Právní xxxx
Xxxxxx xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx pro společenství xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxx, x xxxx příslušník xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, resp. xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx neohrožuje xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx sboru. Xx xxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 11.9.2018, sp. xx. Xx. XX 24/17, č. 235/2018 Sb., xxxxx xxxxx xxxxxxxx podnikání xxxxxxx x §48 xxxx. 2 zákona č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru. Zákaz xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx práva xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 26 odst. 2 xx xxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 285/2004 Xx. NSS; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx x. 214/1994 Xx., x. 171/2005 Sb. XX (xx. zn. X. XX 643/04), x. 158/2010 Xx. ÚS (xx. zn. XX. XX 3168/09), č. 42/2013 Xx. XX (xx. zn. XX. XX 1241/12) x x. 235/2018 Xx.
Xxx: Xxx. Xxx O. xxxxx Xxxxxxxxxxx řediteli Xxxxxxxxxx záchranného sboru Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx služebního xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Rozhodnutím xx xxx 17. xxxxxx 2013 xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx xx služebního xxxxxx xxxxxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx sboru České xxxxxxxxx (xxxx jen „XXX ČR“). Xxxxxxx xxxx podnikatelská činnost xxxxxxxxx provozovaná xx xxxxxxx živnostenského xxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jehož xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx nesmí xxxxxxxxxx XXX XX xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona. Odvolání xxxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx žalovaný xxxxxxxxxxx ze xxx 29. xxxxxxxx 2013.
Žalobkyně xx následně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k Xxxxxxxxx xxxxx x Praze, xxxxx ji rozsudkem xx dne 20. xxxxx 2017, čj. 6 Xx 20/2013-51, xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx vykonávala správu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Vzal xx prokázané, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx živnostenského xxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxxx xxxxxxxx odměnu xx xxxx 14 000 Xx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně x xxxxxxx přiznání xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxx najevo, xx se věnuje xxxxxxxxx, a nikoli xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx xx relevantní, xx xxx žalobkyni xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx souhlas x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxxxx (stěžovatelka) kasační xxxxxxxx, jíž xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx smyslem §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxxx x jiné xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx, xxx zamezení xxxxxx osobních zájmů xx zájmy xxxxxx. Xxxxxxxx vyňaté xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x jakékoli formě, xxxx x podnikáním. Xxxxxxxxxx stěžovatelky xx xxxxxxxxxx poměru xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx a kterou xxxx xx roku 2007 povolenou, odporovalo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx správu xxxxxxx. Xxxxx ve xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx HZS ČR xxxxxxxxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxxxxx činností, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxx vykonávat, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx však do xxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelka zdůraznila, xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx vlastníků jednotek xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxx služby.
Nejvyšší správní xxxx při xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx. 26 xxxx. 2 a xx. 44 xx xxxxxxx x xx. 4 xxxx. 2 x 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost. Xxxxxxxx xxx ředitele xxxxxxxxxxx bezpečnostního sboru xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx - xxxx meze základního xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx článku 79 odst. 3 xx xxxxxxx s xx. 15 Ústavy. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxx, které xx xxx xxxxxxx bezpečnostního xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx (sic!) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx příslušníka. Xxxxxxxx x xxxx, xx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx rozpor xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx ze xxx 30. xxxxx 2017, čj. 6 Xx 176/2017-43, přerušil xxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx nálezem ze xxx 11. xxxx 2018, xx. zn. Xx. ÚS 24/17, x. 235/2018 Xx., xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx vyhověl x §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx (xx znění xxxxxx x. 530/2005 Xx.) xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30. června 2019. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017, sp. xx. Xx. XX 26/16, č. 8/2018 Xx., x xxxx xxxxxxxxxx jako protiústavní xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx stanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx pohledu xxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx x služebním xxxxxx, xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kritéria xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx obcházet xxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx práva x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxx základního práva xxxx rozšiřují x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Odložením derogačních xxxxxx xxxxxx xx 30. xxxxxx 2019 xxx Ústavní soud xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx, že nevykonávání xxxx výdělečné xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx služebního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx zavázal, aby x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx nové právní xxxxxx xxxxxxxxx spravedlivou xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx 26 Xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxx 25. xxxx 2018, xx. 6 Xx 176/2017-86, Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xx x řízení xxxxxxxxx, a zároveň xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx vyslovil x nálezu xx. xx. Pl. XX 24/17.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x to, xx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx živnostenský xxxx xxxxxx, xxxxxx by xxxxx její činnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx propuštění ze xxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx vyvolala xxxxx xxxxxxxxx živnostenského xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx. To bylo xxxxx v xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy, kterou xxxxx stěžovatelce xxxxxxxx x xxxxxxxx zneužil.
Žalovaný xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xx překážkou xxx xxxxxxxxx přijetí xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx trvá xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx. Xxxx výjimky x obecného xxxxxx xxxxxxxxx činnosti vymezil xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru x xxxxxxx podmínek xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx poměr nelze xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx pracovněprávnímu vztahu. X nynějším xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx stěžovatelka xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podnikání, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx možnost než xx ze xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Žalovaný xxx zopakoval, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx x xxx mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx kasační xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…) [24] Podle §48 xxxx. 2 xxxx xx xxxxxxxxxx se xxxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů xxx xxxxx služby xxxxxxxxxx mimo jiné xx další xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx 1 xxxx. 1 xxxx. x) pokynu generálního xxxxxxxx XXX ČR xx xxx 28. xxxxxx 2013, k xxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Xx. (xxxx xxx „xxxxx“), xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxx xxxxx xxxxxx x xxx, xx xxx nebude xxxxxxxxx výkon xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xx xxxxx způsobován xxxxx xx zájmy XXX XX, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v XXX XX xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx. 2).
[25] Xxxxxx xxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxx v xxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx jeho obsah. Xxxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 21. xxxxxx 2008, xx. zn. 29 Xxx 152/2007, xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx jediným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx správa xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx vyslovil xxxxx, xx „xxxxxx xxxxxxxxx majetku není xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx každé obchodní xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x jejímu xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx vlastního majetku xxxx třeba žádného xxxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx chápat x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx správou xxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx závěr Xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxxx xxxxxxxx považovaných xx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xx byla zároveň xxxxxxxxxx; mezi množinami xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx tedy musí xxx xxxxx disjunkce). Xx xx xxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx xxxxx „podnikání“ český xxxxxx xxx na xxxxxx xx „správy xxxxxxxxx xxxxxxx“ jednoznačně xxxxxxxx.
[26] X xxxx xxxxxxxxxxx žalovaného xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x §2 odst. 1 xxxxxxxxx podnikání xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prováděnou xxxxxxxxxxxx vlastním xxxxxx x xx vlastní xxxxxxxxxxx za účelem xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx byla mimo xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [§2 xxxx. 2 písm. x) xxxxxxxxxx zákoníku]. Xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x §420 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx činit xxx xxxxxxxxx za účelem xxxxxxxx zisku. Ustanovení §421 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx potom xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx domněnku, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx. Xxxxx uvést, xx xxxxx §2 xxxxxx x. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (živnostenský zákon), xx xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx samostatně, xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx“.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxxxxxx výdělečnou xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx z materiálního xxxxxxxx - xxxx xxx xxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxx, nikoli xxx disponuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 18. xxxx 2003, xx. 5 X 121/2002-42, x. 285/2004 Xx. XXX). To xxxxxxx xxxxxxx x x citovaných xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, dle xxxxx xx podnikatelem xxxxx xxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx závěr městského xxxxx, xx stěžovatelka xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx podniká, xx tedy poněkud xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx oprávnění, xxx xxxxxxxxxx společenství xxxxxxxxx xxxxxxxx skutečně dlouhodobě xxxxx, x to xx každoročně xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx její xxxxxxx nemůže xxx xxxxxxx vlastního majetku.
[28] Xxxxxxxx lze xxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx služebního funkcionáře xxxxxxxx podle §152 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Hasičském xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx. Xxxxx souhlas xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, nikoli xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (x xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx). Xx xxxxxx oprávněné domnívat xx, xx xx xxxx živností xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx) před účinností xxxxxx x služebním xxxxxx, si xxxxx xxxxxxxxx zachovalo x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2012 xxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx vylučuje xxxxxxxx ji jako xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx stěžovatelka žádala. Xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx činnosti stanovená x xx. 1 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx se xxx xxxxx neuplatní. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xx, že xxxx činností xxxxxxxxxx xxxxxx svých služebních xxxxxxxxxx a xxxxxx x XXX XX, xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[30] Žalovaný xx xxxxxx x xxx, že xx xxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx nedával xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx, zda je xxxxxxxxx činnost vykonávaná xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx xxxxxx příslušník xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx (xx xx xxxxxxx stanovené xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx [§42 xxxx. 1 xxxx. x) tamtéž].
[31] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xx. 44 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů omezit xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x tomto xxxxx xxxx xxxxxx souvislostí x xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx tomu x xxxx xxx xx. 18, 19 x 27 odst. 1 xx 3 Xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx, i xxxxxx xxxxxxx musí xxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxx šetřit xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx podnikat x xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx (čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx).
[32] Právě xxxxxxxxxxx x rozporu §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx poměru x uvedenými xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx účinky xxxxxx xx. xx. Xx. XX 24/17 xxxx xxxxxxx xx ke xxx 30. xxxxxx 2019. Xx však Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx měl na xxxxxxxxxxx xxx aplikovat, xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxx svého nálezu xxxxx, xx „x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx doby xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx platnou xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx však xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnováhu xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx zřetel, jsou xxxx. obsažena [xx xxxxxxx návrhu xxxxxx x. 530/2005 Xx.]. Xxxxx xxxxxxxxxxx rezignoval xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx xx. 26 Listiny, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx nevymezil, xxxxx xxxxxxxxx těchto xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, jsou xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx do xxxx, než xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx.“
[33] Ústavní xxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxx, xxx v xxxxxx xxxxxxxxxx případě xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podnikat xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 26 Listiny xx strany xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx služby xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jinými xxxxx xxxxxxxx soudům xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušníka xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[34] Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx tří kroků - testu vhodnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 12. xxxxx 1994, sp. zn. Xx. XX 4/94, x. 214/1994 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxx xxxxx identifikovat legitimní xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (zde xxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxx xxxxx. Každé xxxxxxx základního xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx (popřípadě xxxxx xxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx) dopustil xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X nálezu Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 24/17 přitom xxxxxxx, xx cílem xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Stejný závěr xxx učinit xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vojáků x povolání, xxxxx xx základě xxxxxx 44 Listiny podléhají xxxxxxx omezením xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů.
[35] Xxxxx §47 xxxx. 1 xxxxxx č. 221/1999 Xx., o xxxxxxxx x povolání, xxx xxxxx „výjimečně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx-xx tato xxxxxxx xxxxx xxxx služby xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx“. Xxxxx x xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx zájem xx xxxxxx xxxxxx služby xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx by xxxx xxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx xxxxx - opačný xxxxxxx xx naopak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx se xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ochranu xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx příslušníka xx xxxxx xxxxxx. Že xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v textu xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, lze xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx podnikat xxx xxxxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xx zákon xxxxx xxxxxxxxx cíl xxxxxxxxxx, xxxx by tím xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x tom xxxxx, xxx xxxx omezení xxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxx xxxxxx, než pro xxxxx xxxx stanoveno, xxx požaduje xx. 4 odst. 4 Xxxxxxx.
[36] Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx - jak Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx výše - xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu, xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx příslušníka XXX XX. Činnost, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xx vedení účetnictví xxxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx, xxxxx xx stěžovatelka xxxxxxx. Stěžovatelka xx xxxxx xxxxx nesnažila xxxxxxxx své xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx dalších xxxxxxxx, i když xx jí xx xxxx xxxxxxxxxxx umožňovala. Xx xxxxxxxxxx skutkového xxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxx účetnictví xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx narušovalo řádné xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxxx.
[37] Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx usoudit, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx žádný xxxxxxxxx xxx. Nelze proto xxx xxxxxxxxx, zda xxxx omezení (xx xxxxx vyloučení) xxxxxx xxxxx podnikat proporcionální, xxxxx chybí ono xxxxxxxx, vůči xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx opět xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx služby, xxxxxxx xxxxxx veřejnosti x bezpečnostní xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx žádný x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xx x řízení xxxxxxxxx), xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxxx s xxxxxxx 1 xxxx. 2 x 4 Xxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx. Xxx totiž x nálezu xx xxx 13. xxxxxx 2013, xx. xx. XX. ÚS 1241/12 (X 42/68 XxXX 425), xxxxxxxxxxx, že „[x]xxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx řádům [xxxx. xxxxx sp. xx. X. XX 643/04 xx xxx 6.9.2005 (X 171/38 SbNU 367), xxxxx sp. xx. XX. ÚS 3168/09 xx xxx 5. 8. 2010 (X 158/58 XxXX 345), xxx 25]. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx skrze xxxxx xxxxxxxxxxxx.“
[38] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx ani argumentace xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx včetně omezení x xxxxxx, xxxxx x xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx situaci xxxxxx. Ustanovení §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx xxxxxxxx xx přijímání xx xxxxxxxxxx poměru x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx; ke xxxxx právní xxxxxx, x xxx žalovaný xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx poměru. Xxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx přijatí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxx xxxxxxxx xx xxxx, xx pak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyplývající xxx xx z xx. 44 Listiny. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxx potud, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x souladu s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx podmínky xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x §44 Xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx, xx xx xxxxx „dobrovolně“ xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx nekonvaliduje.