Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx složení Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxxx Formánková, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Holländer, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Jiří Xxxxx, Jan Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Výborný, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxxx Xxxxxxxx přijalo xxx xx. zn. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx xxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx. xx. XX. ÚS 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x poplatků, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx právních xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vyslovených x nálezu xx. xx. X. XX 1835/07 ze dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Daňové řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx správci xxxx v průběhu xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x výběru daní xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce na xxxxxx druhé. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, postupovat x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx konkrétní xxxxxxxx xxxxxx nestal xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xx porušení xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx postup správce xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x poplatků, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx konkrétními skutečnostmi xxxxxxxxxxx podezření, xx xxxxxx subjekt nesplnil xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Ústavní xxxxxxxxx xx. zn. XX. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) se stěžovatel xxxxxxx xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxx xxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx byla zahájena xxxxxxxxx xxxxxx daňová xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx základu x xxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xx dne 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx kontrola xxxxxx v protokolu xxxxx zdůvodněna (xx xxxxxxxxx materiálu vyplývá, xx podnětem xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pokles xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, v xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx správce xxxx x projednání výsledků xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "vyjádření xxxxxxx" xxxxxx stěžovatel [s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. zn. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375)] námitku stran xxxxxxxxxxxx provedené xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mu xxx xxxxxxxx ani x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx její xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zamítnuta, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly byla xxxxxxxxxx xx uplatněnou xx lhůtě xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního, x xxxxx xx jí xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx závěry krajského xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (nejednalo xx o námitku, x xxx by xxxxx soud xxxxxxxxx x úřední xxxxxxxxxx). Xxx xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxx se xxx dle xxxx xxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ústavního xxxxx, x xxxxxxx xx rozsudky č. x. 2 Xxx 2/2009-52 x č. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx garantovaných čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx republiky (dále xxx "Ústava"), čímž xxxx porušeno základní xxxxx xxxxxxxxxxx garantované čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx k xxxxxx, xx x projednávané xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovena xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx, x xxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx požívá xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx které xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. kasační xxxxxxxxx, takový xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu práv (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx práv (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx týkající xx daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že "má-li xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx úkonem xx xxxxxx §47 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx vázat xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx materiálního xxxxxxxx xxxxx je nezbytné xxxxx na xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx kontrolou xxxx jasný a xxxxxx seznatelný xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x konkrétních xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podložené podezření, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x něhož xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxx, xxx xx měl. Xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx uzná xx xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx zaujato xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle §16 odst. 1 x xxxxxxxxxx řízení xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx nález xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx řízení vztahuje xxxxxxxxx x na xxxxxxx kontrolu. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx rozhodných xxx správné xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vůbec xxxxxxxxx, xx xxxxxxx daně xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx daňové povinnosti; xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; xxx xxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx byla stanovena xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx zákonným xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pochybností x správnosti stanovení xxxx, nelze xx xxxxxxx daně ani xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uváděl. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx nutno xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx xx tom, xx xx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx sám přiznává. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx kontroly prověřit, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby každé xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx; i x xxxxxx hlediska xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx daňovému odvodu, x xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx potřeby sociálního xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (x xxxx se xxxxx xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", kterou xxxxxxxxx stanovisko xxxxxxx xxxxxxx, x "xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostředků nutných x přerozdělování v xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx.

6. II. xxxxx Ústavního soudu xx xxxxxxxxx neztotožnil x obecně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx přijatými X. xxxxxxx xx xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x odlišném xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), na xxx XX. senát x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odkázal. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx návrh XX. senátu na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X otázce xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x výběru xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx judikatuře, x níž dovodil, xx xx "daňové xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx oprávnění svěřená xxxxxxx xxxx v xxxxxxx daňového řízení xxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx x ochranou xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx druhé. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, a xx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (pozn. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), podle xxxxx xxxxxxx xxxxxxx daně x řízení o xxxxxx tak, že xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx dbají xxxxxx xx xxxxxxxxx práv x xxxxxx chráněných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx na daňovém xxxxxx. Je xxxxxx xxxxxxxxxx správce daně xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů xxxxxxxxxx x souladu s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx se konkrétní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x x důsledku xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx nerespektuje, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. zn. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (N 92/53 SbNU 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx institutem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx x správě xxxx a xxxxxxxx, xxxx institutem xxxxxxx, xxxxx může xxxxx xxxxx uplatnění x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx řízením xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. II. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 SbNU 129). Xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxx úkonů, xxxx podle §16 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodné pro xxxxxxx xxxxxxxxx daně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx na xxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx x účelu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx se provádí x rozsahu xxxxxxxx xxxxxx xxx dosažení xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx účelem xx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x poplatků xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy.

9. Výklad xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx zjišťuje a xxxxxxxxxx posuzuje plnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx zahájení xx xxxxxxx podnětu či xx officio, zákonem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx kontrolujících pracovníků x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx takových xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx kontrolovaného xxxxxxxx xxxxx námitky xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx mj. možnost xxxxxx namátkového xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (konkrétním) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx řádně xxx xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxx, xxxxxx cílem xx xx místě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Jde x xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx institutů x xxxxxxxx cíle xxxxxx x k omezení xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x správě xxxx a xxxxxxxx).

11. Legitimním xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prováděné podle §16 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx. Omezení osobní xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx x xxxxxx konkrétním xxxxxxx tak, aby xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 - xxx výše). Xx takovýto xxxxxx xxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx na xxxx xxxxxx kontroly, postup, xxx xxxx při xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Pavel Xxxxäxxxx x Eliška Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 368/2011 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Ke dni xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.