Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. zn. Xx. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a soudců Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Jana Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx souvisejících x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx souvisejících x přijetím xxxxxx x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních z xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, se xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Nejvyšší správní xxxx (xxxx též xxx "navrhovatel"), xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx senátu XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") xxxxx na xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx ustanovení xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx se nevztahuje xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) x na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

3. Xxxxxxxxxxx podává návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nedopadají. X xxxxxx xxx xxx o xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx pokynem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x provedení §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx. 1 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "xxxxxx vlastního xxxxxxx". Ředitel Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx i Xxxxxxx xxxx x Xxxxx dospěli x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx x správu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. V xxxxxx xxxx správními xxxxx je nesporné, xx xxxxxxxxx uvedenou xxxxxxx (vedení xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxxxxx x xxxxxx, xx způsob, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx xx x xxxxxxx x výhradou xxxxxx. Navrhovatel xxxxx, xx omezení, xxxx. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx základního xxxxx xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x získávat xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx prací dle čl. 26 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Toto omezení xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx pouze xxxxxxx, xxxxxx interním aktem. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx navrhovatele xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahujícím xxxxxxxx xxx ředitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx základního xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx s čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxx totiž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx meze, xxxx. xxxxx, v xxxx xx ředitel příslušného xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxx xxxxxxxxx podzákonný xxxxxxx, xxxxx je zmocněn x úpravě těchto xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, jejž xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx garantujícího xxxxxxx xxxxxxx jednotlivce, xxx je xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx činit, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, co zákon xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx přijímán xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, transparentním x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu, x nikoli - xx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisy.

8. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx navrhovatele xxxxxxxx xxx, xx zákon xxxxxx základní xxxxx xxxxxxx x správnímu xxxxxx poskytne xxxxxx xxx x případnému xxxxxxxx zákazu, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx x xxxxx služební funkcionář, xxxx interními akty xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx svévolně, xxxxxxxx xxxxxx x podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx xxx činí xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odkazuje xx xxxxxx sp. zn. Xx. XX 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Pl. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x interního xxxx xxxxxxxx bezpečnostního sboru) x xxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx x přiměřené xxxxx napravit xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx právní nejistoty x příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx jinak xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x důvodu, xxx xxxxx jejich xxxxxx xxx xx do xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx státu xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx správní xxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx, x x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx prizmatem xxxxxx, xxxx. xxxxx je xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx bezvýjimečně a xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, pokud xx xxxxxx ochrana xxxx xxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx interních xxxx xxxxxx, xxx xxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxx. Mohlo xx xxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx fine Listiny, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v interním xxxxxxxx a xxxxxxxxxx x tom, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx moci.

11. Podle xxxxxxxxxxxx dochází xxx x xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx základního xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx soudci, xxxxxxxx zástupci, vojáky x povolání, státními xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx profesí xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx a xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxx. Vzhledem ke xxxxxxxx jednotlivých ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx dle navrhovatele xxxx navíc lišit xxxxxx xxxxxxx i x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx zákona - xxxxxxxxx základní xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxx xxxx právo xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), x xx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx připomíná předchozí xxxxxx xxxxxx, která xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Navrhovatel xx xx vědom, xx před xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx výklad, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xx xxxxxxxxxx nalézt, xxxx xx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx. Navrhuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a to xxxx vyhlášení nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx i xxxxxxxx odklizení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zrušení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x úplného xxxxxx xxxxxxxxx x jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx může xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Obě xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx (část xxxx xxxx středníkem x xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zejména xx xxxxxxxx kombinaci x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx části ustanovení xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx možné; jeho xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx bez xxxxxx xxxxx samostatně existovat.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx účastnice řízení

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, xxxxx stručně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx legislativního xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 361/2003 Sb., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x příjmů, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x zpravodajských službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do současné xxxxxx. Vyjádření xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxx xxxxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. zcela xxxx xxxxxxxx xx návrh xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x souhrnu xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx František Xxxxxx xxxxxxx doporučil xxxxxxxxxxx návrh přijmout. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx konstatuje, xx x návrhem xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxxxx byl podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Senát xxxxxx xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Milan Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxx ve vztahu x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a návrh xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ve spojení x §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 odst. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx zde xxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx ponechává plně xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 svým xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx xxxxx do xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx, navrhla zamítnutí xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zaslané ministrem xxx lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx legitimní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zápověď xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx výdělečné xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx §13 odst. 1 xxxx. i) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., jako jeden x předpokladů x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx x základní xxxxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx příslušník bezpečnostního xxxxx tento xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx celou xxxx xxxxxx služebního xxxxxx. Xxxxxxxx výjimky xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx to, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x jiných xxxxxxxx upravujících státnězaměstnanecké xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx rigidity xxxxxx v odůvodněných xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxx intenzity, xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx předem xxxxx, a xxxxxx x nálezu Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 SbNU 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "cenová xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nikomu xxxxxxxx xxx provozovat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx možnost xx svobodně xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx podnikat bude".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxx xxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx širší xxx xxx soudce x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx státní xxxxxx, xxxxxx z povolání xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx zákony xxxxxxxx xxxxxxxx písemného xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx též xxx vydání interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž x xxxxxx xx tří xxxxxxxxx zákonů xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx vojáka z xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", ovšem xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx výjimka xxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxxxx, xx. důležitý xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Podle xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků obsahuje xxxxxxxx možnost xxxxxxx, xxxx je obsažena x napadeném xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, není xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxx institutu xxxxxxxxxxx. Xxxxx uvádí, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxx, xxxxx podmínky pro xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, zatímco xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x státní xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx věci, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xxxxx xx kategorie xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx práv, je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Pl. ÚS 1/08 xx dne 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx napadená xxxxxx úprava x xxxxxxxx testu xxxxxxx. Xxxxxxx x podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx vyvíjet podnikatelskou xx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx účelem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx základního xxxxx, neboť možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x x této xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx požadavek xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxx zachování xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx služby příslušníka, xxxxx xxxx xxxxxxx xx stěžejní xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx bezpochyby xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx x variantu xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, nejúčinnější xx nejmoudřejší. Xxx xxxxx příslušníci xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx činnost fakticky xxxxx, byť na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx.

26. Xxxxx s odkazem xx xxxxx xx. xx. Pl. XX 83/06 xx xxx 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx by xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx x mezích xxx xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx výjimek) x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, resp. xxx x §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx vykládat xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxxx vlády tak xxxxxxxxx svoboda xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx tvorby, xxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxxxxxx, stejně xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxx jiné xxxxx xxxxxxx držet, xxxxxx, xxxxxxx a disponovat x ním, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, toto xxxxx xx pouze xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má xx xx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx konformní výklad.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv Xxxx Xxxxxxxx přípisem xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu sdělila, xx xx řízení xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxxxx. Nad rámec xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x návrhem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx navrhovatele

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx k nim xxxxx, že věcnou xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx pouze xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx reaguje xx vyjádření vlády. Xxxxxxxxxxx vlády ustanovením §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx znění zákona č. 586/2004 Sb., xx argumentaci xxxxxxxxxxxx xxx nemění. Xxx §48 odst. 2, xxx §13 xxxx. 1 písm. x) obsahují absolutní xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx činností xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, forma xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx odstranění xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kompetence, xxx xxxxxxxx zákonodárné moci, xx moc výkonnou, xxx xxxxxxx xx xxxxx veřejné moci, xxxx normativní xxxxxxxxxx, xxx delegovanou, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx má xxxxx nikoli xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx interní xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Uchazeči x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru, resp. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sice zachovánu xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx služebního xxxxxx xx x něm xxxxxxxx xx cenu, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Listiny. Xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, které Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx rozdílným xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx příslušníky x xxxxxxx služebních poměrech. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx správnímu xxxxxxxxxx x xxxxxxx x udělení výjimky xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx totiž xxxxxxxx x příslušník xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x tvrzením xxxxx, xx ve hře xx sociální x xxxxxxxxxxx xxxxx, kterému xx měl xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx žádný xxxxxx x obsah xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedal. Ačkoli xx u xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx prováděcí xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx stanovovat, x xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxx, dokonce x jiných xxxxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxx jsou xxxxxx x xxxxx daného xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, stanoveny zákonem, xxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx připomíná x mezidobí vyhlášený xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, že x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx porušení xxxxxxx xxxxxx a ústavních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx povinnosti evidence xxxxxx, tedy xxx xxxxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx x xxxx posuzovaném xxxxxxx xxx x čl. 26 Listiny, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx jak xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx vymezené x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení pro xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního sboru, xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx význam xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx připomíná xxxxxxxxxx zkušenosti x xxx, že xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx potlačuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve sféře xxxxxx xxxxxxxx exekutivy. Xxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx x limity xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx i x xxxxxxxxxx demokratickém režimu xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nadužívat, xxxxxxx x situacích paralyzovaných xxxxxxxxxx a menšinových xxxx. Xxxxx Ústavního xxxxx tak xxxx xxx význam x xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", x xx nejen xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, dle §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx podán k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 odst. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tak mohl xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

VII.

Přezkum xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx soud xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx nedošlo.

39. Návrh zákona o služebním poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 na xxx 18. xxxxxx x xxxxxxxxx x. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 poslanců xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 xx své 20. schůzi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx schválila xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 přítomných poslanců xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx volebním období xxxx sněmovní xxxx 1002. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s tímto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 26.10.2005 xx xxx 48. schůzi. Xxxxx xxx přijat x hlasování č. 498; x přítomných 177 poslanců hlasovalo xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx napadeného ustanovení §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxx x. 489 x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 poslanců, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Senát xx xxx 30.11.2005 usnesl, xx se návrhem xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 pod č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx, xxx navrhovatel xxxxxxx xxx nezpochybňuje.

VIII.

Věcný xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 písm. x) a xx xxxxx činnosti stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx uvedené v §29, 31 x §33 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákaz xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx příslušníků v xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. a)]. Xxx xxxxx xxxxx služby xxxx xxxxx xxxxx, xx již konkrétně, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx odkazuje na xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx nestanoví xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx výjimky xxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinou výdělečnou xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx činnost xxxxxx vést xx xxxxxx zájmů, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx schopnosti xxxxxxxxxxx xxxxx plnit xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Souhlas služebního xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 písm. x), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx výdělečnou xxxxxxx xx výkonu xxxxx."

45. Xxx však xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, díky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx od citovaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. též xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výjimek x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x §152 xxxxxx x. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx se dle §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx principy xxxxxxxx se ústavní xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx zákona relevantními xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx zákona x x xxxx xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx a xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, podle xxxxx "xxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx stanovených Listinou xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx ... upraveny xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx nesmí xxx xxxxx činit, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je relevantním xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxx, xxxxx x xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx i "právo xxxxxxxx prostředky xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx výhradu xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, že "xxxxx xxxx stanovit podmínky x omezení pro xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Právo xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx získávání xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxx xxxxxxx prací spadá xxx režim čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx v čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx se domáhat xxxxx v mezích xxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx omezit právo xx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost x xxxxx xxxxxxx x čl. 20 xxxx. 2; zaměstnancům xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 a čl. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx s výkonem xxxxxx. Osobám x xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxxx nezbytná xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx může xxx omezeno xxxxx xx podnikání a xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx ozbrojených sil, xxxxxxx omezení xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx soud se x xxxxxx výhrady xxxxxx x limitů xxxxxxxxxx normotvorby již xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxx např. ukládání xxxxxxxxxx povinností (čl. 4 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Listiny).

51. X xxxxxxxxx xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxx xx vládu xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx bezplatnou zdravotní xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [sp. zn. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/15 xx dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x veřejného zdravotního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnikat x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Podle citovaného xxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx vágně, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přenechá xxxxx xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx x výhradou xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxxxx zmocnění, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxxxxxx činu xx nařízení vlády [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž skutkové xxxxxxxx přímo doplňovala.

52. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 ze xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx připomněl xxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx efektivního výkonu xxxxxxx správy je xxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x ústavní xxxxxxx Xxxxx republiky dovoluje xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx podzákonných právních xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxx x obsah podzákonného xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, který provádí, xxxx tedy být xxxxx xx xxxx xxxxxxx x v xxxx mezích. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx je právo, xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx jaké xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx zásadu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx tak x xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx elektronické evidence xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx dne 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx zmocnění x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxx, xxxxx zcela obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxx hospodárného xxxxxx xxxxxxxx, vládě xxxxx hranice xxxxxx, xxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx normotvorbu xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx zvýhodněných xxxxxxxx xxxxxxxx nebudou, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx meze xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (a xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx z toho, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stejného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jak xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx zařazení do xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxx xxxxx na xxxxx vlády, zda xxxxx z evidence xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx jí xxxxxx xx zjednodušeného xxxxxx" (xxx 111). Jak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb xxxx xxx primárně xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx případnému xxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx sám xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx x xxxxxxx bránící xx xxxx xxxxxxxx xxxx. tomu, xxx xx xxxx xx xxxxxxxx vlády, které xxxxxxx, jaké xxxxx xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx režimu". Xxx nálezu sp. xx. Xx. XX 26/16 též není xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení (obsahově xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx pokynem) xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "daňové xxxxxxxx, xxxxxxx hospodářská xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, x xxxxxxx x vynětí xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určit - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx subjektu x xxxxxxxx xxxxx, x xx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx" (bod 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx nelze xxxxxxx připustit xxxxxxxxx, xxxxxxx, či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx spočívající x tom, xx xxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxxxx xxx, xx určitou činnost xxxxxx zakáže či xxxxxxx (stanoví povinnost), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx budou určovány xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, a to xxx jakýchkoli xxxxxxxx x xxxx či xxx nedostatečně xxxxxx x xxxxxxxxxx vymezení xxxxx xxxxxxxx a xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musí v xxxxxxxxxx xxxxxx vždy xxxxxxx xxxxx ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxx, xx úmyslem xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxx xxxxx jakékoli xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx služebním xxxxxx. X xxxxx xx svém vyjádření xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xx xxxxxxx xxx není xxxxx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx, xxxx. právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx až xxxxxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx ... další činnosti xxxxxxxxx interními akty xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx" xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx zcela, tedy xxxxxxx xx zákazu xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx vůli (xx xxxxxxxx) ředitelů bezpečnostních xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx nevyužití xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů xx xxx dle xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve služebním xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z pohledu xxxxxxxxx principů, konkrétně xxx výhrady xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

58. Xxxxxxx, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx situaci, kterou xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx obecná regulace xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx stanovit x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Zákonodárce xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx paušálně zakázal xxxxx xxxxxxxx výdělečné xxxxxxxx, xxxxxxx připustil xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx jakýchkoli xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx sám xxx xxxxx výjimky xxxxxxxxx, x xx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx typicky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 zákona x. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §47 xxxxxx č. 221/1999 Sb., x xxxxxxxx z xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 a 5 zákona x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 odst. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., x státní xxxxxx].

61. Xxxxx citované xxxxxxx xxxx mj. xxxxxxx, xxx ostatně xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (vlastnické právo, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Tyto xxxxxxx xxxx ze xxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx zákonného ustanovení xxx nemění skutečnost, xx tyto xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), nýbrž xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx posuzuje xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx ústavní xxxxxxx spočívá právě x xxx x xxxxxxx zákonné xxxxxx, xx základě xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 26/16 (xxx výše) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxx xxxxxxxx vlády x xxxxxx příliš xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládě xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx kritéria vůbec xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx v xxxxx racionality, xx xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx stanovující xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx alespoň xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx samotného xxxxx), xxx xxxxxx nutně xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, xx meze xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxxx xxxx výkonu, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxx případě však xxxxxxxxxxx zcela rezignoval xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, neboť neexistují.

64. Xxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx hospodářská xxxxxxx, xxxx. podnikání xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx by x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť zákon x xxxxxxxxx výjimek xxxxxx počítá, xxxxx xxxxxx obsah protiústavně xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx žádná xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nezůstala, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. a) xxxxxx x služebním xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx specifických xxxxxxx (xxx xxxx) x x xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které jsou xxxxxxxxx souběžně x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxxxxx literární, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, publicistická), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zaručená xxxxx xxx xxx práva xxx čl. 26 Listiny, x to xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Při xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx testem racionality. Xxxxxx použití xxxxxxxxxxxx xxxxx racionality xx xxxxxxxx testu proporcionality xxxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxx, není xx xxxxxx xxx, xxxxx x dikce xxxxxxxxxx ustanovení vůbec xxxx xxxxxx, xxx x x xxxxx xxxxxxx mají xxx xxxxxxx též xxxx xxxxx xxx xxx xxxxx v xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X pohledu xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx xx formálním ústavním xxxxxxxxx, které xxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, xxxx zvažovat xxxxxxx jeho xxxxxxxxx xxxx racionální xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx požaduje xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxx, přičemž xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx musí xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky". X xxxxx rovnosti xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxx nutné, aby xxxxxxxxx rozsah základního xxxxx, který má xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivci garantován, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx nikterak nezaručuje, xx xxx všechny xxxxxxx, které xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx ředitelé xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mohou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx existoval xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostními xxxxx jakýkoli xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x právech, xxxx. zákazu xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx uvedená xxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx základních práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxx tím, xx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx základní xxxxx omezí xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx reálně xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx jeho výkon, x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxx xxxxxx stanovují. Xxxx výhrady xxxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx sám xxxxxxxxxxx xxxx v rámci xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx zákonné xxxx xxx xxxxxxxx xxxx x zákoně xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformním výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Ustanovení čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx váže "podmínky x xxxxxxx pro xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x omezeními xxxxxx xxxxxx počítá, což xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Argument xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. činnost xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx patřit xxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x zájmu ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx výslovná xxxxxx x zákoně xxxx xxxxx, nemůže xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx jedné xxxxxxxxx, xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxx stojící xxxxx xx xxxxxx xxxxxx služby xx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů (x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny) na xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x to xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpis, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x hlediska jeho xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx, konkrétně x xxxxxxxxxx výhrady xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx proto xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx návrhu vyhověl x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx ustanovení xxxxxx pro xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx nálezu

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx možnost zákonodárci xxxxxxxx xxxxxxxxxx formulovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx dikce §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, který "nevykonává xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx řídících xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou činnost", xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx x konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) nebylo uvedené xxxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu xx Sbírce zákonů xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xx xxxx bylo dle §13 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx však xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x důsledku xxxxxxxx xxxxx nelimitovanou) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Právní xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx možného xxxxxx xxxxx, tak x xxxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx, se xxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx.

75. Z xxxxxxxxx xxxxxx došlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx x poskytnutí xxxxxxxxxxxx prostoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx do xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx však xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx poskytovat xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx účastníků xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx sborech xx xxxxxx jedné a xxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, jsou xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx x bodu 44. Pokud xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx zájmů, resp. xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny, xxxx. též xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxx xxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xx xxxxxxx akty xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx hranice xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 235/2018 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.