Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 24/17 dne 11. září 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Kateřiny Xxxxxxxxx, Vojtěcha Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx souvisejících x xxxxxxxx zákona x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Parlamentu Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách České xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, se xxxx uplynutím xxx 30. června 2019.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), za xxxxx jedná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (dále jen "Ústava") a §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx ustanovení xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x) a xx xxxxx činnosti stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx podává návrh xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x řízením x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx služebního xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx hlavního města Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx činnosti (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx žalobkyně xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx citovaného xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx tak xxx x spor x aplikaci xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxx pokynem generálního xxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx Xxxxx republiky xx dne 28.3.2013 x provedení §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jehož čl. 1 xxxx. 1 xxxx. f) se xxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "xxxxxx vlastního xxxxxxx". Ředitel Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx i Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. X xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (vedení účetnictví) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx způsob, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Protiústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxxxxx x tom, xx xx x xxxxxxx s výhradou xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, práva podnikat x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx pouze xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx aktem. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx navrhovatele xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a provozovat xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx překročil ústavní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx x čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx žádný základ xxx xxxx, resp. xxxxx, x xxxx xx xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x úpravě těchto xxxxxx interním aktem xxxxxx, xxxx xxx xx obecně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx základního xxxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Ústavy x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx že xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx zákonem xxxxxxxx, a nikdo xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Proto xxxx xxx xxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx - xx xxxxxxxx s xxxxxxxx zákona - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx základní právo xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bianco xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx x xxxxx služební xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx svévolně, xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx tak xxxx xxxxxx xxxx okruhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 SbNU 353; 476/2004 Sb.) a xx. xx. Pl. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx porušení xxxxxx stanoveného x xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx až x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx obligatorně xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx napravit nežádoucí xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx jinak xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx, aby xxxxx xxxxxx služby xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx.

10. Soudní xxxxxxx xx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, a x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx je xxxxxxxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxx zákonný zákaz xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx ochrana xxxx xxxxxxx xx aplikaci x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx řízení, jež xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Mohlo xx xxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx vymezení mezí xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx x interním xxxxxxxx x rozhodnutí x tom, zda xxxx xxxxxxxxxx, se xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, vojáky x xxxxxxxx, státními xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx profesí xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxx. Vzhledem ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx interním pokynem xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx napadené xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxx - xx úrovni xxxxxx - eliminuje xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x xxxxx výdělečnou xxxxxxx. Listina však xxxxxxxx toto právo xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 a čl. 44 Xxxxxxx), x xx xxx nutnosti xxxxxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx stanovovala jasné xxxxxxx ze zákazu xxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xx xxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxx výklad, xxxxx xxxxxxxx výklad se xx xxxxxxxxxx nalézt, xxxx xx xx xxxxx za hranicí xxxxxxxxxx vázanosti xxxxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Ústavy. Xxxxxxxx xxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a to xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X xxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxx, že návrh xxxxx xxxxxx xxx xx část xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx", xxxxx i xxxxxxxx odklizení xxxxx xxxxxx protiústavního xxxxxxxxxx xx xxx žalobkyni xxxxxxxxx protiústavní xxxxxxxx x podobě zrušení xxxxxx služebního xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x úplného zákazu xxxxxxxxx x jiné xxxxxxxxx činnosti, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx větě xxxx středníkem. Xxxxx xx však x xxxxxxxxxxxxxxx spočívající x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jež může xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Obě xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx (část věty xxxx středníkem x xxxx věty xx xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx protiústavní xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx části ustanovení xxxxxxxx xxxxx "toto xxxxxxx xx nevztahuje xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; jeho xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxxx část xxxx xxxxxx bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx existovat.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

16. Xxxxxxx soud si xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, který stručně xxxxxxxxxxxxxx průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx x zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx zákon č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x příjmů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x zpravodajských xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx současné xxxxxx. Vyjádření dále xxxxxxxxx, že znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. zcela nově xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx v souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zpravodaj xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přijmout. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxx xxx xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx rozhodl xxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx tak xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxxxx x §10 odst. 1 zákona č. 238/2000 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx republiky x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jakož x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sborů před xxxxxxxxxx x tím, xx zde xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které mohou xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Ústavním xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, navrhla xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx před Ústavním xxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, rovné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx vnitra xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k předmětnému xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ministrem xxx xxxxxx práva, xxxxx příležitosti a xxxxxxxxxxx Xxxxx Chvojkou, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx zápověď výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx výdělečné xxxxxxxx xx xxxxxxxxx již §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx jeden x předpokladů x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx x základní xxxxxxxxxx x přijetí xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx příslušník xxxxxxxxxxxxxx xxxxx tento xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx celou xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx ohledu xx to, xxxx-xx xxxxxxxxx vnitřním xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx aktem xxxx x xxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) lze chápat xxxx korekci rigidity xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx právní xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x cituje x nálezu Ústavního xxxxx sp. xx. Xx. XX 3/2000 xx dne 21.6.2000 (X 93/18 SbNU 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxx má možnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx daných xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxxxxxx týkající se xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx širší xxx xxx xxxxxx x xxxxxx zástupce, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx tak xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx z povolání xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxxxx podmínku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x výkonem xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx vlády xx xxxx x těchto xxxxxxxxxx počítá x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx kterou je xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, přičemž x xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vydat. Xxx vojáka x xxxxxxxx je sice xxxxxxxxx explicitní xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx činnost xxxxx jeho xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx xxxxx ze zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx xxxxxx týkající se xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výjimky, xxxx xx xxxxxxxx x napadeném ustanovení, xxxxxxx rozdíl x xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, není xxx posuzování ústavnosti xxxxxx institutu xxxxxxxxxxx. Xxxxx uvádí, že xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx výjimky x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx službě, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx věci, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat xxxx racionality, xxx xxx xxx xxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 1/08 ze dne 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastního, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx finanční xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx esenciální xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x x xxxx xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx předmětné xxxxxx xx xxxxxxxxx xx nestrannost x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x též xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx příslušníka, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních funkcí xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx vlády xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx legitimního xxxx, xxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost fakticky xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xx. xx. Xx. XX 83/06 ze xxx 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx by měl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx jeho vhodnost xx účelnost. Zákonodárce xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx výjimek) s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx primárním xxxxxx zákonodárce.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxx xxxxxxxx x xxx, že omezení xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, resp. též x §13 odst. 1 písm. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxxxx vždy x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxx vědeckého xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx tvorby, xxxxx xxxx zaručeny x čl. 15 odst. 2 Xxxxxxx, nemohou být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx tak xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx jiné právo xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx služby xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť má xx xx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx sdělila, xx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx rámec xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx k xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx k návrhu xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx podrobněji reaguje xx vyjádření xxxxx. Xxxxxxxxxxx vlády ustanovením §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 xxxx. x) obsahují absolutní xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx, z xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů. Xx to právě xxxxx xxxxxxx, forma xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx orgán veřejné xxxx x jejich xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx s ústavní xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kompetence, jež xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx dokonce xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx delegovanou, mít xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním předpisem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxx Ústavního soudu xx. xx. Pl. XX 3/2000 (viz xxxx) xx xxxx xxxxxx regulace nájemného xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxx xxxxxxx příslušníci xxxx sice zachovánu xxxxxxx svobodně se xxxxxxxxxx, xxx vstoupí xx služebního poměru xx x něm xxxxxxxx xx xxxx, xx pak xxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Xxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx tato xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. To xxxx xxxxxxxxxxx zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx poměry ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx rozdílným xxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx příslušníky v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx profesím. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx tato xxxxxx xxxxxx xxxxxx méně xxxxxxx, xxxxx příslušníky xx xxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxxxxx obrany xxxxx negativnímu individuálnímu x individualizovanému správnímu xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxx xx sociální a xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx rozsah x xxxxx xxxxxx xxxxx v napadeném xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx u daného xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx skutečně xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx blanketně xxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxx, dokonce x xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx předpisů. Teprve xxxxx jsou xxxxxx x xxxxx daného xxxxx, xxxx. jeho xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx připomíná x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, že x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx snesl xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní soud xxx porušení xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vládu, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, tedy aby xxxxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx jako x xxxx posuzovaném xxxxxxx xxx x čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxx xxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx obdobně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x regulaci xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx o obsah xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx význam xxxxxxxxxxxx xxxx stěžovatelky xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zkušenosti x xxx, xx nedemokratický, xxxxxxxxxxxx či totalitní xxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx upadá ve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx zakotvení xxxxxxx xxxxxx x limity xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci x xxxxxxx Ústavě xxxx xxxxxxxx xx xxxx historickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být vlády x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a menšinových xxxx. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx x xxx případné xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x ozbrojených xxx, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, včetně xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, dle §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx něj xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx meritorního posouzení xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxx xxxxx x xxxx oprávněným navrhovatelem xxx §64 odst. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. Návrh xx přípustný x xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí napadeného xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx soud xx x xxxxxxx x §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx zabýval tím, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Na xxxxxxx vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) dospěl Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx přijímání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx volebním období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 2.7.2003 xx xxx 18. xxxxxx x xxxxxxxxx x. 260, xxx z xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx návrh 130 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 7 xxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Senát x xxxxxxxxxxxxx návrhy. Dne 23.9.2003 na xxx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx znění xxxxxxxxxxx Xxxxxx; ze 183 xxxxxxxxxx poslanců xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx dne 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx zákona xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx sněmovní tisk 1002. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx x tímto xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx x. 498; x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 poslanců, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx poslance Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx písmenem X. X xxxxxxxxx x. 489 x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx pozměňovací xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Xxxxx se xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru stanoví: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx činnosti stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

43. Xxxxxxx uvedené v §29, 31 x §33 xxxx. a) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx xxx dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedopadá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx zvláštní xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x neplacené xxxxxx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx výkon xxxxxx xxxx xxxxx žádné, xx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx obecně xxxx xxxxxx vymezené xxxxxxx ze zákazu xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx akty xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx výjimky vyplývat. Xxxxx však xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx kterých xx xxx xxxxxxx xxxx vycházet, resp. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, IV. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxx následovně: "Příslušník xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx činnost xxxxxx xxxx ke xxxxxx xxxxx, k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, nebo x xxxxxxxx schopnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx činnost xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxxxxx činnost xx xxxxxx vazby."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx rekapitulováno, xxxx xxxxxxxxxxxx návrhům xxxx xxxxxxxxx dikce §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx xx citovaného xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb., resp. xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x §152 xxxxxx x. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx se xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Obecné principy xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. Z xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 odst. 1 Listiny, podle xxxxx "povinnosti xxxxx xxx ukládány toliko xx xxxxxxx zákona x x jeho xxxxxx x xxx xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "meze základních xxxx a svobod xxxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx pak xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx činit, co xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx relevantním xxxxxx "právo xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, xxxxx i xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx" dle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx i "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "zákon xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Právo xx podnikání, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx získávání xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx prací spadá xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxxx něhož "práv xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx je xxxxx xx domáhat xxxxx v mezích xxxxxx, které tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Podle čl. 44 Listiny "zákon xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx hospodářskou xxxxxxx x právo uvedené x xx. 20 xxxx. 2; zaměstnancům xxxxxx správy a xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxx, xxx právo xxxxxxx x čl. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx xxx práva xxxxxxx x čl. 18, 19 x čl. 27 odst. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx, xxxx zákon xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Xxxxx zmíněného xxxxxxxxxx xxx může xxx omezeno právo xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. též xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx ozbrojených sil, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx formu xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx vyjádřil. V xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx vláda xxxxxx být xxxxxxxx x xxxxxx otázek xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx stanovování xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (čl. 4 odst. 2 Listiny).

51. X xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx vládu xxxxxxxx obsahu x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dle čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx xxxxx xxx zdravotnické prostředky xxxxxxxxxxx xx úhradu x veřejného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnikat x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx citovaného xxxxxx je zákon, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx obecně xx vágně, xx xxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud též xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Listiny xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx vlády [xxxxx xx. zn. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx za xxxxxxx, xxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx zákon xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxxx přímo doplňovala.

52. X xxxxxx xx. xx. Pl. XX 23/02 ze xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx ponechat xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, který lze xxxxxxxxxxxx xxxxx. Proto x ústavní xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx dovoluje xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Xxxxxxxx ovšem xxxx být xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxx. Pokud xxxx Xxxxxxxxx rezignuje xx stanovení xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx exekutivu x xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx je xxxxx, xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx dělby moci".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx elektronické evidence xxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] zrušil Xxxxxxx soud xxxxxxxx x podzákonné xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxx, xxxxx zcela obecného xxxxxxxx znemožnění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx hospodárného xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx těch, xxxxx xx těchto zvýhodněných xxxxxxxx zahrnuti nebudou, xxxx. x ohledem xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxx někdo (x xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Xx nedostatečné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx už xxx x toho, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stejného uvedeného xxxxxxxx kritéria xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx zařazení do xxxxxxxxxxxxxx režimu. Xx xxx zcela xx xxxxx vlády, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx vyjme xxxxxx xxxxxxx xxxx ji xxxxx xxx dočasně xxxx xx zařadí xx zjednodušeného xxxxxx" (xxx 111). Jak xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx definováno, na xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx "zákon sám xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx bránící xx xxxx důsledku xxxx. tomu, xxx xx xxxx xx xxxxxxxx vlády, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx evidovány a x xxxxx xxxxxx". Xxx xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 26/16 xxx není xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) žádné xxxxx povinnosti xx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stanovují výjimky, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx xxx v xxxxxx postavení xxx xx, u xxxxxxx x xxxxxx došlo. Xxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x předvídatelně - xxxxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xx xxx, xxx xxxxxxx postulované xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X rozhodovací praxe Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxx připustit nejasnost, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx zákonných kritérií xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx orgány moci xxxxxxx. Neobstojí xxx xxxxxxxxxx xxxxxx spočívající x xxx, xx xxxxx limity základního xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxx (stanoví xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx akty xxxxxxxxx xxxxx určovány xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx jakýchkoli kritérií x mezí či xxx xxxxxxxxxxxx jasném x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritérií x xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx obsah a xxxxxx stanovené xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx vždy xxxxxxx přímo ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace na xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx je zjevné, xx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx. X vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx právní úpravy xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx hospodářské činnosti xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xx xxxxxxx xxx xxxx možné x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zákonodárce "pouze" xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, resp. právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx novelizaci provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (srov. xxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svěřil xx xxxxxxxx aktům řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx na ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, xxxx. xxxxxxxxx zcela, xxxx xxxxxxx ze zákazu xxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxx xx xxxxxxxx xx vůli (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx nevyužití onoho xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve služebním xxxxxx xxxxx znemožněn.

57. Xxxxxxxx ústavní otázkou xxx je, xxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxxx x pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx omezování základních xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, kterou xx zabýval při xxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx tržeb. Xxxx xx předmětem xxxxxxxx obecná regulace xx xxxxxx x xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx výjimky x této regulace xx stanovit x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx v bezpečnostních xxxxxxx xxxxxxxx zakázal xxxxx jakékoli výdělečné xxxxxxxx, zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx jejich xxxxx x rozsah xxxxx ponechal xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx jakýchkoli xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxx xx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx obdobných xxxxxxxxxx, xxxx xx typicky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [srov. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx x. 283/1993 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 zákona č. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů x x změně xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 a 5 zákona č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx a x xxxxx některých xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., o xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx citované xxxxxxx mají mj. xxxxxxx, xxx ostatně xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx vědeckého xxxxxx, xxxxxxxx tvorby, xxxx. xxxxxxx projevu). Xxxx xxxxxxx xxxx ze xxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neplynou. Xx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx obsaženy xxxx. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), nýbrž xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx interním xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxx spočívá xxxxx x xxx x xxxxxxx zákonné úpravě, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx v xxxxxx sp. zn. Xx. XX 26/16 (xxx výše) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxxxx zákonné zmocnění xxx nařízení xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a nedostatečných xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládě stanovovat xxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxxx evidence tržeb, xxx xxxxx nemůže x ústavního xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (není-li zasaženo xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx však xx, že xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx výkonu, xxxx xxxxx x xxxxxx stanoveny, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx stanovení mezí xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx, tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx spočívat v xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx vláda navíc xx svém vyjádření xxxxxx), xxx by x ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx x existencí xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pouze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, kromě xxxxxx xx §29, §31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx poměru, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x x xxxxx xxxxx o obecné xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx příslušníky bezpečnostních xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx literární, vědecká, xxxxxxxx, pedagogická, publicistická), xxxx realizována xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx jen xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx práva, xxxxx pod xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx právo xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx. Xxx omezení xxxx stojících mimo xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx testem racionality. Xxxxxx použití xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxx, xxxx xx pořadu dne, xxxxx z dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx zřejmé, zda x x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx jiná xxxxx než jen xxxxx v xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx jeho nesplnění xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx to xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx musí xxxxxx stejně xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené podmínky". X xxxxx rovnosti xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx základního xxxxx, který xx xxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx právní úprava xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx pro xxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx meze práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obdobně. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxx xxxxxxxx výjimky xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostními xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x x xxxxxxxx zachování xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. zákazu xxxxxxx (čl. 1 Listiny) xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx uvedená xxxxxxx zákona při xxxxxxxxx základních xxxx.

68. Xxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxx xxx, že xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx základní xxxxx xxxxx ve xxxxxx rozsahu, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx zcela xxxxxxxx xxxx výkon, x poté xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx opět xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx důsledku xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétního základního xxxxx, by byl xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx zákonné xxxx xxx xxxxxxxx jsou x xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. že xx lze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx formou xxxxxx počítá, což xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx činnosti (xxxxxx vlastního majetku, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx pořádku x xxxxx ochrany xxxxxx základních xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx nutná, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx na xxxxxx xxxxx připustit, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx ústavních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x to nejen xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxx xxxxx, zároveň xxxx xxx tomto xxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx bez xxxxxxx stanovení mezí xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx výkonné, x xx dokonce xxxxxx xx podzákonný xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx interní xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x hlediska jeho xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx stanovování xxxx xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

72. Xxxxxxx xxxx proto xx shora xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 odst. 2 x čl. 44 Listiny.

IX.

Časové xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, aby xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx je xxxxx dikce §13 xxxx. 1 písm. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx xxxxxx pouze xxxxx, který "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost a xxxx xxxxxx řídících xxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost", xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxxxxx (čl. 95 odst. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xx došlo x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákazu výdělečné xxxxxxxx pro příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxxx xxx §13 zákona x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx vyžadováno, xxx xxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zároveň xx xxxx již xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jakoukoli (x důsledku xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) výdělečnou xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x absenci xxxxxxxxxx xxxxxxx výdělečné xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx možného xxxxxx zájmů, tak x xxxxxxxx zájmu xx řádném výkonu xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x poskytnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárci x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx sice xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxx součást xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nacházet xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, na straně xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx brána xx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x bodu 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx mezí xxx xxxxxxx delegoval xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, jsou xxxxx xxxxxxx tyto hranice xxxxxxx xxxxxxx do xxxx, xxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Informace

Právní předpis x. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.