Plné znění - 18/2008 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx 20. listopadu 2007 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Vlasty Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xüxxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Lastovecké, Xxxx Xxxxxx, Jiřího Xxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Elišky Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx xx věci xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx přílohy č. 2 k xxxxxx xxxxxx

Xxxxx na zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Sb., x xx zrušení přílohy č. 2 x tomuto xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., se zamítá.

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 29. června 2006 xxxxxxx návrh xxxxxxx 28 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxx") xx zrušení xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx xx znění xxxxxx č. 492/2000 Xx., xxxxxx č. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Sb. x xxxxxx č. 1/2005 Xx. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx násobku počtu xxxxxxxx obce podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx k 1. lednu xxxxxxx xxxx x koeficientu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx obcí x České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních xxxxxxxxx xxxx jsou uvedeny x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx".

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. X xxxxxx xxxxx navrhovatel xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx navrženo. Xxxxx, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx přijatých x xxxxxxxxxxx x reformou xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxx významnou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx podíl xxxxxxxxx xxxxxxxx a některých xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxx z xxxxxxx hodnoty, xxxxxxxxxxx xxxx, daní x xxxxxx, daně z xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx. Cílem zákona xx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, pokrytí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona jako xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

3. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx navrhovatel x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx a čl. 8 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "Ústava"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx-xx si xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jednotliví xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tedy x na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx obce. Zákon xxxxxxx "přirozený princip", xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxx na xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxx vytvořenými koeficienty, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx redukují". To xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx v xxxxxxx xx xxxx relativní, "xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx, aby xxx xx existovaly objektivní x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přiměřenosti. Xxxxxx zákona je totiž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, což xx xxxx vyjádřeno x xxxxxxxx xxxxxx. Jde xxxx xxxxx x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnost x xxxxxxx, xxx xxxx xx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Tím xx xxxxxxx i čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxx x x tomu, xxx xxxxx zajistit xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxx městy. Tím xxxxxxxxx nežádoucí xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Dalším xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právní úpravou, xx "umělé xxxxxxxxx xxxx", jehož xxxxxxx xxxxx je "xxxxxx" x vyššímu xxxxxxxxxxx, xxxxx. xxxxxxxx (xxxx xxx registrační) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx prospěch xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx obyvatel x xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyprovokování xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stanovení "životního xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a odpovídající xxxxxxx podmínky x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx."

5. V xxxxxx xxxxxxxxxxx požaduje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

6. X xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx znění (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Předseda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Vlček odmítl xx Poslaneckou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx protiústavnost xxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxx xx důsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, v xxxxxxx projednávání zákona xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx nejmenší xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, xx odpovědné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xx vyhodnocení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx ovšem návrh xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx neprospívá. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zákon x xxxxxxxxxxx, xx xx v xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx XX.

8. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx XX xx x xxxxxx vyjádřil xxxxxxxx Xxxxxx MUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx. Upozornil xx xxxxxxxxxx diskusi, která xxxxxxx v Senátu x xxxxxxx xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Někteří xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, jiní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx z xxxxxxx xxx silných xxxxxxxxxxxxxxx subjektů. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, z xxxxxx xxxxxxx návrh, xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx Xxxxxx "jde x xxxxx složitý xxxxxxx, xxxxx věcné xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) záležitostí xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, demografické xxxx.), xxxxxxx při rozhodování x ní xx xxxxx vzít též x úvahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx optimální xxxxx xxxxxxxxxxxx x koncentrace, xxxx. alokací xxxxxx, xxxxx xxxxxx neomezené." Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx krajů xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x tento xxxxx xx nerozděluje jen xxxxx xxxxx obyvatel xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx též xx xxxxxxx xxxxxxxx jiných (xxxxxxx xxxxx, počet xxxx, xxxxxxx silniční xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx Svaz xxxx x obcí Xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx, že systém xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx základě xxxx kritérií, xx. xxxxx obyvatel a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx pouze x Xxxxx republice, xxx xxx v xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Rakousku x xx Xxxxxxxxx. Ani xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx stanovené xxxxxx xx daních xxxx xxxxx stejně, ale xxxxxxxxx x tomu xxxxx další xxxxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx. x xxxxx xxxx xxxxxxxx věku xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zejména nejmenším xxxxx do 100 xxxxxxxx. X xxxx xxx vzhledem k xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X porovnání x předcházející xxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx x xxx 78 % xxxx, xxxxxx x xxxxxxx 22 % xxxxx x poklesu xxxxxx. Nelze xxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxx skupiny xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx skupině. X xxxxx xxxxxxxxxx kategorii xxxx lze xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx k xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx ležících v xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aktivitou.

10. Xxxxxxx soud xxxxxxx x vyjádření xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxx xxx na zřeteli, xx primárně nejde x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xx. x xxxxx xxxxxxxx zajištěna. Xxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx, xx do xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx na jejich xxxxxxxxx. Větší xxxx xx xxxxxxx přirozenými xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxx xxx vyplývají určité xxxxxxxxx na infrastrukturu xxxxxx obcí a xx zajištění xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx využívají xxx xxxxxxxxx xxxxxxx obcí. X toho xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx části daní xx třeba, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - koeficient xxxxx xxxxxxxxx obce.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx ústavnost xxxxx §4 odst. 2 xxxxxx č. 243/2000 Sb. Xxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxx (xxxxxxxx část xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx xxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxx. x) až x) xxxxxx stanoveným xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. xxxx xxxxxxx roku, a xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kategorie xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x příloze č. 2 x xxxxxx xxxxxx."

12. Navrhovatel xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

13. Xxxxx xxxxxxxxxx §44 odst. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxx Ústavní xxxx, xx souhlasem xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx tohoto xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx citované xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx posouzení xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, zda souhlasí x upuštěním xx xxxxxxx xxxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výzva, xx xxx 28. xxxxx 2007, xxx se Xxxxxxx xxxx dotázal xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, že pokud xx 10xx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx nedojde xxxxxxxxx xxxxxxx, bude mít Xxxxxxx soud za xx, xx x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Hostinský, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zastoupení xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 13. září 2007 xxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx x této xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxx xx dne 7. xxxx 2007. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx 29. 8. 2007, x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX Xxxxxxxxx Xxxxxxx. X xxxx strany xxxxx xxxxxxxxx nedošlo, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx, xx i Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky x xxxxxxxxx od ústního xxxxxxx xxxxxxxx.

14. Návrh xxx xxxxx xxxxxxxx dvaceti xxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx soudu. Na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx soud, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx x xxxxxx o xxxxxxxx norem xxxxxxx xxxxxxxx, zda zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx x xxxxx x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Podle xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx přístupných na xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (http://www.psp.cz), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx dne 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 26. května 2000 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1049. Xxx návrh se x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona byl xxxx schválen Xxxxxxx xxx 29. xxxxxx 2000 xxxxx 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx a podepsán xxxxxxxxxxx republiky xxx 25. července 2000. Zákon xxx publikován xx Xxxxxx xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 483/2001 Xx. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx stranách Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx xxx 14. xxxxxx 2001. Xxxxx byl xxxxxxxx dne 1. xxxxxxxxx 2001 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x. 1833 xxxx, xx xx xxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx x xxxxxxxxxx 162. Návrh xxxxxx xxx doručen Senátu xxx 5. listopadu 2001, xxxxxxx Senát xx xxxxxxx zákona xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxx zákon xxx 20. xxxxxxxx 2001. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx jako x. 483/2001 Xx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx označený xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.

18. Ústavní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskriminační. X xxxx, x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx, že ústavní xxxxxx rovnosti xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxx práva je xxxxx x xxxxxxx xxxx přípustné, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx nález xx. zn. Pl. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx a nálezů XX ČSFR, nález x. 11, xxx. 37, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx).

19. Xxxxxxx je, xx xxx definice, xxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxx. Uvažovat x xxxxxxxxx rovnosti xxx pouze v xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, resp. srovnatelném xxxxxxxxx (xxxx. xxx xxxxxxxx nález sp. xx. Pl. XX 22/92). Zatímco xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx právní úprava xxxxxxx xx dvěma xxxxxxxxx rozdílně xxxx xxxxxx, zcela xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxx opírající xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxx naopak xxxxxxxxxxxxxxx) xxx dalšího patrná, xx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xx určení xxxxxxx xxxx, xxxxx xxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxxxxxxxxxx úkolům xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 42/03, Xxxxxx xxxxxx x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx 40, xxxxx č. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x sobě xxxxxxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx (k xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx, X. - Boučková, X. - Xüxx, X. (eds.), Rovnost x diskriminace. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx X. x XX.). Základním xxxxxxxx xx výčet xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozlišování xxxx xxxxxxx zacházení (xxxx. čl. 3 odst. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx x xxxxxxx antidiskriminační xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx instrumentech). Xxxxxxxxxx zásadu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxx tento návrh, xxxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx to, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je právem xxxxxxxx kritérium xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx musel xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx navrhovatelem xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx zákon xxxxxxx odlišným xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x hlediska principu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx argumentaci zákazem xxxxxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxxx podíl xxxx xx celostátním xxxxxx výnosu xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx všech xxxx x České xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v příloze č. 2). Xxxxx této zákonné xxxxxx xx vysvětlen x důvodové zprávě x uvedenému zákonu. Xxxxx xxxx zprávy "xxxxx připustit, aby xx jednotlivých xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx xxxx xx počtu xxxxxxxx XX. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxx by xxxxx xxx 15 xxx. Xx. Ukázalo xx, xx x xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxx xxxxx výši xxxxxx xxxx, její xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx vycházelo xx. xx směrodatných xxxxxxxx od průměrného xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx xxxxxxx činnosti x daně x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. ... Tento přístup xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx daní xxxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jako jejich xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx třem xxxxxxxxx xxxx x XX x xxxxx xxxxx xxxxxxxx."

22. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona dochází xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. X tom xxxx xxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 1, xxxx. čl. 3 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. S xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx srovnatelná xxxxxxx x postavení např. xxxx xx 100 xxxxxxxx a xxxx xxxx 10 001 x 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obce xx 0,4213 (xxx xxxx do 100 xxxxxxxx) do 2,7611 (xxx hlavní město Xxxxx), nelze hovořit x xxxxxxxx regulaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx x xxxxxxxxx hlediska plně xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zacházení xx xxxxxxx, pokud zákonodárce x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx odlišně x xxxxxxxxxxx xx xx 14 xxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx proto Ústavnímu xxxxx nezbylo, xxx xx ztotožnit s xxxxxxxxxx, na kterou xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xx xxxxxx činností, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx i x xxxxxxxxxx na xxxxxx velikosti. Xxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a z xxxx pak xxxxxxxxx x určité xxxxxxxxx xx jejich infrastrukturu x na xxxxxxxxx xxxxxx provozu. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x obyvatelé xxxxxxx xxxx.

23. Xxxxx xx ani ztotožnit x tím, xx xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Nutno xxxxxxxxxx, že každé xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx schématizaci x x normativnímu xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i pozitivním. Xxxxx xxxxxx norma, xxxxx diferencuje regulované xxxxxx x podrobuje xx xxxxxxxx regulaci, xxxx být x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx široká x x jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxx široká. Xxxxxx xxxxx, není xxxxx vyloučeno, xx xxxxxxx obce mezi 1&xxxx;501 až 5&xxxx;000 xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxxxx xx xxx již existující xxxxxxxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx xxxxxxxx koeficientu jako xxxx xxxx 5&xxxx;001 xx 10&xxxx;000 xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxxxxxx ve snadné xxxxxxxxxxxxxx x možnosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proces x xxxxxxx aplikace xxxxx [xxx x xxxx Xxxxxxxx, J.: X xxxxxx tvorby xxxxx (xxxxxxx, xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx), xx: Xxxxxxxxx xxxxxxx XX 1348-1998. Xxxxxxxxx xxxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxxxx 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x zásadě xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx x to xxxx x oblastech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je právě xxxxxx xxxxxx (xxx Xxxxxxxx, xxx. xxxxx).

24. Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xx postavení xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx obyvatelstva xxxx xxxxxxxxxxx, nebylo xxxxx xxx xxxx přezkoumávat, xxx jsou xx xxxxxx, xxxxx, ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zacházení xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx situaci (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx). X xxxxx případě xx totiž, a xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxxxxxxx situaci vůbec xxxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x tomto případě Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx by xxxxxxxxx xxxx mu ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x zasahoval xx xx xxxxxxxxx sféry xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxx, zda xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx odlišně xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx výhradně xxxxxxxxxxx.

25. Dovodil-li Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Takováto xxxxxxxx xxxxxxxxx situací xx xxxxx zásadně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: "X xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx dovoluje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, xxx nemusí být xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx se xxx xxxxx, závisí xxx xx normotvůrci xxxxxxxx: xx xxxxxx procesu xxxxxxxxxxx uvážení nesmí xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx tak xxxx x xxxxxxx adekvátního xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozlišení xxx úprava xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tak xxxxxx, která xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx v jednom xxxxxxx nelze xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxx x xxxxxxx xx doktríny X. Xxxxxxx Bobek, M. - Xxxxxxxx, P. - Kühn, X. (xxx.), Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxx. 56, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx). Toliko xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx Ústavní xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxx nové xxxxxx úpravy, ve xxxxxxxx x právní xxxxxxx xxxxxxxxx, nejsou xxxxxxxxxxxxx ani x xxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxx, jak z xxxx uvedeného xxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx Xxxx měst x obcí XX, x každé xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx obce, xx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nastaly u xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

26. Xxxxx xxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx zákona xxxxxx v xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 odst. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxx malým obcím xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx jejich funkcí x k xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx migraci xxxxxxxx xx velkých xxxx x vylidňování xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx konstatování xxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x derogačnímu zásahu Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx tehdy, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xxxxx článku 8 Xxxxxx. Návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x řízení xxxx Ústavním xxxxxx xxxxxx zjištěno, xx xx xxxxxxxxx právní xxxxxx znemožňovala některým xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx malým, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xx xx xxxxxx xxxxxx klesl xxx xxxxxx znemožňující xxxxx xxxxxxxxxx ve smyslu čl. 8 Ústavy.

28. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx státu na xxxxxxxxx xxxxxx obcí, xxxx xxxxxx moc xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx likvidaci xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. K xxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx právní xxxxxx xxxx x praxi xxxxxxxxx xxxxxxx rozporuplné xx problematické xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx účelnosti x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx v pravomoci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx případů zjištěné xxxxxxxxxxxx, zasahovat xxxxxx.

29. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx debaty a xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, tj. xxxxxxx garantování xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx menších xxxx." Xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxx zdůrazňuje, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ústavnosti (čl. 83 Xxxxxx). Není xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx spouštět xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx institucí, xxxxx xx x xxxxxx vyjádřily, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu xxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx míru xxxxxxxxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx oblastech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. X xxxxx xx xxxxxxxxxx se x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx úvahy vedly Xxxxxxxx soud USA x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xxxxxxxx politických - xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx založen xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx soutěži politických xxxxx respektujících základní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vycházejí x xxxx většiny vyjádřené xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx (čl. 6 Xxxxxx XX). Ústavní soud xxxxx uzavírá, xx xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxx napadená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx či vyvolávající xxxxxxxxx důsledky, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx x rámci politické xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxx omezena xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx by Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavy, ale zejména xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx stran, xxxxxxx xxxxxx xx xx. právě předkládat x xxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu.

31. X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx ve xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 18/2008 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 15.2.2008.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx právních xxxxxxxx x odkazech není xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.