Plné znění - 368/2011 Sb.

Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx Stanislav Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Vladimír Xxxxx, Xxxxxx Lastovecká (xxxxxx zpravodaj), Jiří Xxxxx, Xxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Výborný, Xxxxxx Wagnerová a Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. ÚS-st. 33/11 xxx 8. xxxxxxxxx 2011 na xxxxx XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §23 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxx xxxxxxxx názoru XX. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xx. xx. XX. ÚS 431/11 x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x poplatků, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375)*,

Daňové řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx mezi veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x výběru daní xx straně xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx správce daně xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxx provádění xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx zásahy xxx, xxx se konkrétní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx porušení xxxxxx xxxxxxxx x realizaci xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx považovat bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, který xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x správě daní x xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx. zn. XX. XX 431/11 (zatím xxxxxxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxx zrušení rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx x Krajského xxxxx x Plzni xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx práva na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina").

2. X xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx byla zahájena xxxxxxxxx úřadem xxxxxx xxxxxxxx x prověření xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxx §16 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx dne 10.5.2006, xxxxxxx xxxxxx kontrola xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx zdůvodněna (ze xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx podnětem xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pokles xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx do xxxx xxxx). Xxx 24.10.2008 podal xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx úřadu, x xxx xxxxxxxxxxxx doručení xxxxx xxxxxxx xxxx x projednání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Dne 10.8.2009 xx "vyjádření žalobce" xxxxxx xxxxxxxxxx [s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. zn. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 SbNU 375)] námitku xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx doručování xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx nezákonnosti xxxxxx kontroly byla xxxxxxxxxx xx uplatněnou xx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 2 xxxx třetí xxxxxxxx xxxx správního, a xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx stížnost xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxx xx xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx vztahu k xxxxxxxxxx písemností (xxxxxxxxxxx xx nepodařilo doručení xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx námitky nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xx x námitku, x xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx rámec Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx dle xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xx rozsudky x. x. 2 Aps 2/2009-52 a x. x. 8 Xxx 46/2009-46.

3. Xxxxxxx xx. xx. X. XX 1835/07 xx xxx 18.11.2008 (X 196/51 XxXX 375) xxx zrušen xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxx nerespektování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x čl. 4 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava"), čímž xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx stěžovatele garantované čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx. Ústavní soud xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx šikanózní xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx, a došlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxx podle čl. 11 xxxx. 1 Listiny. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx akceptovaly, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práv (čl. 90 Xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx).

4. Xxxxxxx xxxx přijal x xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve smyslu §16 zákona č. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "xx-xx xxxx xxxxxx kontrola xxx xxxxxxxx xxxxxx xx smyslu §47 xxxx. 2 xxxxxx x správě daní x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx použití. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxxxxxxxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx skutečnostech. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx formulovaný xxxxx xxxxx xx xxxxxx daní, který xx xxxxxx zákona x správě xxxx x xxxxxxxx, nýbrž xxxx existovat konkrétními xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx konkrétní daňový xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxx xxxxxx, avšak x xxxx xxxxx, xxx xx měl. Xxx xx x xxxxxxxxx svévole, xxxxx xx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x libovolných xxxxxxxx subjektů, respektive x případech, xxx xxx xxxx xx xxxxxx".

5. X xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyní Xxxxxx Janů xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 1 x vytýkacího xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xxxxxxx nález xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx instituty x xxxxxxxxx kladené xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx kontrolu. Daňová xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zjištění nebo xxxxxxxxx rozhodných okolností xxxxxx xxxxx neznamená, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxx správně, xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx daně; xxx xxxxx o zjištění xxxx xxxxxxxxx toho, xxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx. Vzhledem x xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x správnosti xxxxxxxxx xxxx, nelze xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xx xxxxxx nutno xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx koncepcí xxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx na xxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx také musí xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, či xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx si xxxxxxxx, xx xx prakticky xxxxxxxx, xxx každé xxxxxx přiznání xxxx xxxxx xxxxxxxxx; i x xxxxxx xxxxxxxx xxx bezpochyby usuzovat, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx přispívá k xxxxxxx daňovému odvodu, x xxx x x naplnění příjmů xxxxxxxx rozpočtu (§1 xxxxxx x správě xxxx x poplatků), xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxxxx sociálního xxxxx, xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx své podstatě xxxxxxxxxx xx (x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxxxxx). Ve stejném xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x "svobodnou xxxxx jednotlivce", kterou xxxxxxxxx stanovisko xxxxxxx xxxxxxx, s "veřejným xxxxxx" xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutných x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x k financování xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

6. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx X. xxxxxxx xx xxxx xx. zn. X. XX 1835/07 x xxxxxxxxxx názory xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyně Xxxxx Xxxx (xxxxxxx x xxxx 5), xx xxx XX. xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx soudu návrh XX. xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. K xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx se "xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svěřená xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxxxx x výběru xxxx xx xxxxxx jedné x ochranou xxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxxx xxxxx. Tento xxxxxxxxxxxxx rozměr xx xxxxxxx xxxx odraz xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx (pozn. red.: xxxxxx č. 337/1992 Sb., o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx), xxxxx xxxxx xxxxxxx správci daně x xxxxxx x xxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxx státu, xxxxx dbají xxxxxx xx xxxxxxxxx práv x právem xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx správce xxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx daně xxxx ústavněprávní x xxxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (čl. 4 Xxxxxx)" (xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 703/06 xx xxx 21.4.2009 (X 92/53 XxXX 181)].

8. Daňová xxxxxxxx xx institutem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxx a poplatků, xxxx institutem xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx fázích xxxxxxxx xxxxxx. X ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx plyne, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. xxxxx xx. xx. II. XX 334/02 ze xxx 13.5.2003, X 63/30 XxXX 129). Xxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. soubor úkonů, xxxx podle §16 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zjišťuje xxxx prověřuje daňový xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xx to xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx nejvhodnější. Xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxx xxxxxx xxx dosažení xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxx §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx stanovení x vybrání daně xxx, xxx nebyly xxxxxxxx xxxxxx příjmy.

9. Výklad xxxxx xxxxxx kontroly xxxx xxx x souladu x xxxxxxx významem xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x teorii xxxxxxxxx xxxxx označuje xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx bývá xxxxxxx zahájení xx xxxxxxx xxxxxxx či xx officio, xxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x kontrolovaných xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjektu xxxxx námitky proti xxxxxxxx apod. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx kontroly xx xx. možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx provedení za xxxxxxx, xxx kontrolující xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xx kontrolovaný xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 2 Xxx 2/2009-52).

10. Xxxxxx kontrola xx xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxxxx ve správné xxxx. Xxx x xxxxx x rozhodujících xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx cíle xxxxxx x x omezení xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o správě xxxx x poplatků).

11. Xxxxxxxxxx cílem x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §16 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx daní zakotvený x §2 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivce při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx daně je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x každém konkrétním xxxxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx svévolný xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxxx. šikanózní xxxxxx zvolený xx xxxx xx. xx. X. ÚS 1835/07 - viz xxxx). Xx takovýto postup xxxx nelze bez xxxxxxx považovat, s xxxxxxx xx xxxx xxxxxx kontroly, xxxxxx, xxx němž xxx xxxxxxxx xx průběhu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řádného xxxxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx.

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 368/2011 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 21.12.2011.

Xx xxx xxxxxxxx právní předpis xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.