx zákonem xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxx x §31 xxxx. 2 xxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodnout xxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx „xxx xxxxxxxxx xxxxxxx“ xx přitom xxxxx xxxxxxx i xxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stranami o xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx uzavřena x za xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jako xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx
[26] Xx xxxxxxx řízení podle §141 správního xxxx Xxxxxx úřad xxxxxxx, xxx byl xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx povinen x xxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx. Xx také x xxxxx xxxxxxx Xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx posuzovat xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx přezkum omezil xx to, že xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxx, a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti oprávněn xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Xxxxxxxxxx stěžovatele ani Xxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xx xxxx nepřípustná, xxxxx xx jedná o xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxx.
[28] Podle §68 xxxx. x) x. x. x. xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, jde-li x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx věci, xxxxxx x mezích xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx §46 xxxx. 2 x. ř. x. xxxxxxxxx. Podle tohoto xxxxxxxxxx „[x] xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, domáhá-li xx navrhovatel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx rozhodl x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx. V xxxxxxxx x odmítnutí xxxxxx xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xx právní xxxx usnesení xxxx xxxxx žalobu x xx kterému xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx .“
[29] Xxxxx nepřípustnost xxxxxx x toho xxxxxx, xx směřuje xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x mezích xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx žalobu xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xx, xx xxxxxxxxx, xx rozhodnutí xxxxxxxxxxx bylo xxxxxx xx xxxxxxx (správním) xxxxxx a xx xxxxxxxxxx v tomto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx správního xxxxxx (§141 xxxxxxxxx xxxx), xxxxx xx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx k xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx věcech. Xx-xx podle rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 14.10.2004, xx. 7 Xx 58/2003-104, č. 466/2005 Xx. NSS, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxx xx xxxxx, metoda úpravy, xxxx xxx jde x xxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxx xxxx vrchnostenského charakteru, xxx ve věci xxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx rovnosti xxxx xxxxxxxx (dopravce x xxxxxxxxxxxxx xxxxx). Stěžovatel xxxx rozhodoval x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx charakteru – xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx.
[30] Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x účinností xx 1.1.2003 xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx části páté x. s. x. Xxxx neprovádí pouze xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxx xx správním xxxxxxxxxx, xxx je povolán x xxxx, xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx.