Xxxxxx věta
Nedodržení lhůty x xxxxxx žádosti x xxxxxxxxx na xxxxxxx zaměstnávání xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §78a odst. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x. 435/2004 Xx., o zaměstnanosti, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §41 správního xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3324/2016 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx č. 198/2008 Xx. XX (xx. xx. Xx. XX 14/07) x x. 74/2019 Sb. XX (xx. zn. XX. XX 2843/18).
Věc: Xxxxxxxxxxxx xxx bariér, x. x. x., xxxxx Ministerstvu xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx osob xx zdravotním xxxxxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxx 4.11.2020 xxxxxxxx Xxxxx práce Xxxxx republiky – xxxxxxx pobočce xxx xxxxxx město Prahu xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx práce (§78x xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx) xx 3. xxxxxxxxx xxxx 2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx x prominutí xxxxxxxx xxxxx xxx §41 správního xxxx. Xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxx 20.10.2020 x xxxxxxxxx x xxxxxxxx karantény xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx administrativního xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx dodržet xxxxx xxx xxxxxx žádosti x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx 31.10.2020) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Zdravotní xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxx. Xxxx nedopatření xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, nýbrž xx po xxxxx xxxxxxxx dne 4.11.2020, xxx bezodkladně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx žádosti.
Úřad xxxxx podle §78x xxxx. 8 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx svém xxxxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádost x xxxxxxxxx xx lhůtě xxxxxxxxx §78x xxxx. 4 tohoto zákona, xxxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxx §41 xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx se x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx splnění všech xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Ten x xxxxxxxx xx xxx 30.1.2023, xx. 18 Xx 3/2021-61, xxxxxx x xxxxxx, xx správní xxxxxx xxxxxxxxx, odmítly-li xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Jakkoliv xx lhůta xxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxx vrátil xxxxxxxxxx x xxxxxxx řízení.
Žalovaný (xxxxxxxxxx) xxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxx městského xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx lhůtami, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aplikuje xxxxxx procesního xxxxx xxxxxxxxxx v §41 xxxxxxxxx řádu. Dle xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zřejmé, xx se xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx zánik xxxxxx xx příspěvek.
Žalobkyně xx ve vyjádření xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Nadto xxxxxx, že xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatele xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx postižením, jakož x xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx vlivem pandemie xxxxxxxxxx XXXXX-19. Prominutí xxxxxxxx lhůty o xxxxx 4 xxx xx xxx stát xxxxxxxxx menší xxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx období xxx žalobkyni.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx kasační stížnost xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
(…) [14] Xxx §78x xxxx. 1 xxxx první xxxxxx o zaměstnanosti xx zaměstnavateli, se xxxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, poskytuje xxxxxxxxx xx podporu xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx postižením xxxxxx xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na mzdy xxxx platy x xxxxxxx xxxxxxx.
[15] Xxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx poskytuje xxxxxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxxxx žádosti xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx konce xxxxxxxxxxxx xxxxxx následujícího xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kalendářního xxxxxxxxx.
[16] Xxx §41 xxxx. 1 správního xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxx xxxxxxx nejpozději xxx xxxxxx jednání xxxx x určité xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx s §41 xxxx. 4 správního xxxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx závažné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx věci xx xxxxxx, zda lze xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx žádosti o xxxxxxxxx xxxxxxxxx §78x xxxx. 4 větou xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
[18] Vzhledem x xxxx, xx §41 xxxx. 1 xx xxxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxx xxxx upravující „xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx řízení“, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze dojít x xxxxxx xxxxxx, xxx že „úkonem“ xx smyslu §41 xxxx. 1 správního xxxx xx třeba xxxxxxx xxxxxx úkony xxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxx xxx §41 xxxxxxxxx řádu lze xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, x jejichž vykonání xxxx z xxxxxx xxxx stanoveny xxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx viz Xxxxxx, J. Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Xxxx Xxxxxxx, 2012, s. 452).
[19] Tento xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx navracet xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem x jejich xxxxx xx xxxxxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxx hmotného práva. Xxxxxxxx xxxxx (ať xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx především xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zmeškání xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx práva, neboť x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přímo xxxxxxxxx xxxxx právní následky xxx xxx xxxx (xxx xxxxxxxx ze xxx 11.9.2012, xx. 9 As 114/2011-58).
[20] Xx xxxxxx výše xxxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxxx, zda xxxxx upravená v §78x odst. 4 xxxx první zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx hmotněprávní xx procesněprávní.
[21] Xxxxxxxx x xxxx, xx x zákonných lhůt xxxxxx xxxxx obvykle xxxxxxxx povahu xxxxx xxxxxxxxx, je xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xx. 9 As 114/2011-58).
[22] X xxxxx §78x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxx hmotněprávní xx xxxxxxxxxxxxxx. Vodítko x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx k zákonu x zaměstnanosti, xxx xx xx xxxxxx x jeho §78, x němž xxx xxxxxxxxx původně xxxxxxx, xxxxxxx na xxxxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příspěvku x xxxx xxxx“.
[23] Xxxxxxxxx senát xxxx x xxxxxxxxx – x xx xxxxx xxxx účinností xxxxxx x. 327/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxx příspěvku xxxxxxx – konstatoval, xx právní xxxxx xx xxxxxxxxx vznikne xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínek, přičemž xxxxxx x těchto xxxxxxxx je právě (xxxxxx) žádost x xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 30.9.2015, xx. 9 Xxx 83/2014-46, x. 3324/2016 Xx. XXX, bod 42). Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxx xxxx xxxxx otázka xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx učinit xxxxxxxxxxx závěr o xxxxxx lhůty xxxxxxxxxx §78x xxxx. 4 xxxxx první zákona x zaměstnanosti, xxx xx rozšířený senát xxxxx nezabýval.
[24] Ze xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx příspěvku xx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx nároku xx xxxxx xxxxxxxxx xx uzavření xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx práce mezi xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx krajskou xxxxxxxx Xxxxx práce (§78a xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxx xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §78 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Stěžejním xx x xxxxx xxxxxx zejména požadavek, xxx kterého musí xxxxxxx zaměstnávat xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx o uzavření xxxx xxxxxx více xxx 50 % xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [§78 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti]. Žadatel xxxx rovněž x xxxxxxxxxx dni xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx (§78x xxxx. 4 xxxx druhá xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx).
[25] X xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx §78x xxxx. 4 věty xxxxx xxxxxx o zaměstnanosti xxx žadatel xxxxxx xxxxxx deklaruje, že xxxx xxxxxxxx materiální xxxxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Tuto xxxxxx proto nelze xxxxxxxxx za další xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx právního xxxxxx xx příspěvek, xxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx prostředek x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxx povahou xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx (konkrétně x xxxxxx ve xxxxxx §37 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Doručením xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx. Na věc xxxx xxxxxxxx normy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxx xxxx. xxxx xxxxxx xxxx zpět xxxxx xx xxxxxxxx xxx §45 odst. 4). Rozhodnutí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx plně xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx čj. 9 Xxx 83/2014-46).
[26] Xxxxxx-xx xxxxx žadatel zákonnou xxxxx k xxxxxx xxxxxxx dle §78a xxxx. 4 věty xxxxx zákona o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxxxx v xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx §41 xxxx. 2 správního xxxx x xxxxxxx-xx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxx zavinění (§41 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx.
[27] Xxxxxx xxxxx zastávaný stěžovatelem xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx které xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu xxxxx xxxxxx výklad xxxxxxxxxxxxx normy, který xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx (viz xxxxxxxx XXX ze dne 25.6.2015, xx. 1 Xx 13/2015-295, xxx 61; srov. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.4.2019, xx. xx. XX. XX 2843/18, č. 74/2019 Xx. XX, xxx 17, či xx xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. XX 14/07, x. 198/2008 Xx. XX, bod 33), a příčil xx xx xxxxx xxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx, kterým xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx příspěvku xx xxxx jednoznačně k xxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx by xxxxx xxxx negativní podmínkou (xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx), xxx xxxxxxxxxx konstrukci xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx postižením xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx nároku xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx žádostí, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx poskytovány (xxxx. §75 x §76). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx znění §78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx hmotněprávních xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx až xxxxxxx x. 382/2008 Xx., x to xxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxx xxxxxxxx politiku Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx pozměňovací xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do té xxxx toliko náležitosti xxxxxxx x xxxxxxxxx.
[28] Xxxxxxxx správní soud xx proto xxxxxxxxxx xx závěrem městského xxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx, pokud xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx lhůty x xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxx xx xx jí xxxxx xxxxxxxx (xxx 25 napadeného xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxxx vedlo x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 28 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).