Xxxxxx věta
Při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, ve xxxxx xxxxxxx xx 15.7.2023, nemá Úřad xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení, zda xxxxxxxx xxxxxxxx uloží. Xxxxxx proto xxxxxxxxx, xxx xx ukládané xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx x přiměřenosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxx tomu xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x nichž Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxxxxxx, xxx nesoulad zadávací xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxx jen x formálnímu xxxxxxx xx zněním zákona, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákonem, xxxxxxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 20/2003 Sb. XXX, č. 3073/2014 Xx. NSS, x. 4178/2021 Xx. NSS x x. 4448/2023 Xx. XXX; xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 1/1996 Xx. XX (xx. zn. Xx. ÚS-st. 1/96); xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 163/1997 Xx. XX (xx. xx. Xx. XX 33/97) x x. 198/2008 Xx. ÚS (xx. xx. Xx. ÚS 14/07).
Xxx: XXXXX XX, xxxx. x x. x., proti Xxxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx, za xxxxxx XX XXXX ČR, xxxx. s x. x., x přezkum xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
X xxxx xxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx uložením nápravného xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (spočívajícího ve xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení).
Žalobkyně xxxxxxxx xxxxxxxx zadávací xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx odbavovací xxxxxxxx xx vozidel xxxxxxx linkové xxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Osoba zúčastněná xx xxxxxx xxxxxx xxxxx zadávací xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx řadě xxxxxxx zadávací xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x transparentnosti). Xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx smlouvy xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx za nového xxxxxxxxxx kohokoliv z xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx odmítla.
Osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx podala návrh xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Žalovaný xx základě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 20.12.2018 konstatoval, xx žalobkyně xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx stanovený x §100 xxxx. 2 x xxxxxxxxxx na §6 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x průběhu xxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x zadávacích podmínkách. X xxxxxx xxxxxx xxxx opatření k xxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx smlouvu xx veřejnou xxxxxxx xxxxxxx x povinnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx žalovaný xxxxxxxxx, jelikož xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxx důvod vedl xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxx proti xxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx, xxxxx předseda xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 2.4.2019 xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx u Xxxxxxxxx soudu x Xxxx; xxx dal xxxxxxxxx xx pravdu x rozsudkem xx xxx 29.5.2020, čj. 29 Xx 46/2019-56, xxxxxxxxxx zrušil x xxx vrátil žalovanému x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozporu xx xxxxxxx. Xxx §100 xxxx. 2 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx si xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx nového dodavatele xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Za xxxx situace xxxxxxxx xxxxxx výběru xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx podmínky byly x xxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předsedy xxxxxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx platí, že xxxxx xxxxxxxxx stanoví xxxxxxxx podmínky v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx zadávací řízení xxxxx. Xx však xxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx kategoricky xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zadávací xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx zadávacího řízení xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Zrušení xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx ve xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, byť xx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x zhodnotit dopady xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx, že je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, u xxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx průběh xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx určitých podmínek xxxxxx. Fakultativní podmínkou xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx změny xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx kontrolní mechanismus x §222 odst. 10 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx v xxxxx xxxxxxx chtěla xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx zrušit konkrétní xxxx x xxxxxx xxxxx dodavatele xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx předpokládá xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx situace xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínkou xx xxxxxx §263 xxxx. 3 téhož xxxxxx. Xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx celého xxxxxxxxxx xxxxxx. Ke xxxxx xxxxxxxxxx nemusí x průběhu xxxxxx xxxxxxx zakázky ani xxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx zákonem se xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx. Tato xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx od §97 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx přísně stanovené xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx dne 5.5.2022, xx. 8 Xx 54/2020-45, rozsudek xxxxxxxxx xxxxx zrušil x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Nezabýval se xxxx věcí xxxxx. Xxxxx, xx xxxxxx xxxx zahájeno xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx domáhala xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxxx x xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx nejednal. Nevyrozuměl xx o probíhajícím xxxxxx x xxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §34 s. x. x.
Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx osobě zúčastněné xx řízení xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxx 29.11.2022, xx. 29 Xx 46/2019-85, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, x to xx stejných xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxx xxxxxxx rozsudku xxxxxxx xxxxxxxx, v níž xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx první xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx argumentaci xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx závěry xxxxxxxxx soudu ohledně xxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxx, xx výhrada xxxxx xxxxxxxxxx byla x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx hypotéza xxxxx v §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, což xx xx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxx ustanovení xx xxxxxx xx výběr, xxx bude postupovat x xxxxxxx zjištěného xxxxxxx zadávacích podmínek xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že zákon xx v tomto xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx odkaz xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxxxxxx praxi xx vztahu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx strany zadavatele – x navíc xx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx – xx zavádějící. Oproti xxxxxxxxx úpravě xxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx alespoň xxxxxxxxxxx mohl xxxxxxxxx xxxxxxxx výběr xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Zákonodárce xxxx xxxxxx vědomě xxxxxxxx x krajský xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx ani odkaz xxxxxxxxx soudu na xxxxxxx přiměřenosti. Přiměřenost xxxxx s xxxxxxx xx znění xxxxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zohlednit. X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx zahrnuje xxxxxxx intenzitu xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx to xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §6 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx přichází x úvahu zásadně xx v xxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nabídek xx xxxxxxxxx dodavatele xx xxxxxx v zadávacím xxxxxx. Taková situace xxxx x této xxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx závažné pochybení xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dodavatele. Proto xxx x daném xxxxxxx nebylo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xx nepřiměřené. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx porušení xxxxxx xxx xxxxx pro xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu, podle xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx však xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky xxxxxxx xxxxx nesprávnému xxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx uskutečnění xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx plnění xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx přitom xxxxx na xxxxxxx xxxxxx zadávacího xxxxxx, x xxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx nezákonných xxxxxxxx xxx dochází x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx během xxxxxxxxxx xxxxxx, nikoliv xx xxx xxxxx dodavatele. Xxxxx xxxxx zúčastněná xx řízení x xxxx věci xxxxxx xx xxxx návrh xxxxxxxx kaucí. Xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxx krajského xxxxx x nemožnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx, xx xx tato xxxxx xxxxxxxx státu. Xxxxx zúčastněná xx xxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx za xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx nezákonnost zadávacích xxxxxxxx. Krajským xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx spočívat x xxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx srovnatelný. Při xxxxxxxxx změn během xxxxxx veřejné zakázky xx situace méně xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx o xxxx xxxxxxxxxxx dozví jen xxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxx tyto osoby xxxxxx xxx ochotny xxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx). Zadavatel xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxx změna xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx změnu xxxxxxx. Proto xx xxxxxxx x efektivní xxxxxxxxx mechanismus.
Ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx setrvání xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxx důležitost zásady xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Transparentní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x účasti x xxxxxxxxx xxxxxx x formulaci xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx stěžovatele xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx. Jakkoliv xxxxx proti zadávacím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx zadávacím podmínkám, xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx zrušit xxxxxx xxxxx nebo několik xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. X xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx posilování odpovědnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Dále xxxx xxxxxxxxx zajišťuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx situacím, x xxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx na xxxxx dodavatelů xxxx xx xxxxxxxx systematiku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx nepočítá s xxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako celku. Xxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x §263 odst. 2 xxxxxx s xxx, xx xxxx xxx zrušen x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx jediným, x xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (alternativní) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx obstát. Xxxxxxxx xxxxxx totiž xxx §51 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku. Xx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx jejího plnění) xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek (xxx xxxxx xxxxxxx xxxx), xxxxxxx xxxx opatření xxx xxxxxx pouze x probíhajícím zadávacím xxxxxx. Není xxx xxx jasné, xx xx bylo xxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 7 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx plnění xxxxxxx xxxxx §264 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, x xx x případě, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxx veřejné xxxxxxx xxxx zadávací řízení. Xxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Obecně xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxx případě xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxxxxxxx x xxx, že by xxx ukládání nápravných xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxxx přiměřenost. Xxxxxxxx xxxx jen ty xxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x nichž xx xxxxxx intenzita porušení xxxxxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx se zásadami x §6 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx). Xx xxxx xxxxxx xxxx ustanoveními, xxxxxxx přesný xxxxx xxxxxx xx xxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxx xx §100 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Závěrem xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx; napadený xxxxxxxx xx x tomu xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX.1 Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(…) [24] X úvodní xxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx úpravy, xxxxx je xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx se znění §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek účinné xx 15.7.2023. Xx 16.7.2023 je xxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx významný xxxx (xxx bod [45] níže). Xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxx §263 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 22.9.2022, xx. 3 Xx 62/2021-55) a xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Nepoužije xx xxx xxxxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx. 40 odst. 6 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxx Nejvyšší správní xxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx, že se xxxxx x znění xxxxxx xx 15.7.2023. (…)
XXX.3 Povinnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[30] Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx nápravné xxxxxxxx by mělo xxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxx posuzovat. Krajský xxxx xxxxx x xxxxx směru x xxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxxxxxxxxxxxx) pojetí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx nehledě xx xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu. Xxxxxxxx správní soud xx s takto xxxxxx xxxxxxx principem xxxxxxxxxxxx neztotožňuje. Xxxxxxxx xxxxxx, xx zákon xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx vymezit xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxx správní orgán (x xxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu stanovit xxxxxxx povinnost xxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xx třeba xxx xx pravdu x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx jednání správních xxxxxx xxxxxx uplatní. Xxxxxxx řád xxx xxxxxxxx x §2 xxxx. 4 správního xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxxxx řešení […] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx již xxxx xxxxx xxxx, princip xxxxxxxxxxxx xx obecným xxxxxxx principem, který xx se xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[32] X xxxxxxxx přiměřenosti však xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx (nehledě xx použitelnou právní xxxxxx) xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx vždy xxxxxxxxx, xxx má xxxxxxx xxxxx prostor pro xxxxxxx xxxxxxx, anebo xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 22.4.2014, xx. 8 Xx 37/2011-154, č. 3073/2014 Xx. NSS, XXXXXXX. X něm xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ochranných xxxxxx a uvedl, xx: „Xxxxxxx orgán xxxx v xxxxxxx, xx nastanou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx postupovat – x obou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx 19). Obdobně rozšířený xxxxx postupoval x xxxxxxxx ze dne 26.3.2021, xx. 6 Xx 108/2019-39, x. 4178/2021 Xx. XXX, XXXXX, xxx 65, x xxxx xxxxxxx, xx xxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxxxx, xxx zahájí xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx nápravnými xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 10.8.2021, čj. 6 Afs 10/2020-27. X něm soud xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x uzavření xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x. 112/2016 Sb., x evidenci xxxxx. Xxxxxxx, že „uplatnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx správním xxxxxxx správního xxxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“ (xxx 30). Judikatura xxxx xxxxxx různými xxxxxxxx veřejnoprávní regulace xxxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx vždy xxxxxxx xxx uvážení, x xxxxx xxxxx xx musely xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx nemusí. Xxxxx xxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx mu xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx vedl x popření xxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxxx xxxx xxxx nezávazné x xxx smyslu, xx xx xxx xxxxxxx musí xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx přiměřený. Xxxxx xx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx se xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx (xx potažmo xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx je xxxxx vycházet z xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxx povinnost, x xxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx za xxxx situace přiměřené.
[34] Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx by xxxxxxx orgány vždy xxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úkonu, x xx bez xxxxxx xx použitelnou xxxxxx xxxxxx.
XXX.4 Xxxxxxxxxx přiměřenosti xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx dále xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravou, xxxx tím, xxx x §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xx xxx stěžovatel posuzovat xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pochopitelně však xxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, x. 163/1997 Xx. ÚS), x Xxxxxxxx správní xxxx se tak xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxx xx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Závěrem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxx výklad
[36] Jazykový xxxxxx je x xxxxx xxxxxxx jasný; xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx 15.7.2023: Stanoví-li xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, Úřad xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx zákona xxxx xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx xxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxx xxxxxxx zadávací xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prostor xxx správní xxxxxxx, xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Viz například xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x bodu [32] xxxx, x nichž Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXXXX xxxxxxx, xx formulace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nezapíše správnímu xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxx je použita xxxxxx formulace (Xxxx xxxxx), x tedy x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxx xxxxxxxx x krajský soud xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx
[37] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx se v xxxxxxx §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.
[38] Xxxxxx xxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx §263 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx §263 xxxx. 5, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx: Je-li xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, nepřezkoumatelné xxx xxxxxxxxxxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx důvodů, xxxx Úřad xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx. Xxx slovem „může“ xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x námitkách xxxx xxxxx nápravné xxxxxxxx xx xxxx xxxx (xx xxxxx „xxxx“ x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx XXXXXXX, xxx 14). Xxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 5 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx 3 tuto xxxxxxxxx xxxxxxxxx, podporuje to xxxxx, že xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxx postupu xxx odstavce 3 xxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §263 odst. 2 zákona o xxxxxxxx veřejných zakázek. X xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelem x xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoven xxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx zadávací xxxxxx (xx soutěž x xxxxx); může xxxx zrušit x xxx jednotlivý úkon xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx nápravného xxxxxxxx tedy xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx. xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pokud naopak x §263 xxxx. 3 xxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx opatření x xxxx xxxxxxx xxxxxx xx to, xx pochybení ovlivnilo xxxx mohlo xxxxxxxx xxxxx dodavatele, xxx xxxxxxx, xx stěžovateli xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx ovlivnit výběr xxxxxxxxxx.
[39] Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x §255 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx stěžovatel. Xxxxxxxxxxx (x tomto xxxxxx osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx) musí xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxx 1 % x xxxx nabídkové xxxx. Xxxxx §255 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx xxxxx propadne xxxxx (mj.) xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxx dle §265 xxxx. a) xxxxx xxxxxx. Stěžovatel návrh xxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xx. xxxxx, xxxxx nebyly xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx vedla x závěru, že xx v xxxx xxxx xxxxx propadla xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx sice byly x xxxxxxx se xxxxxxx, ale uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Oproti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §263 odst. 2 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx neurčitého xxxxxxxx xxxxx (ovlivnění xxxx xxxxx ovlivnění výběru xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx navrhovatele xx xxxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x čemu xxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx uvážení dospěje. Xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx to, xx xx stěžovatel xxx přiměřenost xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx navrhovatelů.
[40] Xxxxxxx xxxx pro xxxx xxxxxx xxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx odkaz xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx veřejnou xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx §222 odst. 10 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx dodavatele, xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxx x zadávacích xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx), xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx závazku xx xxxxxxxx zakázku xx xxxxxx §222 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxxxxxx úvah xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx podle §263 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xx použije, xxxxx xxxxx xxxxxxx x uzavření xxxxxxx. Xxxx xxxxx, jak xx xx toto xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx situace, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx byla x xxxxxxxxx změní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Stěžovatel x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx takový xxxxxx xx xxxx xxx postižitelný xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx těchto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx příliš xxxxxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxx xxxx nepotřebuje xxxxx x podrobnostech. Xxxxxxxxx jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx během xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxx xxxxxxxxxx použití §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx během zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx) xxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nápravné opatření xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx tak xx. x k xxxxxxx xxxxxxxxxx. Pro dodavatele xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx zákonem; xx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx. Nevylučují se; xxxxxxxx se. Ani x §222 xxxx. 10 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tedy xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 odst. 3 xxxxx xxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx.
[41] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx stejném xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x plyne x xxx, že xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx posuzovat.
III.4.c) Xxxxxxxxxx výklad
[42] Dále xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a tedy xxxxxxxx dle vůle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[43] Vůli xxxxxxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxx x důvodové xxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx zprávu sice xxxxxxx zákonodárce, xxxxxxx xx ale x xxxx, xx pokud xx s návrhem xxxxxx xxxxxxxx, souhlasí x s důvody xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Soudy tak xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx vycházejí (xxxxxxxx XXX ze xxx 21.8.2003, xx. 5 X 116/2001-46, x. 20/2003 Xx. XXX). Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: „Xxxxx zadavatel xxxxxxx zadávací podmínky x xxxxxxx xx xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení.“ Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx zadávací xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx, xx xx xxx zvažovat xxxxxxxxxxx ukládaného opatření.
[44] Xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x předchozí xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx změnou xxxxxx xxxxxxxxx. Předchozí xxxxxx úprava xxxx x xxxxxx x. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nezákonnost xxxxxxxxxx podmínek xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §118 odst. 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx postup xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ovlivnil nebo xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nabídky. Xxx xx správně xxxxx xxxxxxxxxx, xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx samostatného xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxx na výběr xxxxxxx, úpravu zpřísnil. Xxxxxxx xxxx v xxxxxxx věci nicméně xxx xxxx posuzování xxxxxxxxxxxx nehodnotil, xxx xxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxxx (potenciálně) xxxxxxxx xxxxx dodavatele. Jím xxxxxxxxxxx standard xxx xxxx, a xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx tak xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxx byla xxxxxxxx než xxxxxx xxxxxxxxx (přestože xxxxx xxxxxx vedla opačným xxxxxx).
[45] Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (tedy x řešené xxxx xxxxxxxx) právní xxxxxx. X této xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx Xxxxx, X. Metody x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Auditorium, 2019, x. 159, či xxx odkazovaný xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.11.2008, sp. xx. Pl. ÚS 14/07, x. 198/2008 Xx. ÚS. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx riziko xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxx k xxx zmíněné změně §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek, a xx tak xx xxxxx úpravy účinné xx 16.7.2023 xxxxx, xx xxxxxxxx-xx xx x zadávací xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx […] xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x §100, xxxxx Xxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx takové xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx nápravy. Xxxxx tedy xxx xxxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx zadávací xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx uplatnění xxxxxxx. Ani xxxx xxxxxxxxxx však xxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxx důvodů xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xx xxxxx x úpravu xxxxx, xxxxxxx xx xxxx x situaci, xxx xx nová xxxxxx například xxxxx xxxxxxxxxxx stávající xxxxxx. Xx xxxxxxxx uvádí xxxxxxxx zpráva k xxxxxx x. 166/2023 Xx. (viz xxxxx x xxxx xxxxxx: „Xx xxxxxxxx třetího xx xxxxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xx „Xxxxx xxxx xxxxxxxx opatření“). Použití xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xx tedy bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx NSS xx dne 24.8.2023, xx. 8 Xx 111/2023-66, xxx 24). Xx xxxxx ani xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z toho, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx zvažovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx určité xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx tom, xxx xxxx být potenciálně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx tedy x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx o xxxxxxxx podobný xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx vývoj úpravy, xxx xxxxxxxxxxx byla x tomto xxxxxx xxxxxx x zákoně x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx zde xxxxxx xxxxxx v xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx účinném xx 15.7.2023.
[46] Xxxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx; plyne x xxx, že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxx xxx xxxxxx x účelu
[47] Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx argumentu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx účelu x xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Krajský xxxx xxxxxxxx tak, xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx xxxx xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Z xxxxxx stejného xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx zadávací xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx protiprávnosti zadávacích xxxxxxxx (bez xxxxxx xx vliv xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxx bylo xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxx.
[48] Stěžovatel xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx závěry xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x stěžovatele xx xxxx podstatný xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a rozdílné xxxx x souvislosti, xx xxx xxxxxx xxxxxx reaguje (xxxx. x zrušení ze xxxxxx zadavatele xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x té stejné xxxxxx x zrušení xx strany xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[49] Xxxxxx se xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx určité xxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx je spojeno x xxxxxxxxxxx náklady (xxxxxxxx x xxxxxxxxxx), x xx xxxxxxx xxx zadavatele, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxx xxxxx příliš xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Smyslem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx a xxxxxx. Xxxxx zadávací řízení x nevýznamných xxxxxx xx xxx xxx x xxxxx xxxxxx x rozporu. Takto xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx stěžovatel xxx xxxxxxxx, xxx xx xx dané xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx potřeba (xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx závěry xxxxxxxxx xxxxx.
[50] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxx domnívá, xx xxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxx, xxx argumentuje xxxxxxxxxx, zadávací xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx spočívající x xxx, že by xxxxxx xxxxxxxx sice x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zůstala, xxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xx vedlo x xxxxxxxx důsledkům, jako xxxxx byla vypuštěna. Xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řešení xxx xxxxx případ xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxx k xxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx celek; xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxx správní xxxx se navíc xxxxxxx, xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx krajský xxxx xxxxxxxxxxxx, není xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx zákon xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx, může xxxx xxx xxxxx legitimním xxxxx. Xxxx zákonodárce xxxx xxxxxxxx xxx, xx xxx tomto xxxxxxxxx xx budou xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxx větší xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx upravuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, zvažuje jak xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx dané xxxxxxx. Xx věc xx xxxx xxxxx xxxxxx nejen x xxxxxxx situace, xxx xxx x xxxxxxx xxxxx (xx post), xxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, xxx k xxxxxxxxxxxxx jednání xxxxx (xx xxxx). Xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxxx xxx přípravě xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx na xx, xxxx xxxxxxxx xxxx xxx případné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx, xx přísnější xxxxxx xxxxxx x jejímu xxxxxxx dodržování (xxxxx xxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx). Tato „xxxxxxxxx“ xxxxxx xx xxxx xxxx zdát – xxxxx xx xx věc díváme xxx x pohledu xxxxxxx, kdy xxx x xxxxxxx došlo – xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx odůvodněna xxxxx vyšší xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[52] Je xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx preventivní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx jinými (xxxxxxx xxxxxx nápravnou/kompenzační). Xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx věci nevyvstává. Xxxxxxxxx by tehdy, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx překročilo meze xxxx, co by xxxxxxxxxx náprava protiprávního xxxxxxx. X xx xx v případě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx jednalo o xxxxxxxx xxxxxxxx přísné, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx protiprávního jednání. Xxxxx xxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxxxx xx zákonem, xxxxxx xxxxxxxxxx zadávací xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky xxxx, xxxxxxxxx již x xxxxxxx xx xxxxxxx.
[53] Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxx x účelu xxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx i z xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx přesvědčivé xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přiměřenosti), xxxx xxx x xxxxxxxxxx silné argumenty xxx xxxxx opačný.
III.4.e) Xxxxxxx literatura
[54] Nejvyšší xxxxxxx soud se xxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx odborná xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx Xxxxxxx Xxxxxx k §263 xxxx. 3 xxxxx xx.: „Xxxxx x xxxxxxxxx zadavatele xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx ‚Xxxx xxxxx‘ xxxxxxx, xx ÚOHS xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vždy, xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx zadávacích xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxx xx xxxxx dodavatele xxxx xxxxx xxxxxx.“ (Xxxxxxx, X.; Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Flaškár, X.; Xxxxxxx, J.; Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X. Zákon o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, 2016, komentář x §263). To xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx komentář xx xxxxxxxx nakladatelství (Xxxxxxx, X. §263. In: Xxxxxxx, K.; Xxxxx, X.; Xxxxxxxxx, J.; Xxxxx, X. Xxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2022). Stejné xxxxxx xxxx x (xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx X. X. Xxxx. Jeden x xxxxxxxxx uvádí pouze: „Xxxxxxxxxxx případem, v xxxx XXXX povinně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozporu xx XXX.“ (Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2017, xxxxxxxx x §263). X xxxxx xxxxxxxx xxxx vycházel x xxxx, xx stěžovatel xxxx prostor xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Druhý xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx názor xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx kritizuje: „Nově xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že XXXX xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxxxx x tímto xxxxxxx. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS xxxxxxxx, xxx ‚xxxxxxxxx‘ xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxx dodavatele nebo xxxxx návrhu, xxx xxxx xxx dosti xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx formálních xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx, xx xxx x krok xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx XXXX xx se xxx své činnosti xxxxx zabývat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.“ (Xxx, X.; Xxxxxxx, X. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: X. H. Beck, 2022, xxxxxxxx k §263)
[55] Xxxxx x xxxxxxxxx od nakladatelství X. X. Xxxx xxx xxxxx ještě xx druhém xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx v xxxx xxxx (xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx). Komentář xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx parafrázuje x xxxxxxxxx s xxx xxxxxxx („Přestože xxx citovaný xxxxxxxx XX Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx ke dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx XXX xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx autoři komentáře x právním názorem xxxxxxxxxxx XX Xxxx.“, xxx Šebesta, X.; Xxxxxxx, P.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxx, X. x kol. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx k §263).
[56] X xxxxxxx odborné xxxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx dovozuje, že xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x zásadě xxxxxxxx. Xxxxxxx komentáře, které xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxx vždy. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx zákon xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zrušení zadávacího xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx, xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx řízení.
III.4.f) Xxxxxxxxxxx xxxxxxx
[57] X xxxxxxxxxx xx vyhodnocení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx nutno xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx přiměřenost xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jazykový, xxxxxxxxxxxx x historický xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx vedou. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx. U xxx sice xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jsou xxx i xxxxxxxxx xxx výklad xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkladovým metodám. X pohledu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu není xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádná xxxxxx xxxx hierarchie. V xxxxxx případě xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Výklad xxx smyslu x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Převážit xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx jen xxxxx, xxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx pochybovat (xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.5.1996, Pl. XX-xx. 1/96, x. 1/1996 Xx. XX). Xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jelikož xxxxxx dle smyslu x xxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx jsou xxx i xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podporující xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx aspekt xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx přijatou zákonodárcem xxxxxxxxxx za situace, xxx zákonodárce takto xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx. Xxxxxxxx zmírnění xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, který x xxxx nakonec i xxxxxxxxxx [xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxx úprava xxxxxx xxxxxx (xxx xxx [45] xxxx)]. Xxxx xx xxxx xxxxx x xxxx věci xxxxxx xxxxxx xx 15.7.2023, xxxxx xxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.5 Xxxxxxx xxx úvahy o xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[58] Přestože Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx prostor pro xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uloží (x xxxxxx tedy standardně xxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xx x tím, xxx xx „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx x rozhodování xxxxxxxxxxx nějak xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx argumentoval, xx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xx posuzování xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Aby Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx vymezil standard, xxxxxx xx má xxxxxxxxxx při ukládání xxxxxxxxxx opatření xxxxx, xxxxxxx se xxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx x závěru, xx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xx rozhodování xxxxxxxxxxx vstupovat xxxxx, x to dvojím xxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxx xx xxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kdy xx xx xx xxxxxxx xx zákonem (xxxxxxxx) dostala zadávací xxxxxxxx, která xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx jakkoliv xxxxxxxx (xx xx dokonce xxxx xxxxxxxxx).
[59] Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx argumentuje stěžovatel. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Tak xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx v §6 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx takové intenzity, xx představuje xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx či xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 25.9.2019, xx. 6 Xx 113/2019-32, bod 20). Xx xxxxxx se xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanoví: Zadavatel xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dodavatele x xxxxxxx plnění veřejné xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vymezeny. Xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx vymezeny jednoznačně xx xxx xxx xxxxxxxxxxx vymezeny xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx brát ohled x xx to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek (xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx) xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení.
[60] Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx x jeho xxxxxx x účelu. Xxxxx xx určitá xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x rozporu xx xxxxxx zákona, xxxxx xxxxx by xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákonem x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek (xx xx xxxxxxx xxxx zájmy xxxxxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxx za xxxx situace xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx určité xxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx x narušuje xx ohrožuje zájmy xxxxxxxx tímto xxxxxxx (xxx xxxxxxx xxxxxxx), x situace, xxx xxxxxxx xxxxx chráněné xxxxxxx xxxxx nenarušuje xxx xxxxxxxxxx. Analogicky xxx odkázat na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stránky xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přestupku, xxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxx xx xxx xxxxxx materiální xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx výslovně xxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 9.8.2012, xx. 9 Xx 34/2012-28). Xxxx však xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx níž xxxx xxxxx x xxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxx, ale kvůli xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedojde x narušení xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx o xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx přístup xxxxxxx odpovídá x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxx jazykovým výkladem xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx xx tento výklad xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx chráněné zákonem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx platí, že xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx být x xxxxxxx xx xxxxxx zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx chráněné xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx bude xxxxxxxxx. Typově se xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx rázu xxxx xxxxx zákonodárce xxxxx nepředpokládal.
III.6 Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
[61] Xxxx dovozené xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxx na xxxx xxxxxx xxxxxx.
[62] Xx se xxxx xxxxxxx použité výhrady xxxxx dodavatele se xxxxxxx, xxx ten xx x xxxx xxxxxx věci xxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx z okruhu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxx však xxxxxxxx x tomu, xxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx §100 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx byl xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vymezen, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx. Jistě xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx musí být xxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx vymezen xxxxx, xx xxx xxxxx.
[63] Xxxxxxx xx xxx x situaci, xxx xx xxxx xxxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx chráněných xxxxxxx. Xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx nějak atypické xx xxxx dány xxxxxxxx okolnosti, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. V xxxx řešené xxxx xx jedná x xxxxxxxxx „typické“ porušení §100 odst. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxx xxxxxxxx v této xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx x xxxx, xx by xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx nenarušovala xx neohrožovala xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatel xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx od smlouvy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx. Tyto okolnosti xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxx, že se xxxxxxxxxxx dodavatelé xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx si (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Tyto xxxxx xx jistě xxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx. To však x výše xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxx x rozporu xx zákonem x xxxxx chráněné tímto xxxxx xxxxxxxxxxxx ohrožovala. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx musel.
III.7 Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[64] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx vyhrazeno xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §17 odst. 1 s. x. x.
[65] Xxxxx rozsudek xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 26.1.2023, xx. 10 Xx 23/2021-56, x. 4448/2023 Xx. NSS, M.I.T. Xxxxxxxxxx. V této xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx – avšak xxxxxxxxxxx – xxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx strany xxxxxxxxxx. X dané věci xxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxx zrušil xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. tehdy, xxxx-xx xxxx důvody xxxxx zvláštního zřetele [§127 odst. 2 xxxx. d) xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx]. Nejvyšší xxxxxxx xxxx se proto xxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se zákonem xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, xx xxxx xxx xxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx xxxxxx zrušit x Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxx xx xxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx x této xxxx xxxxx, xx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neruší xxxxxxxx řízení xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xx závažnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx by xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx tento xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx publikaci – Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Machurek, X.; Xxxxxx, X. x xxx. Xxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263 – xxxxx také vycházela x nyní přezkoumávaného xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu). Xx xxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx pochybení xxxxxxx intenzity, xxxxx xx Úřad pro xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx řízení, může x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx i xxx xxxxxxxxx. Xxxxxx přístup xx postrádal účelnost x xxx xx xx následek pouze xxxxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx a s xxx xxxxxxx neúčelně xxxxxxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud se xxx xxx xxxxxxxxx xxx, zda k xxxx x dané xxxx xxxxx, xxxxxxx xx touto xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[66] Xxxx xxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxx, xx s xxxxx xxxxxxx názorem xx xxxx vyslovený xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx skutkovými situacemi. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx řešil xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Dovodil, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x tomu, xx by xxxxxxxx xxxxxx měl zrušit x Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx smysl, xxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx. X tím xx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx senát. Xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxx (xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx nezabýval). Je xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxxxxxxx názoru xxxxxxxxx xxxxx v xxx, xx Úřad pro xxxxxxx hospodářské soutěže xx širší xxxxxxx xxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxx dovodil krajský xxxx. Jak xxxx xxxx výše x xxxxx III.5 xxxxxxxxxx, xxxxx zde xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx. Zde xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxx navzájem x xxxxxx rozporu nejsou, xxxxxx xxxxxx nahlíženo xx směřování xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. (…)