Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 24/17 xxx 11. září 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Tomkové (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Davida Xxxxxx x Xxxxxx Zemánka x návrhu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 odst. 2 zákona x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx zákonů souvisejících x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, za xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxx uplynutím xxx 30. června 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx správní xxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), za xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx senátu XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx na xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx ustanovení xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v souvislosti x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně, xxxxx xxxx propuštěna xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx účetnictví pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotek, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx mělo xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx výjimky xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xx stěžovatelku nedopadají. X xxxxxx tak xxx x spor x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nikoli zákonem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Hasičského záchranného xxxxx Xxxxx republiky xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx jehož xx. 1 xxxx. 1 xxxx. x) se xxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "správu xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxx žalobkyně xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. V xxxxxx před správními xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx uvedenou xxxxxxx (xxxxxx účetnictví) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx navrhuje zrušení xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, zakotvené x xxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx základního xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxx xxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx pouze zákonem, xxxxxx interním aktem. Xxxxxxx zákona plyne xxx x čl. 44 Xxxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahujícím zmocnění xxx xxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) činnost xxxxxxxxxxx překročil xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx s čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxxx žádný základ xxx xxxx, xxxx. xxxxx, x němž xx xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxx xxxxxxxxx podzákonný předpis, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, jejž xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx předpis nelze xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx základního xxxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx státu garantujícího xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Ústavy x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, tedy že xxxxx může činit, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a nikdo xxxxx xxx nucen xxxxx, xx zákon xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx demokraticky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu, x xxxxxx - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxx xxxxxxxxxxxx obcházet xxx, že xxxxx xxxxxx základní xxxxx xxxxxxx x správnímu xxxxxx xxxxxxxx bianco xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákazu, nijak xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx x xxxxx služební xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx akty xxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, xxxx hranice), xxx xxx xxxx xxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vede porušení xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx dalšího, tj. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výstrahy x xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Právní úprava xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejistoty x příslušníků bezpečnostních xxxxx, jejichž služební xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákona právě x důvodu, aby xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx do xxxxxxxx x trvání xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx státu xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx však xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx případě plně xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx správní xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, jenž není xxxxxxx xxxxxxxxx, a x xxxxxxx s čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx posoudil xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. práva je xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx převrácením xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx x důsledku xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Listiny, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva nebo xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx mimo xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx též x nerovnosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx xxxxxxxxx, x nichž Listina x čl. 44 taktéž xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně soudci, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx pokynem xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx navíc xxxxx xxxxxx xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx protiústavnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx napadené xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx výdělečnou xxxxxxx. Listina však xxxxxxxx xxxx právo xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 a čl. 44 Xxxxxxx), a xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx úrovni xxxxxx xxxxxxxxxxx jasné xxxxxxx ze zákazu xxxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx je vědom, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xx xxxxxxxx jeho ústavně xxxxxxxxx výklad, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xx xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxx vázanosti xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xxxx vyhlášení xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx derogace navrhovatel xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx slovy "x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx protiústavní následek x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx bezpodmínečného x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxx Listiny xxxxx omezeno. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 odst. 2 xxxxxx o služebním xxxxxx (xxxx věty xxxx xxxxxxxxxx i xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zejména xx vzájemné xxxxxxxxx x takto xx xxxx musí - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 13.10.2017 xxxx předseda Xxx Xxxxxxx, xxxxx stručně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x služebním xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., o daních x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x zákon č. 153/1994 Sb., x zpravodajských službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx zákon č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx nově xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů pod xxxxxxxx D. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Severa, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přijmout. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx.

18. Xx Xxxxx zaslal xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx předseda Milan Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx jak xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxx xx vztahu x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx se rozhodl xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x návrh xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx, jakož i xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx x xxx, xx zde byly xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Ústavním xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx před Ústavním xxxxxx, xxxxxxx zamítnutí xxxxxx x zmocnila xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, rovné příležitosti x xxxxxxxxxxx, xxx xx spolupráci s xxxxxxxxx vnitra vypracoval xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxx zaslané xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx Janem Xxxxxxxx, xx xxxxxx vláda xx xxxxxxxxxxxx návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xx stanovena xxx §13 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., jako xxxxx x xxxxxxxxxxx k xxxxxxx do služebního xxxxxx. Xxxxxxx se xxxxx x základní xxxxxxxxxx k xxxxxxx xx služebního xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx tento xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx celou xxxx xxxxxx služebního xxxxxx. Případné xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx to, xxxx-xx xxxxxxxxx vnitřním xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx aktem xxxx v xxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) lze xxxxxx xxxx xxxxxxx rigidity xxxxxx v odůvodněných xxxxxxxxx, přičemž xx xxxx xxxxxxx x xxxxx takové xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx právní jistoty.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx, xxxxxxxx výkonu služby xxxx uchazečům xxxxxx xxxxx, x cituje x xxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 SbNU 287; 231/2000 Sb.), podle xxxxx "xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost, neboť xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx za xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou právní xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a uvádí, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů xxxxxx xxxxx xxx xxx soudce x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx interní předpis. Xxxxxx tak xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx služby, xxxxxx x povolání xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jelikož xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxxxx podmínku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx též xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx ze xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx povinnost povolení x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vydat. Xxx xxxxxx z xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx explicitní xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx činnost xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx výjimka xxxxxxx taktéž, avšak xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxx taktéž brát x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxx týkající xx xxxxxx z xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx uvádí, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx znamená xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyšší xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx stanoveny xxx všechny xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x státní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx xxx jakýkoliv.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx kategorie xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx práv, je xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, tak xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava v xxxxxxxx testu xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a to xxxxxxxxx xx účelem xxxxxxx zaopatření xxxxxxxxx, xxxxxxxx rodiny či xxxx xxxxxxxx. Příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx nadprůměrné xxxxxxxx xxxxxxxxx, a napadené xxxxxxxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x v xxxx xxxxxx xxxx zachována. Xxxxxxxxxx cílem předmětné xxxxxx xx požadavek xx nestrannost a xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů x též xxxxxxxxx xx nejširší xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx služby příslušníka, xxxxx tato činnost xx stěžejní xxx xxxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxx občanů x xxxxxxx. Zákonný prostředek xxxxxxx k dosažení xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx rozumný, xxxxx tato konstrukce xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x naplňování xxxx xxxxxxxxx legitimního xxxx, xxx nemusí jít x variantu xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx na xxxxxxx interního předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru.

26. Xxxxx s odkazem xx xxxxx sp. xx. Xx. XX 83/06 xx dne 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx) s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx přednost xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx svoboda vědeckého xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxxxxxx, stejně xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx zahrnuje xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx držet, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx potenciálně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx vlády xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx služby xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má xx xx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx řízení xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx s xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx x xxx xxxxx, xx věcnou xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx podrobněji xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. i) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nic xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx, x xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx výjimky v xxxxxx činností stanovených xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů. Xx xx právě xxxxx výjimek, xxxxx xxxxxx stanovení x xxxxxxxxx orgán veřejné xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, jež jsou xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx odstranění xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx posouzení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxx. Xxx však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx moc xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx delegovanou, xxx xxxxx Ústavy nemůže, xxxxx tak xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxx Ústavního soudu xx. zn. Xx. XX 3/2000 (xxx xxxx) ve xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx příslušníci xxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxx svobodně se xxxxxxxxxx, xxx vstoupí xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x něm xxxxxxxx za xxxx, xx pak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyplývající xxx xx z čl. 44 Xxxxxxx. Xx xxxx xxxxx potud, xxxxx xxxx tato xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx navrhovatel xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx jinými xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx potvrzuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že rozdílným xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx příslušníky v xxxxxxx služebních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx obrany xx xxxx právní xxxxxx naopak méně xxxxxxx, xxxxx příslušníky xx služebním xxxxxx xxxxxxx možnosti obrany xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x udělení výjimky xx souhlasu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx totiž xxxxxxxx x příslušník xx xxx xxxxxxx propuštěn.

33. Xxxxxxxxxxx sice souhlasí x xxxxxxxx xxxxx, xx xx hře xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce. Zákonodárce xxxx xxxxx rozsah x obsah xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Ačkoli xx u xxxxxx xxxxx xxxxxxx limity čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxx, dokonce x xxxxxx xxxxxxx xxx xx formě xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxx jsou xxxxxx x obsah daného xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx racionality.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxx elektronické xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x odůvodnění tohoto xxxxxx xx objevují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx porušení xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vládu, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, tedy xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx. Xxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx o čl. 26 Listiny, přičemž xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx měla xxx xxxxxx jak pro xxxxxxxxxxx, tak pro xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, xxx spíše xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx ani podobu xxxxxxxx předpisu.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx přesahující význam xxxxxxxxxxxx xxxx stěžovatelky xxxx Nejvyšším správním xxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx nedemokratický, xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx potlačuje xxxxxxx xxxxxxx dělby xxxx, xxxxxxx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx upadá ve xxxxxxxx xxxxxxx mocenského xxxxxx xx sféře xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx zakotvení výhrady xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx zákonodárné moci x nynější Ústavě xxxx odpovědí xx xxxx historickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx demokratickém xxxxxx xxxxx být xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nadužívat, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a menšinových xxxx. Xxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx budoucí "xxxxx počasí", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x vůči xxxxxx kategoriím xxxx x čl. 44 Listiny xxxxxxxx, xxxxxx soudců.

V.

Upuštění xx ústního xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx další objasnění xxxx, xxx §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx od xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

37. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx přípustný x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x věcnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx soud xx x xxxxxxx x §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx tím, xxx napadené ustanovení xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx způsobem. Xx xxxxxxx vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxx příslušných xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx komor (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Návrh zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx byl xx xxxxxxx volebním období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 xx xxx 18. xxxxxx x xxxxxxxxx x. 260, xxx z xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Senát s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 xx své 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx schválila xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx období xxxx xxxxxxxx xxxx 1002. Poslanecká sněmovna xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx přijat x hlasování x. 498; z xxxxxxxxxx 177 poslanců xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 odst. 2 xxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X hlasování x. 489 x xxxxxxxxxx 177 poslanců pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Senát se xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx nebude zabývat. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 pod č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx, xxx navrhovatel xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu podle xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx které xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedopadá xxxxx xxxxxxxxx činnosti, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx x xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx ve zvláštní xxxxxx (§31) a xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx výkon xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxx konkrétně, xx xxxxxxx obecně xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx výjimky xxxxxxxx. Xxxxx však nestanoví xxxxx podmínky či xxxxxxxx, ze kterých xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Příslušník xxxx x písemným xxxxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx než službu xxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx vést xx xxxxxx xxxxx, k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru nebo xxxxxxxxxxx, nebo x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx plnit xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Souhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx činnost xx výkonu xxxxx."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., resp. též xx předešlé koncepce xxxxxx výdělečné činnosti x xxxxxxx z xxxxxx zákazu, xxxxx xxxx xxxxxxxx v §152 zákona x. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx §10 odst. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru České xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Obecné xxxxxxxx xxxxxxxx se ústavní xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Listiny, podle xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx ukládány xxxxxx xx základě xxxxxx x x xxxx xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Listiny, xxxxx xxxxx "meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx stanovených Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx nesmí xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx neukládá".

47. X xxxxxxxx činností, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx povolání x xxxxxxxx x xxxx, jakož i xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx i "xxxxx xxxxxxxx prostředky xxx xxx životní xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, že "xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx něhož "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx je xxxxx xx domáhat xxxxx v xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Podle čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx soudcům a xxxxxxxxxxxx xxxxxx právo xx podnikání x xxxxx hospodářskou činnost x xxxxx xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx správy a xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x čl. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx práva xxxxxxx x xx. 18, 19 x xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Xxxxx zmíněného xxxxxxxxxx tak xxxx xxx xxxxxxx právo xx xxxxxxxxx x xxxxx hospodářskou činnost xx. též xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil, xxxxxxx omezení xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx soud se x xxxxxx výhrady xxxxxx x limitů xxxxxxxxxx normotvorby xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx sp. xx. Xx. XX 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx být zmocněna x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhrazených zákonodárci, xxxx např. ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx zmocnění, které xxxxxxxxx na vládu xxxxxxxx obsahu x xxxxxxx podmínek x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx zdravotní xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. xx. Xx. ÚS 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Podobně x nálezu xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx uvedl, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxxxxxxxx za xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x vykonávat jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxx xx zákon, xxxxx stanoví xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přenechá xxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx zmocnění, xxxxx v xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx vlády [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx za xxxxxxx, xxx zmocňovací ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx kritéria, xxxxx vláda xx xxxx xxxxxxx zákon xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 ze xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx připomněl xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx limitaci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx, že "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x ústavní xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, aby za xxxxxxxx xxxxxxxx zmocnil xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx být výslovné x obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx provádí, xxxx xxxx být xxxxx xx jeho xxxxxxx x x xxxx mezích. Pokud xxxx Parlament xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x blanketně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxxx xxxx xxxxx x povinnosti osob xxxx xxxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx i xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x podzákonné normotvorbě xxxxx, přičemž uvedl, xx "sám xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx činnosti, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx vytváří prostor xxx prováděcí xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx zvýhodněných xxxxxxxx zahrnuti xxxxxxx, xxxx. s xxxxxxx xx chybějící xxxx xxx nejistotu, xxx xxx někdo (x xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Xx nedostatečné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx z toho, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stejného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx úplné xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx zařazení do xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx, zda xxxxx z evidence xxxxx xxxxx jednou xxxxxxx nebo xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx zjednodušeného xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx být primárně xxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxx povinnost evidence xxxxxx x x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx sám xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx bránící xx xxxx důsledku xxxx. tomu, aby xx bylo až xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx evidovány x x xxxxx xxxxxx". Xxx nálezu xx. xx. Xx. XX 26/16 též xxxx xxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx ustanovení (obsahově xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) žádné xxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti "xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyňata nebyla, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx než xx, u kterých x vynětí xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určit - xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx subjektu x evidence tržeb, x xx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx praxe Xxxxxxxxx xxxxx tak xxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejasnost, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx orgány xxxx xxxxxxx. Neobstojí ani xxxxxxxxxx xxxxxx spočívající x xxx, že xxxxx limity základního xxxxx vymezí tak, xx určitou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx akty xxxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx kritérií x mezí či xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Lze shrnout, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxxx. mezí xxxxxxxxxx xxxxx, musí v xxxxxxxxxx rysech vždy xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx zcela xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxx činnosti pro xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx vyloučit, resp. xx xx xxxxxxx xxx xxxx možné x xxxxxxx na xxxxx xxxxxx ústavních xxxx. Zákonodárce "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení výjimek xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx aktům řízení xxxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje na ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, xxxx. xxxxxxxxx zcela, xxxx xxxxxxx ze zákazu xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xx vůli (xx xxxxxxxx) ředitelů bezpečnostních xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx nevyužití onoho xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxx dle xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxx x pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx výhrady zákona xxx xxxxxxxxx základních xxxx, xxxxxx.

58. Situace, xxxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx x zákonu č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx předmětem xxxxxxxx obecná regulace xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx stanovit v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Zákonodárce xxxxxx xx služebním xxxxxx x bezpečnostních xxxxxxx xxxxxxxx zakázal xxxxx xxxxxxxx výdělečné xxxxxxxx, zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx ponechal na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxx jakýchkoli zákonných xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx sám xxx xxxxx xxxxxxx nestanoví, x to xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx obdobných předpisech, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx vědecká, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, publicistická nebo xxxxxxxx xxxxxxx [srov. xxxx. §24 odst. 6 xxxxxx č. 283/1993 Xx., x xxxxxxx zastupitelství, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 zákona x. 221/1999 Sb., o xxxxxxxx x povolání, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 zákona x. 6/2002 Xx., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx soudů x x změně některých xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx č. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., o xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx citované xxxxxxx mají xx. xxxxxxx, xxx ostatně xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx právo, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx tvorby, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx xxxxxxx však ze xxxxxx v nyní xxxxxxxxxxx případě neplynou. Xx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx obsaženy xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx těchto výjimek (xxxxxxxxxxxxx interní akty xxxxxx), xxxxx způsob xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ústavní soud xxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nemůže xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx soulad xxxxxx s ústavním xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx právě x jen x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxxx.

62. Xxxxx v xxxxxx sp. zn. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) shledal Xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx vlády x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. kritérií xxxxxxxxxxxx xxxxx stanovovat xxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb, xxx xxxxx xxxxxx x ústavního pohledu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zmocnění, které xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx racionality xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx stanovující meze xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny alespoň xxxxxxx (není-li zasaženo xxxxx samotného xxxxx), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, xx meze xxxxxxxx práva, resp. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx případě však xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx měly xxxx spočívat x xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxx (xxx vláda xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx xx x ustanovení vnitřně xxxxxxxx, neboť xxxxx x existencí xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx interní xxxx xxxxxx. Na xxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxx, kromě xxxxxx na §29, §31 x §33 xxxx. a) xxxxxx x služebním xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x x xxxxx xxxxx o obecné xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx příslušníky bezpečnostních xxxxx.

65. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny, x xx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. vlastnické právo xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx stojících xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx použití zdrženlivého xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jak xxxx xxxxx uvedeno, není xx xxxxxx dne, xxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůbec xxxx xxxxxx, xxx x x jakém xxxxxxx xxxx být xxxxxxx též xxxx xxxxx než jen xxxxx v režimu čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx.

66. X pohledu xxxxxxxxx porušení výhrady xxxxxx platí, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxxx, které xxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, tedy zvažovat xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, jak xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx požaduje vláda.

67. Xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx plynout xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx základních práv x svobod xxxx xxxxxx stejně pro xxxxxxx případy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky". X zájmu xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx je xxxx nutné, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x pohledu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx garantován, xxxxxx ze xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx právní úprava xxx nikterak xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx obdobné, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx taktéž xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mohou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx odlišnost xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostními xxxxx jakýkoli xxxxxxx xxxxx. Tudíž i x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx, xxxx. zákazu xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) je xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxx uvedená xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

68. Xxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxx tím, xx xx xx úrovni xxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxx normativních aktů xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx xxxx rozšiřují x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx stanovují. Xxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx v tom, xx sám xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxx stanovit xxxx xxxxxxxxxxx základního xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx zmocnění xxxx x xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx xxx dovodit xxxxxxx konformním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Ustanovení čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, xxxxxx xxx čl. 44 Listiny x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v čl. 4 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx. Argument xxxxxxx konformního výkladu xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx činnosti (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx) musí xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx smyslem napadeného xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx xxxxx xxxx spadajících pod xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny) na xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx zcela rezignovat xx roh xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx bez xxxxxxx stanovení mezí xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x to xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo x hlediska xxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro rozpor x čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 1 x 2, čl. 26 odst. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx nálezu

73. Derogační xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, aby xxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení formulovat xxxxxxx konformně. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx dikce §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx xxxxxx pouze xxxxx, který "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx řídících xxxx kontrolních orgánů xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx o konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx k xxxxxx nejistotě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx vstupu do xxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx jinou výdělečnou xxxxxxx nevykonával, xxxxxxx xx však xxx xxxxxx možno xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx derogace xxxxx xxxxxxxxxxxxx) výdělečnou xxxxxxx.

74. Právní xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxx, se xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. Z uvedených xxxxxx došlo k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x poskytnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X mezidobí xx xxxxxxxxx xxxxxx nálezu xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pak jsou xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxx součást xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnováhu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx služby v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx jedné x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx právní úpravou xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Hlediska, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx zřetel, jsou xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx x bodu 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, že xxxxxx základního xxxxx xxx čl. 26 Listiny, xxxx. též xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxx nevymezil, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxx je xxxxxxx xxx zákonodárce xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.