Xxxxxx xxxx
Xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx insolvenčnímu xxxxxxx (§13 odst. 2 xxxxxx x. 312/2006 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx v §9 odst. 1 xxxxxx x. 7/2002 Xx., x řízení xx xxxxxx soudců, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx neznamená, že xx xxxx xxxxxxxx xxxxx ministerstvo uplatnit xxx jakéhokoli xxxxxxxx xxxxxxx. Ministerstvo xx x v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxx xxxxx dotčeného xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx těchto zásad xx xxxxx zkoumat x xxxxxxx xx xxxxxxxxx okolnosti xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 4217/2021 Xx. XXX, č. 4259/2021 Xx. XXX.
Xxx: X. X. xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
V xxxx xxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §13 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx aplikovat xxxxx x zahájení xxxxxx xxxxxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxx x kárném xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 4.12.2019 povolení vykonávat xxxxxxx insolvenčního správce. Xxxxxxx bylo, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx částky xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nepředložil xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx insolvenčních xxxxx. Pochybení xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 2014 do xxxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxxxxxx x březnu 2019, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx 2017. Xxxxx xxxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxxx 2014 uložily xxxxxx 18 xxxxx, x toho xxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxx 2017 (15 pokut). X xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx žalobce xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 7.4.2020 xxxxxxx. Následně xxxxxxx ani s xxxxxxxx žalobou, xxxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx dne 14.2.2022, xx. 14 X 51/2020-74. Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx k xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Krom xxxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx provinění, kterou xxxxxxxxxx opíral o xxxxxxxxxx xxxxxxx zákona x. 250/2016 Xx., x odpovědnosti za xxxxxxxxx a xxxxxx x xxxx. Xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx insolvenčního xxxxxxx xx xxxxxxx povahu. Xxxxx ani analogické xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o promlčení xxxxxxxxxx v xxxxx.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pochybení, xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx roku 2014 xx xxxxxxx roku 2019. Xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx ani xxxxx xxxxxx ustanovení o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx má xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx soudce, xxxxx xxxxxxxxxxxx mělo analogicky xxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx řízení. Xxxxxxxx x xxxx, že xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx informováno, mohlo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 6 xxxxxx xx uložení xxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxx žalovaného xxxxx na xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákon x xxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx než xxx měsíce xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
[6] Xxxxxxx xxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. s. xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxx, xxxxxxxxx v xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx-xx xxx xxxxxx xxxx xx následek nezákonné xxxxxxxxxx o xxxx xxxx. Stěžovatel x xxxx neuvedl xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx jím xxxxx nezabýval, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxx správní xxxx xx tudíž xxxx zabýval jen xxxxxxx, xxx xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx omezení dle §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatel x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x podstatě x xxxxxx xx závěr xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxx dle §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx sankční. Xxxxx xxxxx stěžovatel xxxxxxxxx x souhlasí x xxxxxxxx soudem x v xxx, xx xxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxx postih xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx posouzení městského xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx omezení. Tato xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx přípustná (stále xxx o xx, xx xxxxxxxx ministerstva xxxx stěžovateli musí xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxxxx.
[8] Podle §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxx insolvenčnímu xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jak xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx vysvětlil, tato xxxxx nesleduje xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx majetkových xxxx. Vždyť xxxxx x xxxx slouží xxxxxxxx udělování povolení. Xxxxx xx xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pravomoci, xxxxx by xxxx xxxxxxxx osoba xxxxx. Xx xxxxxxxxx, že xxxx dohlíží na xxxxx svěřených xxxxxxxxx x dbá na xx, xxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxxxxx. Xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení mají xxxxx xx tom, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx ochranou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správce xxxx pravomocí.
[9] Ministerstvo xxx xxxx xxxx xxxxxxxxx uvážení. Již xxxxxxx xxxxx §13 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx podmínek §13 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx této xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx vysvětlit, proč xx xxx krajní xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, nezbytný (xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 29.9.2021, xx. 8 As 13/2019-91, x. 4259/2021 Xx. NSS, xxxx 23 x 32). Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx ukáže dále, xx xxxxx xxx xxx časovou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[10] Stěžovatel xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx moci xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nemohou xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx xxxxxx §49 xxxx. 5 xxxxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nějakou lhůtu x zahájení kárného xxxxxx. X xxx, xxx právní úprava xxxxx xxxxx specifické xxxxx, to neznamená, xx xx správní xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx časového xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx je x xxxxxx případě xxxxxxxxx základními zásadami xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. zásadou xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx dotčeného xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx postupu xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx zkoumat x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx [xxx xxxxxxxx NSS xx xxx 10.6.2021, čj. 7 As 8/2021-56, x. 4217/2021 Sb. XXX, xxxx 22–23, xxx ve xxxxxx x xxxxxxxx výtky xxx §7a xxxxxx x. 120/2001 Sb., x soudních xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx) a x xxxxx dalších xxxxxx].
[11] Xxxxx o xxxxxx řízení v §2 xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx x zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxx rovině myslitelná xxx xxxxx, xxxxx xx bylo třeba xxxxxxx xxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx bez xxxxxx xxxxxxxx by xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxx xxx, xxx správní xxxxx xxxxxx nikoli xxxxx na zahájení xxxxxx (jako xx xxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx zde xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXX čj. 7 Xx 8/2021-56, xxx 20, xxx šlo x xxxxxxx xxxxx).
[13] Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx se xx xxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxx aktivaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxx xx to vytvořilo (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx v xxxxxx, kterou by xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čase xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx samotné xxxxxxxxxxxx netvrdí, xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxx bez časového xxxxxxx.
[14] Xxxxxx omezení xx ve xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxx o insolvenčních xxxxxxxxx (xx spojitosti x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud výše – xxx xxx [10]). Xxxxxxxxxxxx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx věci xxxxxxxx x xxx, jak xx vzdaluje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxxxxx. Na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx vskutku x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx před xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx teprve v xxxxxx 2019 x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx 2020, xxxxx xx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx §13 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx neproporcionální x xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx zájem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[15] X nynější xxxx xx xx xxxx xxxx. Xxxxxx x xxxxxxx povolení x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ministerstvo xxx 28.3.2019, xxxxxxxx xxxxxx xxxx stěžovateli xxxxxxx 29.1.2019 (xxx 67 xxxxxxxxxx ministerstva), xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx zahájením xxxxxx.*)Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx nárůstu xxxxxxxxx xx xxxxxxxx 2017, xxxxxxxxx pak v xxxx 2018 (xxxx 1, 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx řízení stěžovatel xxxxxx celkem 15 xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx podobného xxxx x xxxxxxxxx se (xxxxxxxxx stěžovatele xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx paralelu xx pokračování x xxxxxxx, byť xx xxx xxxxxxx x xxxxxxx v trestněprávním xxxxxx).
[16] Stěžovatel xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx ministerstvu xxxxxxxx xxxxx (analogicky xxxxxxxx) „xxxxx“ xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx svou povinnost. Xxxxxxx „lhůta“ xxxxx xxxxxxxx, ministerstvo xxxxx xxxxxxxxxxx xxx podniknout xxxxxx. Xxxx argumentace xx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Ostatně xxxxx k xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxxxx předešlo, slouží xxxxxxx doktrínou vytvořená x xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx činnosti, xxx lhůta xx xxxxxxx xxxxx a xxxxxx související xxxxx xx zájem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx od xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[17] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx §13 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx naplnil x drtivé většiny xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxx xxxx zahájením řízení x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx vykonávat činnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx.
*) Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx 25.3.2019, xxxx xx zahájení xxxxxx. Ministerstvo ji xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx řízení xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxx 110 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).