Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxx Xxxxx, Xxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Miloslav Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx přijalo xxx sp. zn. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 na xxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Ústavního soudu xxx řízení xxxxxx xxx xx. xx. XX. ÚS 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě daní x poplatků, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xx xxxxxxxxx xx právních xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (N 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx řízení x jednotlivá dílčí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx institutů, tedy x xxx provádění xxxxxx kontroly, postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestal xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx považovat xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, který zahájí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x poplatků, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Ústavní xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) se xxxxxxxxxx xxxxxxx zrušení rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Krajského soudu x Plzni pro xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 odst. 1 x 2 Listiny xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (dále xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daňová xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx ve smyslu §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, protokolem xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zdůvodněna (ze xxxxxxxxx materiálu xxxxxxx, xx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxx významný xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektu, xxxxxxxxxxx se do xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 xxxxx stěžovatel xxxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx, v xxx xxxxxxxxxxxx doručení xxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxxxxx výsledků xxxxxx kontroly x xxxxxx o daňové xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx žalobce" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx na závěry xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] námitku xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx zahájení ani x dalším xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Žaloba xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx stran nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx lhůtě xxxxx §71 odst. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, a xxxxx se xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stěžovateli xx xxxxxxxxxx doručení xxxxxxxxxx), tak xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx o xxxxxxx, x níž xx xxxxx soud přihlížet x xxxxxx povinnosti). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, proč se xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx názoru vyjádřeného x nálezu Ústavního xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52 x č. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx zrušen xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx garantované čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx) zatěžující xxxx xxxxxxx, x došlo xxx v konečném xxxxxxxx x porušení xxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx požívá xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx nedostály xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práv (čl. 90 Xxxxxx), resp. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve smyslu §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, přičemž xxxxxxxxxxx, xx "xx-xx xxxx daňová kontrola xxx xxxxxxxx úkonem xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx vázat xx xxxxxxxxx jednoznačně xxxxxxxxxxxxx důvodů pro xxxx použití. V xxxxxxxxxx materiálního právního xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx omezení xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jasný x xxxxxx seznatelný důvod xxxxxxxxxxxx použití takového xxxxxxx, a takový xxxxx musí spočívat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx, nýbrž xxxx existovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podložené xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, u xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nesplnil xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxx, xxx xx xxx. Xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx u libovolných xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx uzná za xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx zaujato xxxxxxx stanovisko xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x odlišení xxxxxx kontroly podle §16 xxxx. 1 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx slouží ke xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx správné xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodných okolností xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxx daňové povinnosti; xxxx xxx o xxxxxxxx prověření toho, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Předpokladem xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x správném xxxxxxxxx daně; jde xxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx toho, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňové kontroly xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stanovení xxxx, nelze po xxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uváděl. Možnost xxxxxx kontroly je xxxxxx xxxxx chápat x souvislosti x xxxxxxxx koncepcí xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxx, xx je xx xxxxxx xxxxxxx, kdo xxx sám xxxxxxxx. Xxxxx xxxx musí xxxxxxx daně být xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxx, xxx xxxxxx subjekt xxx svou xxx xxxxxxxx správně, či xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx si uvědomit, xx xx prakticky xxxxxxxx, aby každé xxxxxx přiznání xxxx xxxxx prověřeno; x x tohoto xxxxxxxx xxx bezpochyby usuzovat, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx přispívá x xxxxxxx daňovému xxxxxx, x xxx i x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Česká xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (i xxxx se xxxxx xxxxxxxxxx v Ústavě xxxxxxxxxxx). Ve stejném xxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x "veřejným xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxx x přerozdělování v xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. II. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx neztotožnil x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx přijatými X. senátem xx xxxx xx. zn. X. ÚS 1835/07 x xxxxxxxxxx názory xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx (xxxxxxx v xxxx 5), xx xxx XX. senát x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odkázal. Plénum Xxxxxxxxx soudu xxxxx XX. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxxxxx xxxxxx zájmů xx xxxxxxxxx x výběru xxxx x na xxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx xx "xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx oprávnění xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx straně xxxxx x xxxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx druhé. Tento xxxxxxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxx xxxx odraz xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, a xx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxx.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx daní x xxxxxxxx), podle něhož xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx přitom xx zachování xxxx x xxxxxx chráněných xxxxx xxxxxxxx subjektů x ostatních xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Xx přesto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xxxxx správce daně xxxx ústavněprávní a xxxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx právu (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. nález xx. xx. II. XX 703/06 ze xxx 21.4.2009 (N 92/53 XxXX 181)].

8. Daňová kontrola xx institutem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx najít xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx daňového xxxxxx. X ustálené xxxxxxxxxxx praxe soudů xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx řízením xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx o xxxx xxxxxxx daně, xxxx. xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx pracovník xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxx prověřuje xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx na místě, xxx xx xx xxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxx nejvhodnější. Daňová xxxxxxxx xx provádí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx tohoto xxxxxx. Tímto účelem xx podle §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx daňové příjmy.

9. Xxxxxx pojmu xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x souladu x xxxxxxx významem xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x teorii xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, xxxxx zjišťuje x xxxxxxxxxx posuzuje xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty veřejné xxxxxx. Pojmovými xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx bývá xxxxxxx zahájení xx xxxxxxx podnětu či xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zahájení, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx kontrolujících xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinností, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx námitky xxxxx xxxxxxxx apod. Xxxxxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxx xx xx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx provedení xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxxx x priori xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx subjekt xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx kontrola xx xxxx institutem x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx rozhodné xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxx x rozhodujících xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxxx x x omezení xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx o správě xxxx x xxxxxxxx).

11. Legitimním xxxxx x xxxxxxx daňové xxxxxxxx prováděné xxxxx §16 xxxxxx o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx zakotvený x §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx daní a xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivce při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx daně xx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx x xxxxxx konkrétním xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx zvolený xx xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 - viz xxxx). Xx takovýto postup xxxx nelze xxx xxxxxxx považovat, s xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx či průběhu xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinností xxxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx č. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Xx dni xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.