Právní věta
Důvod xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx agentura xxxxx „xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx“, xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx citovaného xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x po xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx odnětí xxxxxxxx xx xxxxxx x závažnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1778/2009 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx soudu č. 30/1998 Sb., x. 23/2006 Xx. XX (xx. xx. II. XX 253/04), č. 409/2006 Xx., x. 151/2009 Xx., x. 152/2009 Sb. XX (xx. xx. X. XX 998/09) a x. 81/2018 Sb.
Věc: Xxxxx Evropská Xxxxxxxx, x. x. o., xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx žalobou xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 6.9.2022. Xxx xxxx xxxxxxxxx její xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Úřadu xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – xxxxxxxxxxx ředitelství, xxxxxx xx bylo xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx umožnila výkon xxxxxxxxx práce podle §5 xxxx. e) xxxx 2 xxxxxx x zaměstnanosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 téhož xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dospěly k xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx podle §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2023, xxxxx jinak xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.3.2023, čj. 6 Xx 12/2022-35, xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx x žalobním xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevyplývá, jak xxxxx žalobkyně, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx to, xxx žalovaný xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxx. Žalobkyně konkrétně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žalovaným xxxxxxx zájem xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x závěr, xx xxxxxxxxx xx zkresleno x případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxx x xxxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxx povolení xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx žalobkyně xx §59 xxxxxx x zaměstnanosti, neboť xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx situaci. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx žalovaný neprovedl xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxx x touto xxxxxxxx xx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx neprovedl přímo xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Proto xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, x níž xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx městského xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxxx. Naopak, žalovaný xx xxxxxxxx toliko x tím, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx tak xxxxxxxxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx toliko xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx vyžaduje xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxx x naplnění xxxxxxxxxx závažnosti xxx xxxxxxxx povolení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (např. u xxxxxxx xxxxxxxxxxx). Správní xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx odejmutí povolení, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x přestupku, xxxxx xxxx došlo x porušení xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx postup, xxxxx xxxx by x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx automaticky, xx ovšem xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx povolení xxxxxxxx x xxxxxxx případě xxxxx. Stěžovatelka xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx týkalo xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tří xxx, trvalo xxxxx xxxxxxx dobu a xxxxxxx x době, xxx xx xxxxxx xxxxxx požadavky xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 12.10.1994, sp. xx. Xx. XX 4/94, x. 214/1994 Xx., xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx licence xx xxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx namítala, xx xx městský xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x výkladem výrazu xxxxx poruší povinnosti xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxx posouzení xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxx pojem xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx ustanoveními xxxxxx x zaměstnanosti. Xx základě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. K xxxx xx xxxxx takové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, důvodů xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xx xxxx xxx xxxxxx, zákonodárce by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx pouze xxxxxxxx, xx důvodem xxx xxxxxxxx povolení xx xxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti.
Žalovaný xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx uvedl, že xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Proto xx xxx zvýšený xxxxx xx xxx, xxx xxxxxxxx postupovaly x souladu xx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx, nelze xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx nesplnila xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §87 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Za xxxx xxx xxxxxx xxxx pravomocně xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx ani nepopírala. Xxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (formulace xxxx xxxxxxxx), xx případů, xxx xxx musí xxxxxx (formulace odejme). X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx odejmutí x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xx xx, xx nemožnost aplikovat xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x z rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 30.6.2016, xx. 10 Ads 38/2016-41. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx stěžovatelky, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx pojem xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. To xxxxxxx xxxxxxx i z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 347/2010 Xx., která xxxxxxxx xxxxxxx, xx tento xxxxx xxxx xxxx xxxx na xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx pouze x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinností. Xxxxxxxx xxxx odkázal xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.11.2022, xx. 8 Xxx 83/2022-54, ze xxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx nesouhlasil xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx konkrétního jednání.
Navzdory xxxx žalovaný xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx značná. X tom xxxxxx x možnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pachateli xxxxxx xx xx xxxx 10 xxx. Xx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zájmu xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx výběru xxxx x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx pracovním xxxx x xxx nejzranitelnějším. Xxxxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Co xx xxxx nesplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tak xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a vyhodnocování xxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx pak x xxxxxxx zaměstnávání xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx xxxxxxxx zamítl.
Z XXXXXXXXXX:
[10] X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí žalovaného xx třeba xxxxx, xx žalovaný postavil xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, že x závažnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelkou xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx, xx xx xxxx xxx ovšem xxxxxx, xx přímo xxxxxxxx x x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx jednání (xxxxxxxx xxx xxxx). Xxxxxxxxxxxx tak nic xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx závěr, že x kdyby xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx tedy xxxxx xxxxxxxxxx, o nějž xxxxxxxx opřel své xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx (xxx xxxx), není xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx. Městský xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx tento xxxxxxx bod xxxxxxxx x nezrušil rozhodnutí xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx ve xxxxxx §76 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s.
[11] Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx z tohoto xxxxxx. Xxxxxxx soud x bodě 11 xxxxxxxxxx xxxxxxxx dospěl x xxxxxx, že xx každé xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x zaměstnanosti xxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx žalobními xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx s tvrzenou xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx jediný xxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxx 13 odůvodnění xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx jednání xxxx xxxxxxx závažné, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx povolení. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx „nepřezkoumatelnost xxxx xxxxxxxx nenaplněné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele x xxx, jak xxxxxxxx xx xx xxx xxx rozsudek xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx znemožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (viz xxxxxxxx NSS ze xxx 28.2.2017, xx. 3 Azs 69/2016-24). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[12] Stěžovatelka xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx závěry x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx x odejmutí xxxxxxxx xxxx proto xxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx). Xxx x xxxxx ovšem xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Posouzení otázky, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx, xxx mohlo xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona. V xxxxx xxxxxx xx xxxxx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxx ovšem xxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx rozhodl, a xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx vázán (§57 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Bylo xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx jednání xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x jaký xxxxxxxxx xxxx jednáním xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx (viz §93 xxxx. 1 xxxxxx x. 250/2016 Xx., x xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxx). Úkolem xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx toto xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx x žalovaný xxxx xx xx, xx xxxx xxx xx. Xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx správní xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud proto xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx.
[13] Xxx xx xxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tohoto zákona xx smyslu §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Touto xxxxxxx xx judikatura xxxxxxx xxxxxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx se tedy xxxxxxx xxxxxxx xx xx, xxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x odejmutí xxxxxxxx.
[14] Xxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx rozhodnutím xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx osoba zprostředkovává xxxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx zákona.
[15] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xx xxxx xx vhodné xxxxxxxx xxxxxx mezi správním xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx normy. Xxxxxxxx xx zjišťuje obsah xxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx pravidlo chování, xxxxx xx x xxxxx ustanovení xxxxxxxxx. Xxxxxxx uvážení xxxxxxx xxxx dává xxxxxxxxx xxxxxx možnost (x xxxxxxx x xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xx xxxx případ xxxxx xxxxxxxx, x to xxxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx třeba xxxxxx k jednoznačnému xxxxxx, že správní xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx aplikuje §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 30.6.2016, xx. 10 Ads 38/2016-41, xxx 25, xx xx dne 19.12.2019, xx. 9 Xxx 439/2018-32, bod 25). To xxxxx xxx xxxxxx x xxx, xxx má xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[16] X xxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx práce xx xxxxxxx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx jazykový xxxxxx významný x xxxxx xxx při xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x prvotní xxxxxxxxxx xx k xxxxxx právní xxxxx (xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. zn. Xx. XX 33/97, x. 30/1998 Xx.). Mezi xxxxx xxxxxxxx výkladové xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxxx použít x v xxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx dodat, xx „xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx metodami xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx – xxxxx x těchto xxxxxxxxxxx xxxxx nemůže xxx sama x xxxx přednost xxxx xxxxxxxxx, nýbrž xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, který co xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx ústavní xxxx, a principům, xxxxx xx veden“ (xxxxxxxx XXX xx xxx 16.10.2008, čj. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, xxx 50).
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx tzv. xxxxxxx xxxxxxxx, která xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x zaměstnanosti xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Ze xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx tento xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxx x §63 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx cílí xx xx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx měl být xxxxxxxx právě x xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, že xxxxx takové xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání agenturou xxxxx, může xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, byla xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 347/2010 Xx., xxxxxxxxx do §63 xxxx. 2 písm. x) ve znění xxxxxxx xx 1.1.2011. Xxxx ustanovení ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010 xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzická xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxx x xxxxxxx s vydaným xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxx mravy. Ve xxxxxx x této xxxxxxxxx změně xx x xxxxxxxx zprávě xxxxx: „Xxxxx xx x xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Sb., x části páté, x xx. XX, x bodům 24 x 25)
[19] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx zavést xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx umožňovat xxxxxxx xxxxxxxxx zprostředkovatelů xxxxx xxx porušení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx přímo zmiňuje xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx): „Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx povolení xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx xxxxxxx liberálně. X kontrolní xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx práce jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx některé xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx vyplývají xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xx zákona x. 262/2006 Sb., xxxxxxx xxxxx […], xxxx. umožňují xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za odvedenou xxxxx xxxx xxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx zprostředkovatelské xxxxxxxx nelze nijak xxxxxx.“ (xxx důvodovou xxxxxx x xxxxxx x. 347/2010 Sb., x xxxxx xxxx, xxx 1.2.1.1.). Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxx x xxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxx x těch xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx své povinnosti, xxxxx xx xxxxxxxxx xx zákona. Xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxx, xxx agentura xxxxx umožní výkon xxxxxxxxx xxxxx, opakovaně xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.“ (xxx xxxxxx, xxx 1.2.2.1.)
[20] Xx změny textu xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx to, xx xx znění xxxxxxx xx 31.12.2010 xxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx xx důvod x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zprávy xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx to, že xxxxxxxx formulace právní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zprostředkovatele, xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx x tomu, xx xx x xxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx se xxxxx xxxxx x „xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxxx zpřesnění“, xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xx, xx z historického xxxxxxx xxxxx jinak xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x tohoto zákona xxxxxxxxx, xx xx xx xxxx jednat xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx. Takový xxxxx xx zcela xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx původního důvodu xxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxxx. Úmyslem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xx jejímž xxxxxxx xx bylo možné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx porušují pravidla xxxxxxxxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxxx zákonodárce nebylo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx. Tomuto xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx judikoval, xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xx x obecné xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxx přenáší xxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx). Xxxxx úzký xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx zákonem xxxx xxxxxxxx (byť xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx), xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 1.7.2021, xx. 5 Xxx 175/2020-33, xxxxxxxxx bod 27). Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx sankce, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx rozsudek xx. 10 Xxx 38/2016-41, xxx 25).
[22] X xxxx vyplývá, xx xxxxxxx xxxxxx povolení xxxxx §63 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxx xxxxx zákonných xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx jednoho x xxxxx xxxxx. Naopak, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že by xxxx být xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení odnímáno xxxxxxxx xxxxx povolení x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx zprostředkováním vůbec xxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxxxx s povinností xxxxxxxxxxx osoby xx xxxxxxxxxx pojištěním). X xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[23] Xxxxx, že xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx Xxxxxxx, X.; Dekan, X. §63. In: Xxxxxxx, X. x xxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2023; či Xxxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Vybrané důvody xxx odejmutí povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxx, 2022, č. 5, x. 24.). Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx práce xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnance, xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxx. Logicky xx xxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxx. xxxx. xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/XX x agenturním zaměstnávání).
[24] Xxxxxxx xxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx má xx xx, xx x historického, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx nutno xxxxxxx, xx xxxxx jinak xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývající x tohoto zákona xx xxxxx xxxxxxxx xxx, že se xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx vykládat xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x podmínkami xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx §62 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2010.
[25] Xxxxxxxxxxxx xxxx odňato xxxxxxxx xx základě xxxx protiprávních jednání. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §5 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxx x zaměstnanosti, čímž xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §139 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx dopustila tak, xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx státní xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx povolení x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x dalšího pochybení. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §87 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx zaměstnání xxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx povolení x xxxxxxxxxx, xxxx xx dopustila xxxxxxxxx xxxxx §140 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxx.
[26] Z xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx pochyb xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxx přistoupit x xxxxxx úvahám.
[27] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx v bodě [21] xxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx x vyšší xxxxxx na tyto xxxxxxxx kladené. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx jedná o xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x xxxxxx xxxxxx poměrně xxxxxx xxxxxxx x uvážení, x jakými xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx pomocí xxxxx xxxxx poruší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx poměrně xxxxxxx (x xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx toho, xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se budou xx xxxxxx agentur xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx míře plnit xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x na xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx hledět xxx, xx xxx xxxx xxxxxxxx svoji xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Na druhou xxxxxx nelze xxxxxxxxxxx, xx se jedná x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxxx je xxx xxxxxxx zákonných předpokladů xxxxx xxxxxx nárok (§60 xx §61 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx agentura xxxxx xxxxxxxxx podnikat x oboru xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx dobu xxxxxxx 3 xxx [xxx §14 odst. 3 xxxx. x) a §63 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx]. Xxxxx xx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 26 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx x souladu s xx. 26 odst. 2 Xxxxxxx omezují xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, že stanoví xxxxxxxx pro vznik xx xxxxx oprávnění xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx obstát x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xxx 20.6.2006, xx. xx. Xx. XX 38/04, x. 409/2006 Xx., x xx xxx 7.4.2009, sp. xx. Pl. XX 35/08, x. 151/2009 Xx.). Xxxxx xxxxxxx x xx vztahu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xx xxx 25.1.2006, xx. xx. XXX. XX 253/04, x. 23/2006 Sb. XX). Obecně platí, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx orgány xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx ze xxx 30.6.2009, xx. xx. X. ÚS 998/09, č. 152/2009 Xx. XX). X xxxxxxxxxxxxxxx hlediska xx xxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx x xxxxxx konkrétním xxxxxxx pečlivě zvažována xxxxxxxxx nesplnění xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zákonodárce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx i xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxxx (xxxxx xx xxx 18.10.2023, xx. xx. III. XX 1344/23).
[30] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx podstatné zdůraznit, xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx velmi xxxxxx, xxxxx xx x xxx. xxxxxxx klauzuli, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jejichž povaha x intenzita xxxxxxxx xxxxxxx chráněných xxxxx xx značně xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx provedl xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx vymezených) xxxxxxxxxx xxxxxxx upravených x §63 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (x tomu xxx xxxxxxxx XXX xx dne 1.7.2021, xx. 5 Ads 175/2020-33). Xxxxxx xxxxxxxx x xxxx koncepci xx otevírá xxxxxx xxxxxxx k xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx x subsumpci xxxxxxxxxxx případů xxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx NSS xx dne 20.5.2021, xx. 3 Xx 107/2019-38). Xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx právě xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsah xxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxxx (xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.3.2018, xx. xx. Xx. ÚS 7/17, č. 81/2018 Xx., bod 71). Xx xxxx xxxxxxx xxxxx nic xxxxxxx xxxxxxxxx, zda xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x cíli, který xx xxxxxxxxxxx sledován (xxx xxxx xxxx [19] xx [21]). Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx široký prostor xxx formulaci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxx x xxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxxxx, nelze xxxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx porušení xxxxxxxxxx, xxxxx závažnost xx xxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx zásahu xx xxxx xxxxxxx podnikání (x tomu xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 6.6.2019, xx. 1 As 286/2018-26, xxx 22). Xxxxxx xxxxx xxxxxxx ze xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xx nástrojem xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx funkce xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx.
[31] Stěžovatelka xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx xx to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §63 xxxx. 2 písm. x) zákona o xxxxxxxxxxxxx musí být xxxxxxx závažné xxxx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §63 odst. 2 xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxx xxx nástupu xxxxxxxxxxx xx zaměstnání xxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (nikoliv xxx xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, že xxxx být přihlédnuto x x xxxx, xx x porušení xxxxxxxxxx došlo x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx-19, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx náhlá xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx x první pochybení xx roku 2016, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání řádově xxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §5 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx jako jednání xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx společenské xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 28 xxx x v xxxxxxx xxxxxxx cizince xx dobu cca 4 xxxxxx, xx. xxxxxxx xx krátkou xxxx. X xxxx xxxxxxxxx se tak xxxx až xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx inspektorátem práce. Xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxx povoleními x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xx xxxxx xxxxx, tak xx xx místa xxxxxx xxxxx. Xxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx x xxxxx xxxxx, xxx povolení ke xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání náleželo xxx xxx agenturám xxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx informační xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxx konkrétních opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxx. Nemá-li Úřad xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx realizace xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xx agentuře xxxxx, xxx si xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxxxxx. Porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx práce je x xx xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx vyhodnotil xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako vážné xxxxxxxx povinností, kterých xx xxxxxx xxx xxxxxx, xxxxx činnost xxxxxxxx xx roku 2016. Žalovaný ve xxxx rozhodnutí xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zdůraznil, xx je xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxx. X závažnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelky xxxxxxx svědčí výše xxxxxx uložené v xxxxxxxxxxxx xxxxxx (130 000 Xx). Xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx ztížení xxxxxxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxxxxxxxxxx x České xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx totiž xxx xxxxxxxxx kontrol xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx, x němž xxxx shromažďovány informace xxxxxxxx xxxxx §87 x §88 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §87, xx xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxxxxx. Dále xx ztíženo i xxxxxxxxxx sledování x xxxxxxxxxxxxx situace na xxxx xxxxx x xxxxxxx zaměstnanosti, které xxxxxxx xxxxxxx pobočky Xxxxx práce. Xx xx xxxxxxx x xx výkazů Českého xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x jeho ročenkách, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx ekonomické xxxxxxxx xxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx správního xxxxxx X. xxxxxx x xxxxxxxxxx žalovaného xxxxx jeden xxxxx, xxx se promítá x v tom, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx odůvodnění xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí, s xxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx.
[34] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zabývaly xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx chráněné xxxxx, xxxxx xxxx jednáním xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx, xxxxxxxxx důležitost xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx pouze x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx), xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xx xx nelegální práce xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx krátkou xxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx práce x xxxxxxx x povolením x zaměstnání xx xxxxxxxxx xxxx závažný xxx xxxxx práce xxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xx, xx stěžovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, tudíž xxxx xxx dobře xxxxxxxxxx xx svými povinnostmi, xxxxx má xxxxxxxxx xxx xxxxxxx mechanismy.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem o xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx orgány, xxxxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxx x xxxxxxx x právními xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx práce xx x tomto xxxxxx jedním x xxxxxxxxxxxxxxx pochybení. Xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx nelegální xxxxx xxxx snížena xxx, xx oba xxxxxxx byli xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx vydává xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx konkrétního xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxx xxxxx xxxx vydáním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx x §92 xxxx. 1 zákona x zaměstnanosti, xxxx xxxxxxx, xxx nelze xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx na jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx práci, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx stanovená xxx xxxxxx tohoto xxxxxxxx. X posuzovaném případě xxx cizinci xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxx k xxxxxx jim bylo xxxxxx povolení k xxxxxxxxxx, x jiném xxxxx a u xxxxxx zaměstnavatele (uživatele). Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxx by xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxx xxxxxx, přičemž x xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx toho, že xx si xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) kontroly, xxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx skutkové xxxxxxxxx, xx které xxxxxxxx ostatně xxx xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xx svém xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx své xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mechanismy, xxxxx xx xxxx xxxxxxx případná xxxxxxxx xxxxxxxxx ihned xxxxxxx x xxxxxxx nápravu. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx tím, xx k xxxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxxxxxx onemocnění xxxxx-19, xxxxx vyžadovala xxxxx xxxxxx. To xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx kontrolou, xxxxxxxx přijímala „xxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xx xx xxxx x několika xxxxxx.
[36] Závažnost porušení xxxxxxxxxx je nadto x xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx tím, xx xxxxxxxxxxxx současně nesplnila xxxxx oznamovací povinnost xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx nelegální xxxxx, xx xxxxxxxxxx (§87 xxxx. 1 věta xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xxx ztížila xxxxxxxx xxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx obou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx doplňují x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x schopnostech xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[37] Xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx povinností týkají xxxxx dvou zaměstnanců xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx odnětí xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxx xxxxxxxxx (xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx opakování xxxxxxxx xxxxxx. Přístup xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání xxxxxx xxxxxxxx i x xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx x odnětí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sleduje vzhledem xx xxxxxxxxxx okolnostem xxxxxxxxxx xxxx legitimní xxx (xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxx) x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx proto xxxxxxxxx.
[38] Nejvyšší xxxxxxx xxxx uzavírá, xx xxx městský xxxx, xxx xxxxxxx orgány xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx daný xxxxxxxx xxxx §63 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx.