Právní xxxx
Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx xxx §78a odst. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3324/2016 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx soudu x. 198/2008 Sb. ÚS (xx. xx. Xx. XX 14/07) x x. 74/2019 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 2843/18).
Xxx: Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, x. x. x., xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxxx postižením, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxx 4.11.2020 xxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx republiky – xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx (§78x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx) xx 3. xxxxxxxxx xxxx 2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx §41 správního xxxx. Xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx onemocnění XXXXX-19 xxx 20.10.2020 x xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx nařízené xxxxxxxxxxxx došlo x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx dodržet xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x příspěvek (končící xxxx 31.10.2020) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádost Zdravotní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx nedopatření nebylo xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx karantény, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxx 4.11.2020, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxx xxxxx podle §78x xxxx. 8 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx svém xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx mu nedoručila xxxxxxxx žádost x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx §78a xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx prominout. Xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxx §41 xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxxx. Žalovaný xx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx s těmito xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xx bylo xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xx řádně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxx x xxxxxxxx ze xxx 30.1.2023, čj. 18 Xx 3/2021-61, xxxxxx x xxxxxx, xx správní orgány xxxxxxxxx, odmítly-li xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx hmotněprávní x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx lze prominout xxxxxxxx dle §41 xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušil x xxx xxxxxx žalovanému x dalšímu xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu kasační xxxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxx městského soudu xxxxxxxxx dlouhodobé rozlišování xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx lhůtu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aplikuje xxxxxx procesního xxxxx xxxxxxxxxx x §41 xxxxxxxxx řádu. Xxx xxxxxxxxxxx xx z xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx se xxxxx x xxxxx hmotněprávní, xxxxx xxxxxxxx má xx xxxxxxxx zánik xxxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xx vyjádření xx kasační stížnosti xxxxxxxxxx s argumentací xxxxxxxxx soudu. Xxxxx xxxxxx, že ve xxxxxxxxxxxxxx přístupu stěžovatele xxxx nijak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx, xx x pozdnímu xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx pandemie xxxxxxxxxx COVID-19. Prominutí xxxxxxxx xxxxx o xxxxx 4 xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx dopad, xxx xxxx má xxxxxxxxxx příspěvku xx xxxx vykazované období xxx žalobkyni.
Nejvyšší správní xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
(…) [14] Xxx §78x xxxx. 1 věty první xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxx dohodu o xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, poskytuje xxxxxxxxx na podporu xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx formou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx nákladů.
[15] Xxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx poskytuje xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx pobočce Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx příslušného kalendářního xxxxxxxxx.
[16] Dle §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx stav xxxxxx xxxxxxxxx zmeškání xxxxx, který je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxx, nebo xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx jinak xxxxxx xxxxx xxxxxx. V xxxxxxx x §41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zmeškání úkonu, xxxxxxx-xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx byly xxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx sporu x xxxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxx, zda xxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx lhůty xxx xxxxxx žádosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxx §78x xxxx. 4 xxxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxx k xxxx, xx §41 xxxx. 1 je xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxxx „xxxxxx ustanovení x xxxxxxxx řízení“, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dojít x jinému xxxxxx, xxx že „xxxxxx“ xx xxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx toliko xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx dle §41 xxxxxxxxx řádu lze xxx xxxxxxxxx zmeškání xxx takových úkonů, x jejichž xxxxxxxx xxxx z povahy xxxx stanoveny xxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx viz Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Xxxx Xxxxxxx, 2012, s. 452).
[19] Tento xxxxx xxxxxxxx judikatuře Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, dle xxxxx hmotněprávní lhůty xxxxx navracet xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx zpravidla nelze xxxxxxxx jednáním xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx konec xx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxxxxxx lhůty (ať xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx) mají xxxxxx xxxx xxxxxx především xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zmeškání xxxxxx xxx xx následek xxxxxx xxxxx, neboť x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přímo xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx xxx věc xxxx (xxx rozsudek ze xxx 11.9.2012, čj. 9 Xx 114/2011-58).
[20] Xx světle výše xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx zkoumat, xxx xxxxx xxxxxxxx x §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[21] Vzhledem x xxxx, xx x xxxxxxxxx lhůt xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povahu xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (xxx rozsudek xx. 9 As 114/2011-58).
[22] X xxxxx §78a xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxx v úmyslu xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x zaměstnanosti, xxx xx xx vztahu x xxxx §78, x xxxx xxx xxxxxxxxx původně xxxxxxx, xxxxxxx xx konstatování, xx „xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx“.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx – x to ještě xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 327/2017 Xx., xxxxx vymezení xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx – konstatoval, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx splnění xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x těchto xxxxxxxx je xxxxx (xxxxxx) xxxxxx x xxxxxxxxx (viz xxxxxxxx xx xxx 30.9.2015, xx. 9 Ads 83/2014-46, x. 3324/2016 Xx. XXX, xxx 42). Xxxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx pouze xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxx soudnictví. Xx xxxx základě xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr x xxxxxx lhůty předepsané §78x xxxx. 4 xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxx xx rozšířený xxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[24] Xx xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxx předpokladem xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx dohody x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxx (§78x xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti). Tu xxx uzavřít xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §78 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx kalendářní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx o uzavření xxxx dohody více xxx 50 % xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [§78 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx]. Žadatel xxxx rovněž x xxxxxxxxxx xxx příslušného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx splnit xxxxxxxx xxx. bezdlužnosti (§78x xxxx. 4 xxxx druhá xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx).
[25] V xxxxxxx o xxxxxxxxx xxx §78a xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx deklaruje, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxx nároku na xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx nároku xx příspěvek, xxxxx xx obligatorní x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nároku xxxx orgánu xxxxxxx xxxx. Xxxx povahou xxx proto o xxxx procesní (xxxxxxxxx x podání xx xxxxxx §37 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Doručením xxxxxxx věcně a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxx xxxx dopadají xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxx např. xxxx xxxxxx vzít zpět xxxxx xx xxxxxxxx xxx §45 odst. 4). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx správním xxxxxxxxxx (xxx rozsudek rozšířeného xxxxxx čj. 9 Xxx 83/2014-46).
[26] Zmešká-li xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k podání xxxxxxx dle §78x xxxx. 4 věty xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx nebrání x xxx, aby xxxxxxxx xxxx xxxxx prominul, xxxxx-xx žadatel xxxxxxxx xxxxxxxxxx §41 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx-xx, xx xxxxxxxxx byly závažné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx jeho zavinění (§41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx.
[27] Opačný xxxxx zastávaný stěžovatelem xx xxxxxx vedl x porušení xxxxxx, xxx které xx xxxxx x intencích xxxxx spravedlivého xxxxxxx xxxxx takový výklad xxxxxxxxxxxxx normy, který xxxx zasahuje do xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx (xxx rozsudek XXX xx xxx 25.6.2015, xx. 1 Xx 13/2015-295, xxx 61; srov. nálezy Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.4.2019, xx. xx. II. XX 2843/18, č. 74/2019 Xx. XX, xxx 17, či ze xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. ÚS 14/07, x. 198/2008 Xx. XX, bod 33), x xxxxxx xx xx xxxxx xxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx, kterým xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx práva. Xxxxxxxx by xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx), xxx neodpovídá xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxx v případech xxxxxxxxx příspěvků na xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podmínky pro xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx příspěvky xxxxxxxxxxx (xxxx. §75 x §76). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx znění §78 xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx postižením. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx novelou x. 382/2008 Sb., x xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tento pozměňovací xxxxx poněkud nesystematicky xxxxxxx podmínky xxx. xxxxxxxxxxxx xx tehdejšího §78 odst. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o příspěvek.
[28] Xxxxxxxx správní xxxx xx proto ztotožňuje xx xxxxxxx městského xxxxx, dle xxxxxxx x xxxxx projednávané xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx bez xxxxxxx odmítly xxxxxx xxxxxxxxx x prominutí xxxxxxxx lhůty k xxxxxx xxxx žádosti x xxxxxxxxx, aniž xx xx jí xxxxx zabývaly (xxx 25 napadeného xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx (xxx 28 napadeného xxxxxxxx).