Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx složení Xxxxxxxxx Xxxxx, František Xxxxxx, Xxxxxx Formánková, Xxxxx Xüxxxxx, Pavel Holländer, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Xxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Miloslav Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Židlická xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx xxxxx XX. xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx názoru XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx řízení xxxxxx xxx sp. xx. XX. XX 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx odchyluje xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Daňové xxxxxx x xxxxxxxxxx dílčí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v průběhu xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx stanovení x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x ochranou autonomní xxxxx jednotlivce xx xxxxxx xxxxx. Je xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx uplatňování jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly, postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x realizaci xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, který zahájí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Sb., x správě daní x xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx daňovou xxxxxxxxx.

1. Ústavní stížností xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxx xxxxxxx zásah do xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. U xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zahájena xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (ze xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx pro xxxxxxxx daňové kontroly xxx významný pokles xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx do xxxx xxxx). Dne 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, x xxx xxxxxxxxxxxx doručení xxxxx správce xxxx x xxxxxxxxxx výsledků xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "vyjádření žalobce" xxxxxx stěžovatel [x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx, neboť xx xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx průběhu xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zamítnuta, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx doručování nebyla xxxxxxxx důvodnou a xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx uplatněnou xx xxxxx podle §71 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx jí xxxxxxx xxxx nezabýval. Xxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx ztotožnil xx závěry krajského xxxxx xxxxxxxxx xxx xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stěžovateli xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx ve xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx (nejednalo xx o xxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x úřední xxxxxxxxxx). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud uvedl xxxxxx, xxxx se xxx dle xxxx xxxxxx odchýlit od xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Aps 2/2009-52 a č. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx sp. xx. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), čímž xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx garantované čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxx byla stěžovateli xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnost (x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) zatěžující xxxx xxxxxxx, a xxxxx xxx v konečném xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx vlastnického xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, takový xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxx xxxxxxxxx xxx povinnosti poskytovat xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx skutečně xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x správě daní x poplatků, xx xxxxxxxx xx vázat xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů xxx xxxx použití. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxxx je xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx daňovou xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx seznatelný xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx takového xxxxxxx, x takový xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx skutečnostech. Xxxxxxx xxxxxxx nemůže xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků, xxxxx xxxx xxxxxxxxx konkrétními xxxxxxxxxxxx podložené podezření, xx konkrétní xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx daňová xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zřejmě xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, avšak x xxxx xxxxx, xxx xx měl. Xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxx xxxx xx xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx vycházející xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 odst. 1 x vytýkacího xxxxxx xxxxx §43 odst. 1 zákona x xxxxxx daní a xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i na xxxxxxx xxxxxxxx. Daňová xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx. Xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vůbec neznamená, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxx x xxxxxxxx prověření xxxx, xxx daň xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x správném xxxxxxxxx daně; xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx toho, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx zákonným xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx po xxxxxxx daně ani xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx xx tom, xx je to xxxxxx subjekt, xxx xxx xxx přiznává. Xxxxx také musí xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x rámci xxxxxx kontroly xxxxxxxx, xxx daňový xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxx je xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby každé xxxxxx přiznání bylo xxxxx xxxxxxxxx; x x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx přispívá k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx i x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx), xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x demokratický xxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx je (i xxxx xx takto xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Ve xxxxxxx xxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", kterou xxxxxxxxx stanovisko xxxxxxx xxxxxxx, x "xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutných x přerozdělování x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx většinově neztotožnil x obecně formulovanými xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 x akceptoval názory xxxxxxxxx x odlišném xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ivany Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), xx xxx XX. senát x návrhu stanoviska xxxxx odkázal. Plénum Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X otázce xxxxxx zájmů na xxxxxxxxx x výběru xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx judikatuře, x níž xxxxxxx, xx xx "xxxxxx xxxxxx x jednotlivá xxxxx oprávnění xxxxxxx xxxxxxx daně v xxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx straně xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx druhé. Tento xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, a xx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), podle xxxxx xxxxxxx správci xxxx x xxxxxx x xxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx chráněných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx přesto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. zn. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx institutem xxxxxxxxx x části xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xxxx institutem xxxxxxx, xxxxx může xxxxx xxxxx uplatnění x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx fází xxxxxxxx xxxxxx (např. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx se x xxxx xxxxxxx daně, xxxx. soubor xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení daně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx místě, xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Daňová xxxxxxxx xx provádí x rozsahu nezbytně xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx účelem xx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx daňové xxxxxx.

9. Xxxxxx pojmu xxxxxx kontroly xxxx xxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx podnětu xx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zahájení, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx kontrolujících xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx takových povinností, xxxxxxxxx kontrolovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx apod. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx mj. možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx provedení xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx kontrolovaný xxxxxxx xxxxxx řádně xxx xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx kontrola je xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx významem, xx xxxxxxxx součástí xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxxxx údaje xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx xx správné xxxx. Jde x xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx institutů x xxxxxxxx xxxx xxxxxx x x omezení xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prováděné xxxxx §16 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx je veřejný xxxxx státu na xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové kontroly xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x každém konkrétním xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxxx. šikanózní xxxxxx zvolený xx xxxx sp. zn. X. XX 1835/07 - xxx xxxx). Xx xxxxxxxx postup xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx na xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxx xxxx při xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podezření řádného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Odlišná stanoviska xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Pavel Xxxxäxxxx x Eliška Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 21.12.2011.

Xx dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.