Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. zn. Pl. XX 24/17 dne 11. září 2018 x plénu xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Davida Uhlíře x Xxxxxx Zemánka x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přijetím zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx službách České xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 odst. 2 zákona x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx dne 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), za xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, podal xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x) a xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x řízením o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx z důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), čímž mělo xxxxx x xxxxxxxx xxxxx citovaného xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx výjimky ze xxxxxx výdělečné činnosti xxxxxxx v §29, 31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxx xxx x xxxx x aplikaci xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx dne 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx. 1 xxxx. 1 xxxx. f) se xxxxx výdělečné činnosti xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx nevztahuje xx "správu vlastního xxxxxxx". Xxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx soud v Xxxxx dospěli x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx způsob, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx zakázána, xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx navrhuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

II.

Tvrzení xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxxxxx x xxx, xx xx x xxxxxxx x výhradou xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx základního xxxxx xx svobodnou xxxxx xxxxxxxx, xxxxx podnikat x získávat xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx jen "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx aktem. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx navrhovatele xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahujícím zmocnění xxx ředitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx překročil xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx spojení s čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx žádný xxxxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxx, v xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxx interním xxxxx xxxxxx, xxxx ani xx obecně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jednotlivce, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx že xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x nikdo xxxxx být xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxxxxx xxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx parlamentem x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu, x xxxxxx - xx srovnání x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx obcházet xxx, xx zákon xxxxxx základní xxxxx xxxxxxx a správnímu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx co do xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx změkčení. Xx xx xxxxx x xxxxx služební xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx svévolně, vymezuje xxxxxx a podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, xxxx hranice), xxx xxx činí xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) a xx. xx. Xx. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vede xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx obligatorně xxx dalšího, tj. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nežádoucí xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx právní nejistoty x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx detailů xxxxxxx xxxxxx xxxxxx právě x xxxxxx, xxx xxxxx jejich xxxxxx xxx xx do xxxxxxxx x trvání xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx garantovaný, xxx poskytnutím xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx nemůže v xxxxxxxxxxx xxxxxxx plně xxxxxxxxxx. X kdyby xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx není xxxxxxx předpisem, x x souladu x čl. 95 odst. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. práva je xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelce xxxxxxxx jiná xxxxxxxxx xxxxxxx bezvýjimečně x xxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxxxxxxxx porušila. Podle xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x správního xxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx aplikaci x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxx nejsou právním xxxxxxxxx. Xxxxx by xxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 odst. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí x xxx, zda xxxx překročeny, se xxxxxxx mimo xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x nerovnosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x jinými xxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, konkrétně xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x povolání, státními xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X těchto xxxxxxx xxxx příslušná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xx rozsahu x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ředitelů xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx xxxxxxxx pokynem xx xxx navrhovatele xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx základní xxxxx na podnikání x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny), x xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxx x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx na úrovni xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Navrhovatel xx xx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xx hranicí xxxxxxxxxx vázanosti xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Navrhuje xxxxx zrušení napadeného xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

14. X hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx část xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "x xx další xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx", neboť x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx žalobkyni xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx porušení xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx činnosti, xxxx xx xxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Došlo xx však x xxxxxxxxxxxxxxx spočívající v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jež může xxx xxx Listiny xxxxx omezeno. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx (xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx i xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx protiústavní zejména xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx daný případ xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; jeho xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx věty xxxxxx bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx existovat.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Za Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx i xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x příjmů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx dikci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx Petra Ibla xxxxxxx x souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pod xxxxxxxx D. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Pavel Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx nicméně doporučil xxxxxxxxxxx xxxxx přijmout. Xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx postupem, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavními činiteli x xxxxx xxxxxxxx.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, který xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proces x Xxxxxx xxx xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxx xx xxxxxx x zákonu č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x návrh xxxxxx byl xxx xxxxxx. Dále připomíná xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxx byly xxxxxxx rámcově xxxxxxxx xxxxxxxx, které mohou xxxxx x příslušném xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Ústavním xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 svým xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, navrhla xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx spolupráci x xxxxxxxxx xxxxxx vypracoval xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx vláda xx xxxxxxxxxxxx návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ani legitimní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zápověď xxxxxx xxxxxxxxx živnostenské xxxx xxxx výdělečné činnosti xx xxxxxxxxx xxx §13 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 586/2004 Sb., xxxx jeden x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jelikož xx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx x přijetí xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx příslušník bezpečnostního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Případné xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (bez ohledu xx xx, jsou-li xxxxxxxxx vnitřním xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) lze chápat xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x odůvodněných xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx nejedná x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx jistoty.

21. Xxxxx xxxx uvádí, xx x omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx nedochází, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxxxx x xxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx dne 21.6.2000 (X 93/18 SbNU 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx nikomu xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx možnost xx svobodně rozhodnout, xxx xx daných xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x státních xxxxxxxx x xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxx, xxxxx xxxxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx být pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx širší xxx xxx soudce x xxxxxx zástupce, xxxxxxx-xx xxx interní xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou týkající xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx z xxxxxxxx xx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jelikož xxxxxxx tři zákony xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x xxxxxxx xxxx výdělečné činnosti.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx počítá x xxxxxxx xxxxxx uvážení, xx kterou xx xxxxxxxx počítat též xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx ředitele xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx explicitní podmínka "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx jeho xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru tato xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxx xxxxx služby xx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Podle xxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x povolání, xxxxxxxx zaměstnanců x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx možnost xxxxxxx, xxxx xx obsažena x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx rozdíl x xxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx sbor, není xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx institutu xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxx napadená xxxxxxxxxx naopak vyšší xxxx xxxxxx jistoty, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx stanoveny xxx všechny xxxxxxxxxxx x bezpečnostním sboru xxxxxxxx, zatímco xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x státní xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, musejí vždy xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx případ xxxxxxxxx xxxx racionality, xxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 1/08 ze dne 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx stanoveného čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zvolit xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx podnikatelskou xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx zaopatření vlastního, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x napadené xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx základního xxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x x xxxx xxxxxx xxxx zachována. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx zachování xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxx xxxxx rozumný, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx bezpochyby xxxxxx x xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx legitimního xxxx, xxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší. Xxx xxxxx příslušníci xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru.

26. Xxxxx s xxxxxxx xx nález sp. xx. Pl. XX 83/06 ze dne 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx účelnost. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx výjimek) x xxxxxxx xx jejich xxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx je primárním xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Vláda xxxx připomíná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 odst. 1 písm. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., není xxxxx vykládat xxxxxxxxx, xxxxx vždy v xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku. Xxxxx vlády xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a svoboda xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx zaručeny v čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, nemohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxx jiné právo xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přitom potenciálně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx vlády xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, výkonu xxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxx střet xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xx xx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx konformní výklad.

29. Xxxxxxx ochránkyně xxxx Xxxx Xxxxxxxx přípisem xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu sdělila, xx do řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx s návrhem Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx navrhovatele

30. Obdržená xxxxxxxxx xxxx zaslána xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx k nim xxxxx, xx věcnou xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx pouze xxxxx, xxxxx podrobněji xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx argumentaci xxxxxxxxxxxx xxx nemění. Xxx §48 odst. 2, xxx §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx absolutní xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx, x něhož §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, forma xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxx jsou xxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxxx zákona navrhovatel xxxxx, xx odstranění xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx, xx xxx výkonnou, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx kompetenci, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy nemůže, xxxxx tak má xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx argumentace xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 (viz xxxx) ve xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Uchazeči x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru, resp. xxx přijatí xxxxxxxxxxx xxxx xxxx zachovánu xxxxxxx svobodně xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx služebního xxxxxx xx x xxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx z čl. 44 Xxxxxxx. To xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, které Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. To xxxx navrhovatel xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že rozdílným xxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx služebních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, že xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx profesím. Z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx právní xxxxxx xxxxxx méně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx negativnímu xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx výjimky xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx xxxxx xxxxxxxx x příslušník xx xxx dalšího xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx souhlasí x xxxxxxxx vlády, xx ve xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx příslušný xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákonodárce xxxx žádný xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx x daného xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, musí prováděcí xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx stanovovat, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx výkonné, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Teprve xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, stanoveny xxxxxxx, xxx xxxxxx ústavnost xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx konečně připomíná x mezidobí vyhlášený xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx argumenty, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx x ústavních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vládu, xxx xxxxxxx tržby x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, tedy xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx. Xxx jako x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx šlo x čl. 26 Listiny, přičemž xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx být xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxxxx státu vymezené x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx obdobně konstruované xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx spíše xxxxxx obstát xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

35. Závěrem xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx x obsah xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx bezpečnostního sboru, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx nedemokratický, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx jednoho xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx zakotvení xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx Ústavě xxxx odpovědí na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlády x pokušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nadužívat, xxxxxxx x xxxxxxxxx paralyzovaných xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tak xxxx xxx význam x xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx počasí", x xx nejen vůči xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x ozbrojených xxx, xxx x vůči xxxxxx xxxxxxxxxx osob x čl. 44 Listiny xxxxxxxx, xxxxxx soudců.

V.

Upuštění xx ústního jednání

36. Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx od xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

37. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu, který xxx podán x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 odst. 3 zákona x Xxxxxxxx soudu. Návrh xx přípustný x xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tak mohl xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx soud xx v xxxxxxx x §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx zabýval xxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Na xxxxxxx vyjádření xxxx xxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx komor (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vadám xxx přijímání napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxxxx xxxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx tisk 256. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx čtení dne 2.7.2003 xx své 18. schůzi x xxxxxxxxx x. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 poslanců. Xxxxx xxxxxx vrátil Poslanecké xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Dne 23.9.2003 xx své 20. schůzi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx schválila xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Senátu; xx 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx tohoto zákona xxx x Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx volebním xxxxxx xxxx sněmovní xxxx 1002. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx x hlasování č. 498; z přítomných 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 poslanců, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx napadeného ustanovení §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx poslance Petra Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx písmenem X. X hlasování x. 489 z přítomných 177 xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Senát xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zabývat. Xxxxx xxx vyhlášen xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka ústavní xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani nezpochybňuje.

VIII.

Věcný xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx napadeného ustanovení

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx stanoví: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx xx nevztahuje xx případy uvedené x §29, 31 x §33 písm. x) x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. a) xxxxxx o služebním xxxxxx, xx xxxxx xxx dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákaz xxxxxxxxx xxxxxxxx, představují xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx zvláštní xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx dovolené [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx xxxxx služby xxxx xxxxx xxxxx, xx již xxxxxxxxx, xx xxxxxxx obecně xxxx xxxxxx vymezené xxxxxxx ze zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx nestanovuje, xxxxx odkazuje na xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx mohou xxxx xxxxxxx vyplývat. Xxxxx však xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, ze kterých xx xxx xxxxxxx xxxx vycházet, xxxx. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx.

44. Xxx vládního xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů xxxx xxxxxxxxxx: "Příslušník xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu xxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx ke xxxxxx xxxxx, k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxxx, nebo k xxxxxxxx schopnosti xxxxxxxxxxx xxxxx plnit xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Souhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx uvedených x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx činnost xxxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx vazby."

45. Xxx xxxx bylo xxxxx rekapitulováno, díky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. též xx předešlé xxxxxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxx zákazu, která xxxx xxxxxxxx x §152 xxxxxx x. 186/1992 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx se xxx §10 odst. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xxxxxxxxx též xx xxxxxxxxxxx hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx principy xxxxxxxx xx ústavní xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx tvrzeného porušení xxxxxxx zákona relevantními xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx mohou xxx ukládány xxxxxx xx základě xxxxxx x x jeho xxxxxx a xxx xxx zachování základních xxxx a xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx základních xxxx a svobod xxxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxx práv x xxxxxx ... upraveny xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "xxxxx může xxxxx, xx není xxxxxxx zakázáno, a xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx povolání x xxxxxxxx x xxxx, jakož x xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx prostředky pro xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx výhradu xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx určitých povolání xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx podnikání, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx xxxxx spadá xxx režim čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx něhož "xxxx xxxxxxxxx v čl. 26 ... Listiny xx xxxxx se xxxxxxx xxxxx x mezích xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx provádějí".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx soudcům x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx uvedené x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx správy x xxxxxx samosprávy ve xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx právo xxxxxxx x čl. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 x xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Osobám v xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx života a xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx právo xx xxxxxx". Xxxxx zmíněného xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx právo xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxx příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx výhrady xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx vyjádřil. X xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx vlády xxxxx, že xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxx xxxx. ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx např. xxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx uplatnění xxxxx xx xxxxxxxxxx zdravotní xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [sp. zn. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxx xxx zdravotnické prostředky xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x veřejného zdravotního xxxxxxxxx, představují xxxx xxxxxxxxxx xxxxx dodavatelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx natolik xxxxxx xx xxxxx, že xxxxxx xxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxx praxi xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x výhradou xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx též xxxxxx xxxxxxx zmocnění, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkové xxxxxxxx trestného xxxx xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx sp. zn. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žádná kritéria, xxxxx xxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx doplňovala.

52. X xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx efektivního výkonu xxxxxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx podzákonnému xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx podzákonných právních xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxx x obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x souladu se xxxxxxx, který xxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx x v xxxx mezích. Pokud xxxx Xxxxxxxxx rezignuje xx xxxxxxxxx příslušného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx xx právo, xxxx xxxx práva x povinnosti xxxx xxxx jaké xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, pak xxxxxxxx zásadu omezené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx i xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] zrušil Xxxxxxx xxxx zmocnění x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž uvedl, xx "sám xxxxx, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx hospodárného xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx normotvorbu xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx těch, kteří xx xxxxxx zvýhodněných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x ohledem xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, zda xxx xxxxx (a xxx konkrétně) zahrnut xxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jakýchkoli xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx x toho, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx jak xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxx xx xxxxx vlády, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxx jednou xxxxxxx nebo xx xxxxx jen xxxxxxx xxxx jí zařadí xx zjednodušeného režimu" (xxx 111). Xxx xxxx Ústavní xxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx definováno, xx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx x v xxxxx xxxxxxx, přičemž xxxxx případnému excesivnímu xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx mechanismy x xxxxxxx xxxxxxx xx svém důsledku xxxx. xxxx, xxx xx xxxx xx xxxxxxxx vlády, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx režimu". Xxx nálezu xx. xx. Pl. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxx povinnosti xx xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti "xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx postavení než xx, x kterých x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx možnosti xxxxxx daňového xxxxxxxx x evidence xxxxx, x to tak, xxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X rozhodovací praxe Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx nelze xxxxxxx připustit xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx následnými xxxx xxxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x mezí xx xxx nedostatečně xxxxxx x xxxxxxxxxx vymezení xxxxx kritérií a xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx xxxxx a xxxxxx stanovené povinnosti, xxxx. xxxx základního xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx vždy xxxxxxx xxxxx ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. Z xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx ve služebním xxxxxx. I vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx podnikání xx xxxxxxxxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xx ústavně xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxx ústavních xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx novelizaci provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení výjimek xxxxxxxx svěřil xx xxxxxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxx řediteli bezpečnostních xxxxx. Dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx "toto omezení xx xxxxxxxxxx xx ... xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" svědčí x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xx vůli (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xxxxxxx však xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxx xx služebním xxxxxx zcela xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx otázkou xxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně xxx výhrady xxxxxx xxx omezování xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx nyní Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx regulace xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x této xxxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxx posuzovaném případě xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx x bezpečnostních xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxx jakékoli xxxxxxxxx xxxxxxxx, zároveň připustil xxxxxxx z tohoto xxxxxx, ovšem jejich xxxxx x rozsah xxxxx ponechal na xxxxxxxx xxxx vydaném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, a to xxx xxxxxxxxxx zákonných xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx nestanoví, x to ani xx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx činnost [srov. xxxx. §24 xxxx. 6 zákona č. 283/1993 Sb., o xxxxxxx zastupitelství, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 xxxxxx x. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (zákon x soudech x xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, §81 odst. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, což xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx právo, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxx projevu). Xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimek (xxxxxxxxxxxxx interní xxxx xxxxxx), nýbrž xxxxxx xxxxxxxxx zakotvení xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx nijak x xxxxxxxxx interním xxxxx (xxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx přihlížet, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx spočívá xxxxx x xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxx xxxxx x důvodu příliš xxxxxxxx a nedostatečných xxxx, resp. kritérií xxxxxxxxxxxx xxxxx stanovovat xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx nemůže x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Uvádí-li xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obstojí v xxxxx racionality, xx xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx stanovující xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx zasaženo xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxx nutně xxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Podmínkou xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, xx xxxx xxxxxxxx práva, xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zcela rezignoval xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonných mezí xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxx), šlo xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pouze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx interní xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx výjimka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nezůstala, kromě xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx poměru, xxxxx xx xxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x x xxxxx xxxxx x obecné xxxxxxx platné xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx.

65. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, pedagogická, publicistická), xxxx realizována jiná xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx jen práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, x to práva, xxxxx xxx omezující xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx správě xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mimo xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx racionality. Xxxxxx xxxxxxx zdrženlivého xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůbec xxxx xxxxxx, zda x v xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxx též xxxx xxxxx xxx jen xxxxx x režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. Z pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx, a nelze xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx racionální xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx zákona, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "zákonná xxxxxxx základních práv x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené podmínky". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod je xxxx nutné, xxx xxxxxxxxx xxxxxx základního xxxxx, xxxxx xx xxx x pohledu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx garantován, xxxxxx ze xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxx podstatou obdobné, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. jednotliví ředitelé xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx výjimky xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx i x xxxxxxxx zachování xxxxxxxx x právech, xxxx. zákazu svévole (čl. 1 Listiny) je xxxxxxxx, aby byla xxxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxx základních práv.

68. Xxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxx xxx, že xx xx úrovni xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x poté se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktů xxxxxxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x fakticky x xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx výhrady zákona xxxxxxxxxxx x tom, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x rámci xxxxx moci stanovit xxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx přítomny "xxxxxxxxxx", resp. xx xx xxx dovodit xxxxxxx xxxxxxxxxx výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Ústavní xxxx nesdílí. Xxxxxxxxxx čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx činností " xx xxxxx, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x omezeními formou xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Argument xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx literární, xxxxxxx, umělecká xx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx patřit xxxx, xxxxx to xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x zájmu ochrany xxxxxx základních xxxx, x proto xxxxxxxx xxxxxx v zákoně xxxx nutná, nemůže xxxxxx.

70. Nelze xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx) na xxxxxx xxxxx, zároveň xxxx xxx tomto xxxxxxxx xxxxx rezignovat xx roh xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x delegovat xxx xxxxxxx stanovení xxxx xxxxxxxxxx xxxx na xxxxxx moci xxxxxxx, x to dokonce xxxxxx na podzákonný xxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxx xx interní xxxx řízení.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x hlediska xxxx xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx, konkrétně x xxxxxxxxxx výhrady zákona xxx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx práv, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podle §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 1 a 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx nálezu

73. Xxxxxxxxx xxxxxx nálezu Ústavní xxxx odložil, aby xxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx dikce §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož do xxxxxxxxxx poměru může xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx řídících xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx s xxxxxxx xx limitovanou xxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele v xxxxxx x konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx xx došlo x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx bylo xxx §13 zákona č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx však xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vykonávat xxxxxxxxx (x xxxxxxxx derogace xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Xxxxxx stav xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, x xx jak x hlediska možného xxxxxx xxxxx, tak x xxxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx, xx jeví xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X uvedených xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostoru xxxxxxxxxxx x přijetí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx nálezu xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pak jsou xxxxxxx soudy sice xxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení jakožto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx povinny x xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právům účastníků xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx sborech xx xxxxxx jedné a xxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, která xxxxx xxx brána xx xxxxxx, jsou xxxx. obsažena x xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx x bodu 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na vyvážení xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx nevymezil, xxxxx xxxxxxxxx těchto xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, jsou soudy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx nalézat xx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxx zákonodárce xxxxxxxx nové právní xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.