Právní věta
Při ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxxxxx xx 15.7.2023, xxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení, zda xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx proto xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx x xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxx nápravného xxxxxxxx xx naproti tomu xxxxxxx v případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek x xxxx ustanoveními xxxxxx, x xxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx posuzuje, xxx nesoulad xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx dosahuje xxxxxx xxxxxxxxx, xx již xxxxxxxxxxx rozpor xx xxxxxxx. Stejně tak xxxxx, xx xxxxx xx xxxxx jen x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx zadávací xxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 20/2003 Xx. XXX, x. 3073/2014 Xx. XXX, x. 4178/2021 Xx. XXX x x. 4448/2023 Xx. NSS; xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 1/1996 Xx. XX (xx. zn. Xx. ÚS-st. 1/96); xxxxxx Ústavního xxxxx x. 163/1997 Xx. XX (xx. xx. Xx. XX 33/97) x č. 198/2008 Xx. XX (xx. xx. Xx. XX 14/07).
Xxx: XXXXX XX, xxxx. x x. x., xxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx, xx účasti XX XXXX XX, xxxx. s x. x., x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
V xxxx věci se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, zejména otázkou, xxx žalovaný xxxx xxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx zadávacího řízení).
Žalobkyně xxxxxxxx otevřené zadávací xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx odbavovací xxxxxxxx xx vozidel xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v Libereckém xxxxx. Xxxxx zúčastněná xx řízení xxxxxx xxxxx zadávací dokumentaci xxxxxxx. Xxxxxxx měla xxxxx xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxx dokumentace (xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nepřezkoumatelnost, xxxxxx x xxxxxxxx přiměřenosti x xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx si xxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxx kohokoliv z xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx námitky xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx návrh xx přezkum xxxxx xxxxxxxxx xxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek. Žalovaný xx xxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 20.12.2018 konstatoval, xx žalobkyně nedodržela xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §100 xxxx. 2 x návaznosti xx §6 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx způsob xxxxxx nového dodavatele x xxxxxxx změny xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxx xx možnost xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx opatření x xxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx xx veřejnou xxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Uložil xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx to xxxxxxx xxxxxxxxxxx (již xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx). Žalobkyně proti xxxxxx xxxxxxxxxx podala xxxxxxx, který předseda xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 2.4.2019 xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx u Xxxxxxxxx soudu v Xxxx; xxx xxx xxxxxxxxx za xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxx 29.5.2020, xx. 29 Xx 46/2019-56, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx žalovanému x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozporu xx xxxxxxx. Xxx §100 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx pokud xxxx xxxxxxxx xxx tuto xxxxx a xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Žalobkyně xxxxxx, xx za xxxxxx xxxxxxxxxx si xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxx xxxx neupřesnila, xxx tento výběr xxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx neurčila xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx jednoznačně a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozporu se xxxxxxx.
Xxxxxx krajský soud xxxxxxxxx rozhodnutí předsedy xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx platí, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podmínky v xxxxxxx se zákonem, xxxxxxxx zadávací xxxxxx xxxxx. To xxxx xxx krajského soudu xxxxx vykládat xxx, xx xx kategoricky xxxxxxx, xx je x takovém případě xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xx ultima xxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx ve xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx ukládá xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx přiměřenosti x zhodnotit dopady xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, že je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx určitých xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x výhrada xxxxx xxxxxxxxxx. Pro xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx stanoven x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §222 odst. 10 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxx chtěla xxxxxxxxx xx změně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx jiný xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Za xxxx situace není xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx ani xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx celého xxxxxxxxxx xxxxxx. Ke xxxxx dodavatele nemusí x průběhu xxxxxx xxxxxxx zakázky xxx xxxxx, x nastavení xxxxxxx x rozporu xx zákonem xx xxx xxxxxx ani xxxxxxxx. Tato xxxxxxx xx tak xxxxxxx xxxxxxxxx od §97 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek, podle xxxx xxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx prohlídku xxxxx xxxxxx, musí xxxxxxx xxxxxx stanovené xxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxx xx xxx 5.5.2022, xx. 8 Xx 54/2020-45, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x věc xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Nezabýval se xxxx xxxx xxxxx. Xxxxx, xx řízení xxxx xxxxxxxx xx xxxxx osoby zúčastněné xx xxxxxx, která xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx s xx xxxx dále xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Nevyrozuměl xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx, aby xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podle §34 x. x. x.
Xx zrušení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx osobě xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxx x vyjádření žalovaného. Xxxx xxxxxxxxx ze xxx 29.11.2022, čj. 29 Xx 46/2019-85, xxxxxxxx xxxxxxxxxx opět xxxxxx, x xx xx stejných xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx kasační xxxxxxxx, v níž xxxxxx odkázal na xxxxxxxxx části xxxxx xxxxxxx stížnosti, které xxxxxxxx uplatňoval. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx kasační xxxxxxxxx.
X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rozporoval závěry xxxxxxxxx xxxxx ohledně xxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxx x rozporu se xxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxx má xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx výběr, xxx xxxx xxxxxxxxxx x případě zjištěného xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx. Stěžovatel xxxxxxxxx, xx zákon xx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxxxxxx praxi xx xxxxxx xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx strany zadavatele – a xxxxx xx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx úpravy – xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx úpravě došlo xx změně. Předchozí xxxxxx úprava stanovila, xx nápravné xxxxxxxx xx uloží, xxxxx xxxxxxxxx postup xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx alespoň xxxxxxxxxxx mohl xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nevhodnější xxxxxxx. Zákonodárce xxxx xxxxxx vědomě xxxxxxxx x krajský soud xxxxx xxxxxxxxxxx, jak xxx xxxx zpřísnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Obstát xxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx přiměřenosti. Xxxxxxxxxxx xxxxx x ohledem xx xxxxx zákona xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x sobě xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx tak, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx x zadávacích xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §6 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx zásady přichází x úvahu xxxxxxx xx v xxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zadávacích xxxxxxxx, xxxxx xxxxx komplikovat xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxx dodavatele od xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Taková xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Proto xxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nepřiměřené. Xxxxxxxxxx xxx prahovou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx zákon pro xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu, podle xxxxx xxxx problém xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx věc xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky xxxxxxx xxxxx nesprávnému xxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx lhůtách. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx dodavatele v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx na zákonný xxxxxx zadávacího xxxxxx, x xxxx i xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx se xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx věci xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx kaucí. Xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x nemožnosti xxxxxx nápravné opatření, xxxxxxxxx xx xx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx zúčastněná xx xxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xx, xx důvodně xxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxx kontrolní mechanismus, xxxxx xx xxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxxx xxxxxx přistoupit xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx, nepovažoval xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx změn během xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx x této xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx být xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx). Zadavatel xxxxx xxxx tvrdit, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Proto xx xxxxxxx x efektivní xxxxxxxxx mechanismus.
Ve xxxxx xxxxxxx stížnosti stěžovatel xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx uplatněné x xxxxx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Transparentní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx x xxx kvalifikované rozhodování xxxxxxxxxx x účasti x xxxxxxxxx xxxxxx x formulaci xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxxxxxx dodavatele od xxxxxx v zadávacím xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zadávací řízení, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx směřuje xxxxx jedné xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínkám, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zrušit xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zrušit xxxxxxxx xxxxxx xxxx celek. X xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx posilování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx zjištěná „xxxxxxxxxx“ některé xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx vliv xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákon xxxx nepočítá s xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínka (xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako celku. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek princip xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x §263 odst. 2 xxxxxx x xxx, xx může xxx xxxxxx i xxxxxxxxxx xxxx zadavatele. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx při ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx předestřený (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx mechanismus pak xxxx xxxxxx obstát. Xxxxxxxx xxxxxx totiž xxx §51 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx uzavřením xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku. Xx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxx xxxxxx) xxx tedy není xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxx xxxx), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx zadávacím xxxxxx. Není pak xxx xxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx vlastně xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 7 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, popřípadě x xxxxxxx zákazu xxxxxx xxxxxxx xxxxx §264 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, x to x případě, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx zakázky xxxx xxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx by xxxx xxxxx shledat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx spáchání xxxxxxxxx. Obecně však xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x takovém xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxx stěžovatel xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx přiměřenost. Xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxx (jak xxx xxxxxxxxxx zmiňoval v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx xx xxxxxx intenzita xxxxxxxx xxxxxxxx x pro xxxxxxxxx nezákonnosti (např. xxxxxx xx xxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx). Xx xxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxx na úvaze, x xxxxxxxxxxx jako xx §100 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx xxxxxxx přesné xxxxxxxx. X xxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Závěrem xxxxxxxxxx uvedl, že xx xxxxxxx možnostem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx x důsledku xxxxxxx, srozumitelné x xxxxx odůvodněné xxxxxxxxxxx xxxxx; napadený xxxxxxxx xx x xxxx xxxx neposkytuje relevantní xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX.1 Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(…) [24] X úvodní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx za potřebné xxxxxxxxx x xx xxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx pro xxxxxxxxxxxxx věc xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx 15.7.2023. Od 16.7.2023 xx xxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxx této věci xxxxxxxxxxxxx měla významný xxxx (viz xxx [45] xxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxx tresty (rozsudek XXX xx dne 22.9.2022, čj. 3 Xx 62/2021-55) a xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx tak xxxxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx. 40 odst. 6 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Pokud xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx 15.7.2023. (…)
XXX.3 Xxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[30] Xxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx krajského soudu xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx má tuto xxxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx posuzovat. Xxxxxxx xxxx vyšel v xxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxx užití xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx svých xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx právní úpravu. Xxxxxxxx správní xxxx xx x takto xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx vymezit určitý xxxxxxx xxx správní xxxxxxx, x pak xxxx xxxxxxx orgán (x rámci xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) postupovat xxxxxxxxx, anebo může xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, xxx xx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxx uvážení.
[31] Krajskému xxxxx je třeba xxx za xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx v §2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, podle nějž xxxxxxx xxxxx dbá, xxx přijaté řešení […] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx případu. Xxx xxxxx xxx xxxx xxxxx výše, princip xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxx x bez xxxxxx xxxxxxxxx zakotvení.
[32] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx) posuzovat, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx má xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, anebo xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx viz například xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 22.4.2014, xx. 8 Xx 37/2011-154, č. 3073/2014 Xx. XXX, XXXXXXX. X xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ochranných xxxxxx x xxxxx, xx: „Xxxxxxx orgán xxxx x xxxxxxx, xx nastanou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx prostor xxx xxxxxxx uvážení, xxx xxxx xxxxxxxxxx – x xxxx případech xxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nezapíše.“ (xxx 19). Xxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 26.3.2021, čj. 6 Xx 108/2019-39, x. 4178/2021 Xx. NSS, XXXXX, xxx 65, x xxxx xxxxxxx, xx zákon č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxxxx, xxx zahájí xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se pak xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 10.8.2021, xx. 6 Afs 10/2020-27. X něm xxxx xxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x. 112/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx je podmíněno xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx závažným xxxxxxxx“ (xxx 30). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xx správní xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx pro xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xx musely xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx prostor xxx xxxxxxx poskytnout, ale xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx pro uvážení xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxx povinnost), nemůže xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx přiměřenost.
[33] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx dělby xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx něj, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxxx xxxx vždy xxxxxxxxx x tom xxxxxx, xx si xxx xxxxxxx xxxx sama xxxxxxxx, zda je xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx se xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx neúměrně omezil xxx xxxxxxxxxxxx na xxxx xxxx xxxxxxx (xx potažmo xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx správnímu xxxxxx xxxxxxxx jasnou xxxxxxxxx, x tím x xxxxxxxxxx vyjádřit, xx xxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[34] Xxx shrnout, xx xxxxxxx xxx to xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku, xxxxx xxxxx by xxxxxxx orgány xxxx xxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX.4 Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek
[35] Xxxxxxxx správní soud xx xxxx zabývá x této xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx, xxx x §263 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx by xxx xxxxxxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravného xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. zn. Pl. XX 33/97, x. 163/1997 Xx. ÚS), x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx tak xxxxxx postupně i xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxx xx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx staví xxxxxxx xxxxxxxxxx. Závěrem xxxxxxxxxx argumenty vyhodnocuje.
III.4.a) Xxxxxxxx výklad
[36] Xxxxxxxx xxxxxx je x xxxxx xxxxxxx xxxxx; xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx 15.7.2023: Stanoví-li xxxxxxxxx zadávací podmínky x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, Úřad xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. Z xxxxx xxxxxx tedy xxxxxxx, že xx xxx stěžovatel prostor xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx uloží (xx xxxxxxxx xxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx povinnost stěžovatele xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zadávací xxxxxx. Xxxxx, xx takto xxxxxxxxxxx ustanovení neposkytuje xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx správní uvážení, xxxxxxxxx x předchozí xxxxxxxxxx. Viz xxxxxxxxx xxxxxxx formulace xxxxxxxxxx x rozhodnutích citovaných x xxxx [32] xxxx, x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx prostor pro xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx x usnesení xx xxxx XXXXXXX xxxxxxx, xx formulace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nezapíše správnímu xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X nyní řešené xxxx je použita xxxxxx formulace (Úřad xxxxx), a tedy x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx plynulo, že xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx nemá. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx však xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx je x xxxx věci nesporný x xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx
[37] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx v xxxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.
[38] Xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx §263 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxx xx především §263 xxxx. 5, xxxxx xx znění xxxxxxx xxx nyní projednávanou xxxx xxxxxxxx: Xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx, jímž xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx Úřad xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve zrušení xxxxxxxxxx o námitkách. Xxx xxxxxx „může“ xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx pro xxxxxxx, xxx pouze xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx nápravné xxxxxxxx ve xxxx xxxx (xx xxxxx „xxxx“ x tomto xxxxxx viz xxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci XXXXXXX, bod 14). Xxx xxxxxxx xxx §263 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxxxxxxx xxxx jednat xxxxxxxxx. Pokud naopak xxxxx x xxxxxxxx 3 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx, že xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxx xxx odstavce 3 xxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx nemá. Xxxxxxx xx nutné xxxxxxxxx xxxxxx vykládaného xxxxxxxxxx x §263 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxx je xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, kdy není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx zrušit xxxxxxxx xxxxxx (či xxxxxx x xxxxx); xxxx xxxx zrušit x xxx jednotlivý úkon xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx při xxxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxxxxxxx tedy musí xxxxxx přiměřeně. Podmínkou xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je navíc xx. skutečnost, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo může xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxx xxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx naopak x §263 xxxx. 3 xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx jedno xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxx xx xx, xx pochybení xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxx.
[39] Xxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za návrh xxxxxxxx x §255 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx (x tomto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx) xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxx 1 % x xxxx nabídkové xxxx. Podle §255 xxxx. 3 xxxx. x) zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx kauce xxxxxxxx xxxxx (mj.) tehdy, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx §265 xxxx. x) téhož xxxxxx. Stěžovatel návrh xxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xx. tehdy, xxxxx nebyly zjištěny xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx by vedla x závěru, xx xx x této xxxx kauce xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx nepřiměřené. Oproti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx rozhodnutí stěžovatele xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx neurčitého právního xxxxx (ovlivnění nebo xxxxx xxxxxxxxx výběru xxxxxxxxxx), xxx na xxxxxxx xxxxxxx stěžovatele. Xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxx. Xxxxx vzhledem x xxxx, že ze xxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx xxx xx, xx by xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[40] Krajský xxxx xxx svůj xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx systematický xxxxxxxx, x to xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx závazku xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx vyhradí změnu xxxxxxxxxx x xxxxxxx x §100 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx §222 xxxx. 10 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx dodavatele, xxxxxxxx-xx xx to xxxxxxxxx x zadávacích xxxxxxxxxx. Xxxxx pak zadavatel xxxxxxxxx xx změně xxxxxxxxxx v průběhu xxxxxx xxxxxxx zakázky (x xxxxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx), umožní xxxxxxxxxx xxxxx závazku xx xxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §222 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Tam xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx lze xxxxx souhlasit v xxx, že xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx postihnutelný podle §263 odst. 2 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx použije, xxxxx xxxxx nedošlo x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx jasné, xxx xx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx změní xxxxxxxxxx x průběhu plnění xxxx smlouvy. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx by snad xxx postižitelný jakožto xxxxxx směřující x xxxxxx veřejné zakázky xxxx zadávací xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxx hypotetických xxxxxxx xxxxxx příliš xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nyní nepotřebuje xxxxx v podrobnostech. Xxxxxxxxx jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx použití §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx (změnu xxxxxxxxxx) řeší x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neznamená, že xx xx navzájem xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek. Xxxxxx xxx mj. x k xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx; xx, zda s xxxxxxxx několika xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxx řeší xxxxxx xxxxxxx x jiné xxxx a xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx; xxxxxxxx se. Xxx x §222 odst. 10 xxxx. x) xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx opatření dle §263 odst. 3 xxxxx xxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx.
[41] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxx ke stejném xxxxxx jako výklad xxxxxxxx x xxxxx x xxx, že xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx posuzovat.
III.4.c) Xxxxxxxxxx xxxxxx
[42] Xxxx xx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
[43] Xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x důvodové xxxxxx k xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx sice xxxxxxx xxxxxxxxxxx, vychází xx ale z xxxx, xx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx ztotožní, xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx tak xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 21.8.2003, xx. 5 A 116/2001-46, x. 20/2003 Xx. XXX). Xxxxxxxx zpráva x zákonu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: „Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx nápravné xxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení.“ Xxxxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxx zruší xxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[44] Xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx zákonodárce xxxxxx úpravu xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx dosáhnout. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx x zákoně č. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek řešilo xxxxxx nápravné xxxxxxxx x §118 odst. 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx také xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ovlivnil nebo xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx správně xxxxx xxxxxxxxxx, xxx, xx xxxxxxxxxxx případ nezákonnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx svém xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nehodnotil, xxx xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxxx (potenciálně) xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Jím xxxxxxxxxxx standard xxx xxxx, x xxxxxxxx x obecném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx tak možné, xx by použití xxxxxx xxxxxxxxx vedlo x xxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx úprava xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx opačným xxxxxx).
[45] Xxx historický xxxxxx (byť omezeněji) xx relevantní i xxxxxx xxxxxxxx (xxxx x xxxxxx věci xxxxxxxx) právní xxxxxx. X této xxxxxxxxx xxxxxx viz xxxxxxxxx Xxxxx, J. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Xxxxxxxxxx, 2019, x. 159, xx xxx xxxxxxxxxx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. ÚS 14/07, x. 198/2008 Xx. XX. Jak xxxx odkazovaná xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx opatrné, xxxxxxx xxxxx riziko xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xxxxx k xxx xxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xx xxxxx xxxxxx účinné xx 16.7.2023 platí, xx xxxxxxxx-xx si x xxxxxxxx dokumentaci xxxxxxxxx […] xxxxx xxxxxxx x rozporu x §100, uloží Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v zákazu xxxxxxxxx xxxxxx výhrady, xxxxx to xxxxxxxxx x xxxxxxxxx nápravy. Xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx zadávací xxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx tato xxxxxxxxxx xxxx výklad xxxxxxxxx soudu x xxxx xxxxxx nepodporuje. Xx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxx, nejedná se xxxx o xxxxxxx, xxx xx nová xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx uvádí xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 166/2023 Xx. (xxx xxxxx x xxxx xxxxxx: „Xx xxxxxxxx třetího xx xxxxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xx „Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“). Použití xxxx úpravy x xxxx xxxxxx xxxx xx tedy xxxx xxxxxxxxxxx retroaktivní (xxx xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 24.8.2023, xx. 8 Xx 111/2023-66, xxx 24). Xx xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxxxxx případy, xxx xxx použít i xxxxxxxx xxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx mírnější xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx záviset xx tom, xxx xxxx být potenciálně xxxxxxxx okruh účastníků xxxxxxxxxx xxxxxx. Nejedná xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Srovnáme-li xxxx xxxxx úpravy, xxx nejmírnější xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx xx 15.7.2023.
[46] Xxxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx; xxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxx dle smyslu x xxxxx
[47] Krajský xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx výkladu). Krajský xxxx uvažoval tak, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx by mělo xxx xx xxx xxxxxxxxx krokem (ultima xxxxx) a xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx stejného xxxxxx xxx krajský xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx (xxx ohledu xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zakázek v xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (nikoliv stěžovatele). Xxxxxxxxxxx je třeba xxx za pravdu, xx odkaz krajského xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxx vysvětleno, úprava xx vyvíjela, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx zrušením xx strany zadavatele x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx právní xxxxxx a rozdílné xxxx x souvislosti, xx xxx právní xxxxxx reaguje (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxx zadavatele xxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx x té xxxxxx xxxxxx u zrušení xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[49] Xxxxxx xx xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx domnívá, že xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxx xxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx spojeno x xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxxxx), x xx xxxxxxx xxx zadavatele, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud tedy xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx zásadní důsledky, xxxxxxxx xx xxxx xxxxx příliš přísné, xxx xxxxxxxxxx zadávací xxxxxx rušil. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xx, aby veřejné xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx a xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx důvodů xx xxx xxx x tímto účelem x xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxx zvažovat, xxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxx argument je x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx přesvědčivý x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu.
[50] Xxxxxxxx xxxxxxx soud se xxxx xxxxxxx, že xxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx i xxx xxxxx opačný. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx by xxxxxx podmínka xxxx x textu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx by neaplikovatelná, xx vedlo x xxxxxxxx důsledkům, xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx systematiku xxxxxxxxxx podmínek. X xxxxxxx změny xxxxxxx xxxxx problém zpravidla xxxx xxx zásadní (xxxxxxx xxxxxx zákona x zadávaní veřejných xxxxxxx podobné řešení xxx xxxxx případ xxxxxxx). V xxxxxx xxxxxxxxx xx však xxxxx xxxxx x xxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx netvořily xxxxx xxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se navíc xxxxxxx, xx xxx x pohledu xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx věc xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, xx xxx tomto xxxxxxxxx si budou xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx upravuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, zvažuje jak xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx nápravu xxxx xxxxxxx. Xx xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx xxxxx (xx xxxx), xxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, xxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xx ante). Xx xxxx xxxxxx působí xxxxxxxxx tak, xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx berou xxxxx na xx, xxxx důsledky xxxx xxx případné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k jejímu xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxx s určitým xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x němu xxx xxxxx xxxxxxxx). Tato „xxxxxxxxx“ xxxxxx xx xxxx xxxx xxxx – xxxxx xx xx xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx, kdy xxx x jednání xxxxx – nepřiměřeně xxxxxx; xxxx xxxxxxxx však xxxx být xxxxxxxxxx xxxxx vyšší xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[52] Je xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx převážit (mimo xxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxx však x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx tehdy, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx překročilo xxxx xxxx, co by xxxxxxxxxx náprava xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. O xx xx x xxxxxxx xxxx zvažovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx nejednalo. Byť xx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx byly zadávací xxxxxxxx v rozporu xx xxxxxxx, zrušil xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx se xxxxxxx.
[53] Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x výkladu xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx x x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx jevit xxxx přesvědčivé xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx zvažování přiměřenosti), xxxx zde x xxxxxxxxxx silné xxxxxxxxx xxx závěr xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxx xxxxxxxxxx
[54] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxx tím, xxx dané ustanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx Wolters Xxxxxx x §263 xxxx. 3 xxxxx xx.: „Xxxxx x xxxxxxxxx zadavatele xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, lze x xxxxxxxxx ‚Xxxx xxxxx‘ xxxxxxx, xx XXXX xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxx řízení xxxx, xxxx by tedy xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx návrhu.“ (Podešva, X.; Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, J.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, J.; Xxxxxx, X.; Janoušek, X. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, 2016, xxxxxxxx x §263). To xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx nakladatelství (Jelínek, X. §263. Xx: Xxxxxxx, X.; Dědek, X.; Xxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Praktický xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, 2022). Xxxxxx xxxxxx xxxx x (xx xxxxxxxx) komentářích xx xxxxxxxxxxxxxx X. X. Xxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxxx případem, x xxxx XXXX xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx x xxxxxxx se XXX.“ (Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2017, xxxxxxxx k §263). X tento xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Druhý xxxxxxxx xx stejného xxxxxxxxxxxxxx tento xxxxx xxxxxxxxx. Právní úpravu xxxx xxxxxxxxx: „Xxxx xx na xxxxxx xx předchozí právní xxxxxx xxxxxxxxx, že XXXX uloží xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx zákonem. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS xxxxxxxx, xxx ‚nesprávně‘ xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx v případě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx, xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx směrem, xxxxxxx xxx xxxxxx soudu XXXX xx xx xxx své činnosti xxxxx zabývat nepodstatnými xxxxxxxxxx xxxxxx.“ (Xxx, X.; Xxxxxxx, X. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. vyd. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263)
[55] Xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx X. H. Beck xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx vydání, xxxxx xxxxx xxxxxxx x na xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx v xxxx xxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxx xxxxxxx („Xxxxxxxx xxx citovaný xxxxxxxx XX Xxxx napaden xxxxxxx stížností, o xxxxx xx xxx xxxxxxxx tohoto komentáře xxxxxx xx strany XXX rozhodnuto, xxxxxxxxxx xx xxxxxx komentáře x právním xxxxxxx xxxxxxxxxxx XX Brno.“, xxx Xxxxxxx, M.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxxx, X.; Dvořák, X. x xxx. Zákon x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263).
[56] X xxxxxxx odborné xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dovozuje, že xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx byl x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx uváděly, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx xxxx. Xxxxx x komentářů tuto xxxxxx kritizoval, xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx uvážení xxxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxx komentář, xxxxx xx kloní x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx, xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x tomto xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxx výkladu
[57] V xxxxxxxxxx xx vyhodnocení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx přiměřenost xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jazykový, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx jednoznačně k xxxxxx závěru xxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x odborná xxxxxxxxxx. Sporný xx xxxxxx xxx smyslu x xxxxx. X xxx xxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx i argumenty xxx výklad xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx metodám. X xxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu není xxxx jednotlivými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx hierarchie. V xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx zvažovat všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Výklad xxx xxxxxx x xxxxx jistě xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx však xxx judikatury Ústavního xxxxx xxxx xxx xxxxx, xxxxx o xxxx jednoznačnosti a xxxxxxxxxx xxxxx pochybovat (xxxxxxxxxx pléna xx xxx 21.5.1996, Pl. XX-xx. 1/96, x. 1/1996 Xx. ÚS). Xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx dle xxxxxx x xxxxx není x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx i silné xxxxxxxxxxxx a historické xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx řešené xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx dělby xxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx poměrně xxxxxxx xxxxxx. Není xxxxxx soudů, xxx xxxxxx přijatou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx takto xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, který x xxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx [jakkoliv v xxxx řešené xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx bod [45] výše)]. Xxxx xx xxxx xxxxx x této xxxx xxxxxx xxxxxx do 15.7.2023, jehož výklad xx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx stěžovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.5 Xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[58] Přestože Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx v xxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (a xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxx), zabýval se x xxx, xxx xx „xxxxxxxxxxxxx“ úvahy xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx projevit. Xxxxxxxxxx totiž argumentoval, xx úvahy x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx. Aby Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx standard, xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxx, xxxxxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx x závěru, xx xxxxx o xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vstupovat xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxx xx xxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx se do xxxxxxx se zákonem (xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x pohledu účelu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jakkoliv xxxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxx prospěšná).
[59] Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx tomu xxxxxxxxx x zásad x §6 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxx stěžovatel xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx rozpor xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx či jiné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 25.9.2019, xx. 6 As 113/2019-32, bod 20). Xx xxxxxx se xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Například xxxx xxxxxx §100 xxxx. 2 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, pokud xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx nového dodavatele xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx jsou xxxxx xxxxxxxx vymezeny xxxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx věcí xxxxxx míry. Xxx xxxxxx úvahách xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x na to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx věci) xxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení.
[60] Druhý xxxxxx xxxxxxxxx přiměřenostních xxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xx znění xxxxxx xxxxxxx. Xxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu jej xxxx xxx dovodit x jeho xxxxxx x účelu. Xxxxx xx xxxxxx zadávací xxxxxxxx byla xxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx by xxxxxxxxxxxx xxx neohrožovala zájmy xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek (xx xx dokonce xxxx xxxxx podporovala), xxx xx xxxx xxxxxxxxx, aby xx xxxx situace stěžovatel xxxxxxxx xxxxxx rušil. Xx xxxxx třeba xxxxxxxxx situace, xxx xx xxxxxx jednání x rozporu se xxxxxxx x narušuje xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx zákonem (xxx xxxxxxx výrazně), x situace, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx formální xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx výslovně xxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx, jsou-li xxxxxxxx xxxxxxxx znaky (xxxxxxxx XXX xx xxx 9.8.2012, xx. 9 Xx 34/2012-28). Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, při níž xxxx dojde k xxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedojde x xxxxxxxx či xxxxxxxx chráněných xxxxx. X takovém xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxxxx odpovídá i xxxx xxxxxxxxxx judikatuře Xxxxxxxxx soudu, podle xxx je xxxxx xxxx xxxxxxxxx výkladem xxx přednost xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx, pokud xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx v případě, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx neohrožuje. Xxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx zadávací xxxxxxxx xxxx může xxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx zájmy xxxxxxxx xxxxx zákonem. Taková xxxxxxx však xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx které zákonodárce xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
XXX.6 Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx použitá xxxxxxxxx
[61] Xxxx dovozené xxxxxx xxxxxx závěry xxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxx na xxxx xxxxxx xxxxxx.
[62] Xx se týče xxxxxxx použité xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx, xxx xxx xx x xxxx xxxxxx věci nesporný. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx dodavatel xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxx nový xxxxxxxxx vybrán. Xxxxxxxx x tomu, xx §100 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx, xxx byl způsob xxxxxx nového dodavatele xxxxxxxxxxx vymezen, xxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxx x rozporu se xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, je xxx xxxxx.
[63] Xxxxxxx xx xxx x situaci, xxx by xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx chráněných xxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx výše xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx přicházejí x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx dány xxxxxxxx okolnosti, xxxxx xxxxxxxxxxx nepředpokládal. X xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx o xxxxxxxxx „typické“ xxxxxxxx §100 odst. 2 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Situaci xxxxxxxx v xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxx dodavatele mohlo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx). X výslovně stanoví, xx taková xxxxxxx xxxx v rozporu xx zákonem. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx specifickými xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x tomu, xx xx výhrada xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx nenarušovala xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákonem. Xxxxxxxxxx xxxxxx argumentoval, xx xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxx snadno xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxxxx xx své kombinaci xxxx vést x xxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx mohli xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x vybere si (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx by xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx těmito xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx dodavatele xxxx x rozporu xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx tímto xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zrušit musel.
III.7 Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[64] Xxxxxxxx správní xxxx nepřehlédl, xx xxxxx rozsudek krajského xxxxx xxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu. Xx xxx nutno xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §17 xxxx. 1 s. x. x.
[65] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 26.1.2023, xx. 10 As 23/2021-56, x. 4448/2023 Xx. XXX, X.X.X. Xxxxxxxxxx. X této xxxx xxxx řešil xxxxxxxxx – xxxxx xxxxxxxxxxx – xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nastaveny x xxxxxxx xx xxxxxxx. Zákon xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxx mj. xxxxx, xxxx-xx xxxx důvody xxxxx zvláštního xxxxxxx [§127 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx]. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, zda xx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, xx xxxx tak xxx xxxx. Pro xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx řízení xxxxxx x Úřad xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxx xxxxxx xxxx stěžovatel). Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x odkazem na xxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx x této xxxx xxxxx, že Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx porušení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx vést ke xxxxxxx zadávacího řízení (xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx – Xxxxxxx, X.; Novotný, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxx, X. a xxx. Zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263 – xxxxx xxxx vycházela x nyní přezkoumávaného xxxxxxxx krajského soudu). Xx základě xxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx dovodil, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx intenzity, xxxxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x jeho xxxxxxx xxxxxxxxxx x sám xxxxxxxxx. Xxxxxx přístup xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx by xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud se xxx již xxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx x dané xxxx xxxxx, jelikož xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx předně Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[66] Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx x tímto xxxxxxx názorem se xxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xxxx jevit x xxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx se x xxxxxxxxxxx xxxxxx nejedná. Xxxxxxxxxx xx zabývají xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxx M.I.T. Xxxxxxxxxx řešil xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xxxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx zadávací xxxxxx xxx xxxxxx x Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže, xxx xxxxxx xxxxx, xxx jej xxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxx. X xxx xx xxxxxxxxxx x nyní xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx uvedeného x xxxxx závěrem x xxxxxxx xxxx (xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx). Je xxxxxxx, že Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx M.I.T. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx krajského xxxxx v tom, xx Úřad xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xx širší prostor xxx uvážení, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X pohledu nyní xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx užší, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxx xxxx x xxxxx XXX.5 vysvětleno, xxxxx xxx určitý xxxxxxx pro přiměřenostní xxxxx xx. Xxx xxxxxxxxxxx názor a xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx X.X.X. Consulting xxxx navzájem x xxxxxx xxxxxxx nejsou, xxxxxx xxxxxx nahlíženo xx směřování podstaty xxxx obou xxxxxxxxxx xxxxxxx. (…)