Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx 20. listopadu 2007 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Stanislava Xxxxxx, Xxxxxxxxx Duchoně, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Vladimíra Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Jana Xxxxxx, Jiřího Nykodýma, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx na zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx (zákon o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx znění pozdějších xxxxxxxx, x xx xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx zákonu

Xxxxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém určení xxxxxx některých daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., x na zrušení přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx xxxxx byl xxx 29. xxxxxx 2006 doručen xxxxx xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxx") xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx znění xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Xx. x zákona x. 1/2005 Xx. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx obce xxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel Xxxxx republiky x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kategorií xxxx xxxx uvedeny x příloze č. 2 k xxxxxx xxxxxx".

Navrhovatel xxxxxxxxx x xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx zákon xxx součástí souboru xxxxxx přijatých x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxxx xxxxxxxxx podíl xxxxxxxxx xxxxxxxx x některých xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx daně x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, zajistit xxxxxxxx dostatečnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxxx příjmy, xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeb xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, zpochybňuje xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

3. Rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x jejich kolizi x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx a čl. 8 Ústavy České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"). Xxxxxxxx ustanovení xxxx v xxxxxxx x xxxxxxx garantovaným xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Mají-li xx xxx xxxxx ústavního xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx lidé, xxxxx tento princip xxxxxxxxxx x xx xxxxxx společenství, xxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterými xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx princip", xxxxx xxxxx xxxxx xxxx mají xxxxx xxxxxx xxx jen x xxxxxxx na xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxx vytvořenými xxxxxxxxxxx, xxxxx větším obcím xxxxxx násobí x xxxxxx xxxxxxxx". Xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x xxxxxxx xx sice relativní, "xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx subjekty xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stejně, je xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxx objektivní x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx xxxxxx respektovat xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Účelem zákona xx totiž xxxxxxxxxxxx likvidace malých xxxx, xxx je xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx nejen x xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx také xx xxxxxxx zaručenou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Tím je xxxxxxx x čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Právní xxxxxx xxxxxxxxxx malým xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx funkcí x k xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx velkých xxxx x vyklidňování xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx "umělé xxxxxxxxx xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xx "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx. fiktivní (xxxx xxx registrační) xxxxxxxxxx xxxxx obyvatel. S xxx xxxxx kontrastuje xxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxx xxx počtem obyvatel x příslušném xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty x xxxxxxxx stanovení "životního xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx podmínky x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx."

5. V xxxxxx xxxxxxxxxxx požaduje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx podali xxxxx §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxx xxxxx (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx a Poslanecká xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xx Poslaneckou sněmovnu Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, kterou xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, v xxxxxxx projednávání zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, že odpovědné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xx po xxxxxxxxxxx xxxxxxx časového xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Ústavnímu soudu xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zákon v přesvědčení, xx xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx XX.

8. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx XX xx k xxxxxx vyjádřil předseda Xxxxxx XXXx. Přemysl Xxxxxxx. Upozornil na xxxxxxxxxx diskusi, xxxxx xxxxxxx x Xxxxxx x průběhu xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, jiní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů. Někteří xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozic, x xxxxxx xxxxxxx návrh, xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx x diskusi xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx "xxx x velmi xxxxxxx xxxxxxx, jehož věcné xxxxxx je nanejvýš xxxxxxxxxxxx (politickou) xxxxxxxxxxx xxxxxx pro rozvoj xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, demografické xxxx.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xx xx xxxxx xxxx xxx x xxxxx efektivitu xxxxxxxxxxxx daňových prostředků, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx optimální xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx na xxxxxx některých daní xxxx přesný, neboť x xxxxx výnos xx nerozděluje xxx xxxxx xxxxx obyvatel xxxxx k celkovému xxxxx obyvatel xxxxx, xxx xxx na xxxxxxx kritérií jiných (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx soud dále xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x Ústavním xxxxx, x xxxxxxxxx Xxxx xxxx x xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ten xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxx kritérií, xx. xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxx x České xxxxxxxxx, xxx též x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxxxx x xx Xxxxxxxxx. Ani xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx stejně, xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxx těch známých x českém zákoně xxxx. x xxxxx xxxx xxxxxxxx věku xxxx nadmořská výška). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx zásadně xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nejmenším xxxxx xx 100 xxxxxxxx. X xxxx xxx vzhledem x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx pozměňovacích návrhů xxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxxxxxxx zákona k xxxxxxxx xxxxxx u xxx 78 % xxxx, xxxxxx x xxxxxxx 22 % xxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxx, xx xx xxxx xxxxxx přerozdělování daňových xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí xxxxxxx více xxx xxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze xxxxx xxxx, xx kterých xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx k růstu xxxxxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx u xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx.

10. Xxxxxxx soud xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx Ministerstvo financí. Xxxxx jeho vyjádření xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx, xxxxx ve xxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx, jejichž xxxxxxx xx xxx xx. i xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx míry liší xxxxx x x xxxxxxxxxx na jejich xxxxxxxxx. Xxxxx obce xx stávají přirozenými xxxxxxxxx centry xxxxxx x x toho xxx vyplývají xxxxxx xxxxxxxxx na infrastrukturu xxxxxx obcí x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxxxx, xx při rozdělení xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxx obyvatel, xxxxxxxx xxxxx xxxxx rozlišovací xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx velikosti xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx napadá ústavnost xxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx. Celé xxxxxxxxxx §4 odst. 2 zákona, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Sb., xxx (xxxxxxxx část xx xxxxxxxxxx podtržením):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx uvedené xxxxxxxxx xxxxx celostátního xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxx. x) až x) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dohodě x Českým statistickým xxxxxx vyhláškou, vydanou xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. xxxx xxxxxxx xxxx, a xx ve xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obce xxxxx bilance xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x 1. lednu xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx násobků všech xxxx v České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx obcí xxxx xxxxxxx v příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xxxxx xxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí.

13. Xxxxx ustanovení §44 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxx Ústavní xxxx, xx souhlasem xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx jednání, xxxxx-xx xx tohoto xxxxxxx xxxxxxxx další objasnění xxxx. Vzhledem xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx xx vyžádal xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx komunikace s xxxxxxxxx xxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx 28. xxxxx 2007, jíž se Xxxxxxx soud xxxxxxx xx zmíněný xxxxxxx, xxxxxxx, xx pokud xx 10xx xxx xx xxxxxxxx této xxxxx xxxxxxx příslušné xxxxxxx, bude xxx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jako navrhovatelů, xxxxxxx ze xxx 13. xxxx 2007 xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxx souhlas xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 7. xxxx 2007. Xxxxxxx výzva Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx XX Miloslavu Xxxxxxx. X této xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx, že x Xxxxxxxxxx sněmovna Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx souhlasí.

14. Návrh byl xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx navrhovatele lze xxxxx konstatovat xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx legitimace.

15. Xxxxxxx soud, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), byl xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx dne 18. listopadu 1999. Zákon byl xxxxxxxx xxx 26. xxxxxx 2000 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 1049. Xxx xxxxx se x přítomných 183 xxxxxxxxx 122 poslanců. Xxxxx zákona xxx xxxx schválen Xxxxxxx xxx 29. xxxxxx 2000 xxxxx 38 x přítomných 65 xxxxxxxx x podepsán xxxxxxxxxxx republiky dne 25. července 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X porovnání x xxxxxxxx zněním xxxxxxxxx zákona byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 483/2001 Xx. Podle xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx České republiky xxx 14. června 2001. Návrh xxx xxxxxxxx dne 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x. 1833 xxxx, xx xx xxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx x přítomných 162. Xxxxx zákona xxx xxxxxxx Xxxxxx xxx 5. listopadu 2001, xxxxxxx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx republiky xxxxxxxx uvedený xxxxx xxx 20. prosince 2001. Xxxxx novelizující xxx xxxxxxxx ustanovení xxx publikován xx Xxxxxx zákonů jako x. 483/2001 Sb. X xxxx uvedených xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Ústavní soud xx nejprve xxxxxxx xxxxxxxx tezí návrhu, xxxxx xxx je zákon v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskriminační. K xxxx, x xxxxxxx xx svou judikaturou, xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx rovnosti chápe xxxxxxxxx x relativním xxxxxx xxxxxx slova. Xxxxxxxxxxx mezi různými xxxxxxxx práva je xxxxx x ústavně xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx projevem xxxxxxxx (viz xxxxx xx. zn. Xx. XX 22/92, Sbírka xxxxxxxx a xxxxxx XX ČSFR, nález x. 11, str. 37, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx Xxxxx republiky).

19. Xxxxxxx xx, xx xxx definice, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxx. Uvažovat x kategorii xxxxxxxx xxx pouze v xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx subjekty ve xxxxxxx, resp. srovnatelném xxxxxxxxx (xxxx. též xxxxxxxx nález xx. xx. Pl. ÚS 22/92). Zatímco xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxx dvě xxxxxxx, x nimiž právo xxxxxxx odlišně, vskutku xxxxxxxxxxx, tedy xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx vyžaduje xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx případech, xxx je xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx nesrovnatelnost) xxx xxxxxxx patrná, xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx aplikace xxxxx xxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxx osob, xxxxx xxx x hlediska xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx, patří k xxxxxxxxxxxxxx úkolům xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x tomu xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 42/03, Sbírka nálezů x xxxxxxxx Ústavního xxxxx, svazek 40, xxxxx č. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x sobě xxxxxxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx, X. - Boučková, X. - Kühn, X. (xxx.), Xxxxxxx x diskriminace. C.H. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx I. x XX.). Základním xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx základě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx odlišné xxxxxxxxx (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod x obdobná xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx lidsko-právních xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx zásadu zákazu xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx tento xxxxx, xxxxxxxx xx zvláštního xxxxxx xxxxxxxxxxx druhu xxxxxxxxxxxx to, xx x posléze xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, s xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx diskriminace, a xxxx-xx tedy relevantní xxx argumentaci xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Navrhovatel xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosu některých xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx počtu obyvatel xxxx a koeficientu xxxxxxxxxx kategorie xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obcí x České xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx vysvětlen x důvodové zprávě x uvedenému zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxxxxxx obcí xxxx xxxxxx daní xxxxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx XX. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxxx propadu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxx by xxxxx xxx 15 xxx. Kč. Xxxxxxx xx, xx v xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ukazatelem, na xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx příjmu xxxx, xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx kategorií. Při xxxxxxxxx velikostních kategorií xxxx xx vycházelo xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx od průměrného xxxxxx daně z xxxxxx xxxxxxxxx osob xx závislé xxxxxxxx x daně x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. ... Xxxxx xxxxxxx xx xxxxx silným xxxxxxxxxx prvkem xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx spjaté s xxxxxx obce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako jejich xxxxxxx xxxxxx příjmy. Xxxxx systémem xx xxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxxxx třem xxxxxxxxx xxxx v ČR x xxxxx xxxxx xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona dochází xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx některých xxxx. X xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx smyslu ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x k xxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx určení výnosů xxxxxxxxx daní územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxx Ústavního soudu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x postavení xxxx. xxxx xx 100 xxxxxxxx a xxxx xxxx 10&xxxx;001 a 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx xx 0,4213 (xxx xxxx do 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx), xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x nestejnými xxxxxxxxx. Xx proto z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx a nemůže xxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxx zacházení se xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zachází xxxxxxx x diferencuje xx xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx proto Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx, na kterou xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xx xxxxxx xxxxxxxx, které xxxx zajišťují, se xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx i x závislosti xx xxxxxx xxxxxxxxx. Větší xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx spádovými xxxxxx xxxxxx, x x xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx zajištění xxxxxx xxxxxxx. Tuto xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx využívají x obyvatelé xxxxxxx xxxx.

23. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx svévolné. Xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx směrem xxxxxxxxxx i pozitivním. Xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx regulované xxxxxx a podrobuje xx rozdílné xxxxxxxx, xxxx být v xxxxxxxxx individuálních xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx široká. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxx 1&xxxx;501 až 5&xxxx;000 xxxxxxxx by xxxx, x ohledem xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx koeficientu xxxx xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10&xxxx;000 xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxxxxxx ve snadné xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx aplikace xxxxx [xxx k xxxx Xxxxxxxx, J.: X xxxxxx tvorby xxxxx (hodnoty, xxxxx, xxxxxx principy), xx: Xxxxxxxxx xxxxxxx XX 1348-1998. Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 násl.], xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx převáží xxx xxxxxx negativním záběrem xxxxxxxx kritéria xxxxx x xxxxxxxxxxxxx případě. Xxxx xxxxxx xxxxx x to xxxx x oblastech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx právě xxxxxx xxxxxx (xxx Xxxxxxxx, xxx. práce).

24. Xxxxxxx Ústavní xxxx nedovodil, že xx xxxxxxxxx xxxx x různě velkým xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, nebylo xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx tu xxxxxx, xxxxx, xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zacházení xx xxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx situaci (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x rozumného xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx). X daném případě xx xxxxx, x xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxxxxxxx situaci xxxxx xxxxxxx. Postupoval-li xx x tomto xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť x xxx, zda xxxx zacházeno s xxxxxxxxx odlišně xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x nimiž xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx principu xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx otázkou xxxxxxxxx úvahy xxxxxxxxxxx: "X situaci, kdy xx xx xxxxxxxxx xxxxx, který dovoluje xxxxxxxxx dvou xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx může, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx učiněno. Xxxxxxxxxx, xxx se tak xxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx samotném: xx xxxxxx procesu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx tak bude x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dovolujícího xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činící, xxx xxxxxx, xxxxx toto xxxxxxxxx nerealizuje, protože xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx X. Xxxxxxx Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, P. - Xüxx, Z. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx, X.X. Beck, Xxxxx 2007, xxx. 56, xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, ve xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx ani v xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx vyplývá) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx Xxxx xxxx x xxxx XX, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx x důsledku xxxx xxxxxx úpravy xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxx růstu příjmů; xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx nastaly u xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx.

26. Xxxxx xxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx zákona xxxxxx x xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, protože xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx malým xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx jejich funkcí x k tomu, xxx mohly zajistit xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, srovnatelné s xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí migraci xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Kromě xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Prostor x derogačnímu xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx jeho xxxxxx xxxxxx pouze xxxxx, xxxxx by bylo xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx prakticky xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx článku 8 Xxxxxx. Návrh xxxxxxxxx argumentaci nepřinesl x x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx znemožňovala některým xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xx by xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve smyslu čl. 8 Ústavy.

28. Xxxxx argumentuje xxxx xxxxxx státu xx xxxxxxxxx malých xxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxx akceleruje x xxxxxxxx xxxxxxxxx malých xxxx. Dochází xxxxxx x xxxxxxxxxx navyšování xxxxx obyvatel x xxxx, xxxxx xxxx xx pomezí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X tomu xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx právní xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx některé xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx účelnosti x vhodnosti xxxxxxx xxxxxx xx však xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Návrh xxxxx, xx skutečným smyslem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx vyprovokování xxxxxxx debaty x xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxxxxxx takových xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx obcí." Xxxxxxx soud v xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jakoukoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx. Většina xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx, zdůraznila xxxxxxxxx politickou povahu xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx moci xxxxxxx informacemi x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. X proto xx nepřísluší xx x účelnosti, spravedlnosti xx rozumnosti právní xxxxxx jakkoliv xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx vedly Xxxxxxxx soud XXX x formulování xxxxxx xxxxxxxxxxxxx soudu v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx soutěži xxxxxxxxxxx xxxxx respektujících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx principy. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxx vyjádřené xxxxxxxxx hlasováním. Rozhodování xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx-xx jednotliví xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx za to, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, xxxxx xxxxxxxx x změnu x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, nikoliv v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx ze xxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx pouze xx otázky xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx by Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx by xxxxx citovaná xxxxxxxxxx Ústavy, xxx xxxxxxx xx učinil zbytečnou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx je xx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxx nejvhodnější xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

31. S xxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx tak, xxx xx xx xxxxxx uvedeno.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.