Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního xxxxx xx složení Stanislav Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Vladimír Xxxxx, Xxxxxx Lastovecká (xxxxxx xxxxxxxxx), Jiří Xxxxx, Xxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Pavel Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Výborný, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx sp. zn. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx návrh XX. senátu Ústavního xxxxx podle §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx sp. xx. XX. XX 431/11 x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx názorů Xxxxxxxxx soudu vyslovených x xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx řízení x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx x průběhu xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x výběru daní xx xxxxxx xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy x při provádění xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx porušení xxxxxx xxxxxxxx x realizaci xxxxxxxxx x rozporu x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x svobod xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx kontrolu ve xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. zn. XX. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) xx stěžovatel xxxxxxx zrušení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Plzni xxx xxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. U xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadem daňová xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx smyslu §16 zákona č. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, protokolem xx dne 10.5.2006, xxxxxxx daňová xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxx významný xxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxxx úřadu, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x projednání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Dne 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxx stěžovatel [x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. zn. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx zahájení ani x dalším xxxxxxx xxxxx xxxxxx její xxxxx. Žaloba xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx lhůtě xxxxx §71 odst. 2 xxxx xxxxx soudního xxxx správního, x xxxxx xx xx xxxxxxx soud nezabýval. Xxxxxxx stížnost byla xxxxxxxxx napadeným rozsudkem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx xxxxxxxxx xx závěry krajského xxxxx xxxxxxxxx jak xx vztahu x xxxxxxxxxx písemností (stěžovateli xx nepodařilo xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (nejednalo xx x xxxxxxx, x níž xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx, xxxx se xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, a odkázal xx rozsudky x. x. 2 Xxx 2/2009-52 x č. x. 8 Afs 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) byl xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny x čl. 4 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x projednávané xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, a došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx vlastnického práva, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx obrátil s xxxxxxx, xxxx. kasační xxxxxxxxx, takový xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx nedostály xxx xxxxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxxxx xxxxxxx práv (čl. 90 Ústavy), xxxx. xxxxxxxxxx práv (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx i xxxxxx závěry xxxxxxxx xx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxx, že "xx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx smyslu §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxx xx existenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx použití. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx nezbytné xxxxx xx požadavku, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx daňovou xxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx takového xxxxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxx spočívat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx důvodem xxxxxx xxx xxxxxx formulovaný xxxxx xxxxx xx xxxxxx daní, který xx xxxxxx zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxx konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx daňový xxxxxxx, u něhož xx daňová kontrola xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx menší, xxx by xxx. Xxx by o xxxxxxxxx xxxxxxx, pokud xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xx xxxxxx".

5. K xxxxxx bylo zaujato xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Janů vycházející xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx kontroly podle §16 xxxx. 1 x xxxxxxxxxx řízení xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, přičemž nález xxxxx xxxxxxx mezi xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vztahuje xxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx základu xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx rozhodných okolností xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx správce daně xx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx jít x xxxxxxxx prověření xxxx, xxx daň byla xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Předpokladem xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x správném xxxxxxxxx xxxx; jde xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx zákonným xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx po xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uváděl. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxx x souvislosti s xxxxxxxx xxxxxxxx daňového xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxx prověřit, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxx xxxxxx přiznání xxxx xxxxx xxxxxxxxx; x x tohoto xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx usuzovat, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x správě xxxx x poplatků), xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxx je (x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx stejném xxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx i "svobodnou xxxxx xxxxxxxxxxx", kterou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x "xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x přerozdělování x xxxxx solidarity se xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. II. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x obecně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx závěry xxxxxxxxx X. senátem xx xxxx sp. xx. X. ÚS 1835/07 x xxxxxxxxxx názory xxxxxxxxx x odlišném xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx (uvedené x xxxx 5), na xxx II. xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx návrh XX. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. K xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x výběru xxxx x na xxxxxxx autonomní sféry xxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx vyjádřil xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx xx "xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx oprávnění xxxxxxx xxxxxxx daně v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx daní xx straně xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx druhé. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx rozměr xx xxxxxxx svůj xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, x xx x §2 xxxx. 1 daňového xxxx (xxxx. red.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), podle xxxxx xxxxxxx správci xxxx x xxxxxx o xxxxxx tak, xx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx dbají xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x právem xxxxxxxxxx xxxxx daňových xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Je xxxxxx xxxxxxxxxx správce xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup nestal xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xxxxx xxxxxxx daně xxxx ústavněprávní a xxxxxxx též xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. nález xx. zn. XX. XX 703/06 ze xxx 21.4.2009 (X 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx kontrola xx institutem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx může najít xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx soudů xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx kontrola není xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 ze xxx 13.5.2003, X 63/30 SbNU 129). Xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. soubor xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx daně x xxxxxxxx subjektu xxxx xx místě, xxx je to xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx nejvhodnější. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxx xxxxxx pro dosažení xxxxx podle tohoto xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x poplatků xxxxxxxxx x vybrání xxxx xxx, aby nebyly xxxxxxxx xxxxxx příjmy.

9. Výklad xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx v souladu x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx zjišťuje a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kontrol xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx podnětu či xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx takových xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx kontrolovaného xxxxxxxx xxxxx námitky xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxx xx mj. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx provedení za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a priori xxxxxxxxxxx (konkrétním) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx řádně xxx xxxxxxxxxx (xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. j. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx významem, xx xxxxxxxx součástí xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx na místě xxxxxx údaje xxxxxxxx xxx stanovení xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Xxx o xxxxx z rozhodujících xxxxxxxx institutů x xxxxxxxx xxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx zpráva x xxxxxx o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx cílem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §16 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx veřejný xxxxx státu xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx daní xxxxxxxxx x §2 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivce xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxxxxxx daně xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx principu přiměřenosti x každém konkrétním xxxxxxx xxx, xxx xxx vyloučen svévolný xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 - xxx xxxx). Xx takovýto xxxxxx xxxx xxxxx bez xxxxxxx považovat, x xxxxxxx xx účel xxxxxx xxxxxxxx, postup, xxx xxxx xxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podezření řádného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 368/2011 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Xx dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.