Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxxx Formánková, Vojen Xüxxxxx, Pavel Holländer, Xxxxx Janů, Vladimír Xxxxx, Dagmar Lastovecká (xxxxxx xxxxxxxxx), Jiří Xxxxx, Xxx Musil, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Výborný, Xxxxxx Wagnerová a Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. listopadu 2011 xx xxxxx XX. xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx §23 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve věci xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx sp. zn. XX. XX 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě daní x poplatků, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. X. XX 1835/07 ze xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx dílčí xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx řízení se xxxxxxx mezi veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x výběru xxxx xx straně jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx institutů, xxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx kontroly, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestal xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx postup xxxxxxx xxxx, který xxxxxx xxxxxxx kontrolu xx xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x poplatků, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx povinnost.

1. Ústavní xxxxxxxxx xx. zn. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) se stěžovatel xxxxxxx xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Krajského xxxxx x Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx práva na xxxxxx xxxxxxx garantovaného čl. 36 odst. 1 x 2 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále xxx "Listina").

2. U xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zahájena xxxxxxxxx xxxxxx daňová xxxxxxxx k prověření xxxxxxxx základu x xxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, protokolem xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zdůvodněna (xx xxxxxxxxx materiálu vyplývá, xx podnětem xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx významný xxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, v xxx zpochybňoval doručení xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "vyjádření xxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx na závěry xxxxxx sp. xx. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx stran xxxxxxxxxxxx provedené xxxxxx xxxxxxxx, neboť mu xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx průběhu xxxxx xxxxxx její xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx uplatněnou xx lhůtě podle §71 odst. 2 xxxx třetí xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, a xxxxx xx jí xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx stížnost byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se ztotožnil xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stěžovateli xx nepodařilo xxxxxxxx xxxxxxxxxx), tak ve xxxxxx x opožděnému xxxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly (xxxxxxxxx xx x xxxxxxx, x níž xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx vyjádřeného x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, x odkázal xx xxxxxxxx č. x. 2 Xxx 2/2009-52 x x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. zn. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro nerespektování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), čímž xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx garantované čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx x projednávané xxxx xxxx stěžovateli xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx vlastnického xxxxx, xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxx podle čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx soudy, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, takový postup xxxxxxx daně xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Xxxxxx), resp. xxxxxxxxxx práv (čl. 4 Xxxxxx).

4. Ústavní xxxx xxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "xx-xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx úkonem xx smyslu §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx ji xxxxx xx xxxxxxxxx jednoznačně xxxxxxxxxxxxx důvodů xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx materiálního právního xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx, xxx omezení či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx daňovou xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxxxxxxxxxxx xxxxxxx takového xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx musí xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx důvodem xxxxxx xxx xxxxxx formulovaný xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, který xx účelem xxxxxx x xxxxxx daní x poplatků, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podložené xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx kontrola xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nesplnil xxxx xxxxxx, avšak x xxxx xxxxx, xxx xx xxx. Xxx by x xxxxxxxxx svévole, xxxxx xx xxxxxxx daně xxxx provádět xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx u libovolných xxxxxxxx xxxxxxxx, respektive x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx za xxxxxx".

5. X xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Janů xxxxxxxxxxx xxxxxxx z odlišení xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 1 x vytýkacího řízení xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx rozdíly mezi xxxxx instituty x xxxxxxxxx kladené xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx kontrolu. Daňová xxxxxxxx slouží ke xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolností xxxxxx vůbec neznamená, xx správce xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx daňové povinnosti; xxxx jít o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx správně, či xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx daně; xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx prověření xxxx, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx. Vzhledem x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxx, aby x xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xx xxxxxx xxxxx chápat x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx xx xxx, xx je to xxxxxx subjekt, kdo xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx také xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx svou xxx xxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx si uvědomit, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx; x x tohoto hlediska xxx bezpochyby xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x tím i x naplnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xx kterého jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxx sociálního xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x "svobodnou xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správně xxxxxxx, s "xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx v xxxxx solidarity se xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx potřebných xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx formulovanými xxxxxxxx xxxxxx přijatými X. xxxxxxx xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 x xxxxxxxxxx názory xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ivany Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), na xxx XX. xxxxx x návrhu stanoviska xxxxx odkázal. Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx XX. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx přijalo.

7. X otázce xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x výběru xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx vyjádřil xx xxx předchozí xxxxxxxxxx, x xxx dovodil, xx xx "xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx daně x xxxxxxx daňového xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx daní xx straně jedné x ochranou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx rozměr má xxxxxxx svůj xxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, a xx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx daní x xxxxxxxx), xxxxx něhož xxxxxxx xxxxxxx daně x xxxxxx o xxxxxx xxx, xx xxxxxx zájmy xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx chráněných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Xx přesto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx proporcionality x xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxx nerespektuje, je xxxxxxx povinností správních xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx obecným, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx řízením xxx xxxxxxxxxxx fází xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx se o xxxx xxxxxxx daně, xxxx. xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx prověřuje xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx x daňového subjektu xxxx xx xxxxx, xxx je xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx provádí x rozsahu nezbytně xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Tímto xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxx x správě xxxx x poplatků stanovení x xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x teorii xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, xxxxx zjišťuje a xxxxxxxxxx posuzuje xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx zahájení na xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx sankcí xxx xxxxxxxx takových xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx kontrolovaného xxxxxxxx xxxxx námitky xxxxx xxxxxxxx apod. Xxxxxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxx xx xx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxxx x priori xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx kontrolovaný xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx kontrola xx xxxx institutem x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, jejímž xxxxx xx xx místě xxxxxx xxxxx rozhodné xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve správné xxxx. Xxx x xxxxx z rozhodujících xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx řízení x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx cílem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §16 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správce daně (xxxx např. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 - viz xxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx považovat, x xxxxxxx na účel xxxxxx xxxxxxxx, postup, xxx xxxx xxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx.

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxxx Duchoň, Pavel Xxxxäxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Xx dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.