Právní xxxx
X. Usnesení x xxxxxxxxxx žádosti x xxxxxx úkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx osobou xxxxx §34 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx přezkoumatelné xxxxx xxxx podkladové rozhodnutí xx xxxxxx §75 xxxx. 2 x. x. x. Xxxxxxxx xx usnesení o xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx učiněného xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xx učiněným xxxxxx xxx odpor xxxxx xxxxxxx podle §150 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu.
II. Xxxxxxxx xxxxx §34 xxxx. 4 správního xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx samé xx xxxxxx §79 odst. 1 x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1773/2009 Xx. XXX, x. 2181/2011 Xx., x. 3687/2018 Sb. XXX x č. 3467/2016 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx soudu č. 94/2018 Xx. ÚS (xx. xx. II. XX 635/18).
Xxx: X. X. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx o xxxxxx na ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxxx x xxx, xx žalovaný nereagoval xx jeho xxxxxx xx xxx 23.3.2019, xxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxx úkony, xxxxx xxxxxxx X. V., xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle §34 xxxx. 4 správního xxxx.
X xxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (dále jen „xxxxxxxxx příkaz“), xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §125x xxxx. 1 písm. x) xxxx 4 xxxxxx č. 361/2000 Xx., o provozu xx pozemních komunikacích, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx dne 9.11.2015. Xxxxxxx xx x xxxxxx x přestupku xxxxxx zastoupit paní X. X., xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Jak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, její xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx základě xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 30.7.2018, xx. 75 A 36/2016-31, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx dne 23.3.2019 xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x uznání xxxxx paní K. X. Xx tuto xxxxxx žalovaný xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, ačkoliv xxxxx názoru xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxx nedomáhal xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, a xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxx §46 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x.
Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) napadl rozsudek xxxxxxxxx soudu kasační xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx se v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx x procesní xxxxxx, xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx x žádosti. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterým xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx žádost zamítá, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx §65 s. x. x., kterou xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 11.2.2020, xx. 10 Xx 384/2019-37, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x žalobě, xxxxx xxxx podána xxx §65 x. x. x. xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx byla žádost x uznání xxxxx xxxxxx dle §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx zamítnuta.
Posledním xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bylo, xx x xxxxxxxxxx právní xxxx xxxxx ani xxxxx možnost, xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxx ukončeno xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx odvolání, xxx v xxxxxxxxx xxxxxx x žalobě xxxxxxx xxxx „xxxxxx“ xxxxxxx x xxx, xx situaci mohl xxxxx tím, xx xxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxxx úkonu.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
[11] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxx rozhodnutí správního xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx jako x nyní projednávané xxxx se xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx x rozsudku xx dne 15.9.2016, xx. 3 Xx 248/2015-22, x. 3467/2016 Xx. NSS. X xxxxx rozsudku uvedl, xx „za xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. x., xxxxx podléhají xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxx §67 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu, x xxxxxxxx xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §66 xxxxxxxxx xxxx x x odložení xxxx xxxxx §43 správního xxxx. X ostatních xxxxxxxx xxxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 správního xxxx, x xxxxxxxxxxx x xxxxxx podle §28 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x x prominutí xxxxxxxx xxxxx podle §41 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx, už xxx xxxxx v xxxxx §75 xxxx. 2 x. x. x., xxxx při přezkumu xxxxxxxxxxxx rozhodnutí, xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Ostatní xxxxxxxx, jež xxx xxxxx povahu nemají xxxxx xx práv xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx x §94 xxxx. 3 správního xxxx.“ Dále Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxxx rozsudku xxxxxxx, xx „[x] xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx uzavřít, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx lhůty xxxxx §41 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu není x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xx však xxxxx vzít x xxxxx x specifické xxxxxxxxx projednávaného xxxxxxx. Xx zřejmé, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žádost xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx úkonu odvolání, xxxx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx zamítnutím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx §92 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx žalobu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x ní xxxxxxx xxxxxxxxxxx podkladového xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxx x prominutí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, o xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx podáním xxxxxx xx xxxxxx příkaz xxxx (viz §150 xxxx. 3 správního xxxx, případně §87 xxxx. 4 zákona x přestupcích). Xxxxxxxxxx x žádosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx v xxxxxxx případě přímý xxxxx do xxxxxxxx xxxx účastníka, neboť x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx příkaz x xxxxxxx sankce, xxxx x xxxxxxxx podaného xxxxxx xxxxx není x uložení povinnosti xxxxxxxxxx. Jedině x xxxxx specifickém x xxxxxxxxxx xxxxxxx lze xxxx xxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx úkonu xxxxx §41 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx považovat xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxx následné xxxxxxxxxx x odvolání xx přímo xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx.“
[12] Tyto xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, neboť podání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx opravného xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx §92 správního xxxx. V xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx žádost x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx osobou xxxxx §34 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x navrácení x xxxxxxxx xxxx xxx §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu; zákon xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx vady, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zamítnout xxxx xxxxxxxxxxx. Konečně, ze xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx usnesení x xxxxxxxxxx xxxxxxx x uznání xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx povahu xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x navrácení x předešlý stav. Xxxxxxx x x xxxxxx o xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, x němž xx xxxxxx xxxxxx podle §150 xxxxxxxxx řádu, xx xxxxxx podání xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx stejné xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odporu x xxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxxx spočívajících v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[13] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx o uznání xxxxx učiněného neoprávněnou xxxxxx podle §34 xxxx. 4 správního xxxx xxx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čj. 3 Xx 248/2015-22 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §75 odst. 2 x. ř. s. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x uznání xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx, xx učiněným xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx §150 xxxx. 3 správního xxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx o uznání xxxxx učiněného xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx případě xxxxx xxxxx do xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, neboť x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx buď existuje xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx sankce, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[14] Xx však xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx podle §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx bylo xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xx smyslu §79 xxxx. 1 s. x. s. Xxxxxxxxxx xx smyslu §65 xxxx. 1 x. x. s. x xxxxxxxxxx xx věci xxxx xx smyslu §79 odst. 1 x. x. x. xxxxx nejsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pojmy. Xxxxx xxxxxxxxxx podle §79 xxxx. 1 s. x. s. xx xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §65 xxxx. 1 s. x. x. Xxx xxxx xxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxxx rozsah xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxx xx ta xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxx budou x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 s. ř. x. vyloučena xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxxxx procesní xxxxxx), xxx xx xxxx přezkoumatelná xxxxx §65 odst. 1 x. ř. s. X opačném xxxxxxx xx formulace xx xxxx xxxx v §79 odst. 1 xxxx první xx xxxx x. x. x. postrádala xxxxxx.
[15] X xxxxxx x xxxxxxxxxx x moci xxxxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx x uznání xxxxx učiněného xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., není xxxxxxxxxxx ve věci xxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. Ochrany xxxx nevydáním xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx x xxxxxx x opravném xxxxxxxxxx xxxxx příkazu. X tomto řízení xxxx účastník řízení xxxxxxx mimo xxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx před xxxxxxxx orgánem prvního xxxxxx spočívající x xxxxxxxx usnesení xxxxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu. Pokud x xxxxx argumentací xxxxxxxx xxxxxx neuspěje x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx proti xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx potenciální xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx správním xxxxxxx spočívající x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §34 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, x xx xxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. s. Xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §94 xxxxxxxxx xxxx. Ochrana procesních xxxx účastníků řízení x případě, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx o žádosti xxxxx §34 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx je xxxxxxxxx x přesto, xx xxxx možné xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx žalobou xx xxxxxxx xxxx nečinností xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx x žádosti x uznání xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx rozhodnutím xx xxxx samé, xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxxxx.
[16] Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxx žaloby byl „xxxxx“ v xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x následného xxxxxx xxxx správním xxxxxx. Xxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx soudu x řízení, jehož xxxxxxxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx §150 odst. 3 xxxxxxxxx řádu, xxxx xxxxxxxxx aktivně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx x podání xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x řízení x xxxxxx, směřující xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx oprávněn xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx §102 s. x. x.
[17] Krajský xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, jestliže xxxxxx xxxxxx podle §46 xxxx. 1 písm. x) x. ř. x. Xxxxx xx xxxxxx a nepochybné, xx úkon, jehož xxxxxxxxx zakládá xxx xxxxxxx nečinnost správního xxxxxx, xxxxxx vzhledem xx xxx povaze, xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx okolnostem xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xx věci xxxx nebo xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx může xxxxxxx (§79 xxxx. 1 x. x. s.), x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx taková xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §46 odst. 1 xxxx. a) x. x. x. X xxxxxxx případě xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxx xxxxxxx“.
[18] V xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx závěry xxxxxxxxx x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.9.2010, čj. 7 Xxx 5/2008-164, x. 2181/2011 Xx. XXX. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx nezákonnému xxxxxx xxxxx §82 x. x. x. xxx xxxxxxxxx senát x xxxx 63 xxxxxxxx ze dne 21.11.2017, xx. 7 Xx 155/2015-160, č. 3687/2018 Xx. XXX, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx usnesením xx xxx 16.12.2008, xx. 8 Xxx 6/2007-247, x. 1773/2009 Xx. XXX. Ačkoliv xxx xxxxxxxx čj. 7 Xx 155/2015-160 xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.5.2018, xx. xx. XX. XX 635/18, x. 94/2018 Sb. XX, xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx závěru netýkaly x Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx názoru xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx činnosti (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 30.5.2019, xx. 7 Xx 44/2019-21, xxx 12, xx xxxxxxxx ze dne 18.3.2021, čj. 10 Xx 255/2020-34, bod 14). Je však xxxxx zdůraznit, xx xxxxxxxxx žalobu x xxxxxxxxx xxxxxx lze xxx xxxxx, je-li xxxxxxxxx existence povinnosti xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxx xxxxxxx“, zjevná x xxxxxxxxxx. (…)