Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Davida Xxxxxx x Xxxxxx Zemánka x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx souvisejících x xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx uplynutím dne 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx správní xxxx (xxxx xxx xxx "navrhovatel"), xx xxxxx xxxxx předseda xxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") a §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx ustanovení xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx xx nevztahuje xx případy uvedené x §29, 31 x §33 písm. x) a na xxxxx činnosti stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx návrh xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx činnosti (xxxxxx účetnictví xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), čímž xxxx xxxxx x porušení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Navrhovatel xxxxx, xx výjimky xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. x) zákona x služebním xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxx xxx x spor x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx pokynem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx Xxxxx republiky xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jehož čl. 1 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Ředitel Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru hlavního xxxxx Xxxxx i Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. X xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx uvedenou xxxxxxx (vedení xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxxxxx x xxxxxx, xx způsob, xxxxxx xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx je v xxxxxxx s výhradou xxxxxx. Navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, zakotvené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx základního xxxxx xx svobodnou volbu xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x získávat xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny základních xxxx x xxxxxx (xxxx též jen "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx interním xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx xxxxxxx s čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Zákon totiž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx meze, resp. xxxxx, x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpis, xxxxx je xxxxxxx x úpravě těchto xxxxxx interním xxxxx xxxxxx, jejž xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx garantujícího xxxxxxx každého xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx být nucen xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx meze základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx přijímán xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx parlamentem v xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu, x xxxxxx - xx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx vnitřními předpisy.

8. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx zákon xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x případnému xxxxxxxx xxxxxx, nijak xxxxxxxxxxx co xx xxxxxx adresátů a xxxxxxx změkčení. Xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx předpisem, xxx xxxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxx práva (jinak xxxxxx, jeho xxxxxxx), xxx xxx xxxx xxxxxx vůči okruhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx sp. zn. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 SbNU 353; 476/2004 Sb.) a xx. xx. Pl. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vede xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx ustanovení (resp. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x interního aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru) x xxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výstrahy x xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Právní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž služební xxxxx je jinak xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx právě x xxxxxx, xxx xxxxx jejich xxxxxx xxx xx xx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xx xxxxxx státu xxxxxxxxxxx, xxx poskytnutím xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx plně xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx správní xxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x x xxxxxxx s čl. 95 odst. 1 Xxxxxx věc xxxxxxxx xxxxx prizmatem xxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx zákonný xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx převrácením xxxx xxxxx x správního xxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxx měla xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx řízení, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx by xxx x xxxxxxxx xxxxx x porušení čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x interním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx mimo xxxxxxx xxxxxx moci.

11. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx Listina x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, vojáky x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx či úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X těchto profesí xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx navíc xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Další xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx základní xxxxx na xxxxxxxxx x jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxx toto právo xxxxx omezit (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny), a xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Navrhovatel xx xx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxxxx jeho ústavně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xx nepodařilo xxxxxx, xxxx xx se xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Ústavy. Xxxxxxxx xxxxx zrušení napadeného xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx návrh xxxxx xxxxxx jen xx část xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx", xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx pro žalobkyni xxxxxxxxx protiústavní následek x xxxxxx zrušení xxxxxx služebního poměru xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x úplného zákazu xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx spočívající x xxxxx xxxxxxxxx základního xxxxx, xxx xxxx xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Obě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o služebním xxxxxx (xxxx věty xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zejména xx xxxxxxxx kombinaci x xxxxx xx xxxx musí - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx soudem xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx část xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx účastnice xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Za Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zaslal xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, xxxxx stručně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x změně xxxxxx xxxxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, zákon č. 586/1992 Sb., o xxxxxx x příjmů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x zpravodajských xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do současné xxxxxx. Vyjádření dále xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx nově xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx v souhrnu xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx doporučil xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx zákona xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaným postupem, xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Senát xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx předseda Milan Xxxxx, který xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx ve xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx tak xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx republiky, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ve spojení x §10 xxxx. 1 zákona x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru vykonávat. Xxxxxxxxx ústavnosti napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx republiky (xxxx jen "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx vstup do xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x zmocnila xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx. Xxxx zmocnila xxxxxxxx xxx lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x předmětnému xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Janem Chvojkou, xx xxxxxx vláda xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx legitimní xxxxxxxxx občanů x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx již §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx k xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx tento xxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx výjimky xx zákazu výdělečné xxxxxxxx (bez ohledu xx to, xxxx-xx xxxxxxxxx vnitřním xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x jiných xxxxxxxx upravujících xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) lze xxxxxx xxxx xxxxxxx rigidity xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx intenzity, xxx docházelo x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx uvádí, xx k omezení xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Listiny nedochází, xxxxxxxx xxxxxx služby xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x cituje x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx xxxxxx podnikat xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx možnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx v určité xxxxxxx podnikat xxxx".

22. Xxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právní xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxx být xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx širší než xxx soudce a xxxxxx zástupce, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx předpis. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxx služby, xxxxxx x povolání xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, s xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti.

23. Xxxxx vlády se xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx interního xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xx tří xxxxxxxxx zákonů není xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti vydat. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx explicitní podmínka "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx služby xxxx jiný xxxxxxxx xxxxx služby", xxxxx xxx vlády xx zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxx xxxxx služby xx xxxxx xxxxxx xxxx x potaz.

24. Xxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxx týkající xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx možnost xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx xx xxxxxxx udělení výjimky xxxxxxxx xx jednotlivce xxxx na xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx institutu xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxx, xxxxx podmínky xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x bezpečnostním xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, úředníci xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 234/2014 Sb., x státní xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, musejí vždy xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, přičemž xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx byl xxxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 1/08 ze dne 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx napadená xxxxxx úprava x xxxxxxxx testu xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastního, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx blízkých. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx finanční xxxxxxxxx, a napadené xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx esenciální xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zabezpečení je x x xxxx xxxxxx xxxx zachována. Xxxxxxxxxx cílem předmětné xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx služby příslušníka, xxxxx tato činnost xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních funkcí xxxxx x ochrany xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Zákonný prostředek xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx konstrukce xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx legitimního xxxx, xxx nemusí jít x xxxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx příslušníci bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru.

26. Xxxxx x odkazem xx xxxxx sp. xx. Pl. XX 83/06 ze xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx by měl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx vhodnost xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx dle vlády x mezích xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nástroje (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zákonodárce.

27. Xxxxx xxxx připomíná přednost xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxx, že omezení xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., není xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxxxx vždy x xxxxxxxx ústavního pořádku. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx vědeckého xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx v čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx držet, xxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxx xxxxxx potenciálně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, toto xxxxx je xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, výkonu služby xx s ohledem xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení předmětného xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx ochránkyně xxxx Xxxx Šabatová přípisem xx dne 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx do řízení xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxxxx. Xxx rámec xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x návrhem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Obdržená xxxxxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxx xxxxx, že věcnou xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vláda, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx vyjádření vlády. Xxxxxxxxxxx xxxxx ustanovením §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx znění zákona č. 586/2004 Sb., na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx nemění. Xxx §48 odst. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx, x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx výjimky v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx to xxxxx xxxxx výjimek, forma xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, xxx jsou xxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákona z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxx k přenesení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx normativní xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx má xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem, xxxxx xxxxxxx instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx dále xxxxx, xx xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 (viz xxxx) ve věci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Uchazeči x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx vstoupí xx služebního poměru xx v xxx xxxxxxxx xx cenu, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyplývající xxx xx x čl. 44 Listiny. Xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx práv, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. To xxxx navrhovatel xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxx rovnost v xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxx x zákoně o služebním poměru je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx profesím. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx méně xxxxxxx, xxxxx příslušníky xx služebním xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x individualizovanému správnímu xxxxxxxxxx o žádosti x udělení výjimky xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx propuštěn.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x tvrzením xxxxx, xx ve xxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx, kterému xx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx žádný rozsah x xxxxx tomuto xxxxx x napadeném xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx u xxxxxx xxxxx uplatní limity čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx prováděcí xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx stanovovat, a xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx formách xxx xx formě xxxxxxxx xxxxxxxx. Teprve xxxxx xxxx rozsah x obsah daného xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, xxxxxxxxx zákonem, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx konečně xxxxxxxxx x xxxxxxxx vyhlášený xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb [nález xx. xx. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx snesl xxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, aby xxxxxxx tržby x xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx, tedy aby xxxxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx jako x nyní posuzovaném xxxxxxx xxx x čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx základního xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxxxxxx-xx obdobně konstruované xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx interního aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx věci stěžovatelky xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel připomíná xxxxxxxxxx zkušenosti x xxx, že nedemokratický, xxxxxxxxxxxx xx totalitní xxxxx potlačuje ústavní xxxxxxx dělby xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx sféře xxxxxx pojímané xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx demokratickém režimu xxxxx být xxxxx x pokušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx význam x xxx případné xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x ozbrojených xxx, xxx i xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx soudců.

V.

Upuštění xx xxxxxxx jednání

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, dle §44 xxxxxx o Ústavním xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

37. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx oprávněným xxxxxxxxxxxxx xxx §64 odst. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x věcnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx příslušných xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx na www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx nedošlo.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx souhlas ve xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 na xxx 18. xxxxxx x xxxxxxxxx č. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx hlasovalo xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 poslanců. Xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy. Xxx 23.9.2003 na xxx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Senátu; xx 183 přítomných poslanců xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Znění xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx tohoto xxxxxx xxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx období xxxx xxxxxxxx xxxx 1002. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx x tímto xxxxxxx zákona souhlas xx třetím čtení xxx 26.10.2005 na xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx č. 498; x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx upraveno na xxxxx xxxxxxxx Petra Xxxx uvedený x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxx č. 489 z xxxxxxxxxx 177 poslanců xxx xxxxxxx pozměňovací xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Senát se xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zabývat. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx navrhovatel xxxxxxx xxx nezpochybňuje.

VIII.

Věcný xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

42. Xxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx, na xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákaz xxxxxxxxx činnosti, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x neplacené xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx dovolené [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx výkon xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx již konkrétně, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx akty řízení, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx vyplývat. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx ony xxxxxxx xxxx vycházet, resp. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. volební xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx následovně: "Xxxxxxxxxx xxxx s písemným xxxxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx než xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx zájmů, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru nebo xxxxxxxxxxx, xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušníka xxxxx xxxxx služební xxxxxxxxxx. Souhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x případech xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), pro činnost xxxxxxxxxxx, na správu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx vazby."

45. Xxx však bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx návrhům byla xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx xxxxxxxx koncepce xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxx x §152 zákona č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx xx dle §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Hasičském xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx x o xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záchranného xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavní xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx mohou xxx ukládány xxxxxx xx základě xxxxxx x x jeho xxxxxx a xxx xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, podle xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxx práv x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx pak xxxxx, xx "každý xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx zakázáno, a xxxxx xxxxx být xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx činností, xxxxx xxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x přípravu x xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" dle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "právo xxxxxxxx prostředky pro xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, že "xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx určitých povolání xxxx činností".

48. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, resp. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx prací xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx v čl. 26 ... Listiny je xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx soudcům x xxxxxxxxxxxx xxxxxx právo xx podnikání a xxxxx hospodářskou činnost x právo xxxxxxx x čl. 20 xxxx. 2; zaměstnancům xxxxxx správy a xxxxxx samosprávy ve xxxxxxxx, které xxxx, xxx xxxxx uvedené x čl. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 x čl. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx právo xx xxxxxx". Podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx hospodářskou xxxxxxx xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů a xxxxxxxxxxxx ozbrojených sil, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx soud xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), bod 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxx xxx zmocněna x úpravě xxxxxx xxxxxxx vyhrazených xxxxxxxxxxx, xxxx např. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx stanovování xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Listiny).

51. V xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx zrušil xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx uplatnění xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dle čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. ÚS 35/95 xx dne 10.7.1996 (X 64/5 SbNU 487; 206/1996 Sb.)]. Podobně x nálezu xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úhradu x veřejného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx dodavatelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnikat x xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx činnost xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx citovaného xxxxxx xx zákon, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx obsahu xxxxxxxx přenechá praxi xxxxxxxx orgánů či xxxxxx subjektů, x xxxxxxx x výhradou xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Listiny xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx za situace, xxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž skutkové xxxxxxxx xxxxx doplňovala.

52. X nálezu xx. xx. Pl. ÚS 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx principu xxxxx xxxx xxx limitaci xxxxxxxx normotvorby a xxxxx, že "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx dovoluje xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx podzákonných xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx ovšem xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx být xxxxx xx xxxx xxxxxxx x v xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx osob xxxx xxxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, pak xxxxxxxx xxxxxx omezené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx tak x xxxxxxxx dělby moci".

53. X rozhodnutí xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] zrušil Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x podzákonné xxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž uvedl, xx "xxx zákon, xxxxx zcela obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx hospodárného xxxxxx činnosti, vládě xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, kteří xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. s xxxxxxx xx xxxxxxxxx meze xxx xxxxxxxxx, xxx xxx někdo (a xxx konkrétně) zahrnut xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx už xxx x xxxx, xx zákon používá xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx kritéria xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxx xxxxx xx xxxxx vlády, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx jen xxxxxxx xxxx xx zařadí xx zjednodušeného xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Ústavní soud xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx evidence xxxxxx a x xxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxx případnému xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "zákon xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důsledku xxxx. xxxx, aby xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx evidovány a x xxxxx režimu". Xxx xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo jen xxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxx povinnosti xx xxxxxxx základních práv x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx být x xxxxxx postavení xxx xx, u xxxxxxx x vynětí došlo. Xxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - eventuální xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx subjektu x xxxxxxxx xxxxx, x to xxx, xxx xxxxxxx postulované xxxxxxxx x právech xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx delegaci normotvorby xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Neobstojí ani xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx xxxxxx základního xxxxx vymezí xxx, xx xxxxxxx činnost xxxxxx zakáže či xxxxxxx (stanoví xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx či xxx nedostatečně xxxxxx x xxxxxxxxxx vymezení xxxxx kritérií a xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. mezí základního xxxxx, musí x xxxxxxxxxx rysech xxxx xxxxxxx xxxxx ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace xx xxxxxxxxxx případ

56. X xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx. X vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx to xxxxxxx xxx není možné x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zákonodárce "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (srov. xxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx aktům řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx ustanovení xxxxxxxx o xxx, xx "toto omezení xx xxxxxxxxxx na ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" svědčí x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx ponechat xx xxxx (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx výhrady zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx nyní Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx situaci, xxxxxx xx zabýval xxx xxxxxxxxxx zmocňovacích ustanovení x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x evidenci xxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx stanovit v xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx pouze xxxxxxx xxx řízení.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x bezpečnostních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jakékoli xxxxxxxxx xxxxxxxx, zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx x tohoto xxxxxx, xxxxx jejich xxxxx x xxxxxx xxxxx ponechal xx xxxxxxxx aktu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx zákonných xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx nestanoví, x to xxx xx, xxxxx se xxxxxxxx objevují x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx typicky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [srov. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx x. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 zákona x. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx soudů a x změně xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx č. 312/2002 Sb., x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., o xxxxxx xxxxxx].

61. Shora xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx připouští, x xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx právo, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx tvorby, xxxx. xxxxxxx projevu). Xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx v nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx tyto xxxxxxx xxxxxxxx x interních xxxxxx xxxxxxxx jsou. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx akty xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx posuzuje soulad xxxxxx x ústavním xxxxxxxx, přičemž ústavní xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x jen v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx základě které xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx v xxxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 (xxx výše) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z povinnosti xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx, xxx spíše xxxxxx x xxxxxxxxx pohledu xxxxxx jako ústavně xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxx kritéria xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx racionality, je xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, zda je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx samotného xxxxx), xxx nemusí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Podmínkou xxxxx xxxxxxxx však xx, xx meze xxxxxxxx práva, xxxx. xxxxxxxx xxxx výkonu, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx případě však xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx spočívat v xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx vláda xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), šlo by x ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx x existencí výjimek xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Na xxxxxx zákona žádná xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním poměru, xxxxx xx však xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx výše) x x xxxxx xxxxx x obecné xxxxxxx platné xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx.

65. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxxxxx literární, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zaručená práva xxx jen xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny nespadají, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx omezení xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx však xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx testu proporcionality xxxx, xxx xxxx xxxxx uvedeno, xxxx xx pořadu dne, xxxxx x dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůbec xxxx zřejmé, xxx x x jakém xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx jiná xxxxx než xxx xxxxx v režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx formálním xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx platí xxxx, a xxxxx xxxxx testovat jeho xxxxxxxxxxx, xxxx zvažovat xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx plynout xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 odst. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx základních xxxx x svobod xxxx xxxxxx stejně xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx je xxxx nutné, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivci xxxxxxxxxx, xxxxxx xx zákona x platil xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxx podstatou obdobné, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. jednotliví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mohou xxxxxxxx xxxxxxx odlišně, xxxx by xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jednotlivými bezpečnostními xxxxx jakýkoli xxxxxxx xxxxx. Tudíž i x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) je xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxx základních xxxx.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, že xx xx úrovni xxxxxx určité základní xxxxx omezí xx xxxxxx xxxxxxx, než xx reálně xxxxxxxxx, xxxx. se xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x poté se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx rozsah základního xxxxx xxxx rozšiřují x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx výhrady xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x rámci xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx v xxx, xx zákonné xxxx xxx zmocnění jsou x xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", resp. xx xx lze dovodit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, Ústavní xxxx nesdílí. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx váže "xxxxxxxx x xxxxxxx pro xxxxx určitých povolání xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx počítá, xxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Argument xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx vlastního majetku, xxxx. činnost xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx vždy, xxxxx xx plyne x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práv, x proto xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, nemůže xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx xxxxx připustit, xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx jedné a xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů (x xx nejen xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx xx roh xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x delegovat xxx xxxxxxx stanovení xxxx xxxxxxxxxx práv na xxxxxx moci xxxxxxx, x to dokonce xxxxxx na podzákonný xxxxxxxxx předpis, xxx xxxxx xx interní xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxx stanovování xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx uvedených xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 odst. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx dikce §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx může xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx jinou xxxxxxxxxx činnost a xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx o konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx zveřejnění xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx bylo dle §13 xxxxxx x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx vyžadováno, xxx xxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zároveň xx však xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru ze xxxxxxxxxx poměru propustit, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) výdělečnou xxxxxxx.

74. Právní stav xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, x xx xxx x xxxxxxxx možného xxxxxx xxxxx, xxx x hlediska zájmu xx xxxxxx výkonu xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X uvedených xxxxxx došlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x poskytnutí xxxxxxxxxxxx prostoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx nálezu xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pak xxxx xxxxxxx xxxxx sice xxxxxxxx xxxxxxx aplikovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx právního xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx povinny s xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx účastníků xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx právní úpravou xxxxxxxxx, xx straně xxxxx. Hlediska, která xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx x xxxx 44. Pokud xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx tím, xx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx delegoval xx xxxxxxx akty xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.