Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. zn. Xx. XX 24/17 xxx 11. září 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského a xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Davida Uhlíře x Jiřího Xxxxxxx x návrhu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x daních z xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), xx xxxxx jedná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, podal xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy České xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") a §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") návrh xx xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx případy uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx byla propuštěna xx služebního xxxxxx xxxxxxxxx Hasičského záchranného xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je žalobkyně xxxxxxx), xxxx mělo xxxxx x porušení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx výjimky ze xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. a) xxxxxx x služebním poměru xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx tak xxx x xxxx x xxxxxxxx výjimky xxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxx xxxxxxx generálního xxxxxxxx Hasičského záchranného xxxxx České xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx jehož xx. 1 xxxx. 1 xxxx. f) se xxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "správu xxxxxxxxx xxxxxxx". Ředitel Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx x správu vlastního xxxxxxx nejedná.

5. X xxxxxx xxxx správními xxxxx xx nesporné, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx, kterým xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x rozporu s xxxxxxxx pořádkem, x xxxxx navrhuje xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxx, xx je x xxxxxxx x výhradou xxxxxx. Navrhovatel uvádí, xx omezení, resp. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x získávat xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Listiny základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxx omezení xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx pouze zákonem, xxxxxx xxxxxxxx aktem. Xxxxxxx xxxxxx plyne xxx x čl. 44 Xxxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru stanovit xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (výdělečnou) xxxxxxx xxxxxxxxxxx překročil ústavní xxxxxx pro delegaci xxxxxxxxxxx dle čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx meze, resp. xxxxx, x němž xx xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxx podzákonný xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx závazný xxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx základního xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx každého xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx nucen xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx přijímán demokraticky xxxxxxxx parlamentem x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x nikoli - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx zákona - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx poskytne xxxxxx xxx x případnému xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx změkčení. Je xx xxxxx x xxxxx služební funkcionář, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx svévolně, vymezuje xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx okruhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vede porušení xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru) x propuštění xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx napravit nežádoucí xxxx. Xxxxxx úprava xxx vytváří xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx detailů xxxxxxx xxxxxx xxxxxx právě x xxxxxx, aby xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx co xx xxxxxxxx a trvání xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx poskytnutím soudní xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx dle xxxxxxxxxxxx nemůže x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X kdyby xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx od interního xxxxxx, jenž xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelce xxxxxxxx jiná xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx ochrana měla xxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx interních xxxx xxxxxx, jež xxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxx. Mohlo xx xxx x důsledku xxxxx x porušení čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Listiny, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí x xxx, xxx xxxx překročeny, xx xxxxxxx xxxx kognici xxxxxx moci.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx dochází též x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x nichž Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx omezení základního xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx zástupci, xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx co xx xxxxxxx x xxxxxxxx x účelu xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx navíc xxxxx xxxxxx xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx napadené xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx toto xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny), a xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podstatu x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx vědom, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad, ovšem xxxxxxxx výklad xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx se xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Navrhuje xxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx derogace navrhovatel xxxxx, že xxxxx xxxxx omezit xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "a xx další činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx odklizení xxxxx xxxxxx protiústavního xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx protiústavní následek x podobě xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx porušení xxxxxxxxxxxxxxx x úplného xxxxxx xxxxxxxxx x jiné xxxxxxxxx činnosti, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx větě xxxx středníkem. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx spočívající x xxxxx xxxxxxxxx základního xxxxx, xxx může xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx věty xx xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx kombinaci x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx slovy "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x)" z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxx; jeho xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx smysl, neboť xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Za Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zaslal xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, xxxxx stručně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx x zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x zpravodajských xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, (xxxx jen "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx zákon č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx dále xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. zcela nově xxxxxxxx xx návrh xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxxxxxxx stanovisko zpravodaj xxxxxxxx Xxxxx Severa, xxxxxxx vnitra Xxxxxxxxx Xxxxxx nicméně doporučil xxxxxxxxxxx xxxxx přijmout. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x návrhem zákona xxxxxxxx Parlament xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx postupem, xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x řádně xxxxxxxx.

18. Xx Xxxxx zaslal xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, který zrekapituloval xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx jak xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxx xx vztahu x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x návrh xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxxxx x §10 odst. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky a x změně některých xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx s tím, xx zde xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které mohou xxxxx x příslušném xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx České republiky (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx vstup xx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx, navrhla xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx lidská xxxxx, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx, xxx xx spolupráci x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx kterém xxxxx xx rekapitulaci xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxx činnosti xx stanovena xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx služebního xxxxxx. Xxxxxxx se xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru, xxxx xxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx celou xxxx trvání xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx výjimky xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx vnitřním xxxxxxxxx xx individuálním xxxxx xxxx v jiných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státnězaměstnanecké xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx x omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx předem xxxxx, x cituje x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx provozovat xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xxxxx xx možnost xx xxxxxxxx rozhodnout, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x určité xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x státních xxxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxx možnost vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx být xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx soudce x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx předpis. Xxxxxx xxx odmítá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx státní xxxxxx, xxxxxx z povolání xx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jelikož xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního xxxxxx, xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x výkonem xxxx výdělečné činnosti.

23. Xxxxx xxxxx se xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx uvážení, xx kterou je xxxxxxxx počítat xxx xxx vydání interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx ze tří xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx vojáka x xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínka "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jiný důležitý xxxxx služby", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx výjimka xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx týkající se xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx služby x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výjimky, xxxx xx xxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx v xxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xx celý xxxxxxxxxxxx sbor, není xxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx institutu rozhodující. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadená xxxxxxxxxx naopak xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx být xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx kategorie xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx možné xx xxxxxxxxxx případ xxxxxxxxx xxxx racionality, xxx xxx byl xxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Pl. ÚS 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva stanoveného čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a to xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastního, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx blízkých. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx finanční xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx se tak xxxxxx xxxxxxxxxx podstaty xxxxxx daného základního xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x x xxxx xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx předmětné xxxxxx xx požadavek xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x též xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx tato činnost xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx bezpochyby xxxxxx x naplňování xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxx xxxxxx jít x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, byť xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx.

26. Xxxxx s xxxxxxx xx xxxxx sp. xx. Xx. XX 83/06 ze xxx 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xx měl xxxxxxx ústavnost xxxxxx, xxxxxx jeho vhodnost xx xxxxxxxx. Zákonodárce xxxxxx dle xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx nástroje (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx výjimek) x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxx xxxxxxxx x xxx, xx omezení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. též x §13 xxxx. 1 písm. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x svoboda xxxxxxxx tvorby, xxxxx xxxx zaručeny x čl. 15 odst. 2 Xxxxxxx, nemohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx jiné xxxxx xxxxxxx xxxxx, užívat, xxxxxxx a disponovat x xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přitom potenciálně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx vlády xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxxxxxxx činnost, xxxx xxxxx je pouze xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xx, xx xx xxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx výklad.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx Šabatová xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxxxx. Nad xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx s návrhem Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx byla zaslána xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx k návrhu xxxxxxxx pouze xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx reaguje xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nic xxxxxx. Xxx §48 odst. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx stanovení x xxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxx k jejich xxxxxxxxx, xxx jsou xxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxx předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xx posouzení xxxxxxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxx x přenesení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zákonodárné moci, xx xxx xxxxxxxx, xxx dokonce na xxxxx xxxxxxx moci, xxxx normativní kompetenci, xxx delegovanou, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx má xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx věci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přiléhavá. Xxxxxxxx x xxxxxxx do xxxxxxxxxx poměru, resp. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx svobodně se xxxxxxxxxx, xxx vstoupí xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxx xxxxxxxx xx cenu, xx pak xxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxx ně x čl. 44 Listiny. Xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx tato xxxxxxx v souladu x podmínkami xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. To xxxx xxxxxxxxxxx zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx jinými xxxxxxxxxx poměry xx xxxxxxxxxxx potvrzuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx rozdílným xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx služebních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx úprava x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx oproti jiným xxxxxxxxx profesím. X xxxxxxx xxxxxxxx obrany xx xxxx xxxxxx xxxxxx naopak méně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxx negativnímu individuálnímu x individualizovanému správnímu xxxxxxxxxx x žádosti x xxxxxxx xxxxxxx xx souhlasu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx souhlasí x xxxxxxxx vlády, xx xx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právo, xxxxxxx xx xxx příslušný xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce. Zákonodárce xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x napadeném xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx x xxxxxx xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, musí prováděcí xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx stanovovat, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx orgány xxxx výkonné, xxxxxxx x jiných xxxxxxx xxx ve formě xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx rozsah x obsah xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxxx, xxxxxxxxx zákonem, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx testem racionality.

34. Xxxxxxxxxxx konečně xxxxxxxxx x mezidobí xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx všechny xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx snesl xxxx xxxx napadenému xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx delegace xxxxxxxxxxx xxxxxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxx vládu, xxx xxxxxxx tržby z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx. Tak xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx šlo x čl. 26 Listiny, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úroveň xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx být xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx státu vymezené x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxxxx konstruované xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, tím xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x regulaci xxxxxxxx xxx podobu xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx interního xxxx xxxxxxxx bezpečnostního sboru, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx význam xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Nejvyšším správním xxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že nedemokratický, xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx xxxxxxxx exekutivy. Xxxxxxx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx a limity xxxxxxxx zákonodárné xxxx x xxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx zkušenost, xxxxxxx i x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx režimu xxxxx být vlády x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x situacích xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx budoucí "xxxxx xxxxxx", x xx nejen xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Listiny xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx ústního xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx od xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

37. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx podán k xxxx oprávněným xxxxxxxxxxxxx xxx §64 odst. 3 zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Návrh xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x věcnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx zabýval xxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxxx stenoprotokolů xx schůzí komor (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx přijímání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Návrh zákona o služebním poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Poslanecká sněmovna xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx čtení xxx 2.7.2003 xx své 18. xxxxxx v xxxxxxxxx x. 260, xxx z xxxxxxxxxx 178 poslanců xxxxxxxxx xxx návrh 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 poslanců. Návrh xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy. Xxx 23.9.2003 xx xxx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx schválila návrh xxxxxx xx znění xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx dne 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx období xxxx sněmovní xxxx 1002. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. schůzi. Xxxxx byl xxxxxx x hlasování x. 498; x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxx x. 489 z xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Senát xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx navrhovatel xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 odst. 2 zákona o xxxxxxxxx poměru xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona; toto xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x) x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx bezpečnostních sborů."

43. Xxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 a §33 písm. a) xxxxxx x služebním xxxxxx, xx xxxxx xxx dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimky xxxxxxxx xx příslušníků x xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx výkon xxxxxx xxxx zákon xxxxx, xx již xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx typově vymezené xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nestanovuje, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx akty xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podmínky xx xxxxxxxx, ze xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxx vycházet, resp. xxxxxxxx meze xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, IV. volební xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, 2005) xxx §48 xxxx. 2 zákona x služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxx s písemným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx než službu xxxxx xxxxxx zákona, xxxxxxxx tato xxxxxxx xxxxxx xxxx ke xxxxxx zájmů, k xxxxxxxx xxxxxxx jména xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušníka xxxxx xxxxx služební xxxxxxxxxx. Xxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xx citovaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. též xx xxxxxxxx koncepce xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výjimek z xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x §152 xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx xx dle §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx a o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záchranného xxxxx.

XXXX. 2.

Obecné xxxxxxxx xxxxxxxx se ústavní xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "povinnosti mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx ... upraveny xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx pak xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx neukládá".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx relevantním xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx povolání x přípravu k xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" dle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx prostředky pro xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" zaručené v čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Konkrétní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti, xxxx. xx xxxxxxxxx prostředků xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx spadá xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx je xxxxx xx domáhat xxxxx x mezích xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Listiny "zákon xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx omezit xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x právo xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; zaměstnancům xxxxxx správy a xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx ozbrojených sil xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 a xx. 27 odst. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x výkonem xxxxxx. Osobám x xxxxxxxxxx, která jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx života x xxxxxx, xxxx zákon xxxxxx právo na xxxxxx". Podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx omezení musí xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx soud xx x otázce xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx vláda xxxxxx být xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. V xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx obsahu x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx uplatnění práva xx bezplatnou xxxxxxxxx xxxx dle čl. 31 Xxxxxxx [sp. zn. Xx. ÚS 35/95 xx dne 10.7.1996 (X 64/5 SbNU 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x nálezu xx. xx. Pl. ÚS 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnikat x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zákon, xxxxx stanoví xxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxx obecně xx xxxxx, xx xxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx subjektů, x xxxxxxx x výhradou xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx též xxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx nařízení vlády [xxxxx sp. xx. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], a xx xx situace, xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda xx xxxx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 ze dne 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy je xxxxxx ponechat úpravu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x obsah podzákonného xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxx xx xxxxxxx, který xxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Parlament xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx příslušného xxxxx a blanketně xxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxxx xxxx xxxxx x povinnosti osob xxxx jaké xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx dělby xxxx".

53. X xxxxxxxxxx týkajícím xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxxxxxxxx normotvorbě xxxxx, přičemž xxxxx, xx "xxx zákon, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx znemožnění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx vytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x možné xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. s xxxxxxx xx xxxxxxxxx meze xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (x xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Xx nedostatečné xxxxxxxx xxxxxxxxxx kritérií xxx usuzovat xx xxx x toho, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx režimu. Xx xxx xxxxx xx xxxxx vlády, xxx xxxxx x evidence xxxxx xxxxx jednou xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx zařadí xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Ústavní xxxx xxxxx, x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x v xxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxx případnému xxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x omezení bránící xx svém xxxxxxxx xxxx. xxxx, aby xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxx, xxxx tržby xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx". Xxx nálezu sp. xx. Pl. XX 26/16 též není xxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx příslušným xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) žádné xxxxx povinnosti xx xxxxxxx základních xxxx x svobod xxxxxxxxxx, xxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx x pohledu xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, jejichž hospodářská xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx být x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, x kterých x xxxxxx došlo. Xxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - eventuální možnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x evidence xxxxx, x xx xxx, xxx ústavně postulované xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (bod 112).

54. X rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx nelze xxxxxxx připustit xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx xx orgány xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx limity xxxxxxxxxx xxxxx vymezí tak, xx xxxxxxx činnost xxxxxx zakáže xx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx následnými xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx kritérií x xxxx či xxx xxxxxxxxxxxx jasném x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx stanovené xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musí v xxxxxxxxxx rysech xxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je zjevné, xx úmyslem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxx činnosti pro xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx. I xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxx, xx cílem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vyloučit, resp. xx xx xxxxxxx xxx není xxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zákonodárce "pouze" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx novelizaci xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx až xxxxxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Dikce ustanovení xxxxxxxx x tom, xx "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx interními akty xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" svědčí x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, resp. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx ze zákazu xxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxx xx xxxxxxxx xx vůli (či xxxxxxxx) ředitelů bezpečnostních xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výkon xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx zcela znemožněn.

57. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx, obstát.

58. Situace, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxx xxxxxxx, kterou xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx x zákonu č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx tržeb. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx regulace xx vztahu x xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxx posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx jejich xxxxx a rozsah xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxx jakýchkoli xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx výjimky nestanoví, x xx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx typicky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx vědecká, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [srov. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx x. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §47 xxxxxx x. 221/1999 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), ve znění xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 zákona č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., o xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx mj. xxxxxxx, xxx ostatně xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx právo, xxxxxxx vědeckého bádání, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx xxxxxxx však xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného ustanovení xxx nemění xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimek (xxxxxxxxxxxxx interní xxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zakotvení těchto xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx nijak x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx posuzuje xxxxxx xxxxxx s ústavním xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx spočívá právě x xxx x xxxxxxx zákonné úpravě, xx xxxxxxx xxxxx xxxx uvedené výjimky xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. kritérií xxxxxxxxxxxx vládě xxxxxxxxxx xxxxxxx z povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb, xxx spíše xxxxxx x xxxxxxxxx pohledu xxxxxx jako ústavně xxxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx vláda, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obstojí v xxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx uvést, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, zda xx xxxxx stanovující xxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Listiny xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva), xxx nemusí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx xxxxxxxxx. Podmínkou xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, xx meze xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxxx jeho výkonu, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xx tudíž xxxxxxxx. V nyní xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxxx zcela rezignoval xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonných xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx by měly xxxx spočívat x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xx xxxxx zapovězeno (xxx xxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxx), šlo xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxxxx výjimek xxxxxx xxxxxx, pouze xxxxxx obsah protiústavně xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx výjimka ze xxxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxx, kromě xxxxxx xx §29, §31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním poměru, xxxxx se xxxx xxxxxx pouze specifických xxxxxxx (xxx xxxx) x x nichž xxxxx o obecné xxxxxxx platné pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx souběžně x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny, x to xxxxx, xxxxx pod xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Při xxxxxxx xxxx stojících xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxx vystačit xx xxxxxxxxxxx xxxxxx racionality. Xxxxxx xxxxxxx zdrženlivého xxxxx racionality xx xxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxx, zda x x jakém xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxx xxx xxxxx x xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx porušení výhrady xxxxxx platí, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, tedy zvažovat xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx racionální krok xxxxxxxxx xxxxxx legitimní xxx, xxx to xxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 odst. 3 Xxxxxxx "zákonná xxxxxxx základních práv x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx případy, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx". X zájmu xxxxxxxx xxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xx xxxx nutné, xxx xxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx z pohledu xxxxxxxxxxx jednotlivci xxxxxxxxxx, xxxxxx ze xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, které jsou xxxx podstatou xxxxxxx, xxxxx xxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx taktéž xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx ředitelé xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odlišně, xxxx by xxx xxxxx xxxxxxxxx existoval xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx jakýkoli xxxxxxx xxxxx. Xxxxx i x xxxxxxxx zachování xxxxxxxx x právech, xxxx. xxxxxx svévole (čl. 1 Listiny) xx xxxxxxxx, aby byla xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx základních xxxx.

68. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxx xxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx omezí ve xxxxxx rozsahu, xxx xx reálně xxxxxxxxx, xxxx. se zcela xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx xxxx rozšiřují x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx výhrady xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx sám xxxxxxxxxxx xxxx x rámci xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxxxx, by xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Argument xxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxx meze xxx xxxxxxxx xxxx x zákoně xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx nesdílí. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx zákon, stejně xxx čl. 44 Listiny x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx výhradě xxxxxx xxxxxxxx v čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx činnosti (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxx. činnost xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x zájmu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x proto xxxxxxxx xxxxxx x zákoně xxxx xxxxx, nemůže xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx smyslem napadeného xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx ústavních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx nejen xxxx spadajících xxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx) na xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx při xxxxx xxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx xx roh xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx moci xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx interní xxxx řízení.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx, konkrétně s xxxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxx stanovování mezí xxxxxxxxxx práv, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx návrhu xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 a 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx zákonodárci xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx dikce §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "nevykonává xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx činnost a xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx kontrolních orgánů xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost", xxxxxxx s ohledem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxx. Zrušením xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx dle §13 zákona č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zároveň xx xxxx již xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx x průběhu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x důsledku derogace xxxxx xxxxxxxxxxxxx) výdělečnou xxxxxxx.

74. Právní xxxx xxxxxxxxxxx x absenci xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, x to jak x hlediska možného xxxxxx xxxxx, xxx x hlediska xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxx, se jeví xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X uvedených xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx vykonatelnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx a poskytnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárci x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx do xxxx xxxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxx jsou xxxxxxx xxxxx sice xxxxxxxx xxxxxxx aplikovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxx součást xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx však xxxx xxxxxxx x xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx poskytovat xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx služby v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxx, xx straně xxxxx. Hlediska, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx. obsažena x xxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx x xxxx 44. Pokud zákonodárce xxxxxxxxxx xx vyvážení xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx těchto xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx interní xxxx xxxxxx, xxxx soudy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx nalézat xx xxxx, než xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.