Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojen Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Jiří Xxxxx, Jan Musil, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Miloslav Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx přijalo xxx sp. zn. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. listopadu 2011 xx xxxxx XX. senátu Ústavního xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx II. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx sp. xx. XX. XX 431/11 x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx názorů Xxxxxxxxx soudu vyslovených x xxxxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx xx stanovení x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx druhé. Xx xxxxxxxxxx správce daně xxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy x xxx provádění xxxxxx kontroly, postupovat x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozporu x čl. 2 odst. 2 Listiny základních xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx správce xxxx, který xxxxxx xxxxxxx kontrolu xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě daní x poplatků, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx konkrétními skutečnostmi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx subjekt xxxxxxxx xxxxx daňovou xxxxxxxxx.

1. Ústavní xxxxxxxxx xx. xx. II. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) xx stěžovatel xxxxxxx zrušení rozsudku Xxxxxxxxxx správního soudu x Xxxxxxxxx xxxxx x Plzni xxx xxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ochranu garantovaného čl. 36 odst. 1 x 2 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále jen "Listina").

2. U xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x prověření xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xx smyslu §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx daňová kontrola xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx podnětem xxx xxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pokles xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx se xx xxxx xxxx). Dne 24.10.2008 xxxxx stěžovatel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx zpochybňoval doručení xxxxx xxxxxxx xxxx x projednání xxxxxxxx xxxxxx kontroly a xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx žalobce" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx sp. zn. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] námitku stran xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx ani x xxxxxx průběhu xxxxx sdělen její xxxxx. Xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxx zamítnuta, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx doručování xxxxxx xxxxxxxx důvodnou x xxxxxxx xxxxx nezákonnosti xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx §71 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xx xx xxxxxxx soud xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxx xx xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxx xxxxx učiněnými xxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx písemností (stěžovateli xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), tak xx xxxxxx x opožděnému xxxxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxx kontroly (nejednalo xx o námitku, x xxx by xxxxx soud xxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti). Xxx xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx uvedl xxxxxx, xxxx se xxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx názoru vyjádřeného x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x odkázal xx xxxxxxxx č. x. 2 Aps 2/2009-52 a x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. zn. X. ÚS 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) byl xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx nerespektování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx x projednávané xxxx byla stěžovateli xxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovena xxxxxx povinnost (v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) zatěžující jeho xxxxxxx, x došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx vlastnického xxxxx, xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx xxxxxxx soudy, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx postup xxxxxxx xxxx akceptovaly, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu xxxx (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx ve smyslu §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že "xx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx skutečně xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 zákona x xxxxxx daní x poplatků, xx xxxxxxxx xx vázat xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů pro xxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx, xxx omezení xx xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxx xxxxx musí spočívat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx obecně formulovaný xxxxx xxxxx na xxxxxx daní, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků, xxxxx xxxx xxxxxxxxx konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podezření, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx splnil, xxxxx x míře xxxxx, xxx xx xxx. Xxx by x xxxxxxxxx svévole, xxxxx xx správce xxxx xxxx provádět daňovou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, respektive x případech, kdy xxx uzná za xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx zaujato xxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyní Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxx §16 odst. 1 x xxxxxxxxxx řízení xxxxx §43 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx nález xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx instituty a xxxxxxxxx kladené na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx okolností rozhodných xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolností xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx správce daně xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx; xxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx byla stanovena xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že zákonným xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x správnosti xxxxxxxxx xxxx, nelze po xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Možnost xxxxxx kontroly je xxxxxx xxxxx chápat x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx daňového xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx tom, xx xx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx, xxx daňový subjekt xxx xxxx daň xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx si uvědomit, xx je xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx prověřeno; x x tohoto xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nahodilá xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx daňovému xxxxxx, x tím x x naplnění xxxxxx xxxxxxxx rozpočtu (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), xx kterého xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Česká xxxxxxxxx jako xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxx je (i xxxx se takto xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx stejném xxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x "xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx solidarity xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. II. xxxxx Ústavního soudu xx většinově xxxxxxxxxxx x obecně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx závěry xxxxxxxxx X. senátem xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 x akceptoval xxxxxx xxxxxxxxx x odlišném xxxxxxxxxx soudkyně Xxxxx Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), na xxx XX. senát x návrhu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X otázce xxxxxx zájmů xx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx a xx xxxxxxx autonomní sféry xxxxxxxxxxx se Ústavní xxxx xxxxxxxx ve xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x níž xxxxxxx, xx xx "daňové xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx oprávnění svěřená xxxxxxx daně v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x výběru xxxx xx straně xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxx xxxx odraz xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx daní x xxxxxxxx), podle něhož xxxxxxx xxxxxxx daně x xxxxxx x xxxxxx xxx, xx xxxxxx zájmy státu, xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx práv x xxxxxx chráněných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x ostatních xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx proporcionality a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xxxxx xxxxxxx daně xxxx ústavněprávní x xxxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxxx právu (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. xx. II. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (N 92/53 SbNU 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx institutem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xxxx institutem obecným, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx daňového xxxxxx. X ustálené xxxxxxxxxxx praxe soudů xxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx se x xxxx správce xxxx, xxxx. xxxxxx úkonů, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx je xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx nejvhodnější. Daňová xxxxxxxx se provádí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx dosažení xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Tímto xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx stanovení x vybrání xxxx xxx, aby xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy.

9. Výklad pojmu xxxxxx kontroly xxxx xxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx kontroly. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx označuje postup xxxxxx veřejné xxxx, xxxxx zjišťuje x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx. Pojmovými znaky xxxxxxxx xxxxxxx bývá xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx takových xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjektu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Podstatným xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx. možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx kontrolující xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) podezřením, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxx rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx kontrola je xxxx institutem s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxx součástí xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx rozhodné xxx stanovení xxxxxx xxxxxxxxxx xx správné xxxx. Xxx x xxxxx z rozhodujících xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx cíle xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxx x poplatků).

11. Xxxxxxxxxx xxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxx prováděné xxxxx §16 xxxxxx o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 zákona o xxxxxx daní a xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx x každém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx svévolný xxxxxx xxxxxxx daně (xxxx např. xxxxxxxxx xxxxxx zvolený xx xxxx sp. zn. X. XX 1835/07 - xxx výše). Xx xxxxxxxx postup xxxx xxxxx bez xxxxxxx považovat, s xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxx xxxx při xxxxxxxx xx průběhu xxxxxx kontroly neexistuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali ke xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 368/2011 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 21.12.2011.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn či xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora uvedeného xxxxxxxx předpisu.