Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx složení Stanislav Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Vladimír Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxx Xxxxx, Jan Xxxxx, Xxxx Nykodým, Xxxxx Xxxxxxxxx, Miloslav Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx přijalo xxx sp. xx. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 xx návrh XX. senátu Xxxxxxxxx xxxxx podle §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx řízení xxxxxx xxx xx. zn. XX. XX 431/11 x ústavně konformní xxxxxxxxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vyslovených x xxxxxx xx. xx. I. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (N 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx xxxxxx x jednotlivá xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx x průběhu xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx daní xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx autonomní xxxxx jednotlivce na xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx správce xxxx xxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx institutů, tedy x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, postupovat x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivce. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx základních xxxx x svobod xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě xxxx x poplatků, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podezření, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx daňovou povinnost.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx pro xxxxxxx zásah do xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx garantovaného čl. 36 odst. 1 x 2 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx jen "Listina").

2. U xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadem xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., o xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, protokolem xx xxx 10.5.2006, xxxxxxx daňová xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx zdůvodněna (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektu, xxxxxxxxxxx xx xx xxxx daně). Dne 24.10.2008 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxx zpochybňoval doručení xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kontroly x xxxxxx o daňové xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "vyjádření žalobce" xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx provedené xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx průběhu xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxxxx důvodnou a xxxxxxx xxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx lhůtě xxxxx §71 odst. 2 xxxx xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx, a xxxxx se xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jak xx vztahu x xxxxxxxxxx písemností (stěžovateli xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxx kontroly (nejednalo xx x xxxxxxx, x níž xx xxxxx soud xxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti). Xxx xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx dle xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52 a x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. zn. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx nerespektování xxxxxxxx garantovaných čl. 2 xxxx. 2 Listiny x čl. 4 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx garantované čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Ústavní soud xxxxxx x závěru, xx x projednávané xxxx xxxx stěžovateli xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx vlastnického xxxxx, xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx obrátil x xxxxxxx, xxxx. kasační xxxxxxxxx, xxxxxx postup xxxxxxx daně xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx základních práv, x xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Xxxxxx), resp. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx závěry xxxxxxxx xx daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu §16 zákona č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx daňová xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx ji xxxxx xx xxxxxxxxx jednoznačně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx použití. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je nezbytné xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx seznatelný důvod xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x takový xxxxx xxxx xxxxxxxx x konkrétních xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx formulovaný xxxxx státu xx xxxxxx daní, xxxxx xx xxxxxx zákona x správě daní x xxxxxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podložené xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx daňová kontrola xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxx splnil, avšak x xxxx xxxxx, xxx xx xxx. Xxx xx x xxxxxxxxx svévole, xxxxx xx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx daňovou xxxxxxxx kdykoliv x xxxxxxxxxx u libovolných xxxxxxxx subjektů, respektive x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx za xxxxxx".

5. X xxxxxx xxxx zaujato xxxxxxx stanovisko xxxxxxxx Xxxxxx Janů xxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 1 x xxxxxxxxxx řízení xxxxx §43 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx kladené na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx. Daňová xxxxxxxx slouží ke xxxxxxxx xxxx prověření xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodných xxx správné xxxxxxxxx xxxx. Zjištění nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx neznamená, xx xxxxxxx daně xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx jít x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx není existence xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx; jde xxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx toho, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx uváděl. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx nutno xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx tom, xx xx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxx přiznává. Xxxxx také xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x rámci xxxxxx kontroly xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx daň xxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx prakticky xxxxxxxx, xxx každé xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx; x x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx veřejném xxxxx přispívá x xxxxxxx xxxxxxxx odvodu, x tím x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jímž Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx stát xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx (x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce", kterou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x "veřejným xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx solidarity xx xxxxxxxx potřebnými, xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx většinově xxxxxxxxxxx x obecně formulovanými xxxxxxxx xxxxxx přijatými X. senátem xx xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyně Ivany Xxxx (uvedené x xxxx 5), na xxx XX. xxxxx x xxxxxx stanoviska xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu návrh XX. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx přijalo.

7. K otázce xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx a xx xxxxxxx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xx xxx předchozí judikatuře, x xxx xxxxxxx, xx xx "xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx oprávnění xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx daňového xxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx xx stanovení x xxxxxx daní xx xxxxxx jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce na xxxxxx xxxxx. Tento xxxxxxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxx svůj xxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x §2 xxxx. 1 daňového xxxx (xxxx. red.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx daní x xxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxx státu, xxxxx xxxxx xxxxxx xx zachování xxxx x xxxxxx chráněných xxxxx xxxxxxxx subjektů x ostatních osob xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Xx přesto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx povinností správních xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. zn. II. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 XxXX 181)].

8. Xxxxxx kontrola xx institutem xxxxxxxxx x xxxxx první xxxxxx x xxxxxx xxxx a poplatků, xxxx institutem xxxxxxx, xxxxx může xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx soudů xxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx fází xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. nález xx. xx. II. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxx úkonů, xxxx podle §16 xxxx. 1 zákona x správě xxxx x poplatků pracovník xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx prověřuje xxxxxx xxxxxx nebo jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení daně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx místě, xxx xx xx xxxxxxxx k xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx dosažení xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxx x poplatků stanovení x xxxxxxx daně xxx, xxx nebyly xxxxxxxx xxxxxx příjmy.

9. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x souladu x xxxxxxx významem xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx veřejné xxxx, xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx posuzuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Pojmovými xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx, zákonem xxxxxxxx xxxxxx zahájení, xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjektu xxxxx námitky xxxxx xxxxxxxx apod. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx mj. možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (viz rozsudek Xxxxxxxxxx správního soudu x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx kontrola je xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Jde x xxxxx z rozhodujících xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx řízení x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx).

11. Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §16 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx stanovení x xxxxxx xxxx zakotvený x §2 xxxx. 2 zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx. Omezení osobní xxxxx jednotlivce xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx přiměřenosti x xxxxxx konkrétním xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 - viz xxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx bez xxxxxxx považovat, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, postup, xxx xxxx při xxxxxxxx či průběhu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řádného xxxxxxxx povinností daňového xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx x Eliška Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis č. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.