Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx azylu státním xxxxxxxxxxxx členských xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxx x. 44/2004 Sb. m. s.) xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx přednost xxxx xxxxxx vnitrostátním. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, kterou xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx zákona č. 57/2005 Sb. xxxxxxxxxx §16 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 325/1999 Xx., o xxxxx.
Xxx: Xxxxxx X. x spol. (Xxxxxxxxx xxxxxxxxx) proti Ministerstvu xxxxxx x udělení xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 21.10.2004 xxxxxx xxxxxx žalobců x azyl jako xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx členských států Xxxxxxxx xxxx (dále xxx "Xxxxxxxx"); podle xxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx x xxxxxxxxx státech Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx bezpečné xxxx xxxxxx, x xx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx účely xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Dospěl xxxxx k xxxxxx, xx Protokol xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx procesní xxxxxx orgánu členského xxxxx při rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxx azylu příslušníka xxxxxx xxxxxxxxx státu, x je xxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxx takovým xxxxxxxxx xx xxxxx č. 325/1999 Sb., o xxxxx, který xxxx xxxxx xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx o xxxx xxxxxxxx udělení xxxxx, neudělení xxxxx, xxxxxxxxx žádosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx xxxxxxx x azyl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx odmítnout xxxxxx jako xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx §16 xxxx. 1 xxxx. e) xxxxxx o xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx žádosti jako xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxx §16 xxxx. 2 x 3 tohoto xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) napadl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx x tvrdil, xx §16 xxxx. 1 písm. e) xxxxxx x xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx žádostí x xxxx xxxxxxxx ze xxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx užil xxxxx xxxxxxxxxxxxx práva. Xx xxxxxxx svého xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx §10x xxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx zákonem x. 57/2005 Xx. a xxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nepřípustnosti xxxxxxx x xxxx, xxxx-xx xxxxxx občanem Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. Protokolem. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí xxx Xxxxx xx dne 10.12.2004, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x dané xxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxxxx otázkou xxx posouzení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx příslušníkům xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xx Smlouvě x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx XXX) Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx x. 44/2004 Xx. x. s. (xxx. 8332 - 8333)], x zákonu č. 325/1999 Xx., x xxxxx.
Xxx jediného článku Xxxxxxxxx se xx xxxxxxxx xx úroveň xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod v xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx členské xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, x xx pro xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx účely xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx azylu. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx stát xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx
x) xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxx příslušníkem xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx 15 Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx svobod, xxxxxxxx opatření, xxxxx xx xx jeho xxxxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxxx vyplývajících x Xxxxxx;
x) jestliže bylo xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx. X.1 xxxx. 1 Xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx x Xxxx x xxx xxxxx nerozhodla;
c) xxxxxxxx Xxxx na základě xx. X.1. odst. 1 Xxxxxxx x Xxxxxxxx unii xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxxx xx žadatel, xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx uvedených x xx. X.1 xxxx. 1;
x) xxxxxxxx xxxxxxx xxxx s xxxxxxx na žádost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx; x takovém případě xxxx Xxxx neprodleně xxxxxxxxxxx; xxx xxxxxxxx xxxxxxx se vychází x xxxxxxxx, že xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx způsobem ohrožena xxxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx zřetelem xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx členské xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx bezpečných xxxx původu, nenastanou-li xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x) až d) Xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx x zemi původu xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx posuzovány xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx původu je xxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x to Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx lidských xxxx x základních xxxxxx, x dále xxx xx xxxxxxx mechanismus Xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx (v xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx o XX v xxxxxx 7). Xxx je xxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx a trvajícímu xxxxxxxxxx xxxxx demokracie, xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx nemá xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx právem Xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx povinny aplikovat xxxxx, xx. bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxx" xxxxxxxxxxxxxx předpisy. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx má xxxxxxx aplikační přednost xxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx dáno xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (srov. kupř. xxx 6/64, Xxxxxxxx Xxxxx x. E. X. XX. (1964) XXX 585, xxx. 593, či xxx 11/70, Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxX v. Einfuhr- xxx Xxxxxxxxxxxxx xüx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxx (1970) ECR 1125, xxx 3), x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx článkem 10a xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx. xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 8.3.2006, sp. xx. Pl. XX 50/04, publikovaný pod x. 154/2006 Sb.). Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx v xxxxx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx úpravy, pro xxxxxxxx obsahu Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Protokolem xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx-xx se xxx, xx členský xxxx xxxx žádost příslušníka xxxxxxxxx státu x xxxx (xx taxativně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) "zvažovat xxxx přijmout x xxxxxxx xxxxxxxxxx", xx xxxxxx formulace xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx x xx xxxxx xxxxxxx, jak xxxxxxxxx má xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. X jednoznačnému xxxxxx xxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Protokolu, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Lze xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx ("xxxüxxxxxxxxxx xxxx zur Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx"), xxxxxxxxxx ("xxxxx into xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx processing") xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ("xxxx xxxxx en xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx") xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx přesný procesní xxxxxx xx xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
Xx xxxx popsané xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx úrovni xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx na xxxxx xxxxxxxxx tzv. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx členských xxxxx, již Xxxxxxxx xxxxxx dvůr xxxxxxx x článku 10 XXX, xxxx xxxxxx xxxxxxxx x upřímné xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxx orgány Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx tam, xxx Společenství přijalo xxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxx částečnou xxxxxx xxxxxx, xxxx procesní xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx úpravy xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx. (Xxxx. např. xxx 33/76, Rewe- Xxxxxxxxxxxxx xX xxx XxxxXxxxxxx AG x. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xüx das Xxxxxxxx (1976) XXX 1989, bod 5 xx xxx X-336/00, Xxxxxxxx Öxxxxxxxxx v. Xxxxxx Xxxxx (2002) XXX 1-07699, bod 55.)
X xxxx rozhodování xxxxxxxxxxx upravovalo vnitrostátní xxxxx xxxxxxx předvídanou Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx na místě xxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx nedůvodnou, jestliže xxxxxxx přicházel xx xxxxx, xxxxx XX xxxxxxxx xx bezpečnou xxxx xxxxxx, x xxxxxx-xx xxxxxxxxx, že x jeho xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx považovat xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx přicházejících x xxx. bezpečné xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx důsledkem xxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx původu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx projednání xxxxxxx xxxxx x omezeném xxxxxxx, xxxx xx xxxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx pouze xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx domněnku, xxxxx xxx xxxxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx státu Xxxxxxxx xxxx, xx nutno xxxx xxxx považovat xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxxx byl xxxxxxxx do zákona x azylu xxxxxxxxx xxxxxxx č. 57/2005 Xx. Ten zavedl xxxx institut xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx x azylovém xxxxxx vydat, xxxx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx záměrem xxxxxxxxxxx pak bylo xxxxxx x xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx. bezpečných xxxx xxxxxx, x xx xx xxxxxx příslušníky xxxx XX x xxxxxxx, xxxxxxx pro xxxxx jmenované xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, než xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §16 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxx.
Xxxxxxxxxx tedy xxxx korektně xxxxxxxx x xxxxxx, xx Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, z xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx již x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s Xxxxxxxxxx xxxxxxxx konformní, neboť xxxxxx jako Protokol xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx z bezpečné xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx meritorní posouzení xxxx. Novela zákona x azylu xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx aplikační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx situace xxxxx, xxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx nebyla x xxxxxx úpravou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozporu. Xxx proto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx za xxxxxxx §16 odst. 1 xxxx. e) zákona x azylu, a xxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx kompatibilní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpis.