Plné znění - 18/2008 Sb.

Ústavní xxxx rozhodl dne 20. xxxxxxxxx 2007 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Duchoně, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Güttlera, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Vladimíra Xxxxx, Xxxxxx Lastovecké, Xxxx Xxxxxx, Jiřího Nykodýma, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx a Michaely Xxxxxxxx xx věci xxxxxx skupiny xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx zrušení xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx

Xxxxx na xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Sb., x na zrušení přílohy č. 2 x tomuto xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx soudu byl xxx 29. června 2006 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxxx") xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx x. 483/2001 Xx., zákona x. 387/2004 Xx. x xxxxxx x. 1/2005 Sb. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx násobku počtu xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx počtu obyvatel Xxxxx republiky k 1. xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx obcí x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. V xxxxxx xxxxx navrhovatel xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx tento zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx daně x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx, daní x xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxx a daně xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx, spolu x xxxxxxxxx příjmy, xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeb xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona jako xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx částí.

3. Rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxx navrhovatel x xxxxxx kolizi x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx a čl. 8 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "Ústava"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Mají-li xx xxx xxxxx ústavního xxxxxxx rovni x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx tento xxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tedy x na xxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxx obce. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx něhož větší xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, deformuje "jakýmisi xxxxx vytvořenými koeficienty, xxxxx větším xxxxx xxxxxx násobí x xxxxxx xxxxxxxx". To xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ústavnosti zákona. Xxxxxxx x právech xx xxxx xxxxxxxxx, "xxxxx xxxx s xxxxxxxxxx subjekty xxxx xx srovnatelné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx důvody." Xxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx přiměřenosti. Účelem zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xx xxxx vyjádřeno x xxxxxxxx zprávě. Xxx xxxx xxxxx o xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a zejména xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx je xxxxxxx i čl. 8, čl. 100 odst. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Ústavy.

4. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx malým xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x k tomu, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx občanům xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx "umělé xxxxxxxxx xxxx", jehož xxxxxxx xxxxx xx "postup" x vyššímu xxxxxxxxxxx, xxxxx. fiktivní (xxxx xxx registrační) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. S xxx ostře xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xx prospěch krajů, xxxxx je xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x příslušném xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty a xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx obce, xx. xxxxxxx garantování takových xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx fungování územní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky x xxxxxxxxxx xxxxxxx obcí."

5. X závěru xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odložení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nálezu.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx podle §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxx (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako účastníci xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxx. Xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xx Poslaneckou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxx zákona. Stávající xxxxxx xx důsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx návrh xxxxxxxxx. Navíc, v xxxxxxx projednávání zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx nejmenší xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx celého xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxx xx možné xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx návrh xxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx neprospívá. Zákonodárný xxxx xxxxxx tento zákon v xxxxxxxxxxx, xx xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx XX.

8. Xx Senát Parlamentu XX xx k xxxxxx vyjádřil předseda Xxxxxx XXXx. Přemysl Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx v Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Někteří xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx z xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx argumentovali x xxxxxxxxx pozic, x xxxxxx vychází xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx v diskusi xxxxx nezazněl. Podle xxxxxxxxxx Xxxxxx "xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) záležitostí xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, demografické xxxx.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xx xx xxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx optimální xxxxx xxxxxxxxxxxx a koncentrace, xxxx. xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxx xx xxxxxx některých xxxx xxxx xxxxxx, neboť x xxxxx xxxxx xx nerozděluje jen xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx státu, xxx též xx xxxxxxx xxxxxxxx jiných (xxxxxxx kraje, počet xxxx, xxxxxxx silniční xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, podle §48 xxxx. 2 zákona x Ústavním xxxxx, x vyjádření Xxxx xxxx x obcí Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxx kritérií, tj. xxxxx obyvatel a xxxxxxxxxx kategorie xxxx, xxxx xxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx xxxxxx, např. x Rakousku a xx Slovensku. Xxx xxxx zahraniční xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx stanovené xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxx těch xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. x počet xxxx určitého věku xxxx nadmořská xxxxx). Xxxxxxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. K tomu xxx xxxxxxxx k xxxxxx koeficientu x xxxxx pozměňovacích xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx x předcházející xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx u xxx 78 % xxxx, xxxxxx x xxxxxxx 22 % xxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx snížil xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí xxxxxxx více xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze najít xxxx, xx kterých xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx k xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

10. Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx zřeteli, xx xxxxxxxx nejde x xxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx ve xxxxxx x obcím, jejichž xxxxxxx xx xxx xx. x tímto xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx míry xxxx xxxxx i x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Větší xxxx xx stávají xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx infrastrukturu xxxxxx xxxx a xx zajištění xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx menších xxxx. X toho xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx daní xx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx další rozlišovací xxxxxxxxx - koeficient xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx napadá xxxxxxxxx xxxxx §4 odst. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx. Xxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 2 xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 483/2001 Xx., zní (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx uvedené procentní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxx. x) xx f) xxxxxx xxxxxxxxxx procentem. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx x Českým xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x účinností xx 1. xxxx xxxxxxx xxxx, x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx České republiky x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x tomuto zákonu."

12. Xxxxxxxxxxx navrhl xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx koeficienty velikostní xxxxxxxxx obcí.

13. Podle xxxxxxxxxx §44 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx může Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, zda souhlasí x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výzva, xx xxx 28. xxxxx 2007, jíž xx Xxxxxxx xxxx dotázal xx zmíněný xxxxxxx, xxxxxxx, že xxxxx xx 10ti xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx nedojde xxxxxxxxx xxxxxxx, bude mít Xxxxxxx xxxx xx xx, xx x xxxxxxxxx od ústního xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Jaroslav Hostinský, xxxxx mezitím převzal xxxxxx zastoupení skupiny xxxxxxxx, jako navrhovatelů, xxxxxxx ze xxx 13. xxxx 2007 xxxxxxxx souhlas s xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx. Stejný xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxxx Sobotka, xxxxxxx ze xxx 7. září 2007. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx byla doručena, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Miloslavu Vlčkovi. X této xxxxxx xxxxx vyjádření xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxx, xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx souhlasí.

14. Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx obsaženými x ustanovení §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu. Xx xxxxxx navrhovatele xxx xxxxx xxxxxxxxxxx naplnění xxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx.

15. Ústavní xxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, je x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx povinen xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, xxxxxxx přístupných na xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky xxx 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 26. xxxxxx 2000 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1049. Xxx návrh xx x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 poslanců. Xxxxx zákona byl xxxx xxxxxxxx Senátem xxx 29. xxxxxx 2000 hlasy 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx x podepsán xxxxxxxxxxx republiky xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx publikován xx Xxxxxx xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X porovnání x xxxxxxxx xxxxxx uvedeného zákona xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx zákonem x. 483/2001 Sb. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxx Xxxxx republiky xxx 14. června 2001. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x. 1833 xxxx, xx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx z přítomných 162. Xxxxx xxxxxx xxx doručen Senátu xxx 5. xxxxxxxxx 2001, xxxxxxx Senát xx návrhem xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. prosince 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxx x. 483/2001 Sb. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx označený zákon xxxxxx xxxx napadené xxxxx ustanovení §4 xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Ústavní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx je zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskriminační. X xxxx, x souladu xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx, že ústavní xxxxxx xxxxxxxx chápe xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva je xxxxx a xxxxxxx xxxx přípustné, xxxxx xxxx xxx projevem xxxxxxxx (xxx nález xx. xx. Pl. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx XX XXXX, nález x. 11, xxx. 37, který xx xxxx součástí ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky).

19. Xxxxxxx je, xx xxx definice, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. srovnatelném xxxxxxxxx (srov. též xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 22/92). Zatímco zpravidla xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx právní úprava xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxx, zcela xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx stanovit, zda xxxx dvě xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx, tedy zda xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx vyžaduje xxxxxxx opírající xx x kritérium xxxxxxxxx. X jednoduchých případech, xxx je srovnatelnost (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx, xx Ústavní soud xxxxx těmito otázkami xxxxxxxx. Ve xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx osob, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx principu rovnosti xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 42/03, Sbírka nálezů x usnesení Ústavního xxxxx, svazek 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx srovnatelnosti, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x sobě xxxxxxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, který předpokládá xxxxxxxxx smyslu x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (k těmto xxxxxxx xxxx. Bobek, X. - Xxxxxxxx, X. - Kühn, X. (eds.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx X. x XX.). Základním xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod x obdobná xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x mnoha xxxxxxxxxxxxx lidsko-právních xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx konkrétního xxxxx xxxxxxxxxxxx xx, xx x posléze xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx kritérium xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx musel xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx srovnávané xxxxxxx, x xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx srovnatelné x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx diskriminace, a xxxx-xx tedy relevantní xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu, xxxxx zakládá xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých xxxx jako poměru xxxxxxx počtu xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech obcí x Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx koeficienty xxxx xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx této zákonné xxxxxx xx vysvětlen x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx této xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx na počtu xxxxxxxx ČR. Xxxxx xx xxx k xxxxxxxxx propadu xx xxxxxxxx zejména magistrátních x velkých měst - xxxxx xx xxxxx xxx 15 xxx. Kč. Xxxxxxx xx, že v xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx příjmu xxxx, xxxx velikost. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xx. ze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx daně x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx xxxxxxx činnosti x xxxx x xxxxxx fyzických osob xx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx xx obyvatele. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Xxxxx přístup xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx prvkem pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx daní xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx obce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx příjmy. Xxxxx systémem se xxxxx daňové xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x XX x xxxxx xxxxx xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona dochází xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. X přihlédnutím xx xxxxxx ústavní xxxxxx všeobecného xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx např. xxxx xx 100 xxxxxxxx x obce xxxx 10 001 x 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vytvořil xxxxxx 14 kategorií xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx 0,4213 (pro xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx město Xxxxx), xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx regulaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx zacházení x nestejnými xxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx plně xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, pokud zákonodárce x xxxxxxxxx kategoriemi xxxx zachází xxxxxxx x diferencuje xx xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx počtu xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx Ústavnímu xxxxx nezbylo, než xx ztotožnit x xxxxxxxxxx, xx kterou xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xx xxxxxx xxxxxxxx, které xxxx zajišťují, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a x xxxx xxx xxxxxxxxx x určité xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxxxx provozu. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.

23. Xxxxx xx ani ztotožnit x xxx, že xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x normativnímu xxxxxxx úpravy xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx norma, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx v xxxxxxxxx individuálních xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxx případech xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx mezi 1&xxxx;501 xx 5&xxxx;000 xxxxxxxx by xxxx, x ohledem xx xxx xxx existující xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, hodny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx mezi 5&xxxx;001 xx 10&xxxx;000 xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxx k xxxx Boguszak, J.: X teorii xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, xxxxx, xxxxxx principy), in: Xxxxxxxxx fakulta XX 1348-1998. Xxxxxxxxx sborník, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 násl.], xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx převáží nad xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx kritéria xxxxx x xxxxxxxxxxxxx případě. Xxxx závěry xxxxx x to xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesu, xxxx xx xxxxx xxxxxx oblast (viz Xxxxxxxx, cit. xxxxx).

24. Protože Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xx postavení obcí x xxxxx xxxxxx xxxxxx obyvatelstva xxxx xxxxxxxxxxx, nebylo xxxxx xxx xxxx přezkoumávat, xxx xxxx xx xxxxxx, xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx rozdílné zacházení xx xxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx situaci (včetně xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxxxxxxxxx x rozumného xxxxxxxxxxxxx a proporcionality). X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx, x xx Ústavní xxxx xxxxxxxx zdůrazňuje, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx by x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx mu xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xx autonomní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxx, zda xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx odlišně xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Dovodil-li Xxxxxxx xxxx nesrovnatelnost xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx ani xxxxxxxx xxxx přezkoumávat xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx regulace xxxxxxxxx situací xx xxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxxx úvahy zákonodárce: "X situaci, xxx xx je xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx typových xxxxxxx, rozlišení xxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Rozhodnutí, xxx xx tak xxxxx, závisí xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxx procesu xxxxxxxxxxx uvážení nesmí xxxxxxxxx soud. Xxxxxxx xxxxxxxxx tak bude x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dovolujícího xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxx toto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxx x odkazem xx xxxxxxxx X. Xxxxxxx Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, Z. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxx. 56, zvýraznění v xxxxxxxxx). Xxxxxx jako xxxxxx dictum x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxx účinky nové xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jak xxxxx Xxxx měst x obcí XX, x xxxxx velikostní xxxxxxxxx obcí xxx xxxxx obce, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx; xxxxxxx x příjmech xxxxxx nastaly x xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Podle xxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx zákona xxxxxx v xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx funkcí x x xxxx, xxx xxxxx zajistit xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a vylidňování xxxxxxx.

27. Kromě xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Prostor x xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx jeho názoru xxxxxx pouze xxxxx, xxxxx xx bylo xxxxxxxx x prokázáno, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zaručené xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx článku 8 Ústavy. Xxxxx xxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zjištěno, že xx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, zejména xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx existenci, xx. xx by xxxxxx xxxxxx klesl xxx xxxxxx znemožňující xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx státu na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx moc xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Dochází xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx jsou xx xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxx. X tomu xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozporuplné xx xxxxxxxxxxxxx důsledky. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx případů zjištěné xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx nemůže.

29. Xxxxx xxxxx, xx skutečným xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx menších obcí." Xxxxxxx soud x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ústavnosti (čl. 83 Xxxxxx). Není xxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx diskusi. Xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxx xxxx xxxxxxx institucí, xxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx dopadem zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ani xxxxxx. X proto xx xxxxxxxxxx se x účelnosti, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx vedly Xxxxxxxx soud XXX x formulování xxxxxx xxxxxxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xxxxxxxx politických - xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx republiky xx xxxxxxxxx xxxxxx založen xx svobodném x xxxxxxxxxxx vzniku a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Politická xxxxxxxxxx vycházejí x xxxx většiny vyjádřené xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Rozhodování xxxxxxx xxx ochrany xxxxxx (čl. 6 Ústavy XX). Xxxxxxx soud xxxxx uzavírá, že xxxx-xx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxx představitelé moci xxxxxxxxxxx za xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx x rámci politické xxxxxxx, xxxxxxx v xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxx omezena xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Pokud xx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx x rozhodl xxxxx věc xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xx. xxxxx xxxxxxxxxx x hlediska jejich xxxxxx nejvhodnější xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

31. X xxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxx závěry Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx je ve xxxxxx uvedeno.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Xx dni xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.