Právní xxxx
X. Xxxxxxxxx xxxxx podle §35 xxxx. 5 x. x. x. mohou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (§79 x. x. x.) xx xxxxxxxx xxxxxx (§82 x. x. x.), xxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx vyjmenovaných x §35 xxxx. 5 x. x. x.
XX. Xxxx dočasné xxxxxxx xxxx xxxxx mezinárodní xxxxxxx xx smyslu §35 xxxx. 5 x. ř. s., xxxxx cizince x x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. s.
Prejudikatura: č. 1724/2008 Xx. XXX, x. 3152/2015 Xx. XXX, x. 4084/2020 Xx. NSS x x. 4370/2022 Xx. XXX; xxxxxxxx Soudního xxxxx ze xxx 17.2.2009, Xxxxxxxx (C-465/07) x ze xxx 30.1.2014, Xxxxxxx (X-285/12).
Xxx: x) X. X. x x) I. X. xxxxx Xxxxxxx XX, Xxxxxxxxx ředitelství xxxxxxx Plzeňského kraje, x ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xx xxxxxxx ruské xxxxxx xxxxx Xxxxxxxx v xxxxx 2022 xxx x Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/3821) xxxxxx aktivován režim xxx. dočasné xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX2) (xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx), zákonem x. 221/2003 Sb., x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x speciálně xxxxxxxx xxxxxxx x. 65/2022 Xx., x některých xxxxxxxxxx v souvislosti x xxxxxxxxxx konfliktem xx území Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x. 65/2022 Sb.“). X xxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx souvisí x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx soudním přezkumem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, zda xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx nahlížet xxxx na xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 odst. 5 x. x. x., x zda xxxxx xxxxxxx x takovém xxxxxx xxxx zastupovat Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx osoby xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxx (ve xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx nejen x xxxxxx o xxxxxx xxxxx nezákonnému rozhodnutí xxxxx §65 x. x. s., ale xxxx x xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx xxxxx §82 x. x. s.
Žalobci (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx) jsou xxxxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxxx xxxxx 2022 xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xx Xxxxx x x XXXXX (Krajském xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx) x Xxxxx požádali x xxxxxxxx ochranu. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx žalované xxxxxxxxx xxxxxx, xxx žalobci xxxxxxxxxx hranice Ukrajiny x Xxxxxxxxxxxxx prostoru (x zda xxx xxxxxxx xxxxxxxx stanovenou x čl. 2 xxxx. 1 rozhodnutí Xxxx 2022/382, xx x Xxxxxxxx xxxxxx xxx 24. xxxxx 2022 xxxx po xxxxx datu). Žádosti x xxxxxxxx xxxxxxx xxx proto xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nepřijatelné. Xx konci xxxxx 2022 žalobci požádali x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Organizace xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx a xx ukrajinsko-polskou hranici xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx x svém xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxx. Pracovníci xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx žádosti xxxx xxxxxxxxxxxx. Žalobci xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xx skutečnosti xxxxxx xxxxxxx původní xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx podané. Opakované xxxxxxx xxxxxxxxxx žalované xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx o okamžiku xxxxxxxx xxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx žádné xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxx §82 s. x. x., xxxxxx xx domáhali, xxx Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx žalované xxxxxxx xxxx xxxx vrácením xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ochranu. Xxxxxxxx x žalobou xxxxxxxxxx xxxxx moc, xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxx uprchlíkům. Usnesením xxxxxxxxxx soudce xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ochrany xxxxx nespadají xxx §35 odst. 5 x. ř. s., xxxxxx to xxxx xxxxxxxxxxx ochrany. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxxx, organizace xxx xxxxxxx x této xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx předsedy xxxxxx xx xxx 12.10.2022, xx. 77 X 46/2022-40, však xxxxxxx xxxx xxxxxxxx nevyhověl. Xxxxx toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx kasační xxxxxxxxx.
Xxxxxxx (stěžovatelé) v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx soud xxx výkladu xxxxx xxx xxxxxxxxxxx ochrany x §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx dočasnou ochranou x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem x. 325/1999 Xx., o xxxxx. Xxxxxxxxx důvody xxx udělení xxxxxxx xxxxxxx xx překrývají x důvody xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx také xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx dvacet xxx xxx „xxxxxx“ xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx pozapomněl. Z xxxx xxxxxxx nedostatky xxxxxxxx právní xxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx soudem. Dále xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx. X KACPU, xxx xx žádosti xxxxxxxx, mohou xxx xxxxxxxx posláni xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxx žádné xxxxxx poradenství, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nerozumí xxxxx, často xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx ve xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx stěžovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxx xx území Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx po 24.2.2022. Xxxxx nejprve „xxxxxxxx“ (slovy xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xx XX x xxxxxxxx uznala, xx xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx vypuknutí xxxxxx. Xx září 2022 xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxx ochrany.
Nejvyšší správní xxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Plzni xxxxxx a xxx xx xxxxxx x xxxxxxx řízení.
Z ODŮVODNĚNÍ:
[9] Xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., domáhá-li xx xxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxxxxx ve věci xxxxxxxxxxx ochrany, rozhodnutí x xxxxxxxx vyhoštění, xxxxxxxxxx x povinnosti xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx x zajištění xxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xx omezení xxxxxx svobody xxxxxxx, xxxx být zastoupen xxx právnickou osobou, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx činnostem, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx osobu xxxxx k tomu xxxxxxxx xxxx zaměstnanec xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx právnické xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro výkon xxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xx Xxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx, o xxxxx xxxxxx §35 xxxx. 5 s. x. s. Sporné xxxx xxxxxx xxxx xxx otázky, xxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx věc mezinárodní xxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. x. x. Krajský xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zastoupení xxxxxxxxxx, xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx dočasná xxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxxx xxxxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxx, x xxxxxxx xxxxx pod xxxxx xxx xxxxxxxxxxx ochrany xxx x §35 xxxx. 5 x. x. s. Xxxxxxxxx x vymezení dočasné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx směřuje x argumentace stěžovatelů.
[11] Xxxxxxxx xxx nynější xxx xxxxxxx ještě xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „věc“ xxx xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. s. Jak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx v jiných xxxxxxxxx chápe xxxxx „xxx“ (x xx x x případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) xxx, xx xxx tento xxxxx xxxxxxxxxx mj. xxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx zásahem správního xxxxxx podle §82 x. ř. x. Xxxxx xxxx xxxxxx xxx stěžovatelé podali x x xxxxxx x xx chtějí xxx xxxxxxxxxx Organizací xxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx x žalobě xxxxx, že vrácení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx §65 x. ř. x.). X xxxxxxxx xxxx otázky je xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx xxxxx zaprvé xxxxxxxxxx, xx vzhledem xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. není namístě xxxxxxxx restriktivní xxxxxx xxxxx „xxx“, xxxxx xxxxxxxxxx dovodila pro xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (III.A). Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud zabývá xxxxxxxx otázkou, totiž xxx je xxxxxxx xxxxxxx poskytovaná xx xxxxxxx rozhodnutí Rady (XX) 2022/382 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §35 odst. 5 s. ř. x. (XXX.X).
XXX.X X xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x.
[12] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx platném xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 ještě xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx §31 xxxx. 2 x. x. x. xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x podle §56 xxxx. 3 s. x. s. xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. návrhy x žaloby ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[13] Xxxxx xxx x §31 xxxx. 2 x. x. x., xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „věc“. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §31 xxxx. 2 x. x. s. xxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxx xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx x senátech x xxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx řízení nečinnost xxxx zásah správního xxxxxx, xxxxxx „xxx“ (xx. xxxxx vymezená xxxxxx), xx xxx xx nečinnost xxxx xxxxx odvíjí (rozsudek xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx xxx 23.10.2014, xx. 4 Ans 11/2013-25, č. 3152/2015 Xx. XXX, xxxx 12 xx 13).
[14] Xxxxx ovšem x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx „xxx“. Rozšířený xxxxx xxxx. při xxxxxxx §11 zákona x. 549/1991 Xx., x soudních poplatcích, xxxxxxxxxx xxxxxx širší. Xxxxxxxxxx xx soudních xxxxxxxx se xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx řízení upravené x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, bez xxxxxx xx xx, xxx xxx např. x xxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxx rozhodnutí (xxxxxxxx xx. 4 Ans 11/2013-25, bod 18).
[15] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx rozšířený xxxxx xxxxxx pro xxxxxx §31 xxxx. 2 x. x. x., xxxx xxxxx v xxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., xxx xxx x výklad xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx výkladové xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx použitý v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Rozšířený xxxxx xxx vysvětlil, xx xxxx metapravidlo xxxx bezvýjimečné, xxx xx i xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „věc“. Xxxxx xxxxx je xxxxx vždy vykládat x xxxxxxx xx xxxxxxx a účel xxxxxxxxxx, xx kterém xx obsažen. Xxxxxxxxx xxxxx x minulosti xxxxxxxxx různé výklady xxxxxx xxxxx, „xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx soud xxxxxx“ (xxxxxxxx xx xxx 25.5.2022, čj. Xxx 202/2020-59, x. 4370/2022 Xx. NSS, body 23 x 24, x odkazy xx xxxxxx xxxxxxxxxx).
[16] Restriktivní xxxxxx xxxxx „xxx“ x případě §31 xxxx. 2 x. x. x. vychází x xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxx (xxx xxxx xxx [13]). Xxxxx podobné xxxxxxxx x xxxxxxx x něj xxx x případě §35 xxxx. 5 x. x. s. xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 s. x. x., ze xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. ř. x. představovat výjimku. Xxxxxx zastoupení xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pojmu „xxx“ xxx účely §35 xxxx. 5 x. x. x. nepoužít (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, Kocourek, X. §35. Xx: Xüxx, X.; Kocourek, X. x kol. Xxxxxx řád xxxxxxx. Xxxxxxxx. Praha: Xxxxxxx Xxxxxx 2019, s. 223).
[17] Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 x. x. x. Stejně xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx na advokáty, xxxxxxxx xxxxx xxxxx x §35 odst. 2 s. x. x. xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx, xxxxx praxe, xxxxxxxx v profesní xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx) xxx xx xxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 19.1.2011, xx. 1 As 1/2011-80, xxx 24). Naopak xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x kterých xx xxxxxxx §35 x. ř. x., xxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx v §35 xxxx. 4 x. ř. x. xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxxxx, x §35 xxxx. 7 x. x. x. xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx údajů.
[18] Pro xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Účastníci xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx nemusí xxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zavádí §105 xxxx. 2 x. x. s. xx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Ani x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxx (a xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx např. v xxxxxx 13 xx 23 xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx pravidlo xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx na xxxxxxxx, xxxxx xx odpovědnost xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx je xxxxx §1 odst. 2 xxxxxx č. 85/1996 Xx., o xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx správním xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx projevují „xxx“ xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx.
[19] Xxxxxx, i xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx §35 odst. 5 x. x. x. xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, nesnižuje xx jeho xxxxxxx. X těchto xxxxxxxxx xx totiž zákon „xxxx“ xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx poskytujících xxxxxx pomoc xxxxxxxx (xxxxxxx jsou xx xxx xxxxxxxx x xxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §35 xxxx. 4 x xxxx. 7 x. x. x.). Jakmile xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx těchto oblastí x xxxx-xx splněny xxxxxxx xxxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. ř. s., xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xx xx možnosti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx „xxxxx“.
[20] Xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx vůbec xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxx. Xxxxxxxxxxx novelou x. 350/2005 Xx. xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx nevládních xxxxxxxxxx měli xxx xxxxxxx xxxxxxxx, tak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Zákonodárce xxxxx přijetím §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx zpráva přiznává, xx xxxxxxxx se „xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx“ a xx zákon má xxxxxxx „nejen x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx, ale xxxxxx x ke kultivaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx případů (xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx stránku xxxx)“. Zastupování advokáty x xxxxxxx osobami xxxxx §35 xxxx. 2 s. x. x. xxxx navíc xx xxxxx „nabouráno“ xxxx. xxxxxxxxxxxx obětí xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx §35 odst. 4 x. x. x. (xxxx. k xxxx x. 39 důvodové xxxxxx k xxxxxx x. 350/2005 Xx.). Xxxxxxxxxxx xxx xxx xxx nepřímo xxxxxx, xx je zbytečné x xxxxxx případech xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx-xxxxxxxx x nevládní xxxxxxxxxx (mnohdy vybudovanou x xxxxxxx xxxxxxx) xxx, že xx xxxxxx xxxxxx musel xx xxxxxxxxxx osobu xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. „xxxxxxxx“ např. xxxxxxx nebo že xx xxxxxxx musel xxxxxxxxxx x řízení xxxxx xxx.3)
[21] Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x minulosti xxxxxxx xxxxxxx zastupování x §35 xxxx. 5 s. x. x. xx „výjimky, xxxxx […] xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pomoci xxxxxxxx §35 odst. 2“ (xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-80, xxx 25). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxx chápat xxxx xxxxx x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx (x tomu viz xxxx XXX.X xxxx). Xxxxx xx soud, xxxxx rozšířeného senátu, „xxxxx ochranou xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx se xx xxxxxxx soud xxxxxx“, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pojmu „věc“ x §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. Xxx 202/2020-59, xxx 24). K xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx nečinností xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx řízení, případně xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx je ale xxxxxx xxx xxxxxx xx to, xxx xxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí xx xxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx.
[22] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx osoby xxxxx §35 odst. 5 x. x. x. mohou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxx x nečinnostní xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx se žaloba xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. x. x.
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx zákona x. 65/2022 Xx., xxxxx xxx by xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxx xxxx xxx x tomto směru xxxxxxxxx xx vyvíjející xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Ústí xxx Xxxxx – xxxxxxx x Liberci xx xxx 25.7.2022, čj. 59 A 45/2022-30, x xxxxxxxx XXX xx xxx 12.10.2022, xx. 2 Azs 178/2022-46, body 26 xx 28).
XXX.X K xxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
[24] Xxxxx část odůvodnění xx xxx týká xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ a otázky, xxx xxxxxxx ochrana xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x.
[25] Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx usnesení xxxxxxx xxxxxxxx rozdíl xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x odlišné xxxxxx xxxxxx obou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx (xxxx. body 17 xx 18 xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxx xxxx zmínil, xx xxxxxxx xxxxxxx x mezinárodní ochrana xxxx xxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v případě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx v podstatě xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Upozornil xx xxxxxxx ustanovení xxxxxx č. 65/2022 Xx., xxxx. xx §2, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (Nejvyšší správní xxxx ale xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxx, že xxx o oprávnění xx účelem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx České republiky x návaznosti xx xxxxxxxxxx Xxxx). Xxxxxxxx xxxx na xxx xxxx citovaný xxxxxxxx xx. 1 As 1/2011-80, xx xxxxxx Xxxxxxxx správní soud xxx xxxxxxxx „mezinárodní xxxxxxx“ odkázal xxxxx xx xxxxx x xxxxx. Xxxxxx „xxxxxxx xxxxxx vnější xxxx“ xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (bod 19 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[26] Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx §35 xxxx. 5 x. x. x. nemůže xxxxxx. V prvé xxxx je xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxxx xxxxxx §35 xxxx. 5 s. x. x. xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx dosud xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx dosud xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-80 xx jen xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx ochrany“ xx xxxx správního xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx v §35 xxxx. 5 s. x. s. xxxxxxx) x xxx vymezení „xxxxxxxxxxx ochrany“ v §35 xxxx. 5 x. x. x. xxxxxxx xxxxx xx xx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x azylu (xxxxxxxx xx. 1 Xx 1/2011-80, bod 26). Xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx ale xxxxxx ve xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, mezi kterými xx xx první xxxxxx patrný rozdíl. Xxxxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx ochrany“ xxxx xxxxxx. X xxxxx xxxx, což Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx v této xxxxxx vycházet xxx x českého xxxxx. Xxxxx „mezinárodní xxxxxxx“ x §35 odst. 5 s. x. x. je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxx xxxxx (x to xxxxxx xxx právo xxxxxxxx). Pojem xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x §35 xxxx. 5 x. ř. x. xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, než xxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xx xxx i věci xxxxxxx xxxxxxx.
[27] Xxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx charakterizovat xxx, xx jde x „xxxxxxxxxx nástroj xxxxxxxxxxx ochrany, xxxxx xxxxxxxxx útočiště na xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx“4). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx. protection xxxxxxxxxx) xx původ x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx 90. xxx xxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx dočasného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zemí xxxxxx Jugoslávie se xxxxxxx xxxxx XX xxxxxx x xxxxxxxx 2001 právě xx xxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX x xxxxxxxx ji xx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxx patrně x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx formalizovaný režim xxxxxxx xxxxxxx.
[28] Podle xx. 2 xxxx. x) se pro xxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX xxxxxxxx xxxxxxxx rozumí xxxxxx výjimečné povahy, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx přílivu nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vysídlených xxxx xx xxxxxxx zemí, xxxxx se xxxxxxx xxxxxx do xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx okamžitou x dočasnou xxxxxxx xxxxx osobám, xxxxxxx xxxxx zároveň xxxxxxxx xxxxxx, že azylový xxxxxx nebude schopen xxxxxxxxx xx s xxxxx přílivem xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vlastní xxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o ochranu. X aktivaci xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX xxxxxxxxx Rada XX. Xx podle xx. 5 odst. 3 směrnice xxxxxx xx všech členských xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xx. xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx informace xxxxxxx xx xxxxxxxxx států x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx EU pak xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx v xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXX směrnice.
[29] Xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx dočasné xxxxxxx xx směrnice xxxxxxx využití poprvé xx xx dvaceti xxxxxx, x xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx invaze xx Xxxxxxxx v xxxxx 2022. Xxxx XX xx xxxxxxx března 2022 xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, tedy že xxxxxx případ xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx konfliktu [xx. 1 xxxxxxxxxx Rady (XX) 2022/382]. Xxxxx xx. 2 xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382 xx dočasná xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx osob, především xx ukrajinské xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxxx pobývali xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx. 24.2.2022. Xxx xxxxxxx lze xxx xxxxx, xx jen xx konci roku 2022 Česká xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx než 450 000 lidí.
[30] X xxxxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx krajský xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany xxxx azylu a xxxxxxxxx ochrany, tj. x definicí x §2 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx EU (xx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx5) takto xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xx. 2 xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx). X xxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ ale pracuje xxx primární xxxxx XX, xxxxx všechny xxxxxx, které xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx jednoho xxxxxxx x dává jim xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx nepodstatné (xxx 22 xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xx xxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx xxx společný xxxxxxxx xxxxxxx systém xx x současnosti (xx. xx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx) xx. 78 Smlouvy x xxxxxxxxx XX. Xxx xxxx jiné obsahuje xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx unijní xxxxxxxxxxx v této xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx základu xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxx x čl. 78 xxxx. 2 xxxx. x) XXXX. Xxxxx předtím xxx xx. 78 xxxx. 1 XXXX xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx politiku xxxxxxxx xx azylu, xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx ochrany x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, který xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx politika xxxx xxx x xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx postavení xxxxxxxxx ze dne 28. xxxxxxxx 1951, Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 31. xxxxx 1967 x xxxxxxxxx příslušnými xxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx 78 xxxx. 1 XXXX mezi xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx rozdíl xxxxxx. Xxxxxxxx detailnější xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx unijnímu xxxxxxxxxxx.6) Xxxxxx, xx. 78 xxxx. 1 XXXX xxx xxxxxx logičtěji xxxxxx xxx, xx xxxxx mezi jednotlivými xxxxxx x pojmem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx soudu) xxxxxx obráceně. Tedy x xxx smyslu, xx xxxxxx osoby xxxxxxxxx „mezinárodní ochranu“, x proto xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, ať xx x xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx, provádět Xxxxxxxxx xxxxxx z roku 1951 a Xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxx 1967 (Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x Protokol xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x. 208/1993 Xx.) a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxx, azyl, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxx 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx směrnice).
[33] Xxxxx xxxxxxxx vztah mezinárodní xxxxxxx x jejích xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx stanoviska xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému. Xxx zmínit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx advokáta Xxxx: „Xxxxxxx plynoucí x postavení xxxxxxxxx xxxx xxx tedy x zásadě xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx zákonodárce začlenil xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx za ‚xxxxxxxx‘, ‚xxxxxxxxx‘ xxxx xxx ‚dočasné‘ xxx x doplnění norem xxxxxxxxxxx x rámci [Xxxxxxxx] xxxxxx.“7) Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx: „V xxxxxxx kvalifikační xxxxxxxx xx xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx x status xxxxxxxx ochrany xxxxxxxx xx dvě xxxxxxx, xxx úzce propojené xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Takový xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 2001/55/XX, která xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob […], xxxx normativní xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx třetí xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx.“8)
[34] Lze xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 63 xxxx. 2 xxxx. a) x x) Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxx xxxxxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx pravidla pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx vrátit do xxxx xxxxx xxxxxx, x xxxx, které x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxx [xxxx. x)] x xxxxxxx vyváženého xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x přijímáním xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx [xxxx. x)]. Toto ustanovení xxxx jediným xxxxxx, xxx Xxxxxxx o xxxxxxxx XX xxxxxxxx x „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx odděleně xxxxx xxxxxxxx čl. 63 Xxxxxxx o xxxxxxxx XX). X xxxxxx xx xxxxxxx xx. 63 odst. 2 xxxx. x) Xxxxxxx x xxxxxxxx XX, xxxxx hovořil xxxxxxxx x „xxxxxxx xxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxx doplňkové xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.9)
[35] Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nejprve xxxx xxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxx kompetenční xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x dočasnou xxxxxxx xxxxxx až xx. 78 odst. 2 XXXX, x to xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „zabalil“ xx xxxxxx jedné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x čl. 78 xxxx. 1 XXXX.10)
[36] X xxxxxxx xxx x zdůraznit, xx xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx smlouvy Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx upozorňoval, xx xxxxxxxx azylový xxxxxx xxxxx redukovat xxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxx azylových xxxxxxx. Xxxxxxxxxx předpisy xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx potřeba xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx xxxxxxxx XXX ze xxx 15.8.2008, čj. 5 Xxx 24/2008-48, x. 1724/2008 Sb.). Xxx xx směrnice x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx téhož xxxxxxx (srov. xxx 1 xxxxxxxxxx směrnice; xxxxx již Kosař, X. §1. Xx: Xxxxx, X.; Molek, X.; Honusková, X.; Xxxxxx, X.; Lupačová, X. Zákon o xxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, 2010, x. 2 xx 3).
[37] Azyl, xxxxxxxxx x dočasná ochrana xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx (a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Již x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxx xxx mezinárodní ochrany xxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [byť xxxxx poskytované xxx x jediném případě xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (EU) 2022/382]. Tímto totiž xxxxxx Nejvyšší správní xxxx dává xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx chrání xxxxx jednotlivců (xxxx. xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu čj. Xxx 202/2020-59, bod 24), jednak xxxxxxx xxxxxx společného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému staví xxxxx xxxx x xxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[38] Xxxxxxxx xxx též xxxxx, xx ani při xxxxxxx xx konkrétnější xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx 2001/55/XX (xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Rady EU xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxx ochranu xx xxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osob (xxx xx. 2 xxxxxxxx 2001/55/XX). Tento xxxxxx xxx není x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ tak, xxx xx naznačuje xxxxxxx xxxx. Xxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx, aby xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx jej xxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx se xxxxxxx xxxxxxx uplatní xxxxxxx xx chvíli, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx přílivu xxxx xxxxxx xxxxxxxx azylových xxxxxxx (srov. výše xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 2 xxxxxxxx).11) Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx xx doplňkovou xxxxxxx (xxxx. xx. 17 xxxx. 1 směrnice), xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx s xxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx době xxxxxxx12) (xxxx. xx. 17 xxxx. 2 směrnice: xxxxxxxxx xxxxxxxx žádosti x xxxx xxxxxxxxxx xxxx uplynutím doby xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx doby). Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx situaci bude xxxxxxxx nahrazovat xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ azylový xxxxxx.
[40] Na dosavadních xxxxxxxxx členských států xx ale xxx xxxxxx. Sama směrnice 2001/55/XX xx totiž x závazkům xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx hlásí. Xxxx. xxxxxxxx v xx. 2 xxxx. x) směrnice x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx 1 oddíl X Xxxxxxxx xxxxxx13) xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx „xxxxx aktem“ xxxx xxx např. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxxxx ochranu).
[41] X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx musí xxxxxxx ochrana xxxx xxxxxxx xx individuálních xxxxxxxxx, ale xx xxxxxx daném xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Již xxxxxxxx xxx vyžaduje, xxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx (Xxxx xxxx podle xx. 5 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxx skupinu xxxx xxxxxxx). A xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx čl. 2 xxxx. x) směrnice xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx země xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx musely xxxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, […] x xxxxxxx se x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x na xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl vztahovat xxxxxx 1 xxxxx X Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátní akty xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x) xxxxx, xxxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx konfliktů xxxx endemického xxxxxx, xx) osoby, xxxxxx xxxxx hrozí systematické xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx, které se xxxxx xxxxxx takového xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xx. 15 xxxx. c) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxx vážného a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx nedotknutelnosti xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mezinárodního xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx), x to xxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxx 17.2.2009, Xxxxxxxx, X-465/07 (xxxxx xxxxxxx xx. xxx xxxxxx xxxxxxxx výjimečně xxxxxxxxx xx prokázané, pokud xxxxx xxxxxxxxxxx konfliktu xxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. bod 43; xxxxxxx rozsudek Soudního xxxxx xx dne 30.1.2014, Diakité, X-285/12, xxx 30 a xxxx.).14)
[42] Režim, xxxxx xxxxxx směrnice 2001/55/XX, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x možná xxxxxxxx, xxxxxx však xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx „xxxxxxxxxx“ xxxx x xxxxxxxxx ochrana. Xxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx azylu x xxxxxxxxx xxxxxxx provázaný x x případě xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxx xx odchýlit xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx [37]).
[43] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx do xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx, xxx jej xxxxxxx §35 xxxx. 5 x. x. x., xx proto xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx ochranu. Xxx xxxxx, že logika xxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řádu správního, xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx §31 xxxx. 2 x. x. s. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx samosoudce, xxxxx-xx xx o žalobu xxxxx rozhodnutí; xxx xxxxx citovaný xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. 4 Xxx 11/2013, xxxx 12 xx 13) a §56 xxxx. 3 x. x. x. (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve věcech xxxxxxxxxxx ochrany).
1) Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382, xxxxxx xx xxxxxxx, že nastal xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob z Xxxxxxxx ve smyslu xxxxxx 5 xxxxxxxx 2001/55/XX, x xxxxxx xx xxxxxx jejich xxxxxxx ochrana.
2) Xxxxxxxx Xxxx 2001/55/ES x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx hromadného xxxxxxx xxxxxxxxxxx osob x o xxxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxx xxxx členskými xxxxx xxx xxxxxxxxxxx úsilí x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x následky x xxxx xxxxxxxxxx.
3) Xxxxxx úvahy xxxxx x k rozšíření xxxxxxxxxx §35 xxxx. 5. x. x. x. x xxxxxxxxx xx 1.1.2012. Xxxxxxxxxxx xxx x podstatě „xxx“ xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytují cizincům xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx, xxx které xxxxx xxxxx uváděl. X xxxxxxx na xx xxxxxxx tím, xx xxx xxx rozšířil xxxxxxx zastupování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 303/2011 Xx., xxxxxxxxxx xxxx 14 x 15 novely).
4) X xxxxxxxxx: „In x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx is x flexible xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx a xxxxxxx xxxxxx of time xx xxxxxxx fleeing xxxxxxxxxxxx crises.“ Xxxxx-Xxxxx, X.; Xxxxxxx, X. Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx. In: Xxx Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx Xxx [XXXXXX], xxxxxxxx xx-xxxx xx https://opil.ouplaw.com/display/10.1093/law-9780199231690-e2200.
5) Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx 2011/95/EU x xxxxxxx, xxxxx xxxx splňovat státní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, aby xxxxx požívat xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, a x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
6) Xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxxx, X.; Xxxx, D. Xxxxx Xxxxxxxxx for XX Asylum Policy. Xx: Xxxxxxxxxxx, X.; Xxxx, X. (xxx.) XX Xxxxxxxxxxx xxx Xxxxxx Xxx. X Xxxxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxxxx: X. X. Xxxx/Xxxxxx: Xxxx/Xxxxx-Xxxxx: Xxxxx, 2016, x. 1029, xxx 9. Xxxxxxx x obecné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx část xxxxxxxxxxx xxxxxxx – xxxx. k xxxx xxx [27] xxxxx x xxxxxxxx pod xxxxx x. 4.
7) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 7.11.2013 xx xxxx X., X-604/12, bod 44.
8) Xxxxxxxxxx generálního advokáta xx xxx 18.7.2013 xx xxxx Xxxxxxx, X-285/12, xxx 60 (x xxxxxxxx verzi: „[…] xx xxx xxxxxx introduced by xxx Xxxxxxxxxxxxxx Directive, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx protection are xxxxxxxxxx to be xxx distinct xxx xxxxxxx xxxxxx components xx the xxxxxxx xx international xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx allows xxxxxxxxxxxxxx xx xxx provisions xx that xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx 2001/55/EC, xxxxxxxxx xxx temporary xxxxxxxxxx xx the xxxxx xx x xxxx xxxxxx xx displaced xxxxxxx […], as x xxxxxx of xxxxx xxxxxx towards xxxxxxxxxx, capable xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx obtain xxxxxxxxxx xx his xx her country xx origin xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx protection in xxx xxxxxxxxx xx xxx European Union.“).
9) Xxxxxxxx Xxxx 2004/83/XX x xxxxxxxxxxx normách, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx příslušníci xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx státní xxxxxxxxxxxx, xxx mohli xxxxx x postavení uprchlíka xxxx xxxxx, která x jiných důvodů xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x x obsahu xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
10) Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx do §35 odst. 5 x. ř. s. xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem x. 165/2006 Sb., xxxx xxxxx před xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx SFEU.
11) Xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx 4 až 7 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxx (XX) 2022/382.
12) Xxxxx §6 xxxx. 5 xxxxxx x. 65/2022 Xx. xx xxxxxxx xxxxxx o udělení xxxxxxxxxxx ochrany xx xxxx požívání dočasné xxxxxxx xxxxxxxxx.
13) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Ženevské xxxxxx, prohlášení xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx aktem, xxxx. xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 23.4.2020, čj. 5 Xxx 189/2015-127, č. 4084/2020 Xx. XXX, xxx 31.
14) Xxxx. xxxxxxxx xx směrnici 2001/55/XX, xxx A. Xxxxxxx již v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ochrany a xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxx, X. Xxxxxxx Directive 2001/55/XX xx 20 Xxxx 2001 xx minimum xxxxxxxxx xxx giving xxxxxxxxx xxxxxxxxxx in xxx xxxxx. of xxxx influx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx measures promoting x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx in receiving xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx: Xxxxxxxxxxx, X.; Xxxx, X. (xxx.). XX Xxxxxxxxxxx xxx Asylum Xxx. X Xxxxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxxxx: C. X. Xxxx/Xxxxxx: Xxxx/Xxxxx-Xxxxx: Xxxxx, 2016, s. 1065 až 1067).