Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Formánková, Xxxxx Xüxxxxx, Pavel Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Vladimír Xxxxx, Xxxxxx Lastovecká (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Jan Musil, Xxxx Nykodým, Pavel Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxxx Židlická přijalo xxx xx. zn. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 na xxxxx XX. senátu Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx věci xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx. xx. XX. XX 431/11 x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x poplatků, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxxxx názorů Xxxxxxxxx soudu vyslovených x xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Daňové xxxxxx x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx daní xx xxxxxx jedné x xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx druhé. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly, xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup nestal xxxx jednotlivci nepřiměřeným x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a realizaci xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx správce xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x poplatků, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. zn. XX. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) xx stěžovatel xxxxxxx zrušení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx soudu x Plzni pro xxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ochranu garantovaného čl. 36 xxxx. 1 x 2 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zahájena xxxxxxxxx xxxxxx daňová xxxxxxxx k prověření xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx ve xxxxxx §16 zákona č. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx daňová xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (ze xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx podnětem pro xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx se xx xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 podal xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx doručení xxxxx xxxxxxx daně x projednání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x daňové xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxx [s xxxxxxx na závěry xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375)] námitku xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx ani x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx její xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx námitka xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx důvodnou a xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx uplatněnou xx xxxxx xxxxx §71 odst. 2 xxxx třetí xxxxxxxx xxxx správního, a xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxx xxxxx učiněnými jak xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx x opožděnému xxxxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx o xxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti). Xxx rámec Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxx se xxx dle xxxx xxxxxx odchýlit xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x odkázal xx rozsudky č. x. 2 Aps 2/2009-52 x č. x. 8 Afs 46/2009-46.

3. Xxxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) byl zrušen xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx garantovaných čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx porušeno základní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovena xxxxxx povinnost (v xxxxxxxx šikanózní daňové xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, a došlo xxx x konečném xxxxxxxx x porušení xxxx vlastnického práva, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx správní xxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx obrátil x xxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x tedy xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxxxx ochranu xxxx (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx závěry xxxxxxxx xx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx úkonem xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, je xxxxxxxx xx vázat xx existenci jednoznačně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx nezbytné xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx omezení či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x takový xxxxx xxxx xxxxxxxx x konkrétních skutečnostech. Xxxxxxx důvodem xxxxxx xxx obecně formulovaný xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx konkrétní xxxxxx xxxxxxx, x něhož xx xxxxxx kontrola xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxx xxxxxx, avšak x míře menší, xxx xx xxx. Xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx provádět daňovou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x libovolných xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x případech, xxx xxx xxxx za xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx stanovisko xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx vycházející xxxxxxx z odlišení xxxxxx kontroly xxxxx §16 odst. 1 x vytýkacího xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx daní a xxxxxxxx, přičemž nález xxxxx rozdíly xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vztahuje xxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx slouží ke xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodných xxx xxxxxxx stanovení xxxx. Zjištění xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx správce xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx; xxxx jít o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx daň xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx daně; jde xxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxx existence xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Možnost xxxxxx kontroly xx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxx na xxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx sám přiznává. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx daně být xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx prověřit, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx daň xxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx si xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby každé xxxxxx přiznání xxxx xxxxx xxxxxxxxx; x x xxxxxx hlediska xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nahodilá xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx přispívá k xxxxxxx daňovému xxxxxx, x xxx x x naplnění příjmů xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xx kterého jsou xxxxxxxxxxx potřeby sociálního xxxxx, jímž Xxxxx xxxxxxxxx xxxx právní x xxxxxxxxxxxx stát xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Ve xxxxxxx xxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx x "svobodnou xxxxx jednotlivce", kterou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x "xxxxxxxx xxxxxx" na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutných x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx solidarity xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ivany Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), xx xxx XX. xxxxx x xxxxxx stanoviska xxxxx odkázal. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx ve xxx předchozí xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx xx "daňové xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx daně x xxxxxxx daňového xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx daní xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx druhé. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx rozměr xx xxxxxxx svůj odraz xxxxx v normách xxxxxxxxxxxx práva, x xx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní a xxxxxxxx), xxxxx něhož xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxx tak, xx xxxxxx zájmy xxxxx, xxxxx xxxxx přitom xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňových xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx na daňovém xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx institutů postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx se konkrétní xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx ústavněprávní a xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx nerespektuje, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, aby jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. nález xx. xx. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 SbNU 181)].

8. Daňová xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx a poplatků, xxxx institutem xxxxxxx, xxxxx xxxx najít xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 ze xxx 13.5.2003, X 63/30 SbNU 129). Xxxxx xx o xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně zjišťuje xxxx xxxxxxxxx daňový xxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx daně x daňového subjektu xxxx na xxxxx, xxx xx to xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x rozsahu nezbytně xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Xxxxx účelem xx xxxxx §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Výklad xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx kontroly. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx označuje postup xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx plnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx podnětu či xx officio, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx kontrolujících pracovníků x xxxxxxxxxxxxxx subjektů, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinností, xxxxxxxxx kontrolovaného subjektu xxxxx námitky xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxx xx mj. xxxxxxx xxxxxx namátkového provedení, xxxx provedení za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx kontrolovaný xxxxxxx xxxxxx řádně xxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx institutem x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx xx místě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Xxx o xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx institutů x xxxxxxxx cíle xxxxxx x k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prováděné podle §16 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx státu na xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivce při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx tak, aby xxx vyloučen xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxxx. šikanózní xxxxxx zvolený ve xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 - xxx výše). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx nelze bez xxxxxxx považovat, x xxxxxxx na xxxx xxxxxx kontroly, xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řádného xxxxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx.

Odlišná stanoviska xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx x Eliška Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis č. 368/2011 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx netýká derogační xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.