Plné znění - 210/2005 Sb.

XX.

Xxxxxxxxxxx ve svém xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx x rozporu xx xxxxxxx, nebot' stanovuje xxxxxxxxxx (xxxxxx) xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce, což xx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 x čl. 4 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") x čl. 2 xxxx. 4 x čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xx v žádném xxxxxx xxxx stanoveno xxxxxxx zmocnění, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx upravit xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx újmy xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx upravuje xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ("xxxxxxxxxx xxxx", "xxxxxxx rostoucí xxxx xxx") xx xxxx od zákonných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx. 3 odst. 1 x 2 vyhlášky xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx zákon, xxxxx xx xxxxxxx stanovoval xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, a proto xxx obec xxxxxx x xxxxx případě xxxxxxxxx náhradu za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx' x tornu xxxx příslušný xxxxxx xxxxx. Poukazuje také xx xx, xx xxxx xxxxxx x xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxx xxxxxx, není-li k xxxx navíc zmocněna xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxx ministr xxxxxx xxxxxxxx, aby x xxxxxxx citovaná vyhláška xxxx nálezem Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxx řízení, xxxxx Xxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyjádřil xxx, xx x jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx' xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx uvedené xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx úpravy dané xxxxxxx o xxxxxx. Xx konkrétním xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx "xxxxxxxxxx xxxx" xx sice definován x xxxxxx č. 17/1992 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx použití tohoto xxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx jinak xxxxxxxxxxxxx xxxxx, když x xxxxxxxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pojem xxxxxxx xxxx určitou xxxxxxxxxxx názvu

vyhlášky, který xx xxxxxxxxxxxxxxx její xxxxxxx a xxxxx, x když xxxx xx svém xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xx xx xx, že xxxxx "xxxxxx dřevin" je x zákoně č. 114/1992 Sb., x xxxxxxx přírody x xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx obecný, což xx logické, pokud xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx lidskou činnost x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx vůli. Xxxx uvádí, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x porušení čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, resp. čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx tato xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx formě x x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xx x tornu xx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxx samosprávy xxxx, xxx jsou xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx - xxxx, xxxxx - xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ani ustanovení čl. 104 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx. 1 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx do xxxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxx xxxx a xxxxxx občanů. Dle xxxxxx xxxxx Prostějova xxxxxx obstát ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x zákoně xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxx xx xxxxx uvést, xx xxxx xx xxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxx prodeje xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovit xxxxx podmínky, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxx vyhlášený xxxxx xxxxxxx či pronájmu xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x pokud by xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx uvedenou navrhovatelem, xxx by xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx navrhovatele, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, nemá dle xxxxx Prostějova xxxx xxxxxxx oporu ve xxxxxxx tohoto xxxxx, xxxxxxx jde x xxxxxxxxx xxxxxxxx penuciární (xxxxxx xxx xxxxxxx "xxxxxxxxxx") xxxxxxx namísto xxxxxxxxxx, když uvedená xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xx takto uhrazené xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zeleně x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vzhledem x uvedenému xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx Ústavní xxxx návrh ministra xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx k xxxxx Ústavnímu soudu, xxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vstoupit xx xxxxxx (§69 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx), xxxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx soud xxxxxx xxx přezkoumání napadené xxxxxx xxxxxxx vyhlášky xxxxxxxxxxx xxxx:

1. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx závazné vyhlášky.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx xxx xxxxxxxx obecně závazné xxxxxxxx nepohybovala mimo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxx).

3. Vyřešení otázky, xxx obec xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

4. Xxxxxxx obsahu vyhlášky x xxxxxxxx "nerozumnosti" (xxxxxxxxxxxxxx).

Xxxxxx xx třeba xxxxx, xx prvá xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx formálními, xxxxx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxx předpisu, byt' x tato xxx xxxxxxxx kritéria vykazují xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx (x materiálním xxxxx xxxxxx).

Xx 1. Xxxxxxxxxxx čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx, podle xxxxxxx mohou xxxxxxxxxxxxxx x mezích xxx xxxxxxxxxx vydávat xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, byly xxxx nadány pravomocí xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxx sp. xx. Xx. ÚS 5/99, xxxxxxxxxxx xxx č. 216/1999 Sb. x uveřejněné xx Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Ústavního soudu (xxxx xxx "Sbírka xxxxxxxxxx"), xxxxxx 15, xxxxx x. 112. X xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx obcí xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx závazná xxxxxxxx byla xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x xxxx XXX. xxxxxx xxxxxx, lze xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xx do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

Xx 2. Xxxxxxxxxx shora zmíněného čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §35 xxxx. 3 xxxx. a) zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx obec xxx výkonu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (ve xxxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx) řídí při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx odpovídá xxxxxxxx xxxxxxx oblastí, x nichž xx xxxx oprávněna xxxxxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxx xxxxxx (nález sp. xx. Xx. ÚS 3/95, publikovaný xxx č. 265/1995 Sb. a xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 4, xxxxx x. 59) tvořit xxxxx.

X §10 písm. x) xxxxxx x xxxxxx vyplývá, xx xxxx xx oprávněna x samostatné působnosti xxxxxxx xxxxxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x x xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxx v xxxxxxxx x ostatní veřejné xxxxxx (xxxxxxx xxxxx). Xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx' x xxxx xxxxx vymezené xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxxxxxxx x nález xx. xx. Pl. XX 4/2000, xxxxxxxxxxx xxx č. 51/2001 Sb. a xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 20, nález x. 189.

Pokud xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx oblasti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za jednání xxxxx vires, jinými xxxxx, xxxx se x xxxxxxx případě xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

X xxxxx případě xx xxxxxxxxx napadené xxxxxx závazné vyhlášky xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx újmu při xxxxxx xxxxxxx zeleně x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xxxxx jsou xx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, x xx x zájmu ochrany x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Prostějova.

Namítá-li xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx si xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xx xxxxx Prostějov xxxxxxxx v obecně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx působnosti, nelze x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx souhlasit. X xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx ukládání xxxxxxxxxx xx poli xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxx pohledu xxxxx xxxx xxxxxxxx, že xx vystoupila x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vyhlášek, xx. xxxxx xxx xxxxxxx tvrdit, xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx při výkonu xxxxxxx xx svěřené xxxxxxxxxx.

Xx 3. Xxxxx xxxxxxx ovšem xx, xxx xxxx nezneužila xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx svěřené xxxxxxx 1. xxxxxx xxxxxxxxx účelu, který xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, 2. cestou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx úvah xxx xxxxxxxxx rozhodnutí nebo xxxxxx 3. xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. X. Xxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx and Administrative Xxx, 7. Edition, Xxxxx xxx Xxxxxxx, Xxxxxx 1987, xxx. 666 x xxxx.).

X xxxxx xxxxxxx měla xxx deklarovaným xxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxx x rozvoj xxxxxxx zeleně x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx stanovení náhrady "xx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x kácení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xxxxx jsou xx vlastnictví xxxxx Xxxxxxxxxx" (čl. 1 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, zákon [§10 písm. x) xxxxxx x xxxxxx] xxxx xxxx svěřuje xxxxxxxx povinností na xxxx životního xxxxxxxxx x veřejné xxxxxx, xxxxx xxxxx těchto xxxxxxxxxx nelze stanovit xxx, xx xx xxxxxxx xx xxxxxxx x kogentními xxxxxxxxx xxxxxxx nebo s xxxxxxxx pořádkem.

Jakkoli vyhláška xxxxxx finanční xxxxxx "xxxxxxxx", xxxxxxx xxxxxxx, xx tato "xxxxxxx xx zábor xxxxxxx xxxxxx" není xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxx kupní xxxx xx xxxxxxx (xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx). Nejde-li xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xx jde x platbu odvedenou xxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zájmu, xxxx. xxxxx jejích xxxxxx, xxxxx mají (xxx xxxxxx obce - xxx xxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tak má xxxxxxx obci xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx, x když xx xxxx xxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Platba xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxx charakteristiky xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx napadenou obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, který xxxxx xxxxx (x xxxxx xxxxxxx zákon č. 565/1990 Sb., x místních poplatcích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx (xxx Xxxxxxx veřejného práva Xxxxxxxxxxxxxxxx, xx. XXX, Xxxx 1934, str. 204, xxxx M. Xxxxx x kol., Xxxxxxxx xxxxx, 3. xxxxxx, C. X. Xxxx, Xxxxx 2003, xxx. 21, 85, 195, 325).

Xxxxxxx xxxx x výše xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx v ustanovení §9 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx byl xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x tomu, že xxxxxx xxxxx dosud xxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x napadené obecně xxxxxxx vyhlášce.

Povinnost, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx v rámci xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §10 zákona x xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx rozporu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx dokonce x xxxxxxxx xxxxxxxx. X daném případě xxxxx restriktivní xxxxxx §10 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx z čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, podle xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx základě xxxxxx. Xxxxx zákonem xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx č. 565/1990 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx. Xxxx poplatky xxxx obec xxxxx xxxxxxxx xxxxxx závaznou xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx věcně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx toliko Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky.

Tím, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, právní xxxxxxxx - xxxxxxxx, x xxxxxx přehlédla, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx toliko xxxxxx, dopustila xx xxxx zneužití své xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak, xx xxxx xxxxx realizovala xxx současném xxxxxxxxx xxxx x potaz xxxxxx plynoucí x xxxxxxxxx xxxxxxx, xx. x čl. 11 xxxx. 5 Listiny při xxxxxxxx x interpretaci §10 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxx.

Xxxxxxxx x tomuto xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx dalšími xxxxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelem, xxxxx' xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx napadené obecně xxxxxxx xxxxxxxx.

X xxxxx xxxxxx také xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 4. xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

Xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x vyhlášku města Xxxxxxxxxx x. 8/2003 x náhradách za xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx veřejné zeleně x majetku xxxxx Xxxxxxxxxx zrušit bez xxxxxxxx xxxxxxx jednání xx souhlasem xxxxxxxxx xxxxxx x celém xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx x §10 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x souladu s čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Citovaná xxxxxx xxxxxxx vyhláška xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů (§70 odst. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx).

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. r.