Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 24/17 xxx 11. září 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx), Davida Xxxxxx x Jiřího Zemánka x návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx §48 odst. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákona x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních z xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxxx dne 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx též xxx "xxxxxxxxxxx"), xx xxxxx xxxxx předseda xxxxxxx senátu XXXx. Xxxxx Langášek, xxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx na xxxxxxx §48 odst. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., (xxxx jen "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x) a na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x řízením x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx propuštěna xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx Hasičského záchranného xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx účetnictví pro xxxxxxxxxxxx vlastníků jednotek, xxxxx xx žalobkyně xxxxxxx), xxxx mělo xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) zákona x služebním poměru xx stěžovatelku xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxx xxx x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxx xxxxxxx generálního xxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xx dne 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx. 1 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx poměru nevztahuje xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx i Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, že v xxxxxxx žalobkyně xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. V xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx uvedenou xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Protiústavnost napadeného xxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx je x xxxxxxx s výhradou xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, zakotvené x xxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx svobodnou xxxxx xxxxxxxx, práva podnikat x xxxxxxxx prostředky xxx své xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxx xxxxxxxx aktem. Xxxxxxx xxxxxx plyne xxx z čl. 44 Xxxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx obsahujícím xxxxxxxx xxx ředitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru stanovit xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro delegaci xxxxxxxxxxx dle čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx xxxxxxx x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxx, x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je zmocněn x úpravě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx aktem xxxxxx, jejž xxx xx obecně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x porušení základního xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx garantujícího xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx zákon xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxx xxxxxxx, jenž xx přijímán xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x nikoli - xx srovnání s xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx vnitřními předpisy.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx navrhovatele xxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx základní xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx poskytne bianco xxx k případnému xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx jenom x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx akty xxxxxx, xxxx nikoli xxxxxxx předpisem, bez xxxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx, xxxx svévolně, xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, xxxx hranice), xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 SbNU 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx §42 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx) x xxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxx dalšího, tj. xxx jakéhokoliv upozornění xx výstrahy x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nežádoucí xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx neakceptovatelný xxxx právní xxxxxxxxx x příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž služební xxxxx xx jinak xx xxxxxxx upraven xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx jejich služby xxx xx do xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx státu xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx však xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx plně xxxxxxxxxx. X kdyby xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx, a x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx posoudil xxxxx prizmatem zákona, xxxx. práva xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelce xxxxxxxx jiná xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx porušila. Podle xxxxxxxxxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, pokud xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx interních xxxx xxxxxx, xxx xxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx by xxx x důsledku xxxxx k porušení čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí x xxx, zda xxxx překročeny, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx moci.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx dochází též x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx Listina x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx soudci, xxxxxxxx xxxxxxxx, vojáky x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx rozsahu x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx xxxxxxxx pokynem xx xxx navrhovatele xxxx navíc lišit xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zcela - xx xxxxxx zákona - xxxxxxxxx základní xxxxx na podnikání x jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Listina xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 a čl. 44 Listiny), a xx xxx nutnosti xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx úrovni xxxxxx xxxxxxxxxxx jasné xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx činnosti.

13. Navrhovatel xx je xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad, ovšem xxxxxxxx xxxxxx xx xx nepodařilo nalézt, xxxx xx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx zrušení napadeného xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

14. X hlediska rozsahu xxxxxxxxxx derogace xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx jen xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "a xx další činnosti xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx odklizení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx protiústavní xxxxxxxx x xxxxxx zrušení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx bezpodmínečného x úplného zákazu xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx stanoven x xxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xx větě xxxx středníkem. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx spočívající v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jež může xxx xxx Listiny xxxxx omezeno. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx (část věty xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx slovy "toto xxxxxxx se nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx postrádalo xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx věty xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx účastnice xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx vyjádření účastníků xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

17. Za Xxxxxxxxxxx sněmovnu xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx předseda Xxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx i xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx zákon č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x zákon č. 153/1994 Sb., x zpravodajských službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do současné xxxxxx. Vyjádření xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. zcela xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Petra Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Severa, xxxxxxx vnitra Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že x návrhem xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx byl podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx.

18. Xx Senát xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proces x Xxxxxx xxx xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a xxxxx xxxxxx byl xxx xxxxxx. Dále xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní úpravu xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, ve xxxxxxx x §10 xxxx. 1 zákona x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, jakož i xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx x tím, xx zde xxxx xxxxxxx xxxxxxx vymezeny xxxxxxxx, které xxxxx xxxxx v příslušném xxxxxxxxx poměru vykonávat. Xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, navrhla zamítnutí xxxxxx x zmocnila xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x legislativu, aby xx spolupráci x xxxxxxxxx vnitra xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx ministrem xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx návrhu Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx legitimní xxxxxxxxx občanů x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx již §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx jeden x předpokladů x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx x přijetí xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx příslušník bezpečnostního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx trvání xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx (xxx ohledu xx to, jsou-li xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx chápat xxxx xxxxxxx rigidity xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xx xxxx xxxxxxx x xxxxx takové xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx dále xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx výkonu xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), podle xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nikomu podnikat xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xxxxx má možnost xx svobodně xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx v určité xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx týkající se xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx základních xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx soudce x xxxxxx zástupce, stanoví-li xxx xxxxxxx předpis. Xxxxxx tak odmítá xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx služby, xxxxxx x povolání xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, jelikož xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, s xxxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx.

23. Xxxxx vlády xx xxxx x těchto xxxxxxxxxx počítá x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx kterou xx xxxxxxxx počítat xxx xxx vydání xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx ze tří xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výkonu jiné xxxxxxxxx činnosti xxxxx. Xxx vojáka x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx explicitní xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx služby xxxx xxxx důležitý xxxxx služby", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru tato xxxxxxx xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, xx. důležitý xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Podle xxxxx tedy xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxx z xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx možnost xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx rozdíl x xxx, xxx xx xxxxxxx udělení xxxxxxx xxxxxxxx xx jednotlivce xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, není xxx posuzování ústavnosti xxxxxx institutu rozhodující. Xxxxx uvádí, že xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx znamená napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vojáci x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx službě, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, přičemž xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx dále připomíná, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx práv, xx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx případ xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, tak xxx byl xxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. ÚS 1/08 ze xxx 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obstojí. Xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zaopatření xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx blízkých. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tak xxxxxx esenciální xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, neboť možnost xxxxxxxx zabezpečení je x v xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx cílem xxxxxxxxx xxxxxx xx požadavek xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx míry xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx bezpochyby pomáhá x naplňování xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx nemusí jít x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xx nejmoudřejší. Dle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx fakticky xxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru.

26. Xxxxx s odkazem xx xxxxx xx. xx. Xx. XX 83/06 ze xxx 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxx vhodnost xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx dle vlády x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx výjimek) s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx a účelnost, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Vláda xxxx připomíná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx vykládat xxxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x svoboda xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx v čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx tak xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx právo xxxxxxx držet, xxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxxx x ním, přičemž xxxxxxx jmenované xxxxxxxx xxxx xxxxxx potenciálně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx vlády xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xx pouze xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, jinými povinnostmi xxxxxxxxxx, xxxxxx služby xx x xxxxxxx xx možný střet xxxxx.

28. Xxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx rámec xxxxxxxxx sdělila, že xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který x xxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx vyjádření xxxxx. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) obsahují absolutní xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů. Xx xx xxxxx xxxxx výjimek, xxxxx xxxxxx stanovení x xxxxxxxxx orgán veřejné xxxx x jejich xxxxxxxxx, xxx jsou xxx navrhovatele v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx zákona. K xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx xxxxx, že odstranění xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx věci předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zákonodárné moci, xx moc xxxxxxxx, xxx xxxxxxx na xxxxx veřejné moci, xxxx normativní xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, mít xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 3/2000 (viz xxxx) ve xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x přijetí xx xxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxx xxxxxxx příslušníci xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x něm xxxxxxxx xx xxxx, xx pak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Xxxxxxx. To xxxx platí xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, které Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx navrhovatel xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx jinými xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxx, xx rozdílným xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nesouhlasí x xxx, xx xxxxxx x zákoně o služebním poměru je xxxxxxxxxx oproti jiným xxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx příslušníky xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx možnosti obrany xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x individualizovanému xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x udělení výjimky xx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx totiž xxxxxxxx x příslušník je xxx dalšího xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx příslušný xxxxx a rozsah xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Zákonodárce xxxx žádný xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedal. Ačkoli xx x xxxxxx xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx meze xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx blanketně xxxxxxxx xx orgány xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx daného xxxxx, resp. xxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx testem racionality.

34. Xxxxxxxxxxx konečně připomíná x xxxxxxxx vyhlášený xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxx elektronické xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, xx x odůvodnění xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx všechny xxxxxxxxx, xxxxx navrhovatel xxxxx xxxx nyní napadenému xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby xxxxxx zmocňovací ustanovení xxx xxxxx, xxx xxxxxxx tržby x xxxxxx xxxxxxxxxx evidence xxxxxx, xxxx aby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx šlo o čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxxx úroveň ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx měla být xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx konstruované xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, tím xxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx k regulaci xxxxxxxx xxx podobu xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx o obsah xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx věci stěžovatelky xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx připomíná xxxxxxxxxx zkušenosti x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dělby moci, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx mocenského xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x nynější Ústavě xxxx xxxxxxxx na xxxx historickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx demokratickém režimu xxxxx být xxxxx x pokušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx paralyzovaných xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx tak bude xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx budoucí "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxxx kategoriím xxxx x čl. 44 Listiny xxxxxxxx, xxxxxx soudců.

V.

Upuštění xx ústního jednání

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, dle §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx k xxxx oprávněným xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx náležitosti. Xxxxxxx xxxx tak xxxx xxxxxxxxxx k věcnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

VII.

Přezkum xxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

38. Ústavní soud xx x souladu x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Na xxxxxxx xxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxx příslušných xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx komor (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že k xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx přijímání napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Návrh zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx byl xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx dne 2.7.2003 xx své 18. xxxxxx x xxxxxxxxx x. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx návrh 130 xxxxxxxx, proti hlasovalo 7 xxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 na xxx 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx schválila xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 přítomných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxx dne 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx tisk 1002. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx x tímto xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. schůzi. Xxxxx byl přijat x xxxxxxxxx x. 498; x xxxxxxxxxx 177 poslanců xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx upraveno xx xxxxx xxxxxxxx Petra Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxx x. 489 x xxxxxxxxxx 177 poslanců xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx 102 poslanců, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 usnesl, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 pod č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka ústavní xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, což navrhovatel xxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

VIII. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x) x na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 a §33 písm. a) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedopadá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x neplacené xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx dovolené [§33 xxxx. a)]. Pro xxxxx xxxxx služby xxxx zákon žádné, xx xxx xxxxxxxxx, xx alespoň obecně xxxx typově vymezené xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nestanovuje, xxxxx odkazuje xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx kterých xxxxx xxxx xxxxxxx vyplývat. Xxxxx však nestanoví xxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx, ze xxxxxxx xx ony xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx meze či xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxx vládního xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) měl §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů xxxx xxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinou výdělečnou xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx dobrého xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušníka xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Souhlas služebního xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx x případech xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 písm. x), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx správu xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xx výdělečnou xxxxxxx xx xxxxxx vazby."

45. Xxx xxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dikce §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xx citovaného xxxxxxxx návrhu zákona č. 530/2005 Sb., resp. xxx xx předešlé koncepce xxxxxx výdělečné xxxxxxxx x výjimek x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x §152 xxxxxx x. 186/1992 Xx., o xxxxxxxxx poměru příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx a o xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx hasičského záchranného xxxxx.

XXXX. 2.

Obecné principy xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxxx x v jeho xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Listiny, xxxxx xxxxx "meze základních xxxx x svobod xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx zákonem". Xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx pak xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, co xxxx xxxxxxx zakázáno, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx činností, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx "právo xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxx, jakož x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" dle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx i "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxx potřeby xxxxx" xxxxxxxx v čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx podnikání, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx získávání xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx něhož "práv xxxxxxxxx x čl. 26 ... Listiny je xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x mezích xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Listiny "xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost x xxxxx xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; zaměstnancům xxxxxx správy x xxxxxx samosprávy xx xxxxxxxx, které xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 x xx. 27 odst. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Osobám v xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxx zákon xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx sp. zn. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ve vztahu x nařízením vlády xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxxx vyhrazených xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx stanovování mezí xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Listiny).

51. V xxxxxxxxx tak Ústavní xxxx xxxxxx např. xxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxx xx vládu xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. zn. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 SbNU 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x nálezu xx. xx. Pl. ÚS 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx uvedl, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž mohou xxx zdravotnické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x vykonávat jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Podle citovaného xxxxxx xx zákon, xxxxx stanoví xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx natolik obecně xx vágně, že xxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx přenechá xxxxx xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud též xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 13/12 xx dne 23.7.2013 (X 126/70 SbNU 147; 259/2013 Sb.)], a xx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxxx přímo doplňovala.

52. X xxxxxx xx. xx. Pl. XX 23/02 xx dne 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx dovoluje xxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxxxxx orgány k xxxxxxxx podzákonných xxxxxxxx xxxxxxxx. Zmocnění ovšem xxxx xxx výslovné x xxxxx podzákonného xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx tedy být xxxxx xx jeho xxxxxxx x x xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Parlament xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx exekutivu x xxxx, xxx stanovila, xx je xxxxx, xxxx jsou práva x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx jsou xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, xxx xxxxxxxx zásadu xxxxxxx xxxxxxxx normotvorby, x xxxxxxxx tak x xxxxxxxx dělby moci".

53. X xxxxxxxxxx týkajícím xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxx, xx "xxx xxxxx, xxxxx xxxxx obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx činnosti, xxxxx xxxxx hranice nedává, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx nejistotu, xxx xxx xxxxx (x xxx konkrétně) xxxxxxx xxxx. Xx nedostatečné xxxxxxxx jakýchkoli xxxxxxxx xxx usuzovat už xxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx úplné xxxxxxxxx x evidence, tak xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxx zcela xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx jednou xxxxxxx nebo xx xxxxx jen xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx zjednodušeného xxxxxx" (xxx 111). Jak xxxx Ústavní soud xxxxx, x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx definováno, xx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx případnému xxxxxxxxxxx xxxxxxx i aplikaci xxxxxxxx "zákon xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx bránící xx xxxx důsledku xxxx. xxxx, xxx xx bylo xx xxxxxxxx vlády, xxxxx xxxxxxx, jaké tržby xxxxx evidovány x x xxxxx xxxxxx". Xxx nálezu xx. xx. Xx. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) žádné xxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx hospodářská xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx být x xxxxxx xxxxxxxxx než xx, x xxxxxxx x xxxxxx došlo. Xxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx - eventuální xxxxxxxx xxxxxx daňového xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xx tak, xxx ústavně postulované xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx nelze xxxxxxx připustit nejasnost, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx delegaci normotvorby xx xxxxxx moci xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxx základního xxxxx vymezí xxx, xx určitou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (stanoví xxxxxxxxx), xxxxxxx následnými xxxx xxxxxxxxx xxxxx určovány xxxxxxx z této xxxxxxxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x mezí xx xxx nedostatečně xxxxxx x konkrétním xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx stanovené xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musí v xxxxxxxxxx rysech vždy xxxxxxx xxxxx ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx na xxxxxxxxxx případ

56. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx jakékoli jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xx služebním xxxxxx. I vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx právní úpravy xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, resp. xx xx ústavně xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zákonodárce "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. právní xxxxxx xxxxxxxxxx vládou xxx novelizaci xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení výjimek xxxxxxxx xxxxxx až xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o tom, xx "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx ... další xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" svědčí o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, resp. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxx připustit, ovšem xxxxx je xxxxxxxx xx xxxx (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Zároveň však xxx nevyužití xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx byl dle xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx zcela znemožněn.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, zda xxxxxxx xxxxxx úprava xxxx x pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx, obstát.

58. Situace, xxxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, kterou xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx výjimky x této regulace xx stanovit x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Zákonodárce xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zakázal xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx pak xxxxx výjimky nestanoví, x to ani xx, které se xxxxxxxx objevují x xxxxxx obdobných předpisech, xxxx xx typicky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxx, publicistická nebo xxxxxxxx činnost [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 zákona č. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §47 zákona x. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x povolání, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx soudů a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x o xxxxx některých zákonů, §81 odst. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Shora xxxxxxxx xxxxxxx mají xx. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx ve svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxx projevu). Xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx neplynou. Xx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx akty xxxxxx), nýbrž xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxx právě x jen x xxxxxxx zákonné xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxxx.

62. Xxxxx v xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) shledal Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x důvodu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, resp. kritérií xxxxxxxxxxxx vládě xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb, xxx spíše nemůže x ústavního xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx racionality, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx zasaženo xxxxx xxxxxxxxx práva), xxx nemusí nutně xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx optimální. Podmínkou xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, že xxxx xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxxx jeho xxxxxx, xxxx přímo x xxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx rezignoval xx stanovení mezí xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxx, neboť neexistují.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), šlo xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx x existencí xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pouze xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx xx interní xxxx xxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na §29, §31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x u xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx platné xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx poměru (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxxxxx literární, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx xxxxx, xxxxx xxx omezující xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx nespadají, xxxx. xxxxxxxxxx právo xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx vystačit xx xxxxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx racionality xx xxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxx, xxx xxxx xxxxx uvedeno, xxxx xx pořadu dne, xxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx zřejmé, xxx x x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx též xxxx xxxxx xxx xxx xxxxx x xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxxx, které xxxxx xxxx, x nelze xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx racionální krok xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx požaduje xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx přímo xx zákona, xxxxxxx xxx čl. 4 odst. 3 Listiny "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxx rovnosti xxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod je xxxx nutné, aby xxxxxxxxx rozsah základního xxxxx, xxxxx má xxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx zákona x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx nikterak xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxx podstatou xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obdobně. Xxxx. jednotliví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx by xxx xxxxx xxxxxxxxx existoval xxxx jednotlivými xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozumný xxxxx. Xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x právech, xxxx. xxxxxx svévole (čl. 1 Listiny) je xxxxxxxx, aby byla xxxxxxxx xxxxx uvedená xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx na xxxxxx xxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx omezí xx xxxxxx rozsahu, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxx výkon, x poté xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktů xxxxxxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx sám zákonodárce xxxx v rámci xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx byl xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx meze xxx xxxxxxxx jsou x xxxxxx přítomny "xxxxxxxxxx", xxxx. že xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Ustanovení čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx xxxx "podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x omezeními formou xxxxxx xxxxxx, což xxxxxxxx výhradě xxxxxx xxxxxxxx v čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx x xxx, xx určité xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x ústavního pořádku x zájmu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x proto xxxxxxxx xxxxxx x zákoně xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx jedné připustit, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů (x to xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx při xxxxx xxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, resp. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx práv xx xxxxxx xxxx výkonné, x to xxxxxxx xxxxxx xx podzákonný xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxxx jeho xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx stanovování xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx soud proto xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyhověl x xxxxx §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro rozpor x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 a 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny.

IX.

Časové xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, aby xxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx konformně. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx dikce §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxxxxx poměru může xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx řídících xxxx kontrolních xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx o konkrétní xxxxxxxx právních xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx napadeno. Zrušením xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxxx xxx §13 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx služebního xxxxxx vykonávat xxxxxxxxx (x důsledku derogace xxxxx nelimitovanou) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Právní stav xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výdělečné xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zájmů, xxx x hlediska xxxxx xx řádném výkonu xxxxxx, xx jeví xxxx nežádoucí a xxxxxxxxxxx.

75. Z uvedených xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx vykonatelnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárci x přijetí xxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xx doby xxxxxxxxx nové právní xxxxxx xxx jsou xxxxxxx xxxxx sice xxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx s xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nacházet xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx na řádném xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Hlediska, xxxxx xxxxx xxx brána xx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x bodu 44. Pokud xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyvážení xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxx nevymezil, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx interní xxxx xxxxxx, xxxx soudy xxxxxxx tyto hranice xxxxxxx nalézat xx xxxx, než je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 235/2018 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.