Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního xxxxx xx složení Stanislav Xxxxx, František Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojen Xüxxxxx, Xxxxx Holländer, Xxxxx Xxxx, Vladimír Xxxxx, Xxxxxx Lastovecká (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Jan Xxxxx, Xxxx Nykodým, Pavel Xxxxxxxxx, Miloslav Xxxxxxx, Xxxxxx Wagnerová x Xxxxxxxx Židlická xxxxxxx xxx sp. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx xxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx podle §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx věci xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx. zn. XX. XX 431/11 x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu vyslovených x xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Daňové řízení x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v průběhu xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx mezi veřejným xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx straně jedné x ochranou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx konkrétní xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx považovat xxx xxxxxxx xxxxxx správce xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x správě xxxx x poplatků, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Ústavní xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Plzni xxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x prověření xxxxxxxx základu a xxxx ve smyslu §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní a xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx dne 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx podnětem xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx významný xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx se xx xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 xxxxx stěžovatel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, v xxx zpochybňoval xxxxxxxx xxxxx správce xxxx x projednání výsledků xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx provedené xxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxx zahájení xxx x dalším xxxxxxx xxxxx xxxxxx její xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx doručování nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx uplatněnou xx xxxxx podle §71 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx závěry krajského xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), tak ve xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx x xxxxxxx, x níž xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx rámec Nejvyšší xxxxxxx xxxx uvedl xxxxxx, proč se xxx dle xxxx xxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52 a x. x. 8 Afs 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) byl zrušen xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k závěru, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovena xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) zatěžující xxxx xxxxxxx, x došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx vlastnického xxxxx, xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxx podle čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx, xxxx. kasační xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx akceptovaly, xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x tedy nedostály xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Xxxxxx), resp. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx závěry týkající xx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx ve xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že "xx-xx xxxx daňová xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx ji xxxxx xx existenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů pro xxxx použití. X xxxxxxxxxx materiálního xxxxxxxx xxxxx xx nezbytné xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx omezení či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx daňovou xxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxxxxxxxxxxx xxxxxxx takového xxxxxxx, a takový xxxxx musí xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, u něhož xx xxxxxx kontrola xxxxxxxxxx, zřejmě xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxx, xxx xx xxx. Xxx by x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx správce daně xxxx xxxxxxxx daňovou xxxxxxxx kdykoliv x xxxxxxxxxx x libovolných xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxx xxxx za xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx z odlišení xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 1 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx mezi xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx řízení vztahuje xxxxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx. Daňová xxxxxxxx slouží ke xxxxxxxx xxxx prověření xxxxxxxx základu nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx; xxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Předpokladem xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx daně; xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx stanovena xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxx, aby v xxxxxxxxx o zahájení xxxxxx kontroly jakékoliv xxxxxxxxxxx uváděl. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx na xxx, xx je xx xxxxxx subjekt, kdo xxx sám přiznává. Xxxxx také xxxx xxxxxxx daně být xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx daňový subjekt xxx svou xxx xxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xx uvědomit, xx je prakticky xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx přiznání xxxx xxxxx prověřeno; x x xxxxxx hlediska xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx přispívá x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx xxxxx, jímž Česká xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", kterou xxxxxxxxx stanovisko správně xxxxxxx, x "xxxxxxxx xxxxxx" na shromáždění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x přerozdělování x xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx většinově neztotožnil x obecně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 x akceptoval xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyně Xxxxx Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), xx xxx XX. xxxxx x návrhu xxxxxxxxxx xxxxx odkázal. Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu návrh XX. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx přijalo.

7. X xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x výběru xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx vyjádřil xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx se "xxxxxx xxxxxx x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx daňového řízení xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxx autonomní xxxxx jednotlivce na xxxxxx druhé. Tento xxxxxxxxxxxxx rozměr xx xxxxxxx svůj xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx v §2 xxxx. 1 daňového xxxx (pozn. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx daní a xxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x řízení x xxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx přitom xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňových subjektů x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx na daňovém xxxxxx. Je přesto xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx konkrétní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivci nepřiměřeným x v důsledku xxxxxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xxxxx správce xxxx xxxx ústavněprávní a xxxxxxx též xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (např. xxxxx xx. zn. II. XX 703/06 ze xxx 21.4.2009 (N 92/53 SbNU 181)].

8. Xxxxxx kontrola xx institutem xxxxxxxxx x části xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx může xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx řízením xxx xxxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxx (např. nález xx. xx. II. XX 334/02 ze xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx x xxxx xxxxxxx daně, xxxx. xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně zjišťuje xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x daňového subjektu xxxx xx xxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx podle §2 xxxx. 2 xxxxxx x správě daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Xxxxxx pojmu xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx v souladu x xxxxxxx významem xxxxxxx kontroly. Xxx x xxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty veřejné xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx postup zahájení, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pracovníků x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx kontrolovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx apod. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx kontroly xx xx. možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx provedení, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (konkrétním) xxxxxxxxxx, xx kontrolovaný xxxxxxx xxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxx (xxx rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx je xxxx institutem s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxx, jejímž cílem xx xx místě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxx. Xxx o xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx institutů k xxxxxxxx cíle xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x správě xxxx a poplatků).

11. Xxxxxxxxxx cílem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prováděné xxxxx §16 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx státu na xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx x každém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx svévolný xxxxxx xxxxxxx daně (xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx zvolený ve xxxx sp. xx. X. ÚS 1835/07 - viz xxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx bez xxxxxxx považovat, x xxxxxxx xx účel xxxxxx kontroly, xxxxxx, xxx němž xxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neexistuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zaujali xx xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx č. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 21.12.2011.

Xx dni xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx právních norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.