Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. zn. Pl. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x plénu xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x soudců Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové (soudkyně xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Uhlíře x Jiřího Xxxxxxx x návrhu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x daních z xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx souvisejících x přijetím zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, se xxxx xxxxxxxxx dne 30. června 2019.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Nejvyšší xxxxxxx xxxx (dále xxx xxx "navrhovatel"), xx xxxxx xxxxx předseda xxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx ustanovení zní: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx podává xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx, xxxxx xx žalobkyně xxxxxxx), čímž mělo xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxx xxx x xxxx x xxxxxxxx výjimky xxxxxxxxx nikoli xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx České republiky xx dne 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxxxx jehož xx. 1 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx §48 odst. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx k xxxxxx, že v xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxxx vlastního xxxxxxx xxxxxxx.

5. V xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx nesporné, xx xxxxxxxxx uvedenou xxxxxxx (vedení xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxxxxx x xxxxxx, xx způsob, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxxxx, je x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx navrhuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxxxxx v xxx, xx je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, zakotvené v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx základního xxxxx xx svobodnou xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxx xxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod (xxxx též xxx "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dle čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx spojení x čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx žádný xxxxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxx, x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxx xx obecně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx přijímán xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, transparentním a xxxxxxxxxxxxxxxx zákonodárném xxxxxxx, x xxxxxx - xx srovnání x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisy.

8. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxx navrhovatele obcházet xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bianco xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákazu, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx jenom x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxx předpisem, bez xxxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx a podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx xxx xxxx xxxxxx vůči okruhu xxxxxxxxxxx příslušníků. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odkazuje xx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Pl. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx §42 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx vede porušení xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx služební xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx upraven xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx, aby xxxxx xxxxxx služby xxx xx do xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx poskytnutím soudní xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx však dle xxxxxxxxxxxx nemůže v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx správní xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx předpisem, x x xxxxxxx x čl. 95 odst. 1 Xxxxxx věc xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxx zákonný xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxxxxx role xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx v xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 odst. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, se xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx též x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx Listina x čl. 44 taktéž xxxxxxxxx omezení základního xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx soudci, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. X těchto xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Vzhledem ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx interním xxxxxxx xx dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx lišit xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx protiústavnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx úrovni xxxxxx - eliminuje xxxxxxxx xxxxx xx podnikání x jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx omezit (čl. 26 xxxx. 2 a čl. 44 Xxxxxxx), x xx při nutnosti xxxxxxxx jeho xxxxxxxx x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx činnosti.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx, xx xxxx derogací xxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxx výklad, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx nalézt, xxxx xx xx xxxxx xx hranicí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx zrušení napadeného xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X xxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxx, xx xxxxx xxxxx omezit xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "x xx další xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx protiústavní xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxx xxxxxxxx bezpodmínečného x xxxxxxx zákazu xxxxxxxxx x jiné xxxxxxxxx činnosti, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx větě xxxx xxxxxxxxxx. Došlo xx však k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx eliminaci xxxxxxxxxx xxxxx, xxx může xxx xxx Listiny xxxxx omezeno. Obě xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx věty xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx protiústavní xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Ústavním xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx daný případ xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx části ustanovení xxxxxxxx xxxxx "toto xxxxxxx se nevztahuje xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx možné; xxxx xxxxxxxxx v právním xxxxxxxx xx postrádalo xxxxxxxxx jazykový x xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxxx část xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx samostatně xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx účastnice xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vedlejší xxxxxxxxx řízení.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 13.10.2017 xxxx předseda Xxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx x zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx zákon č. 361/2003 Sb., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx jen "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx současné xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení bylo xxx přijímání xxxxxx č. 530/2005 Sb. zcela nově xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Ibla xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx xxxxxxxx D. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Severa, xxxxxxx xxxxxx František Xxxxxx nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx zákona xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Senát xxxxxx xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Milan Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxx xxx xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxx xx vztahu x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 238/2000 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jakož i xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx vymezeny xxxxxxxx, xxxxx mohou xxxxx x příslušném xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx vstup do xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x zmocnila xxxxxxxx vnitra x xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx zmocnila xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, rovné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k předmětnému xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx zaslané ministrem xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx Janem Chvojkou, xx xxxxxx xxxxx xx rekapitulaci xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zápověď výkonu xxxxxxxxx živnostenské nebo xxxx výdělečné xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., jako xxxxx x předpokladů x xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx. Jelikož xx xxxxx x základní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx předpoklad xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx (bez ohledu xx to, xxxx-xx xxxxxxxxx vnitřním xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v odůvodněných xxxxxxxxx, přičemž se xxxx xxxxxxx x xxxxx takové xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx jistoty.

21. Xxxxx dále xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx xxxxxx podnikat xxx xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxx xx možnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx za daných xxxxxxxx x určité xxxxxxx podnikat bude".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx s xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxx x státních xxxxxxxx a xxxxx, xx napadené ustanovení xxxxxxxxxx rovnost v xxxxxxxx základních práv, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxx být pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxx širší xxx xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, stanoví-li xxx interní xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx úpravou týkající xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx z xxxxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx zákony xxxxxxxx podmínku xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x výkonem xxxx xxxxxxxxx činnosti.

23. Xxxxx vlády xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx počítá x xxxxxxx formou uvážení, xx kterou xx xxxxxxxx počítat xxx xxx xxxxxx interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx ze xxx xxxxxxxxx zákonů xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx vydat. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx tato xxxxxxx xxxxx jeho xxxxxx xxxx xxxx důležitý xxxxx služby", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx služby je xxxxx xxxxxx xxxx x potaz.

24. Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx z xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx služby x úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx posuzování ústavnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx stanoveny xxx všechny xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, úředníci xxxxxxxx samosprávných celků x xxxxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x státní službě, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, musejí xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx věci, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx kategorie xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx možné xx xxxxxxxxxx případ xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxx formulován x nálezu xx. xx. Pl. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva stanoveného čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx jednotlivce xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx vyvíjet xxxxxxxxxxxxxx xx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxxxxxxxxxx nadprůměrné xxxxxxxx xxxxxxxxx, a napadené xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxxxx xxxxx, neboť možnost xxxxxxxx zabezpečení xx x v xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx cílem xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx dostupnosti x xxxxxx xxxxxx příslušníka, xxxxx xxxx xxxxxxx xx stěžejní pro xxxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxx občanů a xxxxxxx. Xxxxxxx prostředek xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx tato konstrukce xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx legitimního cíle, xxx nemusí jít x xxxxxxxx nutně xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx fakticky xxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx nález sp. xx. Pl. ÚS 83/06 xx xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx by xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx vhodnost xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nástroje (omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx na jejich xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx derogací x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. též x §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxxx vlády xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx být xxxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x disponovat x xxx, xxxxxxx xxxxxxx jmenované činnosti xxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx dle vlády xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxxxxxxx xxxxxxx, toto xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, jinými povinnostmi xxxxxxxxxx, výkonu xxxxxx xx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xx, že xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx ochránkyně práv Xxxx Xxxxxxxx přípisem xx dne 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx sdělila, xx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx rámec xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx s xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx k xxx xxxxx, xx věcnou xxxxxxxxxxx x návrhu xxxxxxxx pouze xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx reaguje xx vyjádření xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., na argumentaci xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 odst. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) obsahují xxxxxxxxx xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož §48 odst. 2 xxxxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx právě xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx orgán veřejné xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx navrhovatele v xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx korigovat xxxxxxx zákona navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx posouzení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxx k přenesení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx dokonce xx xxxxx xxxxxxx moci, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx delegovanou, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx nikoli obecně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx interní instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx dále xxxxx, xx xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx věci xxxxxx regulace xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxx xxxxxxx příslušníci xxxx xxxx zachovánu xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xx x xxx xxxxxxxx za cenu, xx xxx musí xxxxxxxxxx omezení vyplývající xxx xx x čl. 44 Xxxxxxx. To xxxx xxxxx potud, xxxxx jsou xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x podmínkami xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx příslušníky x xxxxxxx xxxxxxxxxx poměrech. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že úprava x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx jiným xxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxx procesní xxxxxx xx xxxx právní xxxxxx naopak xxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obrany xxxxx xxxxxxxxxxx individuálnímu x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx souhlasu x xxxxxxxxxx činností; xxxxxx xx totiž xxxxxxxx x příslušník xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx sice souhlasí x xxxxxxxx vlády, xx xx hře xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, kterému xx xxx příslušný xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx tomuto xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx x xxxxxx xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, dokonce x xxxxxx formách xxx xx xxxxx xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx daného xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, xxxxxxxxx zákonem, xxx jejich ústavnost xxxxxxxxx xxxxxx racionality.

34. Xxxxxxxxxxx konečně xxxxxxxxx x mezidobí xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [nález xx. zn. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, že x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx se objevují xxxxx xxxxxxx argumenty, xxxxx xxxxxxxxxxx snesl xxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx porušení xxxxxxx xxxxxx a ústavních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zmocňovací ustanovení xxx vládu, xxx xxxxxxx tržby z xxxxxx xxxxxxxxxx evidence xxxxxx, tedy xxx xxxxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx jako x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx šlo x čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxx být xxxxxx jak pro xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení pro xxxxx, tím xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x regulaci xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx x obsah xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx význam xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zkušenosti s xxx, že xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx význam xxxx xxxxxxxxxxx upadá xx xxxxxxxx xxxxxxx mocenského xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx zakotvení xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci x xxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx exekutivní xxxxxxxxxxx nadužívat, zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx i xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", a xx nejen xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx sil, xxx x vůči xxxxxx kategoriím xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx soudců.

V.

Upuštění xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx x Ústavním xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx meritorního posouzení xxxxxx

37. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu, který xxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxx všechny zákonem xxxxxxxxx náležitosti. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx napadeného ustanovení.

VII.

Přezkum xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Ústavní xxxx xx v souladu x §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx napadené ustanovení xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a ústavně xxxxxxxxxxx způsobem. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx komor (xxxxxxxxxx na www.psp.cz x www.senat.cz) dospěl Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx x xxxxxx procedurálním xxxxx xxx přijímání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx volebním xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx tisk 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x návrhem xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 xx xxx 18. xxxxxx x xxxxxxxxx x. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx hlasovalo xxx návrh 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Návrh xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy. Xxx 23.9.2003 xx své 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve znění xxxxxxxxxxx Xxxxxx; ze 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, proti 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx volebním období xxxx sněmovní tisk 1002. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx přijat x xxxxxxxxx x. 498; z xxxxxxxxxx 177 poslanců hlasovalo xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx upraveno na xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X hlasování x. 489 z xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx pro xxxxxxx pozměňovací návrh xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Xxxxx se xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) x na xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

43. Xxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 a §33 písm. x) xxxxxx x služebním xxxxxx, xx xxxxx xxx dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákaz xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x neplacené xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx dovolené [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx zákon xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx typově xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx odkazuje na xxxxxxx akty řízení, xx xxxxxxx mohou xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx ony xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx výjimek.

44. Xxx vládního xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. volební xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) měl §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxx následovně: "Xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinou výdělečnou xxxxxxx než xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx tato xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, k xxxxxxxx dobrého jména xxxxxxxxxxxxxx sboru nebo xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušníka xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx správu xxxxxxxxx majetku xxxx xx xxxxxxxxxx činnost xx xxxxxx vazby."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxxx dikce §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu zákona č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx xxxxxxxx koncepce xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x §152 xxxxxx x. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx relevantními xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, podle xxxxx "xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxxx x x xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx", xxxx. čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "meze xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx být xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx zákonem". Podle čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "každý může xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx na xxxxxxxxx volbu povolání x xxxxxxxx x xxxx, jakož x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "právo xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" zaručené x čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, že "xxxxx xxxx stanovit podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx xxxxxxxxx, provozování xxxxxxxxxxx činnosti, resp. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx své životní xxxxxxx prací xxxxx xxx režim čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx je xxxxx xx domáhat xxxxx x xxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx provádějí".

49. Podle čl. 44 Xxxxxxx "zákon xxxx soudcům x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x čl. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx správy a xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx xxxxx uvedené x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx ozbrojených sil xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 x xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx v xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxxx nezbytná xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxx zákon xxxxxx xxxxx na xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx hospodářskou činnost xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil, xxxxxxx xxxxxxx musí xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx výhrady xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby xxx xxxxxxxxxx vyjádřil. V xxxxxx sp. xx. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x nařízením vlády xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. V xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx např. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx uplatnění xxxxx xx bezplatnou xxxxxxxxx xxxx dle čl. 31 Xxxxxxx [sp. xx. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Podobně x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx citovaného xxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx vágně, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx praxi xxxxxxxx orgánů či xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx zmocnění, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Listiny xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx nařízení vlády [xxxxx xx. zn. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], a xx za situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žádná xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx xx. xx. Pl. XX 23/02 ze xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxx správy je xxxxxx ponechat úpravu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx měnit. Proto x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx dovoluje xxxxxxxxxxx, xxx za xxxxxxxx podmínek zmocnil xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Zmocnění ovšem xxxx být xxxxxxxx x obsah podzákonného xxxxxxxx xxxx být x souladu se xxxxxxx, který xxxxxxx, xxxx tedy být xxxxx xx xxxx xxxxxxx a v xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Parlament xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx je právo, xxxx xxxx práva x xxxxxxxxxx osob xxxx xxxx jsou xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, pak xxxxxxxx zásadu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] zrušil Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "sám xxxxx, xxxxx xxxxx obecného xxxxxxxx znemožnění xxxx xxxxxxxxx ztížení hospodárného xxxxxx xxxxxxxx, vládě xxxxx hranice xxxxxx, xxx vytváří xxxxxxx xxx prováděcí xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, kteří xx xxxxxx zvýhodněných xxxxxxxx zahrnuti xxxxxxx, xxxx. s ohledem xx chybějící xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx už xxx z xxxx, xx xxxxx používá xxxxxxxx stejného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx úplné xxxxxxxxx x xxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx z evidence xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx ji xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx zjednodušeného xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx definováno, xx xxxx povinnost evidence xxxxxx a x xxxxx xxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx "zákon xxx xxxxxxxxxx žádné mechanismy x xxxxxxx bránící xx xxxx xxxxxxxx xxxx. tomu, xxx xx xxxx až xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx tržby xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx". Xxx nálezu sp. xx. Xx. ÚS 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízením xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx pokynem) žádné xxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx neukládají, xxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebyla, xxxxx xxx x xxxxxx postavení xxx xx, u xxxxxxx x xxxxxx došlo. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx - eventuální xxxxxxxx xxxxxx daňového subjektu x xxxxxxxx xxxxx, x to xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejasnost, xxxxxxx, xx dokonce xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx moci xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx spočívající x xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vymezí tak, xx určitou činnost xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx povinnost), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx či xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Lze shrnout, xx xxxxx x xxxxxx stanovené xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx základního xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace na xxxxxxxxxx xxxxxx

56. Z xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxx vyloučit xxxxx jakékoli xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X vláda xx xxxx vyjádření xxxxx, xx cílem xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx podnikání xx xxxxxxxxxxx hospodářské činnosti xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "pouze" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx novelizaci provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx výjimek xxxxxxxx svěřil xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx na ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx zcela, tedy xxxxxxx xx zákazu xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Zároveň však xxx xxxxxxxxx onoho xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx byl xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx výdělečné činnosti xxxxxx ve služebním xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxx je, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx principů, konkrétně xxx výhrady xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

58. Xxxxxxx, xxxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx situaci, xxxxxx xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx tržeb. Xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx obecná regulace xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx výjimky x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx řízení.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx x tohoto xxxxxx, ovšem xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x to xxx xx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx předpisech, xxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 odst. 6 xxxxxx x. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 xxxxxx x. 221/1999 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (zákon x soudech a xxxxxxxx), ve znění xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., o státní xxxxxx].

61. Xxxxx citované xxxxxxx mají xx. xxxxxxx, xxx ostatně xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxxx jiných ústavních xxxx (xxxxxxxxxx právo, xxxxxxx vědeckého xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx xxxxxxx xxxx ze xxxxxx x nyní xxxxxxxxxxx případě neplynou. Xx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx tyto xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx rozsah xx xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimek (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx akty xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx k xxxxxxxxx interním aktům (xxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nemůže přihlížet, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s ústavním xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx právě x jen x xxxxxxx xxxxxxx úpravě, xx základě xxxxx xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx v xxxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx příliš xxxxxxxx a nedostatečných xxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládě stanovovat xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb, xxx xxxxx nemůže x xxxxxxxxx pohledu xxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (není-li xxxxxxxx xxxxx samotného práva), xxx nemusí xxxxx xxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Podmínkou xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx jeho xxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx by měly xxxx xxxxxxxx x xxx, xx hospodářská xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx by x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení. Na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na §29, §31 x §33 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx však xxxxxx xxxxx specifických xxxxxxx (xxx xxxx) x x nichž xxxxx x obecné xxxxxxx platné xxx xxxxxxx příslušníky bezpečnostních xxxxx.

65. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx literární, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zaručená xxxxx xxx xxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx. Při omezení xxxx xxxxxxxxx mimo xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxx, xxxx xx pořadu xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxx x x jakém xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxx xxx xxxxx x režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx platí xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx požaduje vláda.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 odst. 3 Xxxxxxx "zákonná xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod musí xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních práv x xxxxxx xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxx nikterak xxxxxxxxxx, xx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx obdobné, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx taktéž xxxxxxx. Xxxx. jednotliví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mohou xxxxxxxx výjimky xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Tudíž x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) je xxxxxxxx, aby byla xxxxxxxx shora uvedená xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

68. Xxxxxxx zákona nelze xxxxxxxx tím, xx xx xx úrovni xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx omezí xx xxxxxx rozsahu, než xx reálně xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx rozsah základního xxxxx xxxx xxxxxxxxx x fakticky x xxxxxxxx důsledku xxxx xxxx xxxxxx stanovují. Xxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxx zákonodárce xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxxxx, xx byl xxxxx xxxxxxxx zcela xxxxxx.

69. Xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx v xxx, xx zákonné xxxx xxx zmocnění xxxx x zákoně xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", resp. xx xx xxx dovodit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Ustanovení čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx zákon, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx formou xxxxxx počítá, což xxxxxxxx výhradě xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 a 2 Listiny. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, umělecká či xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx základních xxxx, x proto výslovná xxxxxx x zákoně xxxx nutná, nemůže xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx xxxxx připustit, xx smyslem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx sobě stojící xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx jedné a xxxxx xxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx (x xx xxxxx xxxx spadajících xxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx při xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx roh xxxxxxxxxxx x pohledu čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x delegovat xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv na xxxxxx xxxx výkonné, x to xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpis, xxx xxxxx xx interní xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x hlediska xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx stanovování xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx uvedených xxxxxx návrhu xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx ustanovení xxxxxx pro rozpor x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Derogační xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx, aby xxx možnost zákonodárci xxxxxxxx ustanovení formulovat xxxxxxx konformně. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx přijat xxxxx xxxxx, který "nevykonává xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx činnost x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost", xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (čl. 95 odst. 2 Xxxxxx) nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxx v tomto xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxx xxxxxx do xxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx nevykonával, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxx poměru propustit, xxxxx xx začal x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vykonávat jakoukoli (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) výdělečnou xxxxxxx.

74. Xxxxxx stav xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to jak x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, tak x hlediska xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. Z xxxxxxxxx xxxxxx došlo k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx x poskytnutí xxxxxxxxxxxx prostoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X mezidobí xx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xx doby xxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx právního xxxx, zároveň xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx právům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxx, xx straně xxxxx. Hlediska, xxxxx xxxxx xxx brána xx zřetel, jsou xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx dalších xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx delegoval xx interní xxxx xxxxxx, jsou xxxxx xxxxxxx xxxx hranice xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxx zákonodárce xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.