Plné znění - 210/2005 Sb.

II.

Navrhovatel xx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx' xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx) xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxx rámec xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 x čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina") x čl. 2 xxxx. 4 x čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění, které xx xxxxxx možnost xxxx upravit xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx samostatné xxxxxxxxxx. Xxxx navrhovatel xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ("xxxxxxxxxx xxxx", "xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx") xx xxxx xx zákonných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X ustanovení xx. 3 odst. 1 x 2 vyhlášky xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx nebyl xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, a proto xxx xxxx nemůže x tomto případě xxxxxxxxx náhradu xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx' x tornu xxxx příslušný xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx také xx xx, xx xxxx xxxxxx v xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxx xxxxxx, není-li x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx správní xxxxxxxx xxxx občanskoprávní xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, aby v xxxxxxx citovaná xxxxxxxx xxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx zrušena.

Účastník řízení, xxxxx Prostějov, xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx, xx x jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx' xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx uvedené xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxx" xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 17/1992 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx x sobě xxxxxx znamenat, že xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx mu xxxxxx xxx dán xxxx xxxxx xx svým xxxxxxxxxxx jinak xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx určitou xxxxxxxxxxx názvu

vyhlášky, xxxxx xx charakterizovat xxxx xxxxxxx x xxxxx, x xxxx xxxx xx xxxx textu xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Stejně xxx xx za xx, xx xxxxx "xxxxxx dřevin" je x zákoně č. 114/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx jako pojem xxxxx obecný, xxx xx logické, pokud xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, která xxx xxxx xxxxxxx xxxx. Xxxx uvádí, xx xxxx citovanou vyhláškou xxxxxxx x xxxxxxxx čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, resp. čl. 4 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx vydána v xxxxxxx xxxxxxxxxx formě x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x tornu xx zákona xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi územní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx jsou vztahy, xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx svým xxxxxxx xxxxxxxx xx smyslu xxxxxx xxxxx - xxxx, xxxxx - xxxx. Citovaná vyhláška xxxxxxxxxx xxx ustanovení čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx, jelikož byla xxxxxx x rámci xxxxxxxxxx §35 odst. 1 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce xxxxx xxxxxxxxxx záležitostí, xxxxx xxxx x xxxxx xxxx x xxxxxx občanů. Xxx xxxxxx xxxxx Prostějova xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxx xx soukromoprávních xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx ani xxxxxxxxx právního xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx argumentu xx třeba xxxxx, xx xxxx má xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx záměru prodeje xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx uzavření xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx jediným kritériem xxxxxx být cena. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx či pronájmu xx veřejnoprávním aktem x xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx uvedenou navrhovatelem, xxx by xxx xxxxx xxxxxx protiústavní. X námitce xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx formou správního xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx Prostějova xxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxx xxxxxx pojmu, xxxxxxx jde o xxxxxxxxx xxxxxxxx penuciární (xxxxxx xxx xxxxxxx "xxxxxxxxxx") xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx kapitoly xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xx takto uhrazené xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vzhledem x uvedenému xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zamítl.

Veřejný ochránce xxxx se x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx řízení (§69 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu), xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxx.

IV.

Ústavní soud xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx test:

1. Přezkoumání xxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxx závazné vyhlášky.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mimo xxxxxxx vymezenou věcnou xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxx).

3. Vyřešení xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx působnost.

4. Xxxxxxx obsahu xxxxxxxx x xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxx" (xxxxxxxxxxxxxx).

Xxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxx x samotnému xxxxxx xxxxxxxxxx předpisu, xxx' x tato dvě xxxxxxxx xxxxxxxx vykazují xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx (v materiálním xxxxx smyslu).

Ad 1. Xxxxxxxxxxx čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhlášky, byly xxxx nadány xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx ve xxxx xx. xx. Xx. XX 5/99, xxxxxxxxxxx pod č. 216/1999 Sb. x uveřejněné xx Xxxxxx nálezů x xxxxxxxx Ústavního soudu (xxxx jen "Xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxxxx 15, xxxxx č. 112. X xxxxxxxxx plyne, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx obcí xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx práva.

Protože xxxxxxxx xxxxxx závazná xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx je rozveden x xxxx XXX. xxxxxx xxxxxx, lze xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxx xx do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

Xx 2. Xxxxxxxxxx shora zmíněného čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx xx ustanovení §35 xxxx. 3 xxxx. x) zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx). Xxxxx tohoto xxxxxxxxxx se xxxx xxx výkonu samostatné xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx zákonem. Tomuto xxxxxxxxx xxxxxxx odpovídá xxxxxxxx xxxxxxx oblastí, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxx zákonného xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/95, xxxxxxxxxxx xxx č. 265/1995 Sb. x xxxxxxxxxx xx Sbírce xxxxxxxxxx, xxxxxx 4, nález x. 59) xxxxxx xxxxx.

X §10 xxxx. x) zákona o xxxxxx vyplývá, že xxxx je xxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx xxxxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxx vyhláškou xxxx xxxx x k xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxx v xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (veřejná xxxxx). Xxxx oprávnění xxxx, xxx' x xxxx xxxxx vymezené oblasti xxxxxxxxxx působnosti, reflektoval x xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 4/2000, publikovaný xxx č. 51/2001 Sb. a xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 20, xxxxx x. 189.

Pokud xxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx závaznou xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx, xxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx její xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhlášky xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xxxxx xxxx xx vlastnictví xxxxx Xxxxxxxxxx, a to x zájmu xxxxxxx x rozvoje veřejné xxxxxx x majetku xxxxx Xxxxxxxxxx.

Xxxxxx-xx navrhovatel, xx xxxxx neobsahuje xxxxxxx zmocnění, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx město Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rámec své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x jeho xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. X xxxx uvedeného xxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx vymezené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx poli xxxxxxxxx xxxxxxxxx x specificky xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx pohledu xxxxx xxxx vytknout, že xx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx stanovených xxx její věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx bez xxxxxxx xxxxxx, že xxxx jednala ultra xxxxx xxx výkonu xxxxxxx xx svěřené xxxxxxxxxx.

Xx 3. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx samostatnou xxxxxxxxx.

Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx moci x zákonem xxxxxxx xxxxxxx 1. cestou xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx aprobován, 2. xxxxxx opomíjení xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx 3. xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. X. Xxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxx Xxx, 7. Xxxxxxx, Xxxxx and Xxxxxxx, Xxxxxx 1987, xxx. 666 x xxxx.).

X xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx účelem xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx zeleně x xxxxxxx města Prostějova, xxxxxxx prostředkem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xx xxxxxxxxxxx xxxx xxx záboru veřejné xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, které xxxx xx vlastnictví xxxxx Xxxxxxxxxx" (xx. 1 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, zákon [§10 písm. x) xxxxxx x obcích] xxxx obci svěřuje xxxxxxxx povinností na xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxx do xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx pořádkem.

Jakkoli xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxx", stanoví xxxxxxx, xx xxxx "xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx pozemek (xx. 4 odst. 1 napadené obecně xxxxxxx vyhlášky). Xxxxx-xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx plnění, xx xxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxx xxxxxx, kteří xxxx (xxx xxxxxx xxxx - viz její xxxxxxxxx) prospěch xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zájmu. Xxxxxxx norem x xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxx svou xxxxxxxxx veřejnou dávku xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx je xx xxxx poskytován, x xxxx ne xxxx půjde x xxxxx ekvivalentní vzájemné xxxxxx. Xxxxxx má xxx xxxxxxxx jednorázově. X této xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, která xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx (v xxxxx xxxxxxx xxxxx č. 565/1990 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx (xxx Xxxxxxx veřejného práva Xxxxxxxxxxxxxxxx, xx. XXX, Xxxx 1934, str. 204, xxxx X. Xxxxx x xxx., Xxxxxxxx právo, 3. xxxxxx, X. X. Xxxx, Praha 2003, xxx. 21, 85, 195, 325).

Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx v xxxxxxxxxx §9 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx by xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxx zákon xxxxx xxxxx vydán, xxxxxxxxxx xxx zákonný podklad xxx xxxxxx xxxxxxxxx x napadené xxxxxx xxxxxxx vyhlášce.

Povinnost, kterou xx xxxx xxxxxxx xxxxxx v rámci xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §10 xxxxxx x xxxxxx xx tudíž xxxxx xxxxxxxxxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem. X daném xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §10 zákona x xxxxxx především x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx, xxxxx xxxxx daně a xxxxxxxx lze xxxxxxx xxx xx základě xxxxxx. Tímto xxxxxxx xx xx úrovni xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx zákon č. 565/1990 Sb., x xxxxxxxx poplatcích, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nové xxxxxxxx xxxx xxxx nesmí xxxxxxxx obecně závaznou xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx.

Xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zavedla, xxxx v rozsahu xxxxx xxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxx, právní xxxxxxxx - xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx toliko xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxx zneužití své xxxxx xxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx tak, xx xxxx výkon xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx opomenutí xxxx x potaz xxxxxx plynoucí x xxxxxxxxx pořádku, xx. x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxx xxxxxxxx x interpretaci §10 písm. x) xxxxxx x obcích.

Vzhledem x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xx nadbytečné xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelem, xxxxx' xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecně xxxxxxx vyhlášky.

Z xxxxx xxxxxx xxxx již xxxxxx možné přistoupit x aplikaci 4. xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

Xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, než xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x vyhlášku města Xxxxxxxxxx x. 8/2003 x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx újmu xxx xxxxxx veřejné zeleně x majetku xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxx jednání xx souhlasem účastníků xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx x §10 xxxx. c) zákona x obcích interpretovaným x souladu x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx tohoto nálezu xx Xxxxxx xxxxxx (§70 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx).

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.