Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Ústavního soudu xx xxxxxxx Stanislav Xxxxx, Xxxxxxxxx Duchoň, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vojen Xüxxxxx, Pavel Holländer, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxx Xxxxx, Jan Xxxxx, Xxxx Nykodým, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxxx Xxxxxxxx přijalo xxx sp. xx. Xx. XX-xx. 33/11 xxx 8. listopadu 2011 xx xxxxx XX. xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxx §23 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx řízení xxxxxx xxx xx. xx. XX. ÚS 431/11 x xxxxxxx konformní xxxxxxxxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x poplatků, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se odchyluje xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx x průběhu xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx mezi veřejným xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce na xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nepřiměřeným x x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx kontrolu xx xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x správě daní x xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx konkrétními skutečnostmi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx nesplnil xxxxx xxxxxxx povinnost.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. XX. XX 431/11 (xxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x Krajského xxxxx x Plzni xxx xxxxxxx zásah do xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále jen "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx ve xxxxxx §16 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xx dne 10.5.2006, xxxxxxx daňová kontrola xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx podnětem xxx xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx do xxxx xxxx). Dne 24.10.2008 xxxxx stěžovatel xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, v xxx xxxxxxxxxxxx doručení xxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxxxxx výsledků xxxxxx kontroly a xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxx 10.8.2009 xx "xxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxx [s xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xx. zn. X. XX 1835/07 xx dne 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)] xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx provedené daňové xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxx x dalším průběhu xxxxx sdělen xxxx xxxxx. Xxxxxx byla xxxxxxxx soudem xxxxxxxxx, xxxxx námitka xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx lhůtě xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx třetí soudního xxxx správního, a xxxxx se xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx stížnost byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jak xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (stěžovateli xx xxxxxxxxxx doručení xxxxxxxxxx), tak ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxx kontroly (nejednalo xx x námitku, x xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx, proč xx xxx dle jeho xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx názoru vyjádřeného x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx č. x. 2 Xxx 2/2009-52 x x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx sp. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375) xxx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Listiny x čl. 4 Ústavy Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava"), čímž xxxx xxxxxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxx garantované čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxx šikanózní xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx k porušení xxxx vlastnického xxxxx, xxxxx požívá xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx soudy, xx které se xxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx, resp. kasační xxxxxxxxx, xxxxxx postup xxxxxxx xxxx akceptovaly, xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x tedy nedostály xxx xxxxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx týkající xx daňové xxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu §16 zákona x. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxx, xx "má-li xxxx daňová xxxxxxxx xxx skutečně xxxxxx xx xxxxxx §47 xxxx. 2 xxxxxx x správě daní x poplatků, je xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx použití. X xxxxxxxxxx materiálního xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx, xxx omezení či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx daňovou xxxxxxxxx xxxx jasný x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx musí xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx důvodem xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x správě daní x xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx konkrétní daňový xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx kontrola xxxxxxxxxx, zřejmě xxxx xxxxxxx povinnost nesplnil xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx menší, xxx by měl. Xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx, pokud xx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x libovolných xxxxxxxx xxxxxxxx, respektive x případech, kdy xxx xxxx xx xxxxxx".

5. K xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx stanovisko soudkyní Xxxxxx Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x odlišení xxxxxx kontroly xxxxx §16 xxxx. 1 x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 zákona o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx instituty x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Daňová xxxxxxxx slouží ke xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx základu xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodných xxx správné xxxxxxxxx xxxx. Zjištění nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx neznamená, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxx o xxxxxxxx prověření toho, xxx daň xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx není existence xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx daně; jde xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Vzhledem k xxxx, že zákonným xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stanovení xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx uváděl. Možnost xxxxxx kontroly je xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx koncepcí daňového xxxxxx, xxx je xxxxxxxx xx tom, xx je xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Přitom xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, aby každé xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxx; i x xxxxxx xxxxxxxx xxx bezpochyby xxxxxxxx, xx xxxxxxxx daňová xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx odvodu, x tím i x naplnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§1 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx právní x demokratický xxxx xx své podstatě xxxxxxxxxx xx (i xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x "xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxxxxxxxx stanovisko xxxxxxx xxxxxxx, s "xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxx x přerozdělování x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx většinově xxxxxxxxxxx x xxxxxx formulovanými xxxxxxxx závěry xxxxxxxxx X. senátem xx xxxx xx. zn. X. ÚS 1835/07 x akceptoval xxxxxx xxxxxxxxx x odlišném xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), xx xxx XX. senát x xxxxxx stanoviska xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx XX. xxxxxx xx xxxxxxx stanoviska xxxxxxx.

7. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x výběru xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx předchozí xxxxxxxxxx, x níž xxxxxxx, xx xx "xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx v xxxxxxx daňového xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx stanovení x výběru xxxx xx xxxxxx jedné x ochranou autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx odraz xxxxx x normách xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx x §2 xxxx. 1 daňového xxxx (xxxx. red.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxxxxx správci xxxx x xxxxxx x xxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxx státu, xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx práv x právem xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx daňovém xxxxxx. Xx přesto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx institutů xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxx xxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx x v důsledku xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx ústavněprávní x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx nerespektuje, xx xxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. xx. II. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 SbNU 181)].

8. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx upraveným x části první xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx uplatnění x xxxxxxx fázích daňového xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx fází xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. zn. XX. XX 334/02 xx xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx se o xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. soubor úkonů, xxxx xxxxx §16 xxxx. 1 zákona x správě xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx prověřuje daňový xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodné xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx nejvhodnější. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x rozsahu nezbytně xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Tímto účelem xx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxx, aby xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy.

9. Výklad xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx x obecným xxxxxxxx xxxxxxx kontroly. Xxx x xxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx plnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Pojmovými znaky xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx či xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjektu xxxxx námitky xxxxx xxxxxxxx apod. Podstatným xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx mj. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx provedení, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx řádně xxx xxxxxxxxxx (xxx rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx institutem x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxx, xxxxxx xxxxx xx na místě xxxxxx údaje xxxxxxxx xxx stanovení daňové xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxx z rozhodujících xxxxxxxx institutů x xxxxxxxx xxxx řízení x x xxxxxxx xxxxxxxx úniků (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx).

11. Legitimním xxxxx x xxxxxxx daňové xxxxxxxx prováděné xxxxx §16 zákona x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx stanovení a xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x §2 odst. 2 zákona o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx. Xxxxxxx osobní xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx přiměřenosti x xxxxxx konkrétním xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správce xxxx (xxxx xxxx. šikanózní xxxxxx zvolený ve xxxx xx. xx. X. XX 1835/07 - xxx xxxx). Xx takovýto xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx účel xxxxxx xxxxxxxx, postup, xxx xxxx při xxxxxxxx xx průběhu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podezření řádného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali xx xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx č. 368/2011 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.