Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského a xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Šimíčka, Xxxxxx Tomkové (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu na xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Senátu Parlamentu Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx řízení a xxxxx České xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2019.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (dále xxx xxx "navrhovatel"), za xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., (xxxx jen "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx ustanovení xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x) x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x řízením o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx propuštěna xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx činnosti (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. a) zákona x služebním xxxxxx xx stěžovatelku xxxxxxxxxx. X xxxxxx tak xxx x xxxx x aplikaci výjimky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx pokynem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xx dne 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxxx xx. 1 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Ředitel Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx soud v Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxx se x správu vlastního xxxxxxx nejedná.

5. X xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xx nesporné, xx xxxxxxxxx uvedenou xxxxxxx (xxxxxx účetnictví) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx způsob, kterým xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx je v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx svobodnou volbu xxxxxxxx, xxxxx podnikat x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxx xxxxxxx prací xxx čl. 26 Listiny základních xxxx a xxxxxx (xxxx xxx jen "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx pouze xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahujícím zmocnění xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru stanovit xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dle čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxxx žádný xxxxxx xxx xxxx, resp. xxxxx, v němž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx zmocněn x xxxxxx xxxxxx xxxxxx interním aktem xxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx tak x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx garantujícího xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxx xxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx vnitřními xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx obcházet xxx, že xxxxx xxxxxx základní xxxxx xxxxxxx x správnímu xxxxxx xxxxxxxx bianco xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx co do xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. Je xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx zákonných kritérií, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x podmínky xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva (jinak xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxxx odkazuje na xxxxxx xx. zn. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 SbNU 353; 476/2004 Sb.) a xx. xx. Xx. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (resp. xxxxxx plynoucího až x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx) x propuštění ze xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx upozornění xx výstrahy x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx napravit xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx úprava xxx vytváří xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx upraven xxxxxx xxxxxx xxxxx x důvodu, xxx xxxxx xxxxxx služby xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx garantovaný, xxx poskytnutím xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx plně xxxxxxxxxx. I kdyby xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx od interního xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx předpisem, x x xxxxxxx s čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx posoudil xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx zákonný zákaz xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, pokud xx xxxxxx xxxxxxx měla xxxxxxx xx aplikaci x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx v xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx fine Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva nebo xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, se xxxxxxx xxxx kognici xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx dochází xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů x jinými xxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 taktéž xxxxxxxxx xxxxxxx základního xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx soudci, xxxxxxxx xxxxxxxx, vojáky x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxx xxxxxxx xxxx příslušná omezení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx rozsahu x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx lišit xxxxxx omezení i x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx v tom, xx xxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Listina xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx omezit (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), x xx při xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Navrhovatel xx je xxxxx, xx xxxx derogací xxxxxxxx předpisu xx xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxxxx xxxxxx xx xx nepodařilo xxxxxx, xxxx xx se xxxxx za hranicí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy. Xxxxxxxx xxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxx vyhlášení xxxxxx xx Xxxxxx zákonů.

14. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx návrh xxxxx omezit xxx xx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxx "a xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx řediteli bezpečnostních xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx odklizení xxxxx xxxxxx protiústavního ustanovení xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx služebního xxxxxx xxx porušení bezpodmínečného x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx, ve xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx k xxxxxxxxxxxxxxx spočívající v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx dle Listiny xxxxx xxxxxxx. Obě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx i xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx protiústavní xxxxxxx xx vzájemné xxxxxxxxx x takto xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Stejně xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx případy uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x právním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jazykový x xxxxxxxxxx smysl, neboť xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx úvodní xxxxx samostatně xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxxxx x zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x příjmů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxx pozdějších předpisů, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxx přijímání xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx Petra Ibla xxxxxxx x souhrnu xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx xxxxxxxx D. X xxxxxxxxxxxxx návrhu zaujal xxxxxxxxxxx stanovisko zpravodaj xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx František Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že x návrhem xxxxxx xxxxxxxx Parlament xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x řádně vyhlášen.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, který zrekapituloval xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx jak xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx tak xxxxxx. Xxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx spojení x §10 xxxx. 1 zákona x. 238/2000 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky a x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x tím, xx zde byly xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx x příslušném xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ponechává xxxx xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx zamítnutí xxxxxx x zmocnila xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx zmocnila xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vnitra xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxx xxxxxxx ministrem xxx lidská práva, xxxxx příležitosti a xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx rekapitulaci návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx nenarušuje právní xxxxxxx xxx legitimní xxxxxxxxx občanů a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx živnostenské xxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xx xxxxxxxxx již §13 xxxx. 1 xxxx. i) zákona x. 361/2003 Xx., x služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění zákona č. 586/2004 Sb., jako xxxxx x předpokladů k xxxxxxx do služebního xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx x základní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Případné výjimky xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v jiných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) lze xxxxxx xxxx xxxxxxx rigidity xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx intenzity, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx právní jistoty.

21. Xxxxx xxxx uvádí, xx k omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx nedochází, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxxxx x nálezu Ústavního xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx xxxxxx podnikat xxx provozovat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx možnost xx svobodně rozhodnout, xxx za daných xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx týkající se xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxx širší xxx xxx xxxxxx x xxxxxx zástupce, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx předpis. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx porušení rovnosti xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx státní xxxxxx, xxxxxx x povolání xx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jelikož xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx písemného xxxxxxxx služebního xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx formou xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx počítat xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž v xxxxxx xx tří xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx. Xxx vojáka x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx explicitní xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx činnost xxxxx jeho služby xxxx jiný xxxxxxxx xxxxx služby", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxx xxxxx služby xx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx v xxx, zda xx xxxxxxx udělení výjimky xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, není xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx institutu rozhodující. Xxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx naopak xxxxx xxxx xxxxxx jistoty, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx stanoveny xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx, xxxxxxx vojáci x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x státní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx službě, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, musejí xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx věci, přičemž xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx racionality, xxx xxx xxx xxxxxxxxxx x nálezu sp. xx. Xx. XX 1/08 ze xxx 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx testu obstojí. Xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zvolit xx xxx povolání xxxx vyvíjet podnikatelskou xx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastního, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, a napadené xxxxxxxxxx xx tak xxxxxx esenciální xxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxxxx xxxxx, neboť možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x x xxxx xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx cílem předmětné xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx dostupnosti k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx stěžejní xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx a xxxxxxx xxxx občanů a xxxxxxx. Zákonný prostředek xxxxxxx k dosažení xxxxxxxxx xxxx xx xxx vlády xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x naplňování xxxx xxxxxxxxx legitimního cíle, xxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx příslušníci xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

26. Xxxxx x odkazem xx xxxxx xx. xx. Xx. XX 83/06 ze xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx vhodnost xx účelnost. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx vlády x xxxxxx své xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) s xxxxxxx xx jejich xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx přednost xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxx derogací s xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. též x §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxx vědeckého xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, nemohou xxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx tak xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx právo xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxxx x ním, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxx dle xxxxx xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, toto xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xx xx, xx xx xxxxx jeho xxxxxxx konformní xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxx přípisem xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx sdělila, xx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx navrhovatele

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx byla zaslána xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx k xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx podrobněji reaguje xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nic xxxxxx. Xxx §48 odst. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xx xx xxxxx xxxxx výjimek, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxx jsou xxx navrhovatele x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákona z xxxxxx xxxx předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxx. Xxx však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx normativní xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy nemůže, xxxxx xxx xx xxxxx nikoli obecně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx dále uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx věci xxxxxx regulace xxxxxxxxx xxxx přiléhavá. Xxxxxxxx x xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx v něm xxxxxxxx xx xxxx, xx pak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyplývající xxx xx x čl. 44 Listiny. Xx xxxx xxxxx potud, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxx, které Xxxxxxx předepisuje. To xxxx navrhovatel zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx potvrzuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních práv x svobod xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx profesím. Z xxxxxxx procesní obrany xx xxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx příslušníky xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxx negativnímu individuálnímu x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o žádosti x xxxxxxx výjimky xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx činností; takové xx xxxxx xxxxxxxx x příslušník xx xxx xxxxxxx propuštěn.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx ve xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx příslušný xxxxx x rozsah xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx rozsah x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedal. Xxxxxx xx x xxxxxx xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, musí prováděcí xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx stanovovat, a xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x jiných xxxxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxx xxxx rozsah x obsah xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, stanoveny zákonem, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x mezidobí xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx elektronické xxxxxxxx tržeb [nález xx. zn. Pl. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx objevují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, tedy xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx jako x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx měla xxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx vymezené x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, xxx spíše xxxxxx obstát ve xxxxxx x regulaci xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx interního aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx význam xxxxxxxxxxxx xxxx stěžovatelky xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx totalitní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dělby moci, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx upadá ve xxxxxxxx jednoho xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx režimu xxxxx být xxxxx x pokušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x menšinových xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx i xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx soudců.

V.

Upuštění xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, dle §44 xxxxxx o Ústavním xxxxx xx něj xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx meritorního posouzení xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 odst. 3 zákona o Xxxxxxxx xxxxx. Návrh xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx mohl xxxxxxxxxx x věcnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxxx stenoprotokolů xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) dospěl Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx x xxxxxx procedurálním vadám xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx volebním období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx x návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení dne 2.7.2003 xx xxx 18. xxxxxx v xxxxxxxxx x. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, proti hlasovalo 7 poslanců. Xxxxx xxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Senát s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 xx své 20. schůzi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx tisk 1002. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 26.10.2005 xx xxx 48. schůzi. Xxxxx xxx přijat x hlasování x. 498; x xxxxxxxxxx 177 poslanců xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 odst. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx poslance Petra Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozměňovacích návrhů xxx písmenem X. X xxxxxxxxx x. 489 z přítomných 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx pozměňovací návrh xxxxxxxxx 102 poslanců, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Senát se xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 odst. 2 zákona x xxxxxxxxx poměru stanoví: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x na xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

43. Xxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx, xx xxxxx xxx dikce napadeného xxxxxxxxxx nedopadá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimky týkající xx xxxxxxxxxxx x xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Pro xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx akty xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx výjimky xxxxxxxx. Xxxxx však nestanoví xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx ony výjimky xxxx vycházet, resp. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx následovně: "Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx vést xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx dobrého xxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxx xxxxxxxxxxx, nebo k xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušníka xxxxx plnit služební xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x případech xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xx výdělečnou xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, díky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xx citovaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx předešlé xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxx zákazu, xxxxx xxxx xxxxxxxx x §152 zákona č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx též na xxxxxxxxxxx hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx principy xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx tvrzeného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x jeho xxxxxx a jen xxx zachování základních xxxx x svobod", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "meze xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx platí, xx "xxxxx může xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx činit, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx napadeným ustanovením xxxxxxxxxx, je relevantním xxxxxx "právo xx xxxxxxxxx volbu povolání x xxxxxxxx x xxxx, xxxxx i xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx" dle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx potřeby xxxxx" zaručené v čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Konkrétní xxxxxxx xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, xx "xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx činností".

48. Xxxxx xx podnikání, provozování xxxxxxxxxxx činnosti, resp. xx získávání xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx se xxxxxxx xxxxx x mezích xxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "zákon xxxx soudcům a xxxxxxxxxxxx xxxxxx právo xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx správy x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx určí, xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx xxx xxxxx uvedená x čl. 18, 19 a xx. 27 odst. 1 xx 3, pokud xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxx zákon xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak xxxx xxx omezeno právo xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. též xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx ozbrojených sil, xxxxxxx omezení musí xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx xx x otázce xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxx např. ukládání xxxxxxxxxx povinností (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx xx vládu xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx bezplatnou xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [sp. zn. Xx. XX 35/95 xx dne 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/15 xx dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx xxxxx xxx zdravotnické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x veřejného zdravotního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zákon, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, že xxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx x výhradou xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx též xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx trestného xxxx xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 13/12 xx dne 23.7.2013 (X 126/70 SbNU 147; 259/2013 Sb.)], a xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx kritéria, xxxxx vláda na xxxx xxxxxxx zákon xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž skutkové xxxxxxxx xxxxx doplňovala.

52. X nálezu sp. xx. Pl. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby a xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx efektivního xxxxxx xxxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Proto x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgány k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x souladu xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx na xxxx xxxxxxx a v xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Parlament rezignuje xx stanovení xxxxxxxxxxx xxxxx x blanketně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx stanovila, xx je xxxxx, xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx dne 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx soud zmocnění x xxxxxxxxxx normotvorbě xxxxx, přičemž uvedl, xx "xxx xxxxx, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx ztížení xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx hranice xxxxxx, xxx vytváří prostor xxx xxxxxxxxx normotvorbu xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx těchto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zahrnuti xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) zahrnut xxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx z xxxx, xx xxxxx používá xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxx zcela xx xxxxx xxxxx, zda xxxxx x evidence xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx ji xxxxx jen xxxxxxx xxxx xx zařadí xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Jak xxxx Ústavní xxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx definováno, xx xxxx povinnost evidence xxxxxx x x xxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx sám xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx x omezení xxxxxxx xx xxxx důsledku xxxx. xxxx, xxx xx bylo xx xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxx, jaké xxxxx xxxxx evidovány x x xxxxx xxxxxx". Xxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 26/16 též xxxx xxxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx ustanovení (obsahově xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx pokynem) žádné xxxxx povinnosti xx xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx hospodářská xxxxxxx xxxxxx nebyla, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, x kterých x xxxxxx došlo. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxxx subjektu x evidence xxxxx, x xx tak, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxx připustit xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx moci xxxxxxx. Neobstojí xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxxxx tak, xx určitou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxx (xxxxxxx povinnost), xxxxxxx xxxxxxxxxx akty xxxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxx x této xxxxxxxxxx, x xx xxx jakýchkoli xxxxxxxx x xxxx či xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Xxx shrnout, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx vždy xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxx činnosti xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podnikání xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xx xxxxxxx xxx není xxxxx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx výjimek xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx, xx "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx nezakázat xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx vůli (či xxxxxxxx) ředitelů bezpečnostních xxxxx. Xxxxxxx však xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx xxxxx znemožněn.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx principů, konkrétně xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x evidenci tržeb. Xxxx je předmětem xxxxxxxx obecná xxxxxxxx xx vztahu k xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxx x této regulace xx stanovit x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx interní xxx řízení.

59. Zákonodárce xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx jejich xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxx jakýchkoli xxxxxxxxx xxxx xx kritérií.

60. Xxxxx xxx pak xxxxx xxxxxxx nestanoví, x to xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxx objevují v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx vědecká, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 odst. 6 xxxxxx x. 283/1993 Sb., o xxxxxxx zastupitelství, xx xxxxx pozdějších předpisů, §47 zákona x. 221/1999 Xx., o xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §85 zákona x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 a 5 xxxxxx č. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů, §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., o xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, což xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx připouští, x xxxxxx jiných ústavních xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx bádání, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx xxxxxxx však xx xxxxxx x nyní xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxx. Xx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx tyto výjimky xxxxxxxx v interních xxxxxx obsaženy jsou. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx interní xxxx xxxxxx), nýbrž xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx. Ústavní soud xxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx aktům (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx přihlížet, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx x xxxxxxx xxxxxxx úpravě, xx základě xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx v xxxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) shledal Xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxx nařízení vlády x xxxxxx příliš xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. kritérií xxxxxxxxxxxx vládě xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence tržeb, xxx spíše xxxxxx x xxxxxxxxx pohledu xxxxxx jako ústavně xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vůbec xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Podmínkou xxxxx zkoumání xxxx xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xx tudíž xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx případě však xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx, tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx by měly xxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. podnikání xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx navíc xx svém xxxxxxxxx xxxxxx), xxx xx x xxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x existencí výjimek xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx zákona žádná xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx nezůstala, xxxxx xxxxxx na §29, §31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x u xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx některými xxxxxxxxx, které jsou xxxxxxxxx souběžně x xxxxxxx služebního xxxxxx (xxxxxx vlastního majetku, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx jen práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx xxxxx, xxxxx xxx omezující xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny xxxxxxxxx, xxxx. vlastnické xxxxx xxx správě xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx stojících xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny však xxxxx vystačit xx xxxxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxx, xxxxx z dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůbec xxxx xxxxxx, zda x x xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxx též xxxx xxxxx než xxx xxxxx v režimu čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx.

66. X pohledu xxxxxxxxx porušení výhrady xxxxxx platí, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, tedy zvažovat xxxxxxx xxxx nesplnění xxxx racionální krok xxxxxxxxx určitý legitimní xxx, jak xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx plynout xxxxx xx zákona, přičemž xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "zákonná xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx případy, které xxxxxxx stanovené podmínky". X xxxxx rovnosti xxxx zákonem při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx je xxxx xxxxx, aby xxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx z pohledu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx garantován, xxxxxx xx zákona x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx nezaručuje, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx podstatou obdobné, xxxxx meze xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx xxxxxx obdobně. Xxxx. jednotliví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů mohou xxxxxxxx výjimky odlišně, xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx existoval xxxx jednotlivými xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozumný xxxxx. Tudíž i x xxxxxxxx zachování xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, aby byla xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxx tím, že xx xx xxxxxx xxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx jeho výkon, x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktů xxxxxxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx opět xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx výhrady xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, by xxx xxxxx xxxxxxxx zcela xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx lze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, Xxxxxxx xxxx nesdílí. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx zákon, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx formou xxxxxx počítá, xxx xxxxxxxx výhradě xxxxxx xxxxxxxx v čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx určité xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxx. činnost xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) musí xxxx xxxxxxx patřit vždy, xxxxx to plyne x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Nelze xx xxxxxx jedné xxxxxxxxx, xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx vyvážit xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxx ústavních práv xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x to nejen xxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx zcela rezignovat xx xxx zákonodárce x pohledu čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx bez xxxxxxx stanovení xxxx xxxxxxxxxx práv xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xx dokonce xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxx řízení.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx práv, obstát.

72. Xxxxxxx xxxx proto xx xxxxx uvedených xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podle §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 a 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx nálezu

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx odložil, aby xxx možnost zákonodárci xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx dikce §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, který "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxx osob, které xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost", xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx napadeno. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx zveřejnění nálezu xx Xxxxxx zákonů xx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx vstupu xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx jinou výdělečnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zároveň xx xxxx již xxxxxx možno příslušníka xxxxxxxxxxxxxx sboru ze xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x průběhu služebního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x důsledku derogace xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Právní xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, x xx jak x hlediska možného xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx zájmu xx xxxxxx výkonu xxxxxx, se xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X xxxxxxxxx xxxxxx došlo k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního xxxxxx a poskytnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárci x přijetí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx však xxxx povinny s xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právům xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnováhu mezi xxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Hlediska, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, jsou xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx v xxxx 44. Xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx xx vyvážení xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx interní akty xxxxxx, jsou xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxx je xxxxxxx xxx zákonodárce xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis č. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.