Právní věta
Pouhé xxxxxxxxxxx xxxx skládkování na xxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx nemění xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx podstatnou xxxxxx podle §2 xxxx. x) xxxxxx x. 76/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx registru xxxxxxxxxxxx, x xx. 3 odst. 9 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Rady 2010/75/XX x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 4135/2021 Xx. XXX; rozsudek Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 2.6.2022, XXX Xxxxx xxxxxxxxx (X-43/12).
Xxx: a) Xxxxxxx xxxx Xxxxx-Xxxxxxx x b) Xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xx účasti XXX Xxxxx republika, s.r.o., x xxxxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx. 3 odst. 9 xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx skládky xxxxxx xxxxx prodloužení xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx kapacita xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx x prodloužení xxxxxxx xxxxxxx odpadu x Praze-Ďáblicích. Xxxxxxx xxxxxxxxx společnost XXX Xxxxx xxxxxxxxx, x.x.x. (x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx osoba xxxxxxxxxx na řízení, x xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxxx), x xx xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x integrované xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx povolení pro xxxxxx skládky xxxx xxxxxx v xxxx 2007, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx změněno. Xxxxxxxxxxxx xx konci xxxx 2015 xxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxx 13. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x koncem xxxx 2015. Magistrát xxxxxxxxxxx xx xxx 29.12.2015 mj. xxxxxxxxxx xxxx skládkování o xxx xxxx, a xx xx xxxxx xxxx 2017.
Xxxxx tomuto xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx podle §70 xxxxxx č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x krajiny). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zamítl. Xxxxxxx xxxxx něj xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx integrovaného povolení x xxxxxx odvolání xxx xxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xx xxx 16.9.2020, xx. 10 X 116/2016-143, žalobám xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x věc xx xxxxxx k dalšímu xxxxxx. Městský xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx byla podle §2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx integrovaného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx – xxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelkou. Xx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §7 xxxx. 1 xxxx. x) x e) xxxxxx x integrované xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx dotčené xxxxxxxxxx xxxxx §9b x xxxx. zákona x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx prostředí a x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní prostředí“). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx však xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx tím, xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx skládkování. Xxxx xxxx proto xxxx xxxxxx žalovanému, xxx se x xxxxxx řízení zabýval xxxxxxx hlediskem xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx (stěžovatelka) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xx. xxxxxxx, xx změna xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívající x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx hledisko xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx ustoupit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx také xxxxxxx, xx xxxxxx x 13. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nemůže xxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x posuzování xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zamítnout. Ve xxxxx xxxxxxxxxxx xx. xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení x doba xxxxxxx xx klíčovou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Namítali, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x provozem xxxxxxx (xxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx škodlivin xx xxxxx) xxxxx xxxxx xxxx. Xxx prodloužení xx však dále xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx bylo xxxxxxxxxxx povolení xxxxxx xxxxxx jen xx xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx doby xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 20.1.2021, čj. 10 Xx 322/2020-69, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ohledně xxxxxxx xx. 3 xxxx. 9 xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx emisích x řízení x xxxx xxxx přerušil.
Čtvrtý xxxxx Soudního xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx rozsudkem ze xxx 2.6.2022, FCC Xxxxx xxxxxxxxx, X-43/21. Xxxxxxxx xxxxx:
Xxxxxx 3 xxx 9 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu a Xxxx 2010/75/EU ze xxx 24. xxxxxxxxx 2010 x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx znečištění) xxxx být vykládán x tom smyslu, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, kdy xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ani její xxxxxxx možná xxxxxxxx, xxxx „podstatnou xxxxxx“ xx smyslu tohoto xxxxxxxxxx.
Xxx odpadla xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §48 xxxx. 6 x. x. s. usnesením xx dne 7.6.2022 xxxxxxxx, xx xx x xxxxxx pokračuje. Xxxxxxxx dal účastníkům xxxxxx xxxxxxx vyjádřit xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora. Xxxx možnosti využila xxxxx stěžovatelka, xxxxx xxxxxxx uvedla, xx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx dosavadní xxxxxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx zrušit.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…) [17] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx chápání xxxxx podstatná xxxxx (XX.X), xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx (IV.B) x xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxx (XX.X)
XX.X K dosavadnímu xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxx“ xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x integrované prevenci
[18] Xxxxxxx soud x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx žalobních xxxx (xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nedůvodné, xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx možnost xx x xxxxxx xxxxxxxx, bylo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxx). Xxxx xxx xxxxxxx body xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, zda xxxx xxxxxxxxxxx doby skládkování xxxxxxxxxx změnou xx xxxxxx §2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx otázky, xxx xxx xxxxxxxxx právě x xxxxxx xxxxxx xxxx řízení x 13. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx. navazujícího xxxxxx xxxxx §9x x xxxx. xxxxxx o xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx prostředí.
[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx provozuje na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Skládka x Praze-Ďáblicích [xxxxx xx slovy §2 xxxx. a) téhož xxxxxx xxxxxxxxx] xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §1 xx xxxxxxx x xxxxx 5.4. xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxx spadala do xxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxx než 10 t odpadu xxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx 25 000 x xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2007.
[20] Xxxxxx x xxxxx integrovaného xxxxxxxx xx xxxxxxxx v §19x zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxx §19x odst. 1, 2 x 4 xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx řízením x podstatné xxxxx xxxxxxxx a řízením x xxxxx, která xxxxxxxxx xxxx. V xxxxxx x podstatné xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxx všechny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §7 xxxxxx x integrované xxxxxxxx. Naopak x xxxxxx o „nepodstatné“ xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx §7 xxxx. 1 xxxx. x) a x) a xxxx. 2:
(1) Xxxxxxxxx xxxxxx x vydání xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vždy
a) xxxxxxxxxxxx zařízení,
b) xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx,
x) obec, na xxxxxx xxxxx je xxxx má být xxxxxxxx umístěno,
d) kraj, xx jehož xxxxx xx xxxx má xxx zařízení xxxxxxxx,
x) xxxxxxxx sdružení, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jejichž předmětem xxxxxxxx je xxxxxxxxxxx x xxxxxxx profesních xxxxx nebo veřejných xxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx kraje, xx xxxxxxx území xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx jako xxxxxxxxx xxxxxxx přihlásily xxxxx do 8 xxx ode dne xxxxxxxxxx stručného xxxxxxx xxxxx xx žádosti xxxxx §8.
(2) Za xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xx jím xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, není-li xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx 1.
[21] Xxxxxxx xxxxxxx xxx §7 xxxx. 1 xxxx. x) a e) – xxxxx xxxxxx x integrované xxxxxxxx xxxx xxxxxx účastníky xxxxxx x změně xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx [pro xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx, xx Xxxxxx xxx Ďáblice xxxx xxxxxxx x) xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx §7 xxxx. 2; xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx část xxxxxxxx pochopitelně nenapadá]. Xxxxx proto xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx podstatnou xxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx.
[22] Xxxxx §2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx změnou změna x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx může xxx významné xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxx bodu 1 xxxxxx ustanovení xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx změnu xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x užívání, způsobu xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x sobě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uvedených x příloze x. 1 x tomuto xxxxxx. Ostatní xxxx §2 xxxx. x) xxxx nejsou xxxxxxxxx.
[23] X xxxxxx, xx xxx o xxxxxxxxxx xxxxx podle §2 xxxx. i) xxxxxx x integrované xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxx xxxxx. Xxxxx xx založena xx xxxxxxxxxx nepříznivých xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx nebo životní xxxxxxxxx x konkrétní xxxxxxx (hlavní část xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxx xxxxxxxxxx). Xxxxx stojí xx tom, že xxxxxxx změna dosahuje xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx č. 1 k zákonu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). V xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxx xxx x xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx zařízení.
[24] Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx pouhé xxxxxxxxxxx doby xxxxxxxxxxx xxxx xxx podstatnou xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x integrované xxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxxxxxxx soudu lze xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxx. x) xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povolen xxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx do životního xxxxxxxxx (body 99 x 100 rozsudku xxxxxxxxx xxxxx). Xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx x xxxxx v xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Zadruhé, xxxxxxxxxxx doby skládkování xxxx xxxxxxx i xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx změny v §2 písm. x), xxxxxxx přinejmenším xxxx xxx xxxxxxxx nepříznivé xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx 102 x 103 xxxxxx). X tomu městský xxxx podrobně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení x xxxx aktuální xxxxx, xxxxxxxx také xx to, že xxxxx č. 26 xxxxxxx, jejíž xxxxxx xxx 13. xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx prahové xxxxxxx x xxxxxxx č. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx 104 xx 118 xxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx změny xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx v xxxxx.
[25] X pojmu xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §2 xxxx. i) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. §2 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxx xx 18.3.2013, xxxxx xxxxxxxxxx xx dřívější verzi xxxxxxxx x průmyslových xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx podstatné xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx] xxxxxx existuje, xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx. xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx typicky „xxxxx, xxxxx xx netýkají xxxxxxxxx technologie xxxx xxxxxxx kapacity […]. Xx xxxxx xxxxxx xx však xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx považovány xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx technologie xx výrobní xxxxxxxx“(xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 3.12.2015, xx. 9 Xx 113/2015-42, Xxxxxxxxx xxxxxxx XXXXX, xxx 39, xxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx 18.3.2013).
[26] Konkrétněji xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x otázce prodloužení xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx vyjádřil xxxxxx po xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx změnu xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxx (xxx 3,5 xxxx), xx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x oprávněním vypouštět xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx množství xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx“, x xxxxxxxx xxxxxx, xx xx „xxxxx“ prodloužení xxxxxxxxxx x výjimečných emisních xxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxx zařízení (srov. xxxxxxxx xx dne 23.11.2020, xx. 4 Xx 150/2019-54, x. 4135/2021 Sb. XXX, XXXXX Czech, xxxx 41 a 42). Xxxxx dodat, že x xxxxx rozhodnutí Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (byť xxx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) prodloužení xxxxxxx xxxxxxxx, resp. xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx nepřímo xxxxx xxxxxxxxx soudu, xx prodloužení xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx z pojmu xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §2 písm. x) xxxxxx o integrované xxxxxxxx.
[27] X xxx, xxx xx prodloužení xxxx skládkování xxxxxxxxxx xxxxxx zařízení podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx otázka, xxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x 13. xxxxx integrovaného xxxxxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx definovaného x §3 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx případě xx xxxxx magistrát xxxxx xxxx. x řízení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §9x či xxxxxxx účast xxxxxxxxxx xxxxx §9x zákona x posuzování vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx by xxxxxxx xxxxxxx).
[28] Podle §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx vlivů xx životní xxxxxxxxx xx navazujícím xxxxxxx xxxxxx vedené k xxxxxx nebo xxxx xxxxx, xxxxx podléhají xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx životní prostředí, xxx-xx x některé x vyjmenovaných xxxx xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. x) xxxx 10 xxxx tato xxxxxx spadá řízení x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x podle §3 xxxx. x) xxxx 14 xxxxxx x změně xxxxxxxxxx xxxxxxxx v řízeních xxxxx xxxx 1 xx 13 x xxxxx nepovolenému xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxx, má-li xxxxx xx změně xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.
[29] Xxxx účastníky xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx řízením bylo xxxxxxx xxxxxx o xxxxxx integrovaného povolení. Xxxxxx, xxx řízení x 13. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx vedeno xxxx xxxxxxxxxx, zůstává xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jak xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx založily xxxxxx této xxxxxx „xxxxx na tom xxxxxx, xx xx x xxxxxxx 13. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx změnu xx xxxxxx xxxxxx o XXXX“ (xxx 140 xxxxxxxx městského xxxxx). Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx (xxx 139 tamtéž), že xxxxxx x 13. xxxxx integrovaného povolení xx xxxx xxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxx xxx tehdy, xxxxx by prodloužení xxxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxx podstatnou změnou – xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx.
[30] Xxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx níže, závěry xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx podstatné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx XXX Xxxxx xxxxxxxxx.
XX.X X xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx x předběžné otázce
[31] Xxxxx x integrované xxxxxxxx provádí do xxxxxxx práva xxx xxxx xxxxxxxx směrnici x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x §2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x definice xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxx (shodně xxx xxxxxxxx rozsudek XXX xx. 4 As 150/2019-54, xxx 34, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 69/2013 Sb., xxxxx xxxxx x integrované xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx současné xxxxxxxx).
[32] Xxxxx xx. 3 xxxx. 9 směrnice x xxxxxxxxxxxx emisích xx „xxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxx x xxxxxx, xxxxxx xx rozsahu xxxxxxxx, spalovacího zařízení, xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxx xx spoluspalování xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx účinky xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx. 20 odst. 3 xxxxxxxx xxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxx xxx 1 v §2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx], že každá xxxxx povahy, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx za xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prahových xxxxxx xxxxxxxxxxx v příloze X (xxxxxxx hodnoty xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx jako xxx 5.4 xxxxxxx I xxxxxxxx).
[33] Xx xxxx XXX Xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxx rozhodoval xx vyslechnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx advokátky. Xxxx xxx je xxxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxxx dvůr xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx advokátky Xxxxxx xx xxx 27.1.2022 xx v xxxxxx xxxxxxxxx s xxx, xxx pojem xxxxxxxxx xxxxx chápal xxxxxxx xxxx. Xxxxxx dvůr xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zcela xxxxxx, xxx xxxxxxxxx advokátka xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx argumentovala, xx xxxxxxxxxxx doby xxxxxxxxxxx – tedy „xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zařízení“ – může xxx xxxxxx rozsahu zařízení xxxxx xxxxx xxxxx xx. 3 xxxx. 9 směrnice x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx „nutně xxxxxxxxxx, xxx xxxx prodloužení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx provozu xxxxxxxx“ (bod 37 xxxxxxxxxx). Generální xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx změna „xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx účinky xx lidské xxxxxx xxxx životní xxxxxxxxx“ (xxxx 40 x 41 tamtéž). Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx vyznačují tím, xx „xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx povolení činnosti x v xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (bod 72 xxxxxx).
[35] Generální xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx x průmyslových xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, účasti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí (x. 124/2004 Sb. x. x.; xxxx xxx „Xxxxxxxx úmluva“), xxxxxx xx směrnice xxxxxxxx (xxxx. xxx 27 xxxxxxxxx), x xxxxx Výboru xxx xxxxxx xxx dodržováním Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx. 6 xxxx. 10 Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx strany xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zaktualizuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx 1 (xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx – xxxx. xxx 5 xxxxxxx X x Xxxxxxxx xxxxxx), budou xxxxxxx uplatněna xxxxxxxxxx xx. 6 xxxxxxxxxx xxxxx veřejnosti v xxxxxxxxx, kdy xx xx xxxxxx. Současně xxxxxx, xx podle xxxxx Výboru xxxxxxx xxxxxxxxxxx doby xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx „xxxxxxx x xxxxxxx článku 6 jsou namístě, xxxxx pokud xx xxxxx povolené xxxx xxxxxxx xxxxxxx jen xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxx žádné xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx životní prostředí“ (xxxx. ke všemu xxx 42 a xxxx. stanoviska xxxxxxxxx xxxxxxxxx).
[36] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxx dvůr xx xxxx. vlivem Xxxxxxxx xxxxxx vůbec xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx zařízení xxx xxxxxxxxx xx podstatnou, xxx pokud xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx v xx. 3 xxxx. 9 xxxxxxxx: „Xxxxx x xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxx zařízení xxxxx xxxx ‚xxxxxxxxx‘ xx xxxxxx xx. 3 xxxx 9 xxxxxxxx 2010/75, xxxxxx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx účinky xx xxxxxx zdraví xxxx životní xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx mít xxxxxxxx xxxxxxxxxx účinky xx xxxxxx zdraví xxxx xxxxxxx prostředí, xxxxxx nestačí x xxxx, aby xx xxxxxxx x xxxxx ‚xxxxxxxxxx‘ ve smyslu xxxx směrnice. Kdyby xxxx xxx bylo, xxxxxxxxxxxx xx unijní xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx je změna x povaze, funkci xx rozsahu zařízení.“ (xxx 34 xxxxxxxx xx xxxx XXX Xxxxx xxxxxxxxx).
[37] Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx, tedy xx xxx o xxxxx x xxxxxx, funkci xx rozsahu zařízení, Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx stanovisko xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx (x xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx), nejde xxxx xxx o xxxxx rozsahu xxxxxxxx (x xxx již xx). Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx k tomu xxxxxxxx uvádí, že „xxxxxxx prodloužení xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx skladovací xxxxxxxx stanovené x xxxxxxxx xxxxxxxx“. Článek 3 xxxx. 9 xxxxxxxx xxxxxxxx podstatnou xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx 36 x 37). Xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Soudní xxxx xxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxx“ čl. 3 xxxx. 9 směrnice – především „xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2010/75 xxxxxxxxx xxxx provozování xxxx xxxx charakterizující xxxxxx zařízení, který xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx“, x xxxxx xx xxxx xxxxx „xxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx“ (xxxx 40 x 41).
[38] Protože xxxxxxx xxxxxxxxxxx doby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx změnu x xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxx potřeba xxxxxxx druhou xxxxxxxx, xxx xxxx mít xxxxx zařízení významné xxxxxxxxxx účinky na xxxxxx zdraví xxxx xxxxxxx prostředí (xxx 43).
XX.X Užití xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx věc
[39] Xxxxxxx integrovaného xxxxxxxx x xxxx 13. xxxxx xx xxx xxxxxxxx zabýval xxxxxxx xxxx. Jen xx xxxxxxxxxx proto Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx soud detailně xxxxxxxx, v 13. xxxxx xxxxx xxx xx xxxx úpravám x textu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: x xxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx skládkování, xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxxx skládky, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, a prodloužila xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx skládky (bod 104 rozsudku xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxx sekce č. 26 skládky) xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx verzí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Také xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx (emisní xxxxxx xxx vypouštění xxxxxxxxx xxx, hlukové xxxxxx) xxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxx 104 xx 111 xxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xxxxxx x 13. xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx do xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ukončení xxxxxxxxxxx xx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (se xxxxx xxxxxxxx – xxxxxx xx xxxx. možné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Jak xxxxxx xxxxxxx soud: „Xx xxxxx xxxxxx xxx sice neměla xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a její xxxxxx xxx proběhnout xx stávajících xxxxxxxxxxx xxxxxx x skládka xxxx být pouze „xxxxxxxx“ xx své xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx faktory xx xxxxx xxxx, xxx xxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx.“ (xxxx 112 x 113 xxxxxx).
[40] Dopad xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx věc xx xxxx jasný. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxx, ale xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx či xxxx xxxxxxxx (byť x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx), není xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §2 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nemůže xxxxx xxx x xxxxx v xxxxxx, xxxxxx či rozsahu xxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx zkoumat, xxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx účinky xx xxxxxxx prostředí, xxx xxxx xxxxxxxx xx xxx xx se x xxxx dříve x xxxxxxxx činnosti xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx prostor xxxxxxx, xxx samotná xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx prahových xxxxxx x xxxxxxx X xxxxxx x xxxxxxxxxxx prevenci.
[41] Xx xxxxxxx xxxxxxx pojmu xxxxxxxxx změna, který xxxxxxx Soudní xxxx, xxxxxxx Nejvyššímu správnímu xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx, xxx xx pouhé prodloužení xxxx skládkování x Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podle §2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx prevenci. X xxxx též xxxxx, xx xxxxxx x změně integrovaného xxxxxxxx nemohlo xxx xxx. navazujícím xxxxxxx xxxxx §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx prostředí x xxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení xxxxxx změnou xxxxxxxxxx.
[42] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, že mezi xxxxxxxx o průmyslových xxxxxxx x xxxxxxx x integrované prevenci xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxxxxxx x xx. 3 xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x §2 xxxx. i) xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxx, xx by xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx chtěl od xxxxxxxx xxxxxxx, natož xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx, x x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx, xx x žádnou xxxxxxx xxxxxxxx nešlo).