Xxxxxx xxxx
Xxx §3 xxxx. 2 xxxxxx x. 194/2010 Xx., x veřejných xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx povinnost, xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnost v xxxxxxx odpovídajícím xxxxxxxx x §2 tohoto xxxxxx. Zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je činnost, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx smyslu §4 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. Xxxxx xxxx xxxx xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx tomuto xxxxxxx xxxx, nucená činnost xxxxx nahrazovat, bránit xxxxxxx xx ochranu xxxx nezákonným zásahem xxx §82 x xxxx. x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 625/2005 Xx. XXX, x. 1675/2008 Xx. XXX, x. 2133/2010 Xx. XXX, č. 2484/2012 Xx. NSS, č. 3196/2015 Sb. XXX, x. 3782/2018 Xx. XXX, x. 4293/2022 Xx. NSS, x. 4369/2022 Xx. XXX x x. 4428/2023 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx x. 147/2007 Xx. XX (xx. xx. Pl. XX 5/04) a x. 10/2018 Xx. XX (sp. zn. X. XX 2637/17).
Věc: Xxxxxxxxxx město Xxxxxx xxxxx Krajskému xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxxx, xx zásah xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx 1.9.2022 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx, x xx v xxxxxxx týkajícím se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx linek, xxxxxxx xxxx Kladnem x Prahou. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxx žalovanému xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx mu xxxxxxx xxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 12.12.2022, xx. 54 X 77/2022-85, odmítl xxxxx §46 xxxx. 1 písm. x) x. x. s., xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxx být xxxxxxx xx xxxxxx §82 x. ř. x. Poukázal xx xx, xx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx i Xxxxxxxxxxx xxxx v xxxx vykonavatelů xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx) veřejné správy. Xxxx proto xxxx xxxxxxx (xxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx ve vrchnostenském xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x žalobce xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx subjektivní xxxxx. Obcím xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxx xxxx podat xxxxxx xxxxx xxxxxx do xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxx výkonu samostatné xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x x xxxxx xxxxxxx je xxxxx vrchnostenské postavení xxxxx xxxx obci. Xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx sporu xxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xx xxxxxxx x rozsah xxxxxxxxxx xxxxxx územní samosprávy xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §120 x xxxx. zákona x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx soudu.
V xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx položil a xxxxxxx ponechal xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx by xx xxxxxxx před xxxxxxxx žalovaného xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx, xx i xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčilo, xxxxxx xx xx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx sice xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxx xx věcech, xxx xxxx ve xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx ani xxx využití xxxxx xxxxx kompetencí xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx případ.
Žalobce (stěžovatel) xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, že kompetence xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxx, xxxxxxx adresátem xxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxx zaváděných na xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje xxx xxxxx stěžovatel, xxxx statutární xxxxx Xxxxxx, které xx xxx podstaty xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zejména x nátlakové xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zavádění standardů: xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx obslužnost, xxxxxx xx na xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx zákonného xxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti; x xxxxx fázi xxx dal xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pokyn x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxx trestu za xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx poukazoval xx xxxxxxxxxx xxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx k 1. 9., xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx přepravní xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx linek xxxx dopad x xx XXX xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxx aktivní xxxxxxx xxxxxxxxxx stačí xxxxxxxx xxxxxxxxx tvrzení x zásahu do xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xx přitom xxxxxx, xx xxxxxxxx skutečně xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, a to x xxxx řadě xx práva xx xxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx stěžovatel xxxxxx xxxxxx, xxxxx mají xxx x souladu xx xxxxxxx vynakládány x xxxxxxxx kraje. Xxxxxxxxxxxxxxx tak bylo xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx práva xxxxxxxxxxx xx samosprávu x xxxxxx xxxxxxxxxxxx zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxx územním xxxxxx (x ohledem xx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx XXX x jejich xxxxxxxx xx systému Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Stěžovatel xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxxxx xxxxx svých xxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx dále xxxxxxxxxx xxxxxxxx na to, xx by xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xx xx xxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xx vztahu x xxxxx xxxx xxxxxx. Stěžovatel nemohl xxxxxxxx obslužnost zajistit xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxx prohloubil xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxx xxxx. Xxx xxxxxxxxx, xx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx veřejná xxxxxxxxxxx xxxxx. Byly xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Navíc xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx proti xxxxxx xx xxx samostatné xxxxxxxxxx ze strany xxxxx.
Xxxxx usnesení xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x Xxx. X., který xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxx Xxxxx – Xxxxxx x xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx přistoupení xxxx dalšího účastníka xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx před krajským xxxxxx. Tuto kasační xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 25.4.2023, xx. 6 Xx 285/2022-72, xxxx xxxxx xxxxxx osobou zjevně xxxxxxxxxxxx (xxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 29.3.2023, xx. 6 Xx 105/2021-72, x. 4484/2023 Xx. XXX, xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx procesní legitimaci x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx rozhodnutí xxxxx x odmítnutí xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx, xx Mgr. X. není xxxxxx xxxxxxxxxxx na řízení, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx nemůže žádným xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxx (x xxxx viz xxxxxxxx xx xxx 12.4.2023, xx. 4 Xx 40/2023-69).
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx argumentaci, xxxxxx xxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx usnesení. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx cestujících x zda xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx fakt, xx xxxxxxx spoje xxxxx xxxxx než xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxx o nezákonný xxxxx. Xx skutečnosti x po xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxx 90 % xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx neměl xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx komu xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx sice xxxxxxx Xxxxxxx úřad Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, avšak xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Středočeskému xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xx zákon xxxxxx ukládal xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx (x xx xxxxx xx xxxx jinému xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx uvážení kraje x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx službách v xxxxxxxx. Žalovaný xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemá xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx pochopitelně xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxx stanoví xxxxxxxxx oprávnění (x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx osobě. Tvrzením, xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x rámci XXX, xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxx 1.9.2022 xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výkony, xxxxx objednával a xxxxxx Xxxxxxxxxxx kraj, x xxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xx kraj xxxxxx xxxx, xx xxx správně hradit xxxxxxx xxx).
Xxxxxxxx též xxxxxxxx na to, xx xxxxxxx xxxxxx x přepravě xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxx xxxxxxx agregace xxxxx jeho občanů. Xxxxxxxxxx xx snažil xxxxxxxxx xxxxxxxx popularem. Xxxxx x xxx, xx by Xxxxxxxxxxx xxxx zcela rezignoval xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jsou xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx byla xxxxxxxxxx x nepravdivá. Xx nepřípadný xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx nic xxxxxxxxx, xxx x xxxxx své samostatné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxxxx odkazuje na xxxxxxxx xxxxx, xxxx xx zjevně xxxxxx xxx správní. Xxxxxxxx xxx xxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx stěžovateli x xxxx obyvatelům. Xxxxxxxxxxx xxxx žalovanému xxxxxxxx xxxxx subjektivní xxxxx xx zajištění xxxxxxxxx xxxxxx dopravní obslužnosti. Xxxxxxxx obslužnost xx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx následně xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx potvrzovala veškerá xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx a Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx „xxxxxx xxxxxxxx“ xxxxxxxx xxxx „krátkými“, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx se xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxx podání xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx – xx xxxxxxxxxx – xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxxx xx nerelevantní.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx a xxx xx xxxxxx x xxxxxxx řízení.
Z XXXXXXXXXX:
(…)
XXX.X Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x kontextu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx předestřeli xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx souvislost s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx podle §103 xxxx. 1 písm. x) x. x. x., tedy nezákonnost xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x kasační stížnosti xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx žaloby, viz xxxxxxxx xx xxx 21.4.2005, xx. 3 Xxx 33/2004-98, č. 625/2005 Sb. NSS). Xxxxxxxx porušení zákona x veřejných xxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxxxxx kraje) xxxx x xxxx xxxx xxxxxx zcela xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásahu), x xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx závěr xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx řízení.
[26] Podle §3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx linkovou xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx [k xxxxxxxx xxxxxxx drážní xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx viz §26 xxxx. 2 xxxxxx x. 266/1994 Xx., x xxxxxxx, xxxx. §2 xxxx. 7 xxxx. a) xxxxxx x. 111/1994 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxx].
[27] Xxxxx §3 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx zajišťuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx územním xxxxxx x se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxx územním obvodu. Xxxxx §3 odst. 3 xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx dopravní obslužnosti xxxxx xxxxx. Obec xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v přepravě xxxxxxxxxxx veřejnou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx územní xxxxx, xxxxx je xx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx dopravní obslužnosti xxxx x xx xxxxxxxxx kraje x xxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx zajišťováním xxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x obcím, x xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx závěry xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx.
[29] X xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx o veřejných xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx ukládá xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx (xxxx. znění věty xxxxx, podle níž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svém xxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxxxx s xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx). Zákon x xxxxxxxxx službách v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx dopravní xxxxxxxxxx (§2) xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxx především xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, x orgánům xxxxxxx xxxx, do xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx základní xxxxxxxxx péči x x uspokojení kulturních, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, včetně dopravy xxxx, xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obvodu, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx potřeby xxxxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravou xxxx, xxx xx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx území (Xxxxxxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2011, xxxxxxxx x §2).
[30] Xx-xx xxxx povinnost xxxxxxxx na svém xxxxx dopravní xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xx xxx musí xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.
[31] Xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxx, a xx xxx xxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxxx (většinou xxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx hromadné xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnost i xxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxx, xx xx x určitém xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jejich role xx xxxx v xxxxx xxxxx pouze xxxxxxxx – xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx úrovni xxxx xxxxx (xxxx. xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx v přepravě). Xxxxx xx xxxxxx, xx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx územní xxxxx (xxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxx xx jeví xxxxxxxxxxxx xxxxx krajského soudu, xx „xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nemůže x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx obci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx“ (xxx 28 napadeného xxxxxxxx). Xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx pozici (xxx xxxx, xxxxxxx xxx [36]), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx strany xxxx xxxx xxxx územní xxxxx xxx souhlasu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx souhlasu xxxxx xx xxxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx obvod xx xxxxxx jako xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxx při zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx kraje (x xxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx [47] x násl.).
[32] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úrovni Xxxxxxxxxxxxx kraje (konkrétně xxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxx do Xxxxx x xxxx), které xxxx xx bedrech xxxxxx kraje, xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx v jeho xxxxxxx xxxxxx.
[33] Stěžovatel xxx v xxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. žalovaný) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x potřebném (xxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxx, xxxx xxx fakticky nutí, xxx xxxx xxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx působnosti (xxxxx xx samosprávu).
[34] Podle §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx zřízení xxxx xxx výkonu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx; xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx podat xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx i xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nebylo, xxxxx obecně, že xxxx xx oprávněna xxxxx žalobu, xxxxx-xx xxxxxxx svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, včetně xxxxx xx xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx, xx xx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxx samostatné xxxxxxxxxx, xxxxx se xx dopouštět Středočeský xxxx (xxxx ve xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx citovaného xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx zřízení.
[36] Zároveň xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx je třeba xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx kraje xxxx xxxx. „Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xx vzájemně xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektů xxxxxxxx své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx podřízené, xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“ (Xxxxxxx, M. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2017, xxxxxxxx XXX, §2; xx citovaný xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx odkazoval x xxxxxxx soud, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx určitý vnitřní xxxxxx).
[37] Xxxxxxxx správní xxxx se xxxx xxxxxxxxxx zabýval xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxx podávat (xxxxxxxx zpráva k xxxxxx č. 231/2002 Xx., xxxx xxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx současné xxxxxx, x xxxxx směru xxxx, na xxxxxx xx xxxx jiných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx neobsahuje xxx žádnou poznámku xxx xxxxx). Xxxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §82 x. x. x, xxxxxxxxx to, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xx tuto subsidiární xxxxx zásahu, xxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx okolnosti xxx x zásah v xxxxx xxxxxx, a xxxx x x xxxxxxxxx žalobu.
[38] Xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xx. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Územní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx subjektivní veřejné xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxxx, X. Xx. 8 x 101. Xx: Xxxxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxx, X.; Xxxxx, X. x xxx. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2015).
[39] Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx (xxxxx) veřejnoprávní xxxxxxxxx [§2 xxxx. 1 xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní zřízení)], xxxx xxxxxxxxxx osobou, xxx svědčí xxxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx ochranu veřejným xxxxxxxxxxxx právům fyzických x právnických osob (§2 x. ř. x., xxxxx xxxxxxxx x §4 tohoto xxxxxx tvoří základní xxxxxxxxxxx ustanovení pro xxxxxxx soudnictví, xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.8.2010, xx. 2 Xx 52/2010-59, x. 2133/2010 Xx. XXX, xx xx xxx 12.10.2022, xx. 6 As 68/2022-70, x. 4428/2023 Xx. XXX, bod 17).
[40] Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx veřejného xxxxxxxxxxxxx práva. Xxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx.
[41] Pro xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx, xx žalobou xxxxx §14 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx nemohl xxx xx xxxxx xxxx x rozsah kompetencí xxxxxx územní samosprávy xx xxxxxx xx. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x §120 x xxxx. xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, na xxxxx stěžovatele xxxxxxxxx xxxxxxx soud. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxx existence x xxxxx ji xxxxxxxxx x xxxxxxxx zřízení xxxxxxxx x xxxx 2000 by xxxxxxxxxx xxxxx (x bylo xxx x rozporu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). A co xx podstatnější, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 87 Xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx citovaný xxxxxxxx x Xxxxxx, xx. 87; xx xxxxx míry xx xxxxxxx x x xxxxxxxx soudem citovaného xxxxxx xx dne 25.9.2007, xx. xx. Xx. XX 5/04, x. 147/2007 Xx. XX), přičemž xxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxx vztah k xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 krajského xxxxxxx odlišně. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx subsidiární xxxxxx řízení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem [xx. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xx xxxx, §122 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx předpokladu, xx x něm může xxxxxxxxxx xxxx orgán. Xx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx žalobě xx ochranu xxxx xxxxxxx do práva xxxxxxxxxxx xx samosprávu, xxxxx xxx odkazovat xx xxxxxx xxxxx xx. 87 xxxx. 1 písm. k) Xxxxxx.
XXX.X Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx správy
[42] Nesprávný (x částečně x xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxx x právní názor xxxxxxxxx soudu, xx Xxxxxxxxxxx kraj (resp. xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx smyslu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §4 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. s., tedy xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxx orgán, pokud xxx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxxx x právech x povinnostech xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[43] Krajský soud (xxxxx xxxxx) vyšel x předpokladu, xx xxxxx veřejná správa xxxxxxx v citovaném xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vrchnostenskou (xx xxxxxxx vyplývá x xxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx. rozsudky ze xxx 15.6.2022, xx. 6 As 82/2022-25, x. 4369/2022 Sb. XXX, x ze xxx 5.2.2015, xx. 6 Xx 253/2014-40, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 131/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx 30.11.2021, xx. Xxxx 17/2020-15, x. 4293/2022 Xx. XXX, a ze xxx 25.9.2018, čj. Xxxx 36/2017-40). Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx předpoklad xx xxxxxx míry xxxxxxxxxxxx s xxxxxxx xx velmi složité xxxxxxxxxx moderní veřejné xxxxxx. Xxxxxxx již x xxxxxxxx ze xxx 30.3.2011, xx. 1 Xx 102/2010-80, x. 2484/2012 Xx. XXX, Xxxxxxxx správní xxxx uvedl, že „xxxxxxxx x ustálená xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxxx s ohledem xx nemožnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxx xx xxxxxx“.
[44] Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxx zvláštního senátu xx dne 21.5.2008, xx. Konf 31/2007-82, x. 1675/2008 Xx. XXX, x xxxxxx x xxx lze xxxxxxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxx současně (xx x některých xxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xx xxx, xx xxxxxx jít o xxxxxxxx správu xx xxxxxx §4 odst. 1 xxxx. x) x. x. x. Xxxxxxxx správní soud x xxxxxxxx xx xxx 19.6.2018, xx. 8 As 152/2016-47, x. 3782/2018 Xx. XXX, (s xxxxxxx xx posledně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx senátu) xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxx xxxxxxxx správu xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx úkoly xxx xxxxxxxxxxxxxx správu xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx (a xxxxx x ní xxxxx vznikají xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx). X xxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx podřadil xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x. poskytnutí xxxxx xxxxxx xxxx jednorázového xxxxxxxxxx příspěvku dítěti, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxx ochranné výchovy. Xxxxxxx xxxx xx xx něj xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx tehdy xxxxxxxxxx xxxxxxx subjektivní právo xxxxxxx – xxxxxxx xxxxx xx určité xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx dovodit xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx vyplývá x xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx obstát, xxxxx xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx veřejné subjektivní xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx mísí otázku xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx žalobce (xxx lze podřadit xxx §2 x. x. x.) a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx (x nejobecnější xxxxxx §4 s. x. x., x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx tohoto xxxxxx). Xx, zda xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx ohledu xx xxxxxxxxx konkrétního xxxxxxx.
[46] Zajišťování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxx by xx xxxx možné xxxxxxx x za xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[47] X xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxx nezabýval xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dvě xxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxx (§5 xxxxxx x xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx spolupráci xxxxx, xxxxx x xxxx při xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx v xxxxxxx x koncepcí xxxxxxx xxxxxxx; xx xxxxxxx x koncepcí xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx vždy xxxxxxxxxx xx 1 roku xxx xxx jejího xxxxxxxxx (§4a xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx).
[48] Xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx výkonem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx správy. Xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxx xxxx [neboť xx xxxxxxx plán xxxxxxxx obslužnosti xxxxxxxxxxx, xxxx. §8 odst. 2 xxxx. c) xxxxxx x veřejných xxxxxxxx x xxxxxxxx], xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) rozsah xxxxxxxxx xxxxxx x přepravě, x tím xx xxxxx xxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx služby x xxxxxxxx týkají (tedy xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxx xxxxxx regulace [x xxxxxx na xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. viz xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXX čj. 6 Xx 82/2022-25]. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx soukromoprávní xxxxx, xxxx vystupuje sám xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx rovnoprávný xxxxxxxx právních vztahů x xx xx xxx činnosti omezen xxxxxxxx vymezením xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx xxxxxxxx §2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx; xxxx. xxxx též §178 xxxx. 5 xxxxxx x. 561/2004 Xx., x předškolním, základním, xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x jiném xxxxxxxxxx (xxxxxxx zákon), xxxxx xxxxx je xxxx x rámci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx území xxxxx xxxxxxx zajistit xxxxxxx xx spádové školy x xx spádové xxxxx, pokud xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx od xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx 4 xx]. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx odmítá xxxxxxxx žalovaného, xx xx xxx xx xxxxx, x xxxx xxxx (x xxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svém xxxxx xxxxxxx – xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (byť xx xxxxxx míry xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxx xxx [58]).
[49] Xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx služeb xxxxx krajem (xxxx; xxx §8 a xxxx. xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx). X xxxx xxxx xx pak xxxxx xxxxxxxxxx několik xxxx právních xxxxxx. Xxxxx x nich xx xxxxx mezi xxxxxxxxx x krajem (xxxx) coby xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx povahu xxxxxxxxxxxxxx, x tudíž xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Podle §8 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných službách x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx službách x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx smlouvou – xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx možnost xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. Xxxx 31/2007-82 (podle něhož xxxx smlouva x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx veřejné xxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxx x §19 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx smlouvou veřejnoprávní xxxxxxxxxxxx), x xx x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x orgány xxxxxxx moci xxx xxxxxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx důvodovou xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx službách, xxxxx x xxxx xxxxxxxx komentář k xxxxxx xxxxxx, §8; x xxxxxx rovině xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 13.7.2016, xx. 6 Xx 206/2015-99).
[50] Soukromoprávní xxxxxx xx xxxxxxxxx i xxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x krajem xxxxxxx služby v xxxxxxxx (zde xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x přepravě xx xxxxxx §2550 občanského xxxxxxxx).
[51] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx než xxxxxxxxx x x této xxxx vystupuje xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx stále xxxx xxxxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xx svém xxxxx xxxxxxxx obslužnost (x xxxxxxx stanoveném xxxxxxx), x xxxx rovině xxxx xxxxxx žádné xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[52] Nejvyšší xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx spadá xx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxx §4 odst. 1 xxxx. x) s. x. x.
[53] Přijatý xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx dne 23.1.2018, xx. xx. X. XX 2637/17, x. 10/2018 Sb. XX, x něhož vyplývá, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx kraje při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx úkolem xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředkem xx xxxxx xxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx – xxxx. xxxx 63 x 64 xxxxxx) xxxxxxx správy xx xxxxxx §4 odst. 1 xxxx. x) x. x. x. (xxxxxxx xxxxxxxx NSS xx xxx 30.10.2014, xx. 4 Ads 134/2014-29, x xx xxx 27. 1. 2016, xx. 4 Xxx 85/2015-57; viz xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. Xxxx 17/2020-15, xxxxx xxxxxxxxxxx sociálních xxxxxx obecně xxxxxxxx xx výkon xxxxxxx xxxxxx).
[54] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx ze xxx 9.5.2019, xx. 3 Xxx 151/2016-117 (xxxxxxxxxxx xx posledně citovaný xxxxx), xxxxx, že „xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx plánem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxx služeb xx xxxx koncepční xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx kraje x samostatné xxxxxxxxxx, xx něhož xx xxx odvíjí další xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx.“ Xxxx činnost xx xxxxxx xxxxx podobná xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxxx xxxxxx stanoví xxxx xxxxxxx povinnost, přičemž xxxxxxxx xx v xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx obslužnosti území (§5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, viz výše). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxx xxxxx zařadit xx stejné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx judikatura (xxxxxx xxxx omnes závazného xxxxxx Ústavního xxxxx, xxxx. xx. 89 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x. – x není xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xx určitých xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx správních xxxxx podléhalo x xxxxxxxxxxx bydlení xx xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxxx XXX ze xxx 30.6.2020, čj. 7 Xx 40/2019-32; x tehdejší xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx aktivitu xxxx x xxxxx směru xxxxxxxxx xxx neexistenci xxxxxxxxxxx xxxxxx vymahatelného xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx pro nedostatek xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[55] Xx závěr Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx výklad xxxx x rozporu x xxxxxxxxx čj. 4 Xx 40/2023-69, xxxxxx byla zamítnuta xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxx. P. xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx shodně xxxx v této xxxx. Xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vymahatelného xxxxxxxxx subjektivního xxxxx xxxxxxx [xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx návrhu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §46 odst. 1 xxxx. x) x. ř. s.], xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve smyslu §4 odst. 1 xxxx. x) x. x. s. (xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, nicméně x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx splnění podmínek xxxxxx xx xxxxxxx – x xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxxxxxxx xx prvním xxxxx – xxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxx neshledal nedostatek). Xx věci xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx – x sice ústavně xxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx jaký xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx Xxx. X., xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx (xxxxxxx i xxxxxxxx xx. 4 Xx 40/2023-69 zdůrazňuje, xx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zůstává xxxx xxxxx a xxxx x xxxxxx do xxxxxx samostatné působnosti. Xxxxx se xxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx samosprávných xxxxx.“).
XX. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx
[56] Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx závěr, xxx xx odmítnutí xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx obstát. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx důvodná, x xxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx (§110 odst. 1 xxxx xxxxx x. x. x.).
[57] Xxxxxxx xxxx xxxx x dalším xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v tomto xxxxxxxx (§110 xxxx. 4 s. ř. x.). Xx xxxxxxx, xx – xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx – xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx věnuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx určení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx žalobu, viz xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 9.12.2014, xx. Xxx 224/2014-53, x. 3196/2015 Sb. XXX). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx upozorňuje, xx xxxxx svěřuje xxxxxxxxx (a zároveň xxxxxxxx) zajišťovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx kraji, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X tomto xxxxx xx xxx inspirovat xx výše xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. I. XX 2637/17 (zejména xxxx 65 a xxxx.) x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx. 4 Xxx 134/2014-29 (xxx 15; xxx též xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 7 Xx 40/2019-32).
[58] Xxxxx-xx xx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxx xx xxxxxxx xxxx zohlednit, xx povinností xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přepravních xxxxxx xxx, xxx byl xxxxxxx xxxxxxxxx §2 xxxxxx x veřejných xxxxxxxx v xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přesně xxx xxxxxxxx xxxxxxx (či xxxxxx xxxxxxxxx osob). Xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx (byť xxxxxx x tom směru, xx by xx xxxx rozhodovat, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxxx xxxx x xxxxx při xxxxxxxxxx zákonnosti xxxx xxxxxxx (xxxxxxx srov. xxx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. X. XX 2637/17, xxxxxxx xxxx 54, 74 x 75, a xxxxxxxx NSS čj. 4 Xxx 134/2014-29 x xx. 3 Xxx 151/2016-117). X xxxxxx řízení xxxx xxxx muset xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx práva xx samosprávu xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x priori xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx.