Xxxxxx xxxx
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, spočívající x xxx, xx xxxxxxxx xxxxx „jinak poruší xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx“, xx xxxxx xxxxxxxxx jen xx xx případy, xxx xxxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahu x xxxxxx odnětí xxxxxxxx xx xxxxxx x závažnosti protiprávního xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1778/2009 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 30/1998 Xx., č. 23/2006 Sb. XX (xx. xx. XX. XX 253/04), č. 409/2006 Xx., x. 151/2009 Xx., x. 152/2009 Sb. XX (xx. xx. X. XX 998/09) x x. 81/2018 Xx.
Xxx: Xxxxx Evropská Agentura, x. x. x., xxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x odnětí povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x Městskému xxxxx v Xxxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 6.9.2022. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxxxxxx ředitelství, xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §5 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx §87 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx dospěly x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §63 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx účinném xx 31.12.2023, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx rozsudkem xx xxx 16.3.2023, čj. 6 Xx 12/2022-35, xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx bodem, xx žalovaný xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevyplývá, xxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx rozporovala to, xxx xxxxxxxx vyhodnotil xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx konkrétně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žalovaným xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx práce x xxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Městský xxxx dospěl x xxxxxx, xx je xxxxx posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebyl xxx xxxxx xxxxxxxxx xx §59 zákona x xxxxxxxxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxxxx upravuje xxxxx odlišnou xxxxxxx. Xxxxxxxxx dále namítala, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx, xx žalovaný xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx x xxxx námitku xxxxxxxxxx.
Xxxxx rozsudku městského xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, x níž xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx městského xxxxx, xx žalovaný xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Naopak, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Neposuzoval tak xxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx natolik závažné, xx vyžaduje xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx zda xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx závažnosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Správní xxxxxx, xxxxx předmětem xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx nějž xxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx postup, xxxxx xxxx by x xxxxxx povolení xxxxxxxxx takřka xxxxxxxxxxx, xx ovšem xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx postrádá x xxxxxxx případě xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxx, trvalo xxxxx xxxxxxx dobu x xxxxxxx v xxxx, xxx xx rychle xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx vyplývá x x nálezu Ústavního xxxxx xx xxx 12.10.1994, xx. xx. Xx. XX 4/94, x. 214/1994 Xx., xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx licence xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx namítala, xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx nevypořádal x výkladem výrazu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx. Pro posouzení xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx lze xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxx vykládat xxxxxxxx x xxxxxxx x dalšími xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. X tomu xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ostatních, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx pro xxxxxxxx povolení. Pokud xx tomu xxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx důvody xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx odejmutí xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx práce byla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx dán xxxxxxx xxxxx na xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx tak xxxxxx, nelze tolerovat xxxxxx xxxxx působení x této oblasti. Xxxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost podle §87 xxxx. 1 xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx práce. Xx xxxx dva xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x řízení x xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xx xxxxx odejmout xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx), xx xxxxxxx, xxx tak musí xxxxxx (formulace xxxxxx). X xxxxx případě xx jednalo x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx ohledně xxxxxxxx důvodu xxx xxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xx xx, xx nemožnost xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vyplývá x z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx závěrem stěžovatelky, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx podřadit xxx pojem xxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx mimo xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx jistě nebylo xxxxx hovořit xxxxx x drobném porušení xxxxxx povinností. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 28.11.2022, xx. 8 Xxx 83/2022-54, xx xxxxxxx xxxxxxx, že x odejmutí povolení xxxx xxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x přestupku. Z xxxxxx xxxxxx nesouhlasil xxxxxxxx x městským xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx posuzovat xxxxxxxxx konkrétního jednání.
Navzdory xxxx žalovaný xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívajícího v xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx xx značná. X xxx xxxxxx x xxxxxxx správního xxxxxx uložit xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxx 10 xxx. Xx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dochází x ohrožení zájmu xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x tržním xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx na zabezpečení xxxxxxx výběru xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx rozpočtů. Právě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx patří xx xxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dopustila x souvislosti xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti, tak xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxx, xxxxxxxxx pak x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X XXXXXXXXXX:
[10] K námitce xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx uvést, xx žalovaný xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx přihlížet. Xxx xxxxxx, že xx xxxx tak xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x k xxxxxxxx o nízké xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxxx). Xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx, že xxxx třeba hodnotit xxxxxxxxx protiprávního xxxxxxx, xxx xxxxx, xx x xxxxx xxxx xxxxx závažnost xxxxxxxx, xx stěžovatelčino jednání xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx odejmout. To xxxxxxx učinila. Jakkoliv xx xxxx závěr xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx (viz xxxx), není xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx důvodů. Xxxxxxx xxxx tak nepochybil, xxxxxxxx neshledal xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x nezrušil xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vadu xxxxxx xx smyslu §76 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s.
[11] Stěžovatelka xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx vůbec xxxxxxxxx xxx, zda xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud x bodě 11 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx každé xxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx k xxxxxx povolení. X xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx s tvrzenou xxxxxx xxxxxxxxxx, což xxx jediný žalobní xxx, kterým xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx prospěch xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx 13 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx závažné, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povolení. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nenaplněné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele x tom, jak xxxxxxxx xx xx xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx znemožňuje přezkoumat xxxxxxxx rozhodnutí“ (viz xxxxxxxx NSS xx xxx 28.2.2017, čj. 3 Azs 69/2016-24). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx přezkoumat, x xxxxx není xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[12] Xxxxxxxxxxxx xxxx namítá, že xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x celé řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx zcela xxxxxxxx (bez reálné xxxxxxxx stěžovatelky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx). Ani x tomto xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx otázky, xxx došlo k xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx x zaměstnanosti, xx jistě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tomu, xxx mohlo být xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx porušila xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx zákona. X xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx předběžnou xxxxxx. X xxxx xxxxxx ovšem xxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx rozhodl, a xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§57 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu). Bylo xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jaká xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx jednáním xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx okolnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxx §93 xxxx. 1 xxxxxx x. 250/2016 Sb., x xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx a řízení x xxxx). Úkolem xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o odnětí xxxxxxxx xxxx posoudit, xxx toto xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx zákona. Správní xxxxx I. stupně x xxxxxxxx xxxx xx to, xx xxxx xxx xx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx snažila xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx intenzitu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx odmítly. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx tuto kasační xxxxxxx xx nedůvodnou.
[13] Xxx se xxx xx xxxxx uvedeného xxxxxx, pro xxxxxxxxx xxxx je stěžejní xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx smyslu §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Touto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xx, xxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] Xxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx rozhodnutím xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxx s xxxxxxx xxxxx, xxxx jinak xxxxxx povinnosti vyplývající x tohoto zákona.
[15] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xx vhodné xxxxxxxx xxxxxx xxxx správním xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx normy, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je x xxxxx ustanovení xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx naproti xxxx xxxx správnímu xxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxx x xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx dospěje k xxxxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxxx, xxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxx. rozsudky XXX xx xxx 30.6.2016, xx. 10 Xxx 38/2016-41, bod 25, xx xx xxx 19.12.2019, čj. 9 Xxx 439/2018-32, bod 25). Xx ovšem xxx xxxxxx x xxx, xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx normy.
[16] X jazykového výkladu xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxx držitele povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx důvodem x xxxxxxxx tohoto povolení. Xxxxxxxx je jazykový xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxx při xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jedná xx xxxxx x prvotní xxxxxxxxxx xx x xxxxxx právní normy (xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, č. 30/1998 Xx.). Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx například xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx potřebné xxxxxx x x této xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx dodat, xx „xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx výkladovými xxxxxxxx xxxxx být xxxxx xxxxx xxxxxxxx – xxxxx x těchto xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx sama o xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx musí xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx takového xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx hodnotám, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxx, xxxxx xx veden“ (xxxxxxxx NSS ze xxx 16.10.2008, xx. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, xxx 50).
[17] Xxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti vyplývající x xxxxxx xxxxxx xx tzv. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx již x toho důvodu xxxxxxxx dojem, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx systematického xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Pojem xx xxxxx uveden x §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxx xxxxxx xxxx xx xx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto xx měl xxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx tohoto konkrétního xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx takové xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx souvisí se xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxx xxxxx, xxxx založit xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, byla xx xxxxxx včleněna xxxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxxxxxx do §63 xxxx. 2 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxx od 1.1.2011. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx účinném xx 31.12.2010 znělo xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v tomto xxxxxx nebo x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx k této xxxxxxxxx xxxxx se x xxxxxxxx zprávě xxxxx: „Jedná xx x xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (viz xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Xx., x části xxxx, x xx. XX, x xxxxx 24 x 25)
[19] Smyslem xxxx úpravy zjevně xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xxxx umožňovat xxxxxxx xxxxxxxxx zprostředkovatelů xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx povinností (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx): „Xxxxxxxx xxx xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání x xxxxxx pro odejmutí xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx práce jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx některé xxxxxxxxxx, xxxxx pro xx xxxxxxxxx ze xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x. 262/2006 Sb., xxxxxxx xxxxx […], xxxx. umožňují xxxxx xxxxxxxxx práce, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx mzdu apod. Xx taková porušení xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pokuta, ale xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.“ (viz xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x. 347/2010 Xx., x xxxxx xxxx, xxx 1.2.1.1.). Obdobně xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx vyplývají xx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx apod.“ (xxx xxxxxx, xxx 1.2.2.1.)
[20] Xx xxxxx textu xxxxxx je patrné xxxxxxxxx to, xx xx xxxxx účinném xx 31.12.2010 xxxxx x xxxxxxxxxxxxx považoval xx důvod x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx tento xxxxx xxx nahrazen právě xxxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx na citovanou xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx zákonodárce xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx). Xxxxxxxx k tomu, xx xx v xxxxxxxx zprávě uvádí, xx se jedná xxxxx x „xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, xx x historického xxxxxxx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxx jistě xxxxx xxxxxxxxxxxx technickým xxxxxxxxxx původního důvodu xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x podmínkami xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx bylo přijetí xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx jejímž základě xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx souvisejících xx zprostředkováním, xxxxxxx xxxxx xx jednání, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, neboť takto xxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx odejmutím xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ostatně x xxxxxx systematický.
[21] Následně xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxx x xxxxxx xxxx přenáší xxxxx xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxx xxxxx subjektů xxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daná xxxxxxxx (xxx třeba xxxxxxxxxxxxxxxxx rázu), xxxx. xxxx xxxxx následky xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 1.7.2021, xx. 5 Xxx 175/2020-33, xxxxxxxxx xxx 27). Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx sankce, xxxxx xx jedná x specifické dohledové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povahy (xxx xxxxxxxx xx. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25).
[22] X xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx povolení xxxxx §63 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx je především xxxxxxx xxxxx státu, xxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zásadě x xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx. Naopak, xxxxx dospět x xxxxxx, xx by xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení odnímáno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx za xxxxxxxxx porušení zákona x xxxxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxxxxxxxxx vůbec xxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxxx s povinností xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx pojištěním). K xxxx xxxxxx například xxxxxxxxxx xxxxxxxx podstaty xxxxxxxxx.
[23] Závěr, xx xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práce, x xxxxxx xxxxxxx x x odborné xxxxxxxxxx (viz Xxxxxxx, X.; Dekan, X. §63. Xx: Xxxxxxx, X. x kol. Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2023; či Xxxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxx xxx odejmutí xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxx, 2022, x. 5, x. 24.). Prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxx práce xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx i xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx odvody. Xxxxxxx xx tak v xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx potlačovat. Xxxxx cíl xx xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx fungování xxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxx. xxxx. xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx 2008/104/XX x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[24] Xxxxxxx shrnuto, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx má xx to, xx x historického, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx výkladu xx xxxxx dovodit, xx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti vyplývající x xxxxxx xxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxx toliko o xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx souvisejí se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx §62 xxxx. 2 písm. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx xx znění xxxxxxx xx 31.12.2010.
[25] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx jednání. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce xxxxx §5 písm. e) xxxx 2 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxx xxxxxxxx přestupek xxxxx §139 xxxx. 1 xxxx. d) xxxxxx xxxxxx. Tohoto xxxxxxx xx xxxxxxxxx tak, xx přidělila xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx k výkonu xxxx xxxxx, xxx xxxxxx mohli konat xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xx zaměstnáním xxxxxx xxxxxxxxxxx se dopustila x dalšího xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx oznamovací xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 věty xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, u xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x zaměstnání, čímž xx dopustila xxxxxxxxx xxxxx §140 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxx.
[26] X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x to xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx práce xx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že je xxxxx posuzovat intenzitu xxxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx soud již xxxxx x xxxx [21] xxxx, xx xxxxxxxx xxxxx plní xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx i vyšší xxxxxx xx tyto xxxxxxxx xxxxxxx. Vzhledem x tomu, že xx jedná o xxxxxxxxx xxxxx, má xxxx x obecné xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k uvážení, x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx povolení. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx poruší povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x flexibilní) xxxxx důvodů x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx „procesu“ zprostředkování xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx schopné x xxxxxxxxx xxxx plnit xxx xxxxxxx povinnosti, xxx i xx xxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx tak, xx xxx stát xxxxxxxx svoji xxxxx xx poli xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Na druhou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx jedná x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx abstraktně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zásahu xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx je xxx xxxxxxx zákonných předpokladů xxxxx právní xxxxx (§60 xx §61 xxxxxx x zaměstnanosti). Xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx oprávnění podnikat x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx xxxx nejméně 3 xxx [xxx §14 odst. 3 xxxx. x) x §63 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx]. Xxxxx xx tedy x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 26 xxxx. 1 Listiny základních xxxx a svobod. Xxxxxxx xxxx dovodil, xx xxxxxx, které x xxxxxxx s xx. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podnikání xxx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, musí xxxxxx x xxxxx proporcionality (xxx xxxxxx ze xxx 20.6.2006, xx. xx. Pl. ÚS 38/04, x. 409/2006 Xx., a xx xxx 7.4.2009, xx. xx. Xx. XX 35/08, č. 151/2009 Xx.). Xxxxx xxxxxxx x ve xxxxxx x xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xx xxx 25.1.2006, xx. xx. XXX. XX 253/04, x. 23/2006 Xx. XX). Obecně xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx ze xxx 30.6.2009, sp. xx. X. XX 998/09, x. 152/2009 Xx. ÚS). Z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek) ve xxxxxx x negativním xxxxxxx x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx nastavit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x výslovně xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx práv (xxxxx xx xxx 18.10.2023, xx. xx. III. XX 1344/23).
[30] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx zdůraznit, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxx. xxxxxxx klauzuli, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx velké xxxxxxxx xxxxxxx, jejichž povaha x intenzita xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmů xx xxxxxx xxxx. Xxxxx tedy xxxxxxxx x toho, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx zákonodárce xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx tomu xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §63 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxxxxx (k xxxx xxx xxxxxxxx XXX xx dne 1.7.2021, xx. 5 Xxx 175/2020-33). Xxxxxx vzhledem x její xxxxxxxx xx otevírá značný xxxxxxx k xxxx, xxx proporcionalitu zásahu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx a subsumpci xxxxxxxxxxx xxxxxxx pod xxxx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 20.5.2021, xx. 3 Xx 107/2019-38). Xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x tohoto xxxxxx x zákoně nijak xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx normativní xxxxx xxxxxx abstraktního právního xxxxx (xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu ze xxx 27.3.2018, sp. xx. Pl. ÚS 7/17, x. 81/2018 Xx., xxx 71). Xx xxxx xxxxxxx xxxxx nic xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxxx pojmu jinak xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxx, xxxxx xx ustanovením sledován (xxx výše body [19] xx [21]). Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxx xxx x xxxxx směru x xxxxx xxxxxxxx, nelze xxxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xx xxxxxx porušení xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx byla xx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx zásahu xx xxxx svobody podnikání (x xxxx xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 6.6.2019, xx. 1 As 286/2018-26, xxx 22). Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx ke zprostředkování xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx preventivní, xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx jako x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §63 odst. 2 xxxxxx zákona. Xxxx argumentovala xxx, xx porušení povinnosti xxxxxxx den xxxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx xxx závažným xxxxxxxxxx. To platí x pro xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx) xx poměrně xxxxxxx xxxx. X odvolání xxx doplnila, že xxxx být přihlédnuto x k tomu, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx pandemie onemocnění xxxxx-19, což byla xxxxx obtížná xxxx xxxxxxxxxx náhlá xxxxxx, xxxxx mohla xxxxxxx x těmto xxxxxxxxxx. Xxxxx xx jednalo x první xxxxxxxxx xx xxxx 2016, xxxxxxx došlo xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání řádově xxxxxxx xxxx.
[32] Správní xxxxx I. xxxxxx xx svém xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxx v rozporu x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce xx xxxxxx §5 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zvlášť xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx umožnila v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práce xx xxxx 28 xxx x x xxxxxxx druhého cizince xx xxxx cca 4 xxxxxx, xx. xxxxxxx po xxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práce. Xxxxx práce xxx x xxxxxxx x xxxxxxxx povoleními x xxxxxxxxxx cizinců xxx xx do xxxxx xxxxx, xxx co xx xxxxx výkonu xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ochranu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx x xxxxx státu, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx náleželo xxx těm xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx povinností, xxxxx jim xxxxxx xxx ukládá. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx-xx Xxxx xxxxx přesné xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx politiky xxxxxxxxxxxxx. Xx na agentuře xxxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je x xx závažnější, xx xx xxxx xxxxxxx zvýšenou pozornost xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx vyhodnotil stěžovatelčino xxxxxxx jako vážné xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx být xxxxxx, xxxxx činnost xxxxxxxx xx roku 2016. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx odkázal xx odůvodnění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx na xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx. O xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx svědčí výše xxxxxx uložené x xxxxxxxxxxxx řízení (130 000 Kč). Doplnil, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx za xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x České xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx plánování xxxxxxx xxxxxxx x Jednotného xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxx a sociálních xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §87 x §88 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxxxx zaměstnávání cizinců xxxxx §87, xx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx ztíženo x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx práce x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxxx x xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx publikovaných x xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx věnují xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx X. stupně x rozhodnutí žalovaného xxxxx xxxxx xxxxx, xxx se xxxxxxx x x tom, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx odůvodnění xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí, x xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx pouze xxxxxxx.
[34] Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xx správní orgány xxxxxxxx zabývaly závažností xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx třebaže xxxxxxxx xx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx jejich povinností. Xxxxxxx orgány xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx chráněné zájmy, xxxxx byly jednáním xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, hodnotily xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx u xxxxxxxxx typové xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práce), xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xx nelegální práce xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx krátkou dobu. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x tím, že xxxxx xxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx méně závažný xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx obeznámena xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxx vnitřní xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx orgány, xxxxxxxxxx. Je zcela xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxx x souladu x právními předpisy. Xxxxx nelegální práce xx x tomto xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx pochybení. Nelze xxxxxxxxx s tím, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívajícího v xxxxxxxx výkonu nelegální xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, že oba xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x zaměstnání. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxxxxx zaměstnavatele, xxxxxxxxx xxxx práce x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx práce). Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx trhu xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx v §92 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx, zda xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx jinak. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx práci, xxxxx xxx by xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx tohoto xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx cizinci vykonávali xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx k xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxxx x x xxxxxx zaměstnavatele (uživatele). Xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx vůbec držiteli xxxxxxxx x zaměstnání. Xxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nedošlo x xxxxxxxx xxxx, xx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx své xxxxxxxxx, xxxxx xx základě xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxx, xxx xxx byl xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx skutkové xxxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx již xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, nasvědčují xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx činnosti x xxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mechanismy, xxxxx xx xxxx xxxxxxx případná nahodilá xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx nápravu. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx brání xxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxxxx vyžadovala náhlá xxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx činnost xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx přijímala „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xx xx xxxx i xxxxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx x posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxxx současně nesplnila xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se nástupu xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx nelegální xxxxx, xx xxxxxxxxxx (§87 xxxx. 1 věta xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Porušení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svoji xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) tak, xxx xxxxxxxxxxx situaci, xxx xxxx zaměstnanci xxxxxxxxxx nelegální xxxxx.
[37] Xxx se zjištěná xxxxxxxx povinností xxxxxx xxxxx dvou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx zásadní xxxxxxxxxx xx vnitřních xxxxxxxxxxx mechanismech, xxxxx xxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx práce. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx opodstatňuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx činností xxxxxxxxxxxx x xxxxxx odnětí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vůbec xxxxxxxxx (ani x xxxxxxxxx rozsahu). Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřní xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x nevyložila, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání xxxxxx xxxxxxxx x x budoucnosti. Xx xxxx nepochybné, že xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx konkrétním okolnostem xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
[38] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx městský xxxx, xxx xxxxxxx orgány xxxxxxxxxxx správně, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.