Xxxxxx xxxx
Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxx §263 odst. 3 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 15.7.2023, xxxx Xxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxx uloží. Xxxxxx proto xxxxxxxxx, xxx je ukládané xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx x xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxx nápravného opatření xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s daným xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že již xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx, xx pokud xx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx zněním xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx by xx x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 20/2003 Xx. XXX, x. 3073/2014 Xx. XXX, x. 4178/2021 Xx. XXX x č. 4448/2023 Xx. NSS; xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 1/1996 Xx. XX (sp. xx. Xx. XX-xx. 1/96); xxxxxx Ústavního xxxxx x. 163/1997 Sb. XX (sp. xx. Xx. XX 33/97) x č. 198/2008 Xx. ÚS (sp. xx. Xx. XX 14/07).
Xxx: XXXXX LK, xxxx. s x. x., xxxxx Xxxxx xxx ochranu hospodářské xxxxxxx, xx účasti XX XXXX XX, xxxx. x r. x., x přezkum xxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
V xxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx zadávacího xxxxxx).
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zadávací xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx osobní xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Výhrady měla xxxxx xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx přiměřenosti x xxxxxxxxxxxxxxxx). Mimo xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx snadno xx smlouvy xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxx kohokoliv x xxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxx námitky xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx návrh xx přezkum xxxxx xxxxxxxxx xxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxx xx xxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 20.12.2018 xxxxxxxxxxx, xx žalobkyně xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §100 xxxx. 2 x xxxxxxxxxx xx §6 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Jednoznačně xxxxx nevymezila xxxxxx xxxxxx nového dodavatele x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxx si možnost xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx podmínkách. X xxxxxx důvodu xxxx opatření k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx veřejnou zakázku xxxxxxx x povinnost xxxxxxx náklady xxxxxx. Xxxxxxxxx argumenty v xxxxxx xx žalovaný xxxxxxxxx, xxxxxxx to xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxxxx vedl xx zrušení zadávacího xxxxxx). Xxxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx podala xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 2.4.2019 xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx; ten dal xxxxxxxxx xx xxxxxx x rozsudkem ze xxx 29.5.2020, xx. 29 Af 46/2019-56, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx §100 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx veřejné zakázky, xxx pokud xxxx xxxxxxxx xxx tuto xxxxx x způsob xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Žalobkyně xxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx neurčila xxxxxx výběru xxxxxx xxxxxxxxxx jednoznačně x xxxxxxxx podmínky xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx platí, xx xxxxx zadavatel stanoví xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxxxxx zadávací xxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxx krajského soudu xxxxx xxxxxxxx tak, xx xx kategoricky xxxxxxx, xx xx x takovém xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Základním xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx až ultima xxxxx (xxx xxxxxxx xxx žalovaný xx xxx rozhodovací xxxxx xxxxx, byť ve xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení zadavatelem). Xxxx xxxxxxxx ukládá xxxxxxxx opatření, xxxx xxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx x zhodnotit xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx zadávacího xxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx si xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx určitých xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx i xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx kontrolní mechanismus x §222 odst. 10 zákona x xxxxxxxx veřejných zakázek, xxxxx xxxxx umožnuje, xxx pokud xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx by xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx změně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, mohl xx xxxxxxxx zrušit xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mechanismus. Xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínkou ve xxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxx zákona. Xxxxx tak xxx xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxxxx opatření x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Ke xxxxx xxxxxxxxxx nemusí x průběhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xx zákonem xx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx tak odlišná xxxxxxxxx xx §97 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx xxxx platí, xx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx prohlídku xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx přísně stanovené xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 5.5.2022, xx. 8 Xx 54/2020-45, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x věc xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx věcí xxxxx. Xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx zúčastněné xx řízení, která xx domáhala xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Krajský xxxx x xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx, xxx se xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxx §34 x. x. x.
Xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx krajský xxxx xxxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx žalovaného. Xxxx xxxxxxxxx xx xxx 29.11.2022, čj. 29 Xx 46/2019-85, xxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxx, x to xx stejných xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx prvním.
Žalovaný (xxxxxxxxxx) xxxxx x proti xxxxxxx xxxxxxxx kasační xxxxxxxx, v níž xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx části xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx argumentaci xxxxxxx xx druhé kasační xxxxxxxxx.
X první xxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatel mimo xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxx, že xxxxx xxxxxx nápravné xxxxxxxx. X xxxxxxx soud xxxxx, že výhrada xxxxx xxxxxxxxxx byla x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx následek xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx xxxx postupovat x případě zjištěného xxxxxxx zadávacích xxxxxxxx xx xxxxxxx. Stěžovatel xxxxxxxxx, že zákon xx x xxxxx xxxxxx xxxx zdát xxxxxx. Xxxxx xx xxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx odkaz xxxxxxxxx soudu na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx vztahu xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx xxxxxx zadavatele – x xxxxx xx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx – xx zavádějící. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx došlo xx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava stanovila, xx xxxxxxxx opatření xx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podstatně xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx podstatně xxxxxxxx xxxxx nevhodnější xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx zpřísnil x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jak xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx s ohledem xx xxxxx xxxxxx xxxxx při ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X zásadě xxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxx x sobě xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxx, xx by xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx měla xx xxxxxxxx porušení zásady xxxxxxxxxxxxxxxx dle §6 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx x situaci, xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx komplikovat xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxx dodavatele xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pochybení xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx nebylo možné xxxxxxxxx xxxxxxx nápravného xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx chráněného xxxxx neřeší.
Stěžovatel nesouhlasil xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxx daný xxxxxxx xxxxx řešit xxxx xxxxxxxxx mechanismy. Xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx stadiu xxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx lhůtách. Nemohou xxx vyčkávat xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx plnění xxxxxxx xxxxxxx. Mají přitom xxxxx na zákonný xxxxxx zadávacího xxxxxx, x tedy i xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx chráněného xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, nikoliv až xxx změně dodavatele. Xxxxx osoba zúčastněná xx řízení x xxxx věci xxxxxx xx svůj xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pokud xx xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx, xx by xxxx xxxxx xxxxxxxx státu. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx by xxx xxxx potrestána za xx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mechanismus, xxxxx xx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx stěžovatel xx xxxxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx situace xxxx xxxxxxxxxxxxx, jelikož tyto xxxxx probíhají xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxx tyto osoby xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx řízení u xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uvedené x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx x podstatnou změnu xxxxxxx. Xxxxx se xxxxxxx o efektivní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xx druhé xxxxxxx stížnosti stěžovatel xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx uplatněné x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxx kvalifikované xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x zadávacím řízení x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Tomu xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zadávací xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v rozporu xx zákonem. Xxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jedné nebo xxxxxxxx zadávacím xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zrušit zadávací xxxxxx xxxx celek. X xxx se xxxxxxxxx xxxxx zákonodárce xx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxx xx zákonnost xxxxxxxx dokumentace. Xxxx xxxx xxxxxxxxx zajišťuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx by xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxx dodavatelů nebo xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínka (xxx xxxxxxxxxxxx) platila xx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx nezákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx. Xxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx určitým způsobem xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x §263 xxxx. 2 xxxxxx s xxx, že xxxx xxx xxxxxx i xxxxxxxxxx úkon xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zadávací xxxxxxxxxxx xx úkonem xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx mechanismus xxx xxxx nemohl xxxxxx. Xxxxxxxx řízení xxxxx xxx §51 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku. Xx uzavření smlouvy (xxxxx jejího xxxxxx) xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxx xxxx), xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxx jasné, xx xx xxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x takovém xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx dle §263 xxxx. 7 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx zákazu plnění xxxxxxx xxxxx §264 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, a xx x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxx x zadání xxxx veřejné zakázky xxxx zadávací řízení. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx zadavatele xxxxxxxxxxx xx spáchání xxxxxxxxx. Obecně xxxx xxxxx, že dozorová xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že zákon x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Výjimkou xxxx xxx xx xxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx je xxxxxx intenzita xxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xx zásadami x §6 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx). Je xxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxx xx §100 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. U xxxxxx (xxxxxxxxxx) pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx automaticky. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přiměřenosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx rozsudek xx x tomu xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxxxxx x xxx mu xxxxxx k dalšímu xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
XXX.1 Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
(…) [24] X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxx xxxxxx úpravy, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx rozhodné. Xxxxxxx se xxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx 15.7.2023. Xx 16.7.2023 je xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx (xxx xxx [45] xxxx). Nicméně xxxxxxxx opatření dle §263 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx tresty (xxxxxxxx XXX xx dne 22.9.2022, čj. 3 Xx 62/2021-55) x xxxxxxx novela xxxxxx xxxxxxxxx až během xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem. Xxxxxxxxx xx xxx retroaktivita xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx. 40 odst. 6 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Pokud xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxx jinak, xxxxx, xx se xxxxx x znění xxxxxx xx 15.7.2023. (…)
XXX.3 Xxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[30] Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud zabýval xxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx nápravné xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xx tuto xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx posuzovat. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxx směru x xxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxx širokého xxxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx svých úkonů xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx principem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, že zákon xxxx xxx správnímu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx orgán (x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostoru) postupovat xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx povinnost xxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx uvážení.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx přiměřenosti se xx jednání xxxxxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxx. Xxxxxxx řád xxx xxxxxxxx v §2 xxxx. 4 správního xxxx, podle nějž xxxxxxx orgán xxx, xxx xxxxxxx řešení […] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx již xxxx xxxxx xxxx, princip xxxxxxxxxxxx xx obecným xxxxxxx principem, xxxxx xx se xxxxxx x xxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[32] Z xxxxxxxx přiměřenosti však xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx (nehledě xx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx) xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx má xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, anebo xxxxxxx. V xxxxx xxxxxx viz například xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 22.4.2014, xx. 8 As 37/2011-154, x. 3073/2014 Xx. NSS, XXXXXXX. X něm xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx rejstříku xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xx: „Xxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx postupovat – x xxxx případech xxxxx jednoznačně xxxxxxx, xx xx přihlašované xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (bod 19). Obdobně rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 26.3.2021, xx. 6 Xx 108/2019-39, č. 4178/2021 Sb. XXX, XXXXX, xxx 65, x němž dovodil, xx zákon x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 10.8.2021, xx. 6 Afs 10/2020-27. X něm xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x uzavření xxxxxxxxxx dle zákona x. 112/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx neurčitého xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxx xxxxxxxx způsobem“ (xxx 30). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx různými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x toho, xx xx xxxxxxx xxxxxx měly xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, x jehož xxxxx xx musely xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx správnímu xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, ale xxxx nemusí. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxx posuzovat xxx přiměřenost.
[33] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx současně xx xxxx xxxxxxxx vedl x popření dělby xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x tom xxxxxx, xx xx moc xxxxxxx xxxx sama xxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxxx. Pokud xx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx přiměřený xxxx, xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx by xxxx neúměrně xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx (xx xxxxxxx moci xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx správnímu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx situace xxxxxxxxx.
[34] Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx ani xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx něhož xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxx úkonu, a xx bez ohledu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX.4 Posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxx §263 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
[35] Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravou, xxxx tím, zda x §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx však xxxxx xxxxxx xxxxx x jazykového xxxxxxx (xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. zn. Xx. XX 33/97, č. 163/1997 Xx. XX), x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se tak xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx výkladu. Xxxx rozebírá, jak xx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyhodnocuje.
III.4.a) Xxxxxxxx xxxxxx
[36] Xxxxxxxx xxxxxx xx v xxxxx xxxxxxx xxxxx; xxxx x závěru, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx §263 odst. 3 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx 15.7.2023: Xxxxxxx-xx xxxxxxxxx zadávací xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, Úřad xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx zákona xxxx xxxxxxx, že xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx opatření xxxxx (xx xxxxxxxx xxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zadávací xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx správní xxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx [32] xxxx, x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx nemá. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx FERRERO dovodil, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx neposkytuje. X xxxx řešené xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (Xxxx xxxxx), a tedy x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud však xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx věci xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx závěry xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxxxx výklad
[37] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx §263 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.
[38] Předně xxx vyjít z xxxxxxxxx xxxxxxxx §263 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Návodný xx xxxxxxxxx §263 xxxx. 5, xxxxx xx xxxxx účinném xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx: Xx-xx xxxxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxxxx, xxxx byly xxxxxxx odmítnuty, xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx nedostatek xxxxxx, xxxx Úřad xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxxx o námitkách. Xxx xxxxxx „xxxx“ xxxxx xxxxx stanoví, xx stěžovatel xx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx xxxx (xx xxxxx „xxxx“ x xxxxx xxxxxx xxx například xxxxxxxx xx věci XXXXXXX, bod 14). Xxx xxxxxxx dle §263 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxxx xxxxx v odstavci 3 tuto xxxxxxxxx xxxxxxxxx, podporuje xx xxxxx, že xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x tom, xx xxx xxxxxxx xxx odstavce 3 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx nemá. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §263 odst. 2 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. X xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelem x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoven xxxx postup. Xxx xxxxxxx xxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx soutěž x návrh); xxxx xxxx xxxxxx x xxx jednotlivý úkon xxxxxxxxxx. Stěžovatel xxx xxxxx konkrétního nápravného xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Podmínkou xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xx. skutečnost, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxxx nebo může xxxxxxxx výběr xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxx x na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxx. Xxxxx xxxxxx x §263 xxxx. 3 zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx xxxxx jedno xxxxx xxxxxxxx opatření x xxxx uložení xxxxxx xx to, xx xxxxxxxxx ovlivnilo xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx uvážení xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx ovlivnilo nebo xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[39] Dále xx xxxxx xxxxxxxxx institut xxxxx xx návrh xxxxxxxx x §255 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx (v tomto xxxxxx osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx) xxxx xxxxx s návrhem xxxxxx xxxxx xx xxxx 1 % x xxxx nabídkové xxxx. Xxxxx §255 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (mj.) tehdy, xxxxx stěžovatel návrh xxxxxxx xxx §265 xxxx. x) téhož xxxxxx. Stěžovatel xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto ustanovení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x závěru, xx xx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, protože xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx byly x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxx ovlivnění xxxxxx xxxxxxxxxx), ale xx xxxxxxx uvážení stěžovatele. Xxx navrhovatele xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dospěje. Xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxx §263 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, xx xx stěžovatel xxx xxxxxxxxxxx posuzovat, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[40] Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx nicméně xxxx xxxxxx systematický argument, x xx odkaz xx ustanovení xxxxxxx xxxxx xxxxxxx ze xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx. S xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxx si xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x rozporu x §100 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxxx ani xxxxxxxx §222 xxxx. 10 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx to xxxxxxxxx x zadávacích podmínkách. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ke změně xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x nebude-li splněna xxxx výjimka), umožní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx veřejnou xxxxxxx xx xxxxxx §222 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Tam xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx souhlasit x xxx, že xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx postihnutelný xxxxx §263 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xx použije, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx změní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx smlouvy. Stěžovatel x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx takový xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx jakožto xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nechce xxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxxxx zadávacího xxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx více různých xxxxxxxxx, neznamená, že xx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx opatření xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek. Xxxxxx xxx xx. x k xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx; xx, zda x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x jiné xxxx x jinými xxxxxxx. Xxxxxxxxxx se; xxxxxxxx se. Xxx x §222 odst. 10 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §263 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx posuzovat xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx.
[41] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx ke xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxxxxx výklad
[42] Dále xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce.
[43] Xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx zprávu xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx ale x xxxx, xx xxxxx xx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x s xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx tak xxxxx pro xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx vycházejí (xxxxxxxx XXX xx xxx 21.8.2003, čj. 5 X 116/2001-46, x. 20/2003 Xx. XXX). Důvodová xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek x řešenému ustanovení xxxxx: „Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxx xxxx vychází x xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx; nepředpokládá, xx xx xxx zvažovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření.
[44] Xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx srovnáním x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx předpokládat, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx dosáhnout. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byla x zákoně x. 137/2006 Sb., o xxxxxxxxx zakázkách. Nezákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření x §118 odst. 1 xxxxxx zákona. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx této xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxx xxxxx postup zadavatele xxxxxxxxx ovlivnil nebo xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jak xx xxxxxxx všímá xxxxxxxxxx, xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxx podmínek xxxxxxx xx samostatného xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx výběr xxxxxxx, úpravu xxxxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxxxxx xxxx nicméně xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx) ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byl xxxx, a spočíval x xxxxxxx zvažování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Bylo xx xxx xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx úprava byla xxxxxxxx než xxxxxx xxxxxxxxx (přestože xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx).
[45] Xxx historický xxxxxx (xxx xxxxxxxxx) xx relevantní x xxxxxx xxxxxxxx (xxxx x řešené věci xxxxxxxx) právní xxxxxx. X této xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx Xxxxx, X. Xxxxxx x zásady xxxxxxxxxxxx xxxxx. 2. xxx. Xxxxx: Auditorium, 2019, x. 159, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. ÚS 14/07, č. 198/2008 Xx. ÚS. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxxx musí xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx došlo x xxx xxxxxxx změně §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, a xx xxx že xxxxx úpravy xxxxxx xx 16.7.2023 xxxxx, xx xxxxxxxx-xx si x zadávací dokumentaci xxxxxxxxx […] změnu xxxxxxx v rozporu x §100, xxxxx Xxxx nápravné opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx takové výhrady, xxxxx xx postačuje x xxxxxxxxx nápravy. Xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx určitých xxxxxxxx nemusí být xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, ale postačí xxxxxxxx xxxxxxxx spočívají x zákazu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx výklad xxxxxxxxx xxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx prvé xx xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxx o xxxxxxx, xxx by xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx uvádí xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 166/2023 Xx. (xxx xxxxx x xxxx zprávy: „Xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx možnost xxxxxx nápravných opatření“ xx „Xxxxx nové xxxxxxxx xxxxxxxx“). Použití xxxx xxxxxx v xxxx xxxxxx věci xx xxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 24.8.2023, xx. 8 As 111/2023-66, xxx 24). Xx xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ukládaného xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx nápravné xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, zda postačí xxxxxx mírnější xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx tom, xxx xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx přiměřenostní xxxxx, xxx spíše x xxxxxxxx xxxxxxx úpravě x xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. Srovnáme-li xxxx vývoj xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x tomto ohledu xxxxxx x zákoně x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx pak xxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx 15.7.2023.
[46] Xxxxxxxxxx xxxxxx tedy také xxxxxxxxx xxxxxx jazykový x systematický; plyne x něj, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření posuzovat.
III.4.d) Xxxxxx dle xxxxxx x účelu
[47] Krajský xxxx xxx xxxxxx xxxxxx vedle xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxx uvažoval xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx až xxx xxxxxxxxx krokem (xxxxxx xxxxx) a xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx rozhodovací praxi xxxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zadavatele. X xxxxxx xxxxxxxx zdroje xxx krajský xxxx xxxxxxx, xx základním xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxx zadávacího xxxxxx) xx tedy xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách) x xxxxxxx ze strany xxxxxxxxxx (nikoliv xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx je xxxxx xxx xx pravdu, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozhodovací xxxxx stěžovatele xxxxxxxxx xxxx. Jak bylo xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx, a xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro úpravu xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx strany zadavatele x stěžovatele xx xxxx podstatný xxxxxx. Xxxxxxxx xx právní xxxxxx a rozdílné xxxx i xxxxxxxxxxx, xx něž xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (např. x xxxxxxx xx xxxxxx zadavatele hrozí xxxxxxxx, xxxxx minimálně x xx stejné xxxxxx u xxxxxxx xx strany xxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[49] Xxxxxx xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx domnívá, xx xxxxxxxx krajského xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx. Je xxxxxxx, xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx spojeno x xxxxxxxxxxx náklady (xxxxxxxx x finančními), x to xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxx potenciální xxxxxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx se může xxxxx xxxxxx přísné, xxx xxxxxxxxxx zadávací xxxxxx xxxxx. Smyslem xxxxxx veřejných zakázek xx xxxxxxxxxx x xx, xxx veřejné xxxxxxx mohly xxx xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx být x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx. Takto xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, zda xx za dané xxxxxxx zrušení zadávacího xxxxxx potřeba (měl xx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tohoto kroku). Xxxxx xxxxxxxx xx x pohledu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxx x podporuje xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxxx, xx xxx z xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx i xxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxx, jak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx celek. Xxxxxx spočívající x xxx, xx xx xxxxxx podmínka xxxx x textu zadávací xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xx vedlo k xxxxxxxx xxxxxxxxx, jako xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxx narušit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx tak xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx případ xxxxxxx). X jiných xxxxxxxxx xx však xxxxx xxxxx k xxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx jeden xxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x podmínek xxxxxxxxxx x xx podmínek xxxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx ani x pohledu účelnosti, xxxxxx krajský xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx věc xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx sice xxxxxxx xxxxxx, může xxxx xxx veden xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxx uvažovat xxx, xx xxx tomto xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx dávat xxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxxxxxx, zvažuje jak xxxxxxxx protiprávního xxxxxxx, xxx xxxxxxx dané xxxxxxx. Xx xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, kdy xxx k jednání xxxxx (xx post), xxx i x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, než x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xx ante). Xx xxxx xxxxxx působí xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx berou xxxxx na xx, xxxx xxxxxxxx xxxx xxx případné vyslovení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx. Lze xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx dodržování (pokud xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx jednáním xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x němu xxx xxxxx xxxxxxxx). Xxxx „xxxxxxxxx“ úprava se xxxx xxxx zdát – xxxxx xx xx xxx xxxxxx xxx z xxxxxxx xxxxxxx, xxx již x xxxxxxx došlo – xxxxxxxxxxx přísná; xxxx xxxxxxxx však xxxx být xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx prevencí xxxxxxxxxxxxx jednání.
[52] Xx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx preventivní funkce xxxxx převážit (mimo xxxxxx trestání) nad xxxxxxxx jinými (xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx). Tento xxxxxxx xxxx x xxxxxx věci nevyvstává. Xxxxxxxxx by tehdy, xxxxx by nápravné xxxxxxxx xxxxxxxxxx meze xxxx, co xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. O xx xx x xxxxxxx xxxx zvažovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Byť xx jednalo o xxxxxxxx opatření xxxxxx, xxxxx směřovalo x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání. Xxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxx v rozporu xx xxxxxxx, zrušil xxxxxxxxxx zadávací xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx.
[53] Xxx xxxx uzavřít, xx uvedené xxxxxxxxx x xxxxxxx dle xxxxxx x účelu xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx i x xxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx závěr xxxxxxxxx xxxxx (tedy xxxxxxxxxxx zvažování přiměřenosti), xxxx xxx i xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx závěr xxxxxx.
XXX.4.x) Xxxxxxx literatura
[54] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx tím, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx odborná literatura. Xxxxxxxx od Xxxxxxx Xxxxxx x §263 xxxx. 3 xxxxx xx.: „Pokud x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx ‚Xxxx xxxxx‘ xxxxxxx, xx ÚOHS xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxx, xxxx xx tedy xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx či xxxxx xxx vliv na xxxxx dodavatele nebo xxxxx xxxxxx.“ (Xxxxxxx, X.; Sommer, X.; Xxxxxxxx, X.; Flaškár, X.; Harnach, J.; Xxxxxx, X.; Janoušek, X. Zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, 2016, xxxxxxxx x §263). Xx xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, X. §263. In: Xxxxxxx, X.; Xxxxx, X.; Šlesinger, X.; Xxxxx, X. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, 2022). Xxxxxx xxxxxx xxxx i (ve xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx X. X. Xxxx. Xxxxx z xxxxxxxxx uvádí xxxxx: „Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx XXXX xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx zadávacích xxxxxxxx x xxxxxxx se XXX.“ (Xxxxxx, X.; Xxxxxxxx, T.; Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X. x xxx. Zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: X. X. Beck, 2017, xxxxxxxx x §263). X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx nápravné xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx kritizuje: „Xxxx xx xx rozdíl xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx stanoveno, xx XXXX xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající xx xxxxxxx zadávacího řízení, xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxx zákonem. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS nezkoumá, xxx ‚xxxxxxxxx‘ stanovené xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dodavatele xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx, že xxx o krok xxxxxxxxxx xxxxxx, protože xxx xxxxxx soudu XXXX xx xx xxx své xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.“ (Xxx, X.; Xxxxxxx, J. Xxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Komentář. 1. xxx. Praha: X. H. Xxxx, 2022, xxxxxxxx k §263)
[55] Jeden z xxxxxxxxx xx nakladatelství X. H. Xxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx v xxxx xxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx). Komentář xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x vyjadřuje x xxx souhlas („Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozsudek XX Xxxx napaden xxxxxxx stížností, x xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx XXX rozhodnuto, xxxxxxxxxx xx autoři komentáře x xxxxxxx názorem xxxxxxxxxxx XX Brno.“, xxx Xxxxxxx, X.; Xxxxxxx, X.; Machurek, X.; Dvořák, X. x xxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Praha: X. X. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263).
[56] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx dovozuje, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx ustanovení xxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx řízení nezohledňovaly, xxxxxx uváděly, xx xxxxxxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxxx vždy. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, nezpochybňoval xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx správní xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx, xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vydaný x xxxxx řízení.
III.4.f) Xxxxxxxxxxx xxxxxxx
[57] V xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx výkladových xxxxx xx nutno xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx přiměřenost xxx ukládání nápravného xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx jednoznačně x xxxxxx závěru xxxxx. Xx xxxxxxxx závěru xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Sporný xx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx. X xxx xxxx mohou xxx silnější xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx x argumenty xxx xxxxxx odpovídající xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxx xxxxxxxxxxxx výkladovými xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx hierarchie. X xxxxxx případě xx xxxxx xxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx však xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 21.5.1996, Pl. XX-xx. 1/96, x. 1/1996 Xx. XX). Xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx není x řešené xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx jsou xxx x silné xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxx také silně xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Není xxxxxx soudů, xxx xxxxxx xxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxx xx situace, xxx zákonodárce xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, který k xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx [xxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (viz xxx [45] xxxx)]. Soud xx však xxxxx x této věci xxxxxx xxxxxx xx 15.7.2023, xxxxx xxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud tedy xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx přiměřenost ukládaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.5 Xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx opatření
[58] Přestože Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že stěžovatel xxxx xxxxxxx pro xxxxxxx uvážení v xxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uloží (x xxxxxx xxxx standardně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), zabýval xx x tím, xxx xx „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx vymezil standard, xxxxxx se xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx tedy x xxxxx otázkou. Xxxxxx x závěru, xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxxx ostatních xxxxxxxxxx xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kdy xx se xx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxx zadávací xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx účelu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx by xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx).
[59] Prvním xxxxxxxx xxxxxxxxx přiměřenostních xxxx xxxxxxxxxxx stěžovatel. Xxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx tomu xxxxxxxxx x zásad x §6 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, musí xxxxx xxxxxxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx či jiné xxxxxxx xxxxxxxxx nepovede x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx NSS xx xxx 25.9.2019, xx. 6 Xx 113/2019-32, bod 20). Xx xxxxxx xx xxxx x dalších xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx řešený §100 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx: Zadavatel xx může x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyhradit xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx dodavatele xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednoznačně xx zda xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nejsou, xx xxxx věcí xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xx to, xx případné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxx znění xxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxx) xxxx ke zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx.
[60] Druhý xxxxxx xxxxxxxxx přiměřenostních xxxx xx xxx xxxxxxxxx a xxxxx xx znění xxxxxx xxxxxxx. Xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu jej xxxx xxx dovodit x xxxx smyslu x účelu. Pokud xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxx x xxxxxxx xx xxxxxx zákona, avšak xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rušil. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx a narušuje xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxx nikoliv výrazně), x situace, kdy xxxxxxx zájmy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx neohrožuje. Analogicky xxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx určité xxxxxxx xxxxxxxx formální xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx stránkou xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, jelikož ta xx předpokládá, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx znaky (xxxxxxxx XXX xx xxx 9.8.2012, xx. 9 Xx 34/2012-28). Xxxx xxxx nastat xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, při xxx xxxx xxxxx k xxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx odkazované judikatuře Xxxxxxxxx soudu, podle xxx xx třeba xxxx xxxxxxxxx výkladem xxx přednost xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx zákona, pokud xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx x případě, xxx určité xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx. Xxxx i v xxxxxxx ukládání nápravného xxxxxxxx xxx §263 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx zadávací xxxxxxxx xxxx může xxx x rozporu xx xxxxxx zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx chráněné xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx však bude xxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxxxxx rázu xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nepředpokládal.
III.6 Výhrada xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
[61] Xxxx xxxxxxxx xxxxxx právní závěry xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx aplikoval xx xxxx řešený xxxxxx.
[62] Xx se xxxx xxxxxxx xxxxxxx výhrady xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx, xxx xxx xx x xxxx xxxxxx věci nesporný. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uvedla, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x okruhu xxxxxxxxx zadávacího xxxxxx; xxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx nový xxxxxxxxx xxxxxx. Vzhledem x xxxx, že §100 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek vyžaduje, xxx byl xxxxxx xxxxxx xxxxxx dodavatele xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx. Xxxxx lze xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx musí být xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vymezen. Xxxxx xxxx není vymezen xxxxx, je věc xxxxx.
[63] Nejedná xx xxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx porušení zákona xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ohrožení xxxxx xxxxxxxxxx zákonem. Xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxx vysvětlil, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, pokud je xxxxxxxx xxxxx atypické xx jsou dány xxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxx xx jedná o xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx §100 xxxx. 2 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxxx (předpokládá, že xx xx xxxxxxx xxxxx dodavatele mohlo xxxxxx xxxxxxxx způsobu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx). X xxxxxxxx stanoví, xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Ani xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx specifickými xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x tomu, xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx neohrožovala xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatel xxxxxx argumentoval, že xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxx snadno xxxxxxxxx x zároveň nestanovila xxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxx kombinaci xxxx vést x xxxx, xx xx xxxxxxxxxxx dodavatelé xxxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Tyto xxxxx by xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xxxxxxxxxx musel xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. To xxxx x výše uvedených xxxxxx nemusel, x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx blíže xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx v rozporu xx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx přinejmenším xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx tedy zadávací xxxxxx xxxxxx musel.
III.7 Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[64] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §17 xxxx. 1 x. ř. x.
[65] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 26.1.2023, xx. 10 Xx 23/2021-56, x. 4448/2023 Xx. NSS, X.X.X. Xxxxxxxxxx. X xxxx xxxx soud řešil xxxxxxxxx – avšak xxxxxxxxxxx – xxxxxx xxxxxxx zadávacího xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X dané xxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx zadávací xxxxxx x tím, xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nastaveny x xxxxxxx se xxxxxxx. Zákon umožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxx mj. xxxxx, xxxx-xx xxxx xxxxxx xxxxx zvláštního xxxxxxx [§127 odst. 2 xxxx. d) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx]. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xx rozpor zadávacích xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx hodným xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, xx xxxx tak být xxxx. Pro rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zrušit x Úřad pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x odkazem xx xxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx v této xxxx uvedl, xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx posuzuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx téměř xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zadávacího řízení (xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx na výše xxxxxxxxxxx publikaci – Xxxxxxx, X.; Novotný, X.; Xxxxxxxx, X.; Xxxxxx, X. x xxx. Zákon x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: C. H. Xxxx, 2022, xxxxxxxx x §263 – xxxxx xxxx vycházela x nyní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského soudu). Xx xxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Úřad xxx xxxxxxx hospodářské soutěže xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxxxx přístup xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx a x xxx xxxxxxx neúčelně xxxxxxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxx již nezabýval xxx, xxx x xxxx x xxxx xxxx xxxxx, jelikož xx touto otázkou xxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[66] Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní soud xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Dovodil, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx zrušit x Xxxx pro xxxxxxx hospodářské xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxx jej nemohl xxxxxx x xxxxxxxxx. X xxx xx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx není (soud xx xxxxx otázkou xxxxx xxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, že Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx X.X.X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx názoru krajského xxxxx x tom, xx Xxxx xxx xxxxxxx hospodářské soutěže xx širší prostor xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxxx senátu xx xxxxx prostor xxxx, xxx dovodil krajský xxxx. Xxx xxxx xxxx xxxx x xxxxx XXX.5 xxxxxxxxxx, xxxxx xxx určitý xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx M.I.T. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx nejsou, xxxxxx xxxxxx nahlíženo xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxx. (…)