Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2007 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxxxxx, Xxxxx Holländera, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Nykodýma, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Elišky Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx ve věci xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x na xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx

Xxxxx xx zrušení xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., x na xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xx xxxxxx.

1. Xxxxxxxxx soudu xxx xxx 29. xxxxxx 2006 xxxxxxx návrh xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxxx") xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx samosprávným xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., zákona č. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Xx. x xxxxxx x. 1/2005 Xx. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), ve xxxxxxx "x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx obce xxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel Xxxxx xxxxxxxxx x 1. xxxxx běžného xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kategorií xxxx jsou uvedeny x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxx, xxxxx zrušení xx xxxxxxxx. Uvedl, xx tento zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx významnou část xxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxx podíl xxxxxxxxx xxxxxxxx a některých xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx hodnoty, spotřebních xxxx, daní z xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Cílem zákona xx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx dostatečnost jednotlivých xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona jako xxxxxxxx, zpochybňuje xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

3. Xxxxxx napadených xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx základních xxxx x svobod a čl. 8 Xxxxxx České xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava"). Xxxxxxxx ustanovení xxxx v xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovnosti x xxxxxxx. Xxxx-xx xx xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx rovni v xxxxxxx jednotliví xxxx, xxxxx xxxxx princip xxxxxxxxxx x xx xxxxxx společenství, tedy x xx územní xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterými xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx princip", xxxxx něhož xxxxx xxxx mají xxxxx xxxxxx již xxx x xxxxxxx xx xxxxx počet svých xxxxxxxx, xxxxxxxxx "jakýmisi xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx větším xxxxx xxxxxx násobí a xxxxxx xxxxxxxx". To xx také podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x právech xx xxxx relativní, "xxxxx xxxx s xxxxxxxxxx subjekty xxxx xx xxxxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx zákona xx totiž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx je xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxx o xxxx xx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xx samotnou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxxxxx i čl. 8, čl. 100 odst. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Ústavy.

4. Právní xxxxxx xxxxxxxxxx malým xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx občanům životní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Dalším neefektivním xxxxx, souvisejícím x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx "xxxxx xxxxxxxxx xxxx", xxxxx xxxxxxx xxxxx xx "xxxxxx" x vyššímu xxxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxxxxxx) navyšování xxxxx xxxxxxxx. S xxx xxxxx kontrastuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxx xxx počtem xxxxxxxx x příslušném kraji. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty a xxxxxxxx stanovení "xxxxxxxxx xxxxxx obce, tj. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx menších xxxx."

5. X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx derogačního nálezu.

6. X výzvě Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx podle §69 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxx (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Poslanecká xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Předseda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Vlček odmítl xx Poslaneckou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx ČR xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx napadené xxxxx zákona. Stávající xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx nejmenší xxxx navýšeny. Xx xxxxxxxx, xx odpovědné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx je xxxxx xx xx vyhodnocení xxxxxxx časového období. Xxxx ovšem xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx přijal tento zákon x přesvědčení, xx je v xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx XX.

8. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx XX xx x xxxxxx vyjádřil předseda Xxxxxx MUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kritizovali xxxx xxxxxx centralistickou, jiní xxxxxx xxxxxxxxxxxx prospěch, xxxxx mají ze xxxxxx obce x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx pozic, x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx protiústavností zákona xxxx x xxxxxxx xxxxx nezazněl. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx "jde x velmi složitý xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (politickou) záležitostí xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx značné xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx.), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x ní xx xxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředků, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejsou neomezené." Xxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx přesný, neboť x xxxxx xxxxx xx nerozděluje xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, hustota xxxxxxxx xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, x vyjádření Xxxx xxxx x xxxx Xxxxx republiky. Xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxx na základě xxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx znám xxxxx x České xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Rakousku a xx Xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxx těch xxxxxxx x českém zákoně xxxx. x počet xxxx xxxxxxxx věku xxxx nadmořská xxxxx). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx zásadně xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx 100 xxxxxxxx. X tomu xxx vzhledem x xxxxxx koeficientu x xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx úpravou xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx příjmů u xxx 78 % xxxx, xxxxxx x xxxxxxx 22 % xxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx, xx by xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx snížil xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx více xxx xxxx skupině. V xxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, ve xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Poklesy x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx.

10. Ústavní soud xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Ministerstvo xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx, xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx ve xxxxxx x obcím, xxxxxxx xxxxxxx má xxx xx. x tímto xxxxxxxx zajištěna. Xxxxxx xxxxxxxx, které obce xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx míry xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx stávají xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx xxx vyplývají xxxxxx xxxxxxxxx na infrastrukturu xxxxxx obcí x xx zajištění xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxxxx, xx při rozdělení xxxxxx části xxxx xx třeba, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx další rozlišovací xxxxxxxxx - koeficient xxxxx velikosti xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §4 xxxx. 2 zákona č. 243/2000 Sb. Xxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxx (xxxxxxxx část xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx podle xxxxxxxx 1 xxxx. x) xx x) xxxxxx xxxxxxxxxx procentem. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v dohodě x Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x účinností xx 1. xxxx xxxxxxx xxxx, x xx xx výši xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx bilance počtu xxxxxxxx Xxxxx republiky x 1. lednu xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx velikostní xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Koeficienty velikostních xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x tomuto zákonu."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, která xxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí.

13. Podle xxxxxxxxxx §44 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, xx souhlasem xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx tohoto xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx. Vzhledem xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x na posouzení xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x upuštěním xx xxxxxxx jednání. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ze xxx 28. srpna 2007, xxx se Xxxxxxx xxxx dotázal xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, že pokud xx 10ti xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx nedojde xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx x xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Jaroslav Hostinský, xxxxx mezitím převzal xxxxxx zastoupení skupiny xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx dne 13. xxxx 2007 xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx, Xxxxxxx Sobotka, xxxxxxx xx dne 7. xxxx 2007. Xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx byla xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxx vyjádření xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx, xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxx byl xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxx x podmínkami xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) zákona x Xxxxxxxx soudu. Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx aktivní legitimace.

15. Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, je x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zákon o rozpočtovém určení daní xxx přijat x xxxxx x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx dne 18. listopadu 1999. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 26. xxxxxx 2000 xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx č. 1049. Xxx xxxxx se x přítomných 183 xxxxxxxxx 122 poslanců. Xxxxx zákona xxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx 29. xxxxxx 2000 xxxxx 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx republiky dne 25. xxxxxxxx 2000. Zákon xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 483/2001 Xx. Xxxxx xxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxx přístupných xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx novely zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně xxxxxx Xxxxx republiky xxx 14. xxxxxx 2001. Xxxxx byl xxxxxxxx dne 1. xxxxxxxxx 2001 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1833 poté, xx xx xxx xxxx xxxxxxx vyslovilo 121 xxxxxxxx z přítomných 162. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx Senátu xxx 5. xxxxxxxxx 2001, xxxxxxx Xxxxx xx návrhem zákona xxxxxxxxx. Prezident republiky xxxxxxxx xxxxxxx zákon xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx novelizující xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx publikován xx Xxxxxx xxxxxx xxxx x. 483/2001 Xx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx přijat x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tezí xxxxxx, xxxxx xxx je zákon v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, x xxxxxxx xx svou xxxxxxxxxxx, xxxxx, že ústavní xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxx práva je xxxxx x ústavně xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx nález xx. zn. Pl. XX 22/92, Sbírka xxxxxxxx x xxxxxx XX XXXX, xxxxx x. 11, xxx. 37, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx je, xx xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x kategorii xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx mezi xxxxxxx xxxxx subjekty xx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. též xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 22/92). Zatímco xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx úprava xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx rozdílně xxxx xxxxxx, zcela xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti, xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxx, x nimiž xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, vskutku xxxxxxxxxxx, tedy zda xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx vyžaduje xxxxxxx opírající se x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx nesrovnatelnost) xxx xxxxxxx patrná, xx Ústavní xxxx xxxxx těmito otázkami xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxx x hlediska xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 42/03, Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxxx 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx kritéria xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx hodnotový xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (x těmto xxxxxxx srov. Xxxxx, X. - Boučková, X. - Kühn, X. (eds.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx I. x XX.). Základním xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxxx základě je xxxxxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zacházení (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Listiny základních xxxx a xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v mnoha xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx zásadu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx druhu xxxxxxxxxxxx to, xx x posléze xxxxxxxx xxxxxxx xx právem xxxxxxxx xxxxxxxxx diferenciace xxxxxxxx označené. Xxxxxxx xxxx proto musel xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx srovnávané xxxxxxx, x nimiž zákon zachází xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxxx diskriminace, x xxxx-xx xxxx relevantní xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx počtu obyvatel xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx obcí x České xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx vysvětlen x xxxxxxxx zprávě x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxx zprávy "xxxxx připustit, aby xx xxxxxxxxxxxx obcí xxxx výnosy daní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx počtu obyvatel xxxx na xxxxx xxxxxxxx XX. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxxx propadu xx xxxxxxxx zejména xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxx xx xxxxx xxx 15 xxx. Xx. Xxxxxxx xx, xx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx možné xxxxx xxxx příjmu xxxx, xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx kategorií. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xx. ze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx průměrného xxxxxx xxxx x xxxxxx fyzických osob xx závislé xxxxxxxx x daně x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. ... Tento xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx slučování nejmenších xxxx. Xxxxxx daní xxxxxxx spjaté x xxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxxxx příjmy. Xxxxx systémem xx xxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx v ČR x sníží jedné xxxxxxxx."

22. Označeným xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxx xxxx xxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 1, xxxx. čl. 3 Listiny xxxxxxxxxx práv a xxxxxx. X přihlédnutím xx smyslu xxxxxxx xxxxxx všeobecného xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům není xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x postavení xxxx. xxxx xx 100 xxxxxxxx a xxxx xxxx 10&xxxx;001 a 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vytvořil xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce xx 0,4213 (xxx xxxx xx 100 xxxxxxxx) do 2,7611 (xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx), nelze xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx situacemi. Xx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx a nemůže xxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, pokud zákonodárce x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zachází xxxxxxx x diferencuje xx xx 14 xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. V tomto xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nezbylo, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x Ministerstvo xxxxxxx, tj. xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, se xx značné xxxx xxxx právě x x závislosti xx xxxxxx xxxxxxxxx. Větší xxxx xx stávají xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x x xxxx xxx vyplývají x určité xxxxxxxxx xx xxxxxx infrastrukturu x xx zajištění xxxxxx provozu. Tuto xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx menších xxxx.

23. Xxxxx xx xxx ztotožnit x xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx svévolné. Nutno xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x určité xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx úpravy směrem xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx regulované xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx regulaci, xxxx být v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a x jiných xxxxxxxxx xxxxxx málo xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx mezi 1&xxxx;501 xx 5&xxxx;000 xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxxxx xx xxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx 5 001 xx 10 000 xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a možnosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxx [xxx k xxxx Boguszak, X.: X xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxx, xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx), in: Xxxxxxxxx xxxxxxx XX 1348-1998. Jubilejní sborník, Xxxxx: Karolinum 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx případě. Xxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx x oblastech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx právě xxxxxx oblast (xxx Xxxxxxxx, cit. xxxxx).

24. Protože Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx postavení xxxx x různě xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxx, které, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx rozdílné xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxx veřejného xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x proporcionality). X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx, a xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxxxxxxx situaci vůbec xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x xxxxx případě Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx by pravomoci xxxx mu ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování, neboť x tom, zda xxxx zacházeno x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x zásadě výhradně xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx nesrovnatelnost xxxxxxx, x xxxxx xx zacházeno odlišně, xxxx pak ani xxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx porušení principu xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úvahy xxxxxxxxxxx: "X xxxxxxx, kdy xx je xxxxxxxxx xxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxx dvou xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, xxx nemusí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx, závisí xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xx tohoto xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxx. Ústavně xxxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dovolujícího xxxxxxxxx xxx xxxxxx toto xxxxxxxxx činící, tak xxxxxx, xxxxx toto xxxxxxxxx nerealizuje, protože xxx x jednom xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx X. Xxxxxxx Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X. - Xüxx, X. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx, C.H. Beck, Xxxxx 2007, xxx. 56, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx). Xxxxxx jako xxxxxx dictum x xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx ostatně xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx předchozí, nejsou xxxxxxxxxxxxx xxx v xxx srovnání, xxxxx (xxxxx, xxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jak xxxxx Xxxx xxxx x obcí XX, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze xxxxx xxxx, ve xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx právní úpravy xxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx; xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx u xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx.

26. Xxxxx xxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx zákona rovněž x xxxxxxx s článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obcím xxxxxxxxxx příjem k xxxxxx jejich xxxxxx x k xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx xx velkých xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x derogačnímu xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx jeho názoru xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx znemožňuje xxxxxxx zaručené xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx článku 8 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxx x v xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxx xxxxx, jejich xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx by xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Ústavy.

28. Xxxxx argumentuje xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx obcí, xxxx státní xxx xxxxxx akceleruje x xxxxxxxx likvidaci malých xxxx. Dochází rovněž x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxx. X xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx právní xxxxxx xxxx x praxi xxxxxxxxx xxxxxxx rozporuplné xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx otázku účelnosti x xxxxxxxxx zákonné xxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx případů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxx uvádí, xx skutečným smyslem xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx menších obcí." Xxxxxxx xxxx x xxxxx bodě xxxxxxxxxx, xx xx soudním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Xxxx xxxxx smyslem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, stejně xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu xxxx věci, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx míru xxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx dopadem zákona xx xxxxxxxxx jednotlivých xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx na podstatu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx oblastech xxxxxxxxxxx x disponovat xxx xxxxxx. I proto xx nepřísluší xx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jakkoliv vyjadřovat (xxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx soud XXX x xxxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx - xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx doctrine).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx založen xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx vzniku x xxxxx soutěži xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx principy. Politická xxxxxxxxxx vycházejí x xxxx většiny vyjádřené xxxxxxxxx hlasováním. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx dbá ochrany xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Xxxxxxx soud xxxxx uzavírá, xx xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx či vyvolávající xxxxxxxxx xxxxxxxx, mohou xxxxxxxx o xxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx, xxxxx ze xxx podstaty xxxx xxx omezena pouze xx otázky xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Pokud xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx a rozhodl xxxxx věc místo xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx citovaná xxxxxxxxxx Ústavy, xxx xxxxxxx xx xxxxxx zbytečnou xxxxxx xxxxxxxxxxx stran, xxxxxxx xxxxxx xx xx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx státního xxxxxxxx.

31. X xxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xxx je xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx předpis x. 18/2008 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.